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Comunicación Antirumores: La experiencia de la Estrategia BCN Antirumores
Enero 2015
Este documento fue elaborado en el contexto del Proyecto C4i-Communication for Integration, una iniciativa conjunta del Consejo de Europa y la Comisión Europea bajo el Acuerdo de financiación HOME/2012/EIFX/CA/CFP/4190. A partir del reconocimiento de la Estrategia BCN Antirumores como buena práctica en la gestión de la diversidad impulsada por la Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad del Ayuntamiento de Barcelona, este proyecto ha permitido la puesta en marcha de estrategias antirumores en 10 ciudades europeas, con el apoyo de la transferencia de conocimientos aportada por Barcelona a través de la sistematización de su experiencia en una serie de documentos y presentaciones realizadas en el periodo 2014-2015 de desarrollo del proyecto.
Administradora del Proyecto C4i: Lilia Kolombet, Consejo de Europa
Coordinación del Proyecto C4i: Gemma Pinyol (enero-junio 2014) y Christina Baglai (junio 2014-junio 2015)
Autoría de este documento: Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad, Ayuntamiento de
Barcelona, Responsable C4i Ramon Sanahuja. Han contribuido a este documento: Rafa Besoli, Cristina
Velásquez, Marifé Calderon y Kira Bermúdez, del Programa BCN Interculturalidad, con la colaboración de
Carolina Astudillo, de QSL Serveis Culturals.
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Comunicación Antirumores:
La experiencia de la Estrategia BCN Antirumores
Índice
1. Introducción
2. Objetivos de la Comunicación dentro de la Estrategia BCN
Antirumores
3. Fase I: La Estrategia BCN Antirumores como gran reto comunicativo
Definición de estrategias y dinámicas de funcionamiento
3.1. Grupos de trabajo relacionados con la comunicación
3.2. Primeras acciones comunicativas
3.3. La Estrategia BCN Antirumores y su relación con los medios de
comunicación
4. Fase II: Concreción de una estrategia comunicativa antirumores e
intercultural
Revisión de estrategias y dinámicas de funcionamiento
4.1. Principales acciones comunicativas de la Estrategia durante esta
etapa
4.2. Definición del Plan Comunicativo para la Estrategia BCN
Antirumores y el Programa BCN Interculturalidad
5. Fase III: Crecimiento estratégico: Optimización de alianzas y recursos
Revisión de estrategias y dinámicas de funcionamiento
5.1. Definición e implementación de un nuevo marco comunicativo
5.2. Nuevas dinámicas de funcionamiento comunicativo
5.3. Principales acciones comunicativas de la Estrategia durante esta
etapa
6. Fase IV: La Estrategia se consolida. Nuevos retos para una mejora
cualitativa de la comunicación
7. Evaluación global y detección de dificultades y retos
Revisión de estrategias y dinámicas de funcionamiento
7.1. Objetivos conseguidos desde el eje de Comunicación
7.2. Dificultades de la Estrategia y soluciones desde el eje de
Comunicación
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Comunicación Antirumores:
La experiencia de la Estrategia BCN Antirumores
1. Introducción
La Estrategia BCN Antirumores (www.bcnantirumores.cat) es una iniciativa impulsada por el
Ayuntamiento de Barcelona en el marco de la implementación del Plan BCN Interculturalidad.
Nace en 2010 como una estrategia de ciudad con una importante dimensión de sensibilización
y comunicación, siendo la primera acción concreta de implementación de este Plan.
Es una estrategia comunicativa y de acción social, territorializada y diseñada desde la Dirección
de Servicios de Inmigración e Interculturalidad para combatir los rumores y estereotipos sobre
diversidad cultural con el objetivo de favorecer la convivencia intercultural. Algunas de las
características más destacadas de esta política pública son la innovación, la flexibilidad y la
adaptabilidad, que han permitido implicar a diferentes sectores estratégicos (comercio,
educación, sanidad), a ciudadanía no organizada y generar sinergias de trabajo y colaboración
con la base asociativa de la ciudad. Por otro lado, pretende llevar al debate y generar reflexión
sobre la información que cada día recibimos, específicamente aquella relacionada con la
diversidad cultural.
Los principales ejes de trabajo de la Estrategia son la Participación (Xarxa BCN Antirumores), la
Sensibilización (con recursos, como la formación antirumores, el Catálogo de actividades
antirumores, y materiales antirumores), y la Comunicación. Este documento lo dedicaremos
específicamente al eje de comunicación, incidiendo en la importancia de su interrelación y
cohesión con los demás ejes.
2. Objetivos de la Comunicación dentro de la Estrategia BCN
Antirumores
Incidir en las informaciones que se difunden desde los medios de comunicación locales y
generalistas.
Difundir informaciones que contrarresten los rumores u ofrezcan experiencias positivas de
interacción intercultural.
Difundir la existencia, los objetivos y el funcionamiento de la Estrategia y la Xarxa BCN
Antirumores así como las actuaciones derivadas de ellas.
La Comunicación de la Estrategia, como los otros ejes y todas sus acciones, está dirigida a la
ciudadanía en general. Dada la dificultad de llegar a toda la ciudadanía, ha sido imprescindible
buscar estrategias concretas para sectores, territorios y colectivos. Esto permite llegar a los
barrios, a jóvenes, personas mayores, etc.
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Uno de los destinatarios/colaboradores fundamentales del trabajo comunicativo de la
Estrategia y, en este marco, también de la Xarxa, son los medios de comunicación con los que
se ha querido trabajar desde el principio para proporcionar información y recursos con el fin
de facilitar su trabajo en la comunicación de informaciones relacionadas con la diversidad
cultural, tal y como está planteado en la medida 8.7 del Plan BCN Interculturalidad. Por otro
lado, también se hace un trabajo importante en la elaboración de mensajes antirumores de
sensibilización y reflexión que sirven a los medios para una comunicación más ética y ajustada
a la realidad.
