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Guía para Administraciones Públicas de Castilla - La Mancha1

COMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLE


COMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLECOMPRA PÚBLICA ÉTICAY SOSTENIBLE

Guía para Administraciones Públicasde Castilla-La Mancha

Este material didáctico ha sido elaborado por la Red deComercio Justo y Consumo Responsable de Castilla-LaMancha, en colaboración con Bakeaz

Edita:Red de Comercio Justo y Consumo Responsable deCastilla-La Mancha

Autores:José Luis Escudero Palomo (coordinador de la Red de ComercioJusto y Consumo Responsable de Castilla-La Mancha y miembrode DiDeSUR), Pablo Bellido Acevedo (miembro de DiDeSUR) y AnaIzquierdo Lejardi (miembro de BAKEAZ)

Agradecimientos por su colaboración a:Imelda Fernández Sánchez (coordinadora de la Agenda 21 Localdel Ayuntamiento de Azuqueca de Henares), Alberto Lillo López-Salazar (técnico de la Diputación de Ciudad Real) y Eva ZuazuaSchücker (profesora de la Facultad de CC. Medioambientales de laUniversidad de C-LM)

Entidades que respaldan el documento:FEMP-CLM, Universidad de C-LM, Ecologistas en Acción C-LM, Coor-dinadora de ONGDs de C-LM y Alianza Castellanomanchega con-tra la Pobreza.

Diseño y maquetación:Rubén Moreno, Doquier Comunicación

Imprime:Gráficas Corredor

Depósito legal:GU-315/07

Distribución gratuita

Impreso en papel reciclado

Red de Comercio Justo y Consumo Responsable deCastilla-La Mancha, 2007

Queda autorizada la reproducción parcial de esta guía,siempre que se cite correctamente la fuente

Este material se ha realizado gracias al apoyo económicode la Dirección General de Consumo de la Junta deComunidades de Castilla-La Mancha



s un placer poder presentar la Guía de CompraPública Ética y Sostenible de Castilla-La Manchaque tienes en tus manos. Y lo es por varios moti-vos: en primer lugar, porque significa que de nue-vo nuestra región vuelve a estar a la vanguardiaen materia de consumo responsable, haciendoposible que la solidaridad y el respeto al medioambiente impregnen nuestras políticas de contra-tación y compra pública. Y en segundo lugar, por-que los esfuerzos del Gobierno Regional en ma-teria de consumo se ven recompensados por larespuesta de nuestros ciudadanos castellano-manchegos. En esta ocasión, quisiera reconocerel trabajo de la Red de Comercio Justo y Consu-mo Responsable de Castilla-La Mancha por estapublicación y la promoción que en esta materiavienen realizando desde hace años, convirtiéndo-se en referentes en nuestra región.

Son varios los antecedentes que han hecho posible laconstitución de la Red de Compra Pública Ética y Sos-tenible. El interés mostrado por la Red de Ciudades yPueblos Sostenibles hacia campañas de Compra Pú-blica Verde como el Procura+, la inquietud de los mu-nicipios en el seno de dicha Red así como la apuestapor las Compras Públicas Sostenibles manifestada ensu IV Plenario celebrado en Guadalajara, son el ger-men de la creación de una red propia de compraspúblicas con criterios de sostenibilidad. A este caldode cultivo hay que añadir otro hito importante: elsistema regional de indicadores de sostenibilidadlocal, que siendo de obligado cálculo para los muni-cipios de la Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles,incluye un indicador 24: “Gestión sostenible de laautoridad local y las empresas locales”, que contem-pla el gasto público en bienes y servicios que incorpo-ran criterios verdes, responsables y/o éticos.

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Por su parte, la Dirección General de Consumo or-ganizó el pasado año unas jornadas de formaciónpara trabajadores de la administración pública so-bre la introducción de productos de Comercio Jus-to en Ayuntamientos y Comunidades Autónomas.

El trabajo bien hecho de los municipios, el impulsode la Federación de Municipios y Provincias deCastilla-La Mancha y la integración de las