Desde las primeras etapas de la Estrategia, el impacto en los medios de comunicación y en las
entidades de la ciudad proporciona las oportunidades y sinergias necesarias para iniciar y
perfilar de manera decidida las primeras acciones a llevar a cabo en el eje de Comunicación.
Para entender el funcionamiento y el desarrollo de este eje es importante recordar que
cuando empezó, la Estrategia era una política “nueva” y no existían experiencias de este tipo a
nivel de la administración pública, aunque sí algunos proyectos con el mismo objetivo. La
Comunicación, como los otros ejes de la Estrategia, se ha ido construyendo de manera muy
parecida al funcionamiento mismo de los rumores, es decir, penetrando y transformándose
según las necesidades detectadas. Contrarrestando los rumores con la lógica de los rumores,
hemos ido aprendiendo de los errores, dificultades y aciertos a lo largo de diferentes etapas
hasta consolidar un modelo de comunicación para el cambio social, innovador y flexible, que
contribuye a la convivencia intercultural y la cohesión social en la ciudad de Barcelona.
3. FASE I: La Estrategia BCN Antirumores como gran reto
comunicativo
Contexto:
Se aprueba en marzo de 2010 el Plan BCN Interculturalidad (PBI) con la participación de
más de 260 entidades.
Contexto económico y social: comienzan a hacerse patentes los efectos de la crisis
económica a pie de calle (paro, desahucios, emigración en busca de trabajo, etc.), y con
efectos también en las entidades (disminución drástica de subvenciones públicas, equipos
de trabajo profesionales que son sustituidos por personal voluntario, etc.). No obstante,
gran apoyo y colaboración por parte de las entidades, ya que:
o Tienen más que nunca mucho trabajo de emergencia social, pero están dispuestas a
abrir nuevas líneas de trabajo en temática intercultural. En un momento en el que se
cuestionan derechos, valores y principios básicos, es importante reafirmarse en los
valores de la convivencia intercultural, de la inclusión, de la igualdad, del respeto a la
diferencia, del diálogo.
o La mayoría de las entidades ya trabajaban en colaboración con el Ayuntamiento en
acciones de acogida y participativas.
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o El proceso de construcción del Plan BCN Interculturalidad (2010) abre muchas
expectativas e intereses para trabajar conjuntamente con el Ayuntamiento en medidas
concretas.
La Dirección de Inmigración e Interculturalidad inicia la implementación del Plan con la
Estrategia BCN Antirumores en marzo de 2010. Otros proyectos y líneas de acción también
se inician y, a nivel comunicativo, cada uno tiene un peso diferente y específico. Con el
tiempo se irán cohesionando e interrelacionando. A efectos de este documento, sin
embargo, nos centraremos principalmente en las estrategias comunicativas de la
Estrategia BCN Antirumores.
La Estrategia es el proyecto con una dimensión comunicativa más potente, y tiene mucho
peso dentro del abanico de proyectos desplegados. También se contó desde sus inicios con
una gran expectativa mediática en torno al proyecto a partir de las ruedas de prensa en las
que se anunciaba la “creación de la figura del/la agente antirumores” como una de las
medidas a impulsar del Plan BCN Interculturaliltat.
Este período se caracteriza por una marcada tutela y liderazgo por parte del Ayuntamiento
de las acciones de la Estrategia y la Xarxa BCN Antirumores. [En este documento
conservamos el nombre en catalán de la red antirumores, la Xarxa]. Después de este
período, se abre una fase de replanteamiento de esta relación de colaboración entre
entidades y Ayuntamiento.
Definición de estrategias y dinámicas de funcionamiento
El ámbito comunicativo se construye desde un primer momento, a nivel estratégico,
estructural y funcional en el núcleo del proyecto, concretándose más específicamente en
dos de los tres ejes iniciales de la Estrategia: Materiales y Comunicación (en relación con
los medios). Estos dos ejes se lideran e impulsan principalmente desde el Ayuntamiento.
Desde la Xarxa y sus grupos de trabajo también se aportaron propuestas e ideas para
construir colaborativamente con el Ayuntamiento:
o En la constitución oficial de la Xarxa BCN Antirumores se definen los mecanismos de
participación y las líneas principales de trabajo: sensibilización y comunicación.
o Durante los primeros diez meses de funcionamiento se constituyeron dos subgrupos
de trabajo dentro de la Xarxa: el Grupo de Acción y el Grupo de Comunicación.
3.1. Grupos de trabajo relacionados con la comunicación
El Grupo de Comunicación de la Xarxa tenía como objetivo trabajar los aspectos de
difusión y estrategia comunicativa de la Xarxa y sus mensajes. Entre otros, eran:
o Seguimiento y respuesta en relación con la prensa
o Registro de medios
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o Creación de contenidos para la web
o Acciones puntuales de asesoramiento y decisión de líneas comunicativas estratégicas
El grupo elaboró algunos documentos marco de ámbito comunicativo, como por ejemplo
un protocolo de seguimiento y respuesta de noticias generadoras de rumores y
estereotipos, y criterios para una buena práctica en la lucha contra los rumores y
estereotipos sobre diversidad cultural (para incluir en la web antirumores).
Creación del Grupo de asesoramiento y seguimiento de la Estrategia Antirumores de
Barcelona. El Grupo de asesoramiento era un equipo reducido y representativo de
personas de diferentes ámbitos implicadas en los objetivos estratégicos de la Xarxa, de las
que 4 pertenecían al ámbito comunicativo:
o Representantes de la Dirección de Inmigración e Interculturalidad y otras áreas
municipales
o 2 medios de comunicación
o 1 representante del Consejo del Audiovisual de Cataluña (CAC)
o 1 miembro del Colegio de Periodistas
o 4 entidades de la Xarxa BCN Antirumores
o 1 experto académico
3.2. Primeras acciones comunicativas
Creación de los primeros materiales divulgativos:
o Web www.bcnantirumores.cat: es el principal canal de difusión de las actividades
impulsadas desde las entidades de la Xarxa y de los nuevos materiales, herramientas,
documentos y noticias que ayudan a la reflexión con datos precisos y reales. Desde su
creación, durante el año 2011 la web recibió un total de 41.669 visitas y se visionaron
un total de 265.525 páginas.
o “Manual para combatir rumores y estereotipos sobre diversidad cultural en
Barcelona”: se utiliza como herramienta de trabajo que recoge los 12 rumores y
estereotipos más frecuentes y actuales en Barcelona sobre diversidad cultural, y aporta
datos estadísticos que los desmienten. Se realizaron 3.129 descargas del Manual en
formato digital a través de la web.
o Tríptico “Rumores de bolsillo”: recopilación de los datos más destacados del Manual,
disponible en formato papel y digital. Su distribución se centró sobre todo en centros
cívicos, bibliotecas, espacios juveniles, entidades y Oficinas de Atención al Ciudadano-
OACs (20.000 ejemplares, aproximadamente).
o Guía práctica para desmontar rumores y estereotipos: está orientada a la capacitación
para la sensibilización. Es una herramienta de apoyo para entrenar las habilidades y las
actitudes que favorecen la sensibilización basada en el diálogo. Desde su edición y
durante el 2011, se distribuyeron más de 1.000 ejemplares y se realizaron 2.397
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descargas en formato digital a través de la web.
o Cómic Antirumores “Blanca Rosita Barcelona”: la obra analiza los principales rumores
sobre diversidad cultural contextualizándolos en el entorno más cotidiano. En este
período se crearon dos capítulos (“Llegada de inmigrantes” y “Servicios sociales y
sanitarios”), de los cuales se hizo una distribución gratuita de más de 40.000
ejemplares por capítulo a escuelas, centros cívicos, bibliotecas, OACs, entidades, etc.
o Campañas virales con vídeos: serie de humor y powerpoints animados. Se realizaron
cuatro vídeos para la serie de humor “Ciencia, rumores y cintas de vídeo” que, con
personajes de ficción que recreaban escenas cotidianas, abordaban 4 de los rumores
identificados más frecuentes. Desde su creación y durante todo el año 2011, recibieron
un total de 20.811 visitas. En el caso de los powerpoint animados, cada uno de los seis
powerpoints trata un tema específico, contrastando percepción y realidad, con datos
objetivos y que desmienten la percepción existente. En este caso, los vídeos se
visionaron un total de 9.602 veces.
o Debates Ciudadanos “¿Cómo vivimos juntos en la diversidad?” El debate ciudadano
se creó como actividad estratégica en los territorios para facilitar un espacio de
reflexión, debate y expresión en torno a la inmigración y la convivencia intercultural.
Los debates se organizaron en centros cívicos, bibliotecas, centros culturales de barrio,
entidades y aulas de aprendizaje del catalán del Consorcio de Normalización
Lingüística, muchas veces en colaboración con entidades de barrio. Participaron más
de 1.000 personas en un total de 53 debates realizados. Ésta fue una acción
comunicativa, pero también de participación y sensibilización.
Otras acciones de la Estrategia relevantes para Comunicación:
o Impulso de acciones de sensibilización específicas: se realizaron 12 acciones de teatro
interactivo de calle. Se buscaban los espacios naturales de tránsito de ciudadanos/as
(mercados, fiestas ciudadanas...), y se valora como efectivo trabajar la proximidad de
la Estrategia haciendo llegar la información antirumores de una manera comunicativa
lúdica y estableciendo contacto persona a persona.
o Continuidad del apoyo vía subvención a proyectos antirumores de las entidades de la
ciudad.
o Tanto el impulso de las acciones de sensibilización como la continuidad del apoyo a
acciones interculturales y antirumores constituyen la semilla que dará como resultado
la creación del Catálogo de Actividades Antirumores en 2012.
3.3. La Estrategia BCN Antirumores y su relación con los medios de
comunicación
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En el planteamiento inicial del proyecto, se propone llevar a cabo diferentes acciones surgidas
principalmente a raíz del diálogo mantenido con las entidades. Es la semilla del Plan de Acción
que acabaría concretándose en 2012, ya que era importante un consenso sobre circuitos,
liderazgos y formas de llevar a cabo estas acciones. También cabe recordar que son acciones
que en este período no se impulsan o de forma muy puntual, ya que exigen un compromiso
político que en esta etapa está marcado por la alternancia política en mayo de 2011. Quedan
pendientes la mayoría de acciones, que son:
Aprovechamiento de los medios de comunicación municipales : revistas, web, BTV, canal
TMB, etc.
Oferta de acciones de formación y sensibilización para periodistas
Establecimiento de colaboraciones con medios y órganos del ámbito comunicativo
(Colegio de Periodistas, Mesa por la Diversidad en el Consejo Audiovisual de Cataluña-CAC,
etc.)
Impulso de iniciativas innovadoras vinculadas a la relación con los medios de
comunicación: Premio “Mejor medio antirumores”, Manifiesto “Los medios contra los
rumores sobre inmigración”, etc.
Primeros resultados: Este es un período en el que tanto la Estrategia BCN Antirumores como la Xarxa cuentan
con un notable eco mediático, y se aprovecha el interés de los medios para difundir
mensajes antirumores. Este fenómeno permite, a nivel comunicativo, tener grandes
impactos a través de medios generalistas, para posteriormente aterrizar con acciones
antirumores a nivel más micro una vez instalados los conceptos y la “marca” del rumor y el
antirumor.
Ampliación exponencial de la Xarxa.
Crecimiento de la oferta y la demanda de los cursos de agentes antirumores
Inicio del interés de otros territorios de Cataluña/España/Europa en la Estrategia BCN
Antirumores.
4. FASE II: Concreción de una estrategia comunicativa
antirumores e intercultural
Contexto
A nivel económico, el tejido asociativo de la ciudad sigue atravesando un momento muy
difícil: los recortes presupuestarios a nivel autonómico hacen que la situación sea crítica
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sobre todo para entidades pequeñas (despidos, cierre de líneas de trabajo y de proyectos,
etc.).
Con las elecciones municipales, hay un cambio de gobierno y la línea de interculturalidad
experimenta un punto de inflexión a nivel político y técnico.
Revisión de estrategias y dinámicas de funcionamiento
Desde el Ayuntamiento salido de las elecciones municipales
o Se revalida el modelo de valores interculturales con un plan político, el Plan de Trabajo
de Inmigración 2012-2015 (PTI): además de reafirmarse en el modelo de convivencia
intercultural, valida el Plan BCN Interculturalidad de 2010 y actualiza las medidas a
ejecutar.
o A nivel técnico, la línea de interculturalidad se formaliza como Programa BCN
Interculturalidad. Este paraguas proporciona un espacio para trabajar sinérgicamente
entre proyectos interculturales. La Estrategia BCN Antirumores pasa a formar parte de
este Programa y esto le permite una mayor amplitud, apoyo y coordinación, tanto
internamente en la línea de interculturalidad del Ayuntamiento como con todas las
líneas que le son propias.
o En la etapa anterior, se había hecho patente la gran importancia de la dimensión
comunicativa en los proyectos de sensibilización intercultural. Dentro del Programa
BCN Interculturalidad, esta dimensión se formaliza a través de una figura transversal
clave con un plan de comunicación global y el trabajo comunicativo desde cada línea,
y muy especialmente con la Estrategia BCN Antirumores en sus tres ejes de acción
(participación, sensibilización y comunicación).
En relación con la Estrategia, el período anterior se había caracterizado por un marcado
liderazgo y tutela por parte del Ayuntamiento de las acciones de la Estrategia y la Xarxa. En
2012, se abre una fase de replanteamiento de esta relación de colaboración entre
entidades y Ayuntamiento. Los grupos de trabajo más implicados de la Xarxa y la
administración local buscan formas de equilibrar el co-liderazgo en las acciones a impulsar
y ejecutar.
El Grupo Ejecutivo y la Comisión Directora de la Xarxa BCN Antirumores identifican 4
ámbitos de actuación interconectados bajo los cuales hay que estructurar las acciones
que conformarán finalmente el Plan de Acción: medios de comunicación, sensibilización,
formación y educación. En relación con los medios, acaba concretándose en 3 tipos de
intervención:
o incidir en la manera en que los medios de comunicación tratan la información sobre
inmigración y diversidad;
o difusión de informaciones que contrarresten los rumores u ofrezcan experiencias
positivas de interacción intercultural;
o estrategia de comunicación para difundir los objetivos y el funcionamiento de la Xarxa.
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Y se concreta también en 3 ámbitos de actuación:
o Promoción del compromiso de los medios de comunicación con la diversidad cultural
o Formación para profesionales de los medios de comunicación en torno a su
responsabilidad social en este tema
o Estrategia de comunicación de la Xarxa.
Se celebra la primera Jornada de Trabajo de la Xarxa, invitando a todos sus miembros,
con 2 objetivos:
o Definir de manera participada el Plan de Acción 2012-2014: establecimiento de una
estrategia en la que las diferentes acciones a desarrollar en los próximos años formen
parte de un entramado coherente de actuaciones a partir de la detección de ámbitos
de acción prioritarios, y no intervenciones puntuales inconexas.
o El fortalecimiento de la Xarxa como unidad de acción: facilitar un incremento del
conocimiento mutuo entre los miembros integrantes de la Xarxa, fomentando la
interrelación entre ellos/as y un trabajo más coordinado con objetivos, formas de
hacer y criterios compartidos.
Durante esta Jornada de la Xarxa para elaborar su Plan de Acción, destacan las siguientes
reflexiones y acciones vinculadas al ámbito comunicativo:
o Difundir y desplegar la figura del/la agente antirumor: trabajar por la consolidación
de esta figura en la ciudad, dotándola de un reconocimiento positivo y difundiendo su
relevancia para la convivencia en la ciudad.
o Trabajar sobre las figuras con gran impacto difusor y legitimador: los medios de
comunicación, la clase política, los/las profesionales de los servicios públicos, etc.
4.1. Definición del Plan Comunicativo para la Estrategia BCN
Antirumores y el Programa BCN Interculturalidad
El Programa BCN Interculturalidad definió su Plan Comunicativo en julio de 2012, coincidiendo
con la consolidación del nuevo equipo técnico. Este Plan Comunicativo marca las directrices
comunicativas a partir de los siguientes objetivos para esta etapa:
Conseguir una difusión técnicamente unificada hacia la ciudad, de los proyectos y del
propio Programa BCN Interculturalidad. La dimensión comunicativa de la Estrategia pasa a
formar parte de un esfuerzo comunicativo cohesionado.
Trabajar la comunicación desde una visión macro y micro complementarias: la
territorialización y el impacto general.
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4.2. Principales acciones comunicativas de la Estrategia durante esta
etapa
Se llevan a cabo diversas acciones, lanzadas en un esfuerzo de unificación y reordenación de
las herramientas a nivel comunicativo.
La web www.bcnantirumores.cat sigue siendo el soporte para la difusión de los mensajes y materiales antirumores generados por la Estrategia BCN Antirumores.
Compartiendo con las otras líneas del Programa, la Estrategia dispone también de
herramientas en las redes sociales, como por ejemplo, la cuenta de Facebook:
https://www.facebook.com/BCNAccioIntercultural
Y una cuenta de twitter : @bcnantirumores
La reimpresión del primer y segundo número del cómic para combatir rumores y
estereotipos sobre diversidad cultural “Blanca Rosita Barcelona”. Se repartieron 10.680
ejemplares en 732 puntos diferentes de la ciudad (Oficinas de Atención Ciudadana,
bibliotecas, entidades vinculadas a la Estrategia, escuelas y centros de servicios sociales).
También se distribuyeron 310 cómics 1 y 310 cómics 2 entre los/las asistentes a las
formaciones de agentes antirumores.
Creación de nuevos capítulos.
Redistribución del Tríptico Antirumores: se repartieron 13.083 trípticos en los mismos 732
puntos mencionados en el apartado anterior. También se distribuyeron 310 trípticos entre
los/las asistentes a las formaciones de agentes antirumores.
Guía Metodológica del agente antirumores: se distribuyeron 310 ejemplares entre los
asistentes a las formaciones de agentes antirumores.
Creación del canal Youtube como punto de consulta que contiene en un mismo espacio los
recursos audiovisuales de la Estrategia. En global, los vídeos del canal durante 2012 suman
un total de 10.726 visionados.
Se inicia el proceso de ofrecer apoyo y asesoramiento comunicativo a iniciativas surgidas a
nivel asociativo y territorial desde la Xarxa BCN Antirumores. Como primera acción, se
apoya la difusión del vídeo antirumores realizado para la Mesa Vecinal y el Plan
Comunitario del barrio de Ciutat Meridiana, creando una plataforma de difusión
específica: el tumblr “Datos contra rumores”.
Otras acciones de la Estrategia relevantes para Comunicación
Creación del 1er Catálogo de Actividades Antirumores: supone un punto de inflexión a
nivel comunicativo ya que materializa la comunicación y sensibilización a pie de calle y
territorializada, y permite trabajar de forma directa a un nivel micro. Además, se completa
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y complementa con los materiales (como los cómics) que acompañan la acción
antirumores.
Crecimiento sostenido de la oferta y la demanda de los cursos de agentes antirumores.
Continuidad del apoyo vía subvención a proyectos antirumores de las entidades de la
ciudad.
Mantenimiento de relaciones con periodistas y medios de comunicación que siguen
informando sobre la Estrategia y sus acciones.
o La Estrategia mantiene el interés de los medios de comunicación y, en 2012, la
actividad de la Xarxa está presente en medios como Catalunya Ràdio, La Vanguardia,
El Periódico, BTV, y el Telenotícies de TV3, entre otros. Se establece un acuerdo de
colaboración con el programa de TV3 “Tot un món”: asesorar y poner en contacto al
equipo del programa con entidades o personas que, a juicio técnico de la Estrategia,
pueden ser útiles para desmontar rumores y estereotipos sobre diversidad cultural.
5. Fase III: Crecimiento estratégico: Optimización de alianzas y
recursos
Revisión de estrategias y dinámicas de funcionamiento
En la etapa anterior, la Comunicación venía muy determinada por el trabajo que se realiza
desde la Estrategia BCN Antirumores, mientras se trabajaba en un esfuerzo por conseguir
una difusión técnicamente unificada hacia la ciudad de los proyectos y del propio
Programa BCN Interculturalidad de la Dirección de Inmigración e Interculturalidad.
En este período, se da un paso más con el fin de trabajar en el aspecto discursivo: la
construcción de un mismo marco comunicativo coherente a nivel conceptual y
compartido. Características:
o Se quiere establecer una relación bidireccional con la ciudad, que evita imponer un
modelo y que busca siempre un tono de propuesta, diálogo y conversación.
o Una vez ya consolidado el concepto antirumores a nivel generalista, llega el momento
de trabajarlo en profundidad en los barrios y redimensionarlo para incorporarlo en el
discurso global de la interculturalidad. Trabajar la comunicación desde una visión
macro y micro complementarias: la territorialización y el impacto general.
o Estratégicamente, la Estrategia evoluciona desde los argumentos puramente
estadísticos a una reflexión sobre la convivencia en la diversidad desde una
perspectiva humana y ética.
5.1. Definición del Plan Comunicativo para la Estrategia BCN
Antirumores y el Programa BCN Interculturalidad
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A nivel conceptual, el cambio de discurso se construye con un marco comunicativo que
impulsa discursos más ajustados a la realidad diversa de la ciudad, con una terminología
inclusiva:
o que prefieren hablar de “vecinos y vecinas de origen diverso”, en lugar de “colectivos”;
o que priorizan el concepto “diversidad cultural” al de “inmigración”, como manera de
incluir en este enfoque, por ejemplo, la realidad del pueblo gitano y todas aquellas
personas que han dejado de ser extranjeras porque tienen la nacionalidad (española);
o que entienden los conceptos “convivencia e interacción positiva” como realidades que
nos interpelan e incluyen a todos y todas, por oposición a la propuesta unidireccional
de la “integración”;
o que evitan terminologías imprecisas como “inmigrante”, “recién llegados” o “segundas
generaciones”, conceptos que refuerzan la contraposición “ellos/nosotros”.
5.2. Nuevas dinámicas de funcionamiento comunicativo
A nivel estructural y funcional, la Comunicación trabaja desde un doble nivel:
1. La gestión de la comunicación externa hacia la ciudad (campañas, materiales, etc.). Los
elementos esenciales a comunicar son:
o Las acciones y proyectos que se realizan
o El debate y las ideas clave de la convivencia intercultural en la ciudad
2. La gestión de la comunicación interna: Apoyo comunicativo a las entidades, redes,
equipamientos, personas.
Herramientas virtuales:
o Webs: Se inicia el proceso de diseño de una nueva web para unir las tres webs
existentes del Programa BCN Interculturalidad bajo nuevas directrices comunes a toda
la comunicación virtual del Ayuntamiento. La web www.bcnantirumores.cat recibe
durante 2013 un total de 14.920 visitas. Se han visto 117.364 páginas.
o Redes sociales
Se efectúa la migración del Facebook del Plan BCN Interculturalidad para
reconvertirse en página institucional y poder establecer más contactos
(convirtiéndose en BCNAccióIntercultural). Es también una herramienta de
comunicación de la Estrategia.
Twitter de antirumores se redefine con un nuevo uso del Twitter, más centrado en
la generación de conversaciones que en el uso exclusivamente pensado para la
difusión unidireccional de información (con las etiquetas o hashtags).
o Se crea una plataforma Pinterest para acceder de una manera visiblemente más
atractiva y ordenada a los contenidos disponibles de la Estrategia BCN Antirumores, y
otros contenidos propios del Programa BCN Interculturalidad, en el canal de Youtube:
www.pinterest.como/bcnintercultura
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o Grabación en vídeo de algunas acciones antirumores específicas: se inicia esta línea
para optimizar el aprovechamiento de estas acciones, colgándolas en plataformas
virtuales y potenciando así su visionado por parte de usuarios/as que no han podido
disfrutar de la actividad presencialmente. Se aporta así una función generadora de
capital de reflexión y conocimiento.
Se trabaja de forma coordinada con el Departamento de Comunicación y con Prensa del
Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deporte del Ayuntamiento, trabajando
específicamente en:
o Unificar criterios de los productos comunicativos
o Emitir notas de prensa para actividades relevantes de la Estrategia. A nivel de difusión
comunicativa, este refuerzo posibilita llegar más y mejor a los medios.
o Comunicación interna municipal: se hace una acción comunicativa antirumores para
los/las profesionales/as de la administración pública del Área de Calidad de Vida,
Igualdad y Deporte con la distribución de un vaso antirumores acompañado de un
mensaje del Comisionado de Inmigración y Acción Comunitaria.
o Gestión de la reordenación de las plataformas y materiales comunicativos, para
adecuarlos a las líneas generales de la Comunicación en el Ayuntamiento.
5.3. Principales acciones comunicativas de la Estrategia durante esta
etapa
Herramientas y materiales
o Edición y distribución de cuatro puntos de libro con mensajes interculturales y
antirumores (en colaboración con Bibliotecas de Barcelona). Se diseñaron cuatro
modelos diferentes y se hizo una tirada de 10.000 ejemplares por modelo. El impacto
de este producto se calcula en unas 280.000 personas.
o Edición del número 3 y 4 del cómic “Blanca Rosita Barcelona”, dedicado al Comercio y
a la Convivencia respectivamente. Del núm. 3 se hizo una distribución de 20.000
ejemplares para toda la ciudad.
o Creación y mantenimiento del Boletín quincenal informativo dirigido a todos los
miembros de la Xarxa.
o Coordinación de la gestión de la base de datos.
o Consolidación de los procesos de documentación del capital de conocimiento
generado para la acción de la Estrategia: grabación, edición y difusión de charlas,
reuniones de trabajo, acciones comunicativas, etc.
Participación en diferentes foros de trabajo y reflexión sobre la comunicación
antirumores e intercultural: Consejo del Audiovisual de Cataluña-CAC, Seminario sobre
Diversidad Cultural en los Medios de Comunicación, etc.
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Formación de agentes antirumores: se incluye la Comunicación Intercultural como uno
de los módulos de la formación de agentes antirumores, permitiendo trasladar a los
nuevos agentes este marco comunicativo.
Apoyo a los Grupos de Trabajo de Comunicación y de Materiales de la Xarxa BCN
Antirumores, en:
o La creación de vasos, chapas y díptico explicativo de la Xarxa
o El diseño y producción de dos acciones comunicativas para la fiesta mayor de la
ciudad (La Mercè) y el Encuentro anual de Entidades del Consejo Municipal de
Inmigración de Barcelona (CMIB).
6. Fase IV: La Estrategia se consolida. Nuevos retos para una
mejora cualitativa de la comunicación
De la evolución natural de la Comunicación, desde sus principios en 2008 hasta el momento
actual, se proponen unos retos y acciones vinculadas para conseguir una mejora cualitativa:
Dar continuidad a la unificación estética y conceptual de la comunicación de las diferentes
líneas de acción del Programa, siendo una más la Estrategia BCN Antirumores
Definir e implementar una comunicación con perspectiva intercultural, que consolida la
comunicación antirumores y va más allá.
Principales acciones comunicativas de esta etapa:
Elaboración de un Manual de lenguaje inclusivo: documento técnico para desarrollar una
comunicación responsable a nivel intercultural.
Refuerzo del ámbito de responsabilidad comunicativa en las formaciones antirumores
Transversalización comunicativa y consolidación de sinergias con el Ayuntamiento
(particularmente el Departamento de Comunicación y Prensa), con el tejido
asociativo/territorio, y con medios de comunicación.
Optimización de las redes virtuales y otras herramientas:
Implementación del envío de informaciones sobre actividades y del envío del boletín
informativo quincenal a todos los/las miembros de la Xarxa antirumores, a través de
plataformas más ágiles
Aprovechamiento de redes sociales y bases de datos de ciudad gestionadas a nivel
municipal
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Apoyo a la acción sensibilizadora:
Optimizar el uso de los materiales de sensibilización antirumores actuales a partir de las
directrices políticas y la herramienta conjunta de definición de estrategias con el Grupo de
Acción en el Territorio de la Xarxa BCN Antirumores.
Creación de nuevos materiales a partir de las directrices políticas y las demandas
procedentes de la Estrategia a partir de sus planificaciones creadas con la Xarxa y otros
agentes del territorio.
Materiales diseñados y editados en esta última etapa:
El cuarto número del cómic para combatir rumores y estereotipos sobre diversidad
cultural “Blanca Rosita Barcelona” (10.000 cómics distribuidos)
Desplegables explicativos de la Xarxa BCN Antirumores (500 ejemplares repartidos
principalmente durante la fiesta mayor de la ciudad (La Mercè) y en el Encuentro anual de
Entidades del Consejo Municipal de Inmigración (CMIB)
Vasos antirumores reutilizables con mensaje antirumor (2758 vasos distribuidos)
Chapas antirumores (1000 chapas repartidas principalmente durante la fiesta mayor de la
ciudad (La Mercè) y en el Encuentro de Entidades del Consejo Municipal de Inmigración
(CMIB)
Puntos de libro antirumores e interculturales: se han distribuido 25.000 puntos de libro
durante la fiesta popular del libro (Diada de Sant Jordi)
Globos con el mensaje #prourumors [#bastarumores, en catalán], (1000 globos repartidos
principalmente durante la fiesta mayor de la ciudad (La Mercè) y en el Encuentro anual de
Entidades del Consejo Municipal de Inmigración (CMIB)
Posavasos con mensaje antirumor/intercultural de promoción del comercio de
proximidad (85.000 posavasos distribuidos a 160 establecimientos de restauración de los
barrios de Trinitat Vella, Besòs Maresme, El Raval, Poble-sec y Roquetes)
Manteles antirumores de promoción del comercio de proximidad (216.000 manteles
distribuidos a los mismos 160 establecimientos de restauración de los barrios de Trinitat
Vella, Besòs Maresme, El Raval, Poble-sec y Roquetes)
7. Evaluación global y detección de dificultades y retos
7.1. Objetivos conseguidos desde el eje de comunicación
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1. Incidir en las informaciones que se difunden desde los medios de comunicación locales y
generalistas.
Importante presencia mediática de las acciones llevadas a cabo por parte de la Estrategia:
o La actividad de la Estrategia y de la Xarxa BCN Antirumores ha despertado, desde el
principio, gran interés en los medios de comunicación. Entre otros, los siguientes
medios se hacen eco de la actividad: el diario ARA (reportaje del proyecto “Agentes
antirumores en los mercados de Barcelona”), Catalunya Ràdio (los/las agentes
antirumores formaron parte del sumario del programa La Tribu). Por su parte, La
Vanguardia, El Periódico, BTV, el Telenotícies de TV3 o La Mañana cubrieron la
reunión Plenaria de la Xarxa de 2012.
o Colaboración de la Estrategia BCN Antirumores con el programa de TV3 “Tot un
món” (2012)
o Se han hecho numerosos reportajes sobre la formación de agentes antirumores, TV3
y BTV en 2010/11 en los inicios de esta formación, TVE a través del programa Babel
(2012). Y no sólo en medios de comunicación nacionales, sino también de fuera del
Estado español. El último fue un reportaje del Telenoticias del canal Cadena 3 de
México http://vimeo.como/106091396
Se han conseguido algunas alianzas estratégicas a nivel de medios de comunicación
locales: Revista Carrer (Federación de Asociaciones de Vecinos de Barcelona), diario Zona
Sec de Poble Sec, radio Boca Ràdio de Horta y radio Trinijove de Trinitat Vella.
2. Generar un discurso inclusivo sobre la diversidad cultural.
La Estrategia potencia un discurso que habla de diversidad cultural en lugar de
inmigración, de vecinos y vecinas de origen diverso en lugar de inmigrantes. Se intenta huir
de un discurso centrado específicamente en el dato.
Se ha pasado de la comunicación unidireccional a la “conversación con la ciudad”. Se
comunica a través de un mensaje cercano, donde cualquiera puede sentirse parte de este
mensaje: la ciudad de todos y todas, eres parte de tu barrio, ¿cómo te sientes cuando
dicen cosas de ti que no son ciertas? etc. Para trabajar este tipo de mensajes ha sido clave
la participación de la Xarxa, a través del Grupo de Comunicación y del Grupo de Acción
Antirumores en el Territorio, además de otras actividades a nivel de barrio.
3. Difundir informaciones que contrarresten los rumores u ofrezcan experiencias positivas de
interacción intercultural.
Elaboración de un protocolo de respuesta viral a fin de detener los mensajes que circulan
por Internet con falsos rumores sobre la inmigración. Iniciativa desarrollada en
colaboración con el Grupo de Comunicación de la Xarxa.
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Definición de un protocolo de respuesta ante noticias que hacen un mal tratamiento de la
diversidad cultural. Trabajo realizado con el Grupo de Comunicación de la Xarxa.
4. Generar materiales antirumores de sensibilización:
Desde que empezó la Estrategia, se han elaborado diversos materiales de sensibilización.
Algunos ya se han mencionado a lo largo de este documento, otros fueron importantes sobre
todo al inicio de esta política:
5 vídeos humorísticos antirumores sobre temas específicos vinculados a los rumores tratados en el Manual antirumores: Identidad, Comercio, Sistema sanitario y Lengua.
Powerpoints virales. 16 powerpoints animados con datos y argumentos antirumor.
Vídeos
5. Generar espacios de difusión de materiales:
La web www.bcnantirumores.cat sigue siendo el soporte de difusión de los mensajes y
materiales antirumores generados por la Estrategia BCN Antirumores.
Creación de la página de Facebook BCN Acción Intercultural (página institucional), que a
día de hoy cuenta con más de 1.200 seguidores/as.
Creación del Twitter@bcnantirumores con 1263 seguidores/as.
Creación del canal Youtube BCNAntirumores
Creación de la plataforma virtual Pinterest, vinculada al canal de Youtube BCNAntirumores
7.2. Dificultades de la Estrategia y soluciones desde el eje de
Comunicación
Dificultad 1: Trabajar sobre una ciudad con realidades territoriales muy diversas y con
dinámicas comunicativas sobre los rumores específicas. En este sentido, resulta complejo
dirigir los mismos mensajes generalistas a toda la ciudad y que sean efectivos.
Soluciones:
Se ha iniciado un trabajo de territorialización de la Estrategia, que permite trabajar con los
agentes sociales clave que tienen un conocimiento amplio de su realidad y así poder
ajustar los mensajes, los recursos y el despliegue de las acciones y actividades
antirumores.
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Dificultad 2: Llegar a la población no sensibilizada/no asociada.
Soluciones:
Se realizaron los Debates Ciudadanos en espacios con “público cautivo”
Territorialización de la Estrategia (se ha comentado en el punto anterior)
Trabajo con medios de comunicación que tienen impacto de forma genérica en la
población
Trabajo con medios de comunicación locales, implicándolos en la Estrategia a nivel
territorial y apoyándolos en la realización de entrevistas, con datos, etc.
Dificultad 3: Llegar a toda la ciudad de Barcelona con herramientas y recursos para trabajar
desde la proximidad (vasos antirumores, chapa antirumores, puntos de libro, cómics, trípticos,
etc.)
Soluciones:
Diseño con la Xarxa, a través del Grupo de Acción en el Territorio, de una estrategia para
optimizar el uso de los materiales.
Utilizar los materiales como herramienta de apoyo en algunas acciones de sensibilización.
Definir espacios estratégicos a los que llegar con los materiales: por ejemplo, el cómic, con
el que ya no se hace una distribución masiva, sino que se definen espacios estratégicos
para su distribución.
Hacer un seguimiento de su utilización
Dificultad 4: Conocer el alcance del impacto de la Estrategia en la ciudad
Soluciones:
Llevar a cabo una evaluación con consultores académicos en 2013, que evaluaba no el
impacto (por ser metodológicamente muy complejo e inviable) sino la implementación y
desarrollo mismo de la política a través del despliegue de la Estrategia. En este caso, con
resultados muy valiosos para la reorientación/continuidad de líneas de acción del proyecto
(ver Informe de Evaluación de la Estrategia).
Dificultad 5: Comunicación interna y conocimiento entre los y las miembros de la Xarxa
Soluciones:
Trabajarlo desde la Comisión Directora. Se ha comenzado a trabajar en torno a cambios en
los espacios participativos.
Convertir las plenarias de la Xarxa en espacios participativos, de debate y diálogo, con la
participación de las entidades y personas a título individual pero también de los/las
técnicos/as del Programa BCN Interculturalidad, del Director de Servicios de Inmigración e
Interculturalidad y del Comisionado de Inmigración.
Trabajo en torno a la comunicación interna, lograr un flujo comunicativo adecuado entre
los grupos de trabajo y el resto de miembros de la Xarxa.
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Emplear el boletín quincenal como canal informativo de aquello que se está trabajando en
cada grupo.
Dificultad 6: Búsqueda de consensos y acciones compartidas entre las entidades y el
Ayuntamiento, sobre todo en momentos de posicionamiento respecto de declaraciones
políticas e interlocución con los medios de comunicación
Soluciones:
Planificación de encuentros entre la Comisión Directora (entidades) y el Comisionado
como responsable político.
Búsqueda de consensos y circuitos válidos de toma de decisiones entre las entidades y la
administración a través de la técnica responsable y la referente municipal.
Aprobación de un protocolo de actuación en estos casos, cuando no hay consenso entre el
Ayuntamiento y las entidades miembros de la Xarxa.
Dificultad 7: Aprovechar el potencial humano creado a través de las formaciones
antirumores.
Soluciones:
Inclusión de un módulo en la formación general de agentes antirumores sobre medios de
comunicación/redes virtuales, para potenciar la dimensión del/la agente antirumores en
las redes sociales como consumidor y creador de información, facilitando que se implique
posteriormente en acciones individuales o comunitarias antirumores a través de Internet.
Se ha puesto en marcha un nuevo proyecto llamado “Agentes antirumores en acción”
vinculado a los grupos de trabajo de la Xarxa. Su objetivo es establecer mecanismos para
facilitar que, habiendo hecho la formación, los/las agentes antirumores puedan implicarse
en acciones con las entidades de la Xarxa y a nivel de barrio. Esto es especialmente
necesario para las personas que son miembros de la Xarxa a título individual, que no
pertenecen a entidades o no tienen un contexto específico en el que actuar.
Dificultad 8: El despegue tan rápido de la política y la demanda creciente por parte de las
entidades no permitió tener una planificación precisa de la Estrategia.
Soluciones:
Elaboración de una hoja de ruta “Plan de Acción de la Xarxa 2012-2014” y creación de
comisiones de trabajo ad hoc.
Incorporar la comunicación como parte del equipo del Programa BCN Interculturalidad y
de sus ejes de trabajo ha facilitado y mejorado la planificación, sistematización, y
evaluación.
Dificultad 9: Generar espacios de trabajo más realistas y efectivos entre las entidades y el
Ayuntamiento
Soluciones:
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Creación de la Oficina Técnica, que facilita y hace de puente entre las entidades y el
Ayuntamiento.
Generación de formatos de trabajo de construcción conjunta en cuanto a intereses y
capacidad de ejecución, tanto por parte de las entidades como por parte del
Ayuntamiento.
Cambio en el rol de las entidades: pasan de ser consultivas, a ser activas, propositivas y
ejecutivas. Este cambio ha venido generado, entre otros, por una demanda de las
entidades y por una acomodación entre lo que se quería hacer y lo que se podía hacer.
Dificultad 10: Conseguir un impacto positivo en la sensibilización de los medios en temas de
rumores y estereotipos sobre diversidad cultural
Soluciones:
Trabajar conjuntamente con las entidades e instituciones implicadas en la promoción de
una comunicación responsable en temas de diversidad por parte de los medios
Trabajar en colaboración estrecha con el Grupo de Comunicación de la Xarxa para la
producción de información para los medios, con el objetivo de contrarrestar los rumores y
estereotipos sobre la diversidad cultural
Dar a conocer la utilidad de la Estrategia para los medios, presentándola como:
o una fuente de información antirumor
o una herramienta para elaborar información y comunicación antirumor
o un recurso de apoyo y asesoramiento en temas de rumores, estereotipos y diversidad
cultural en general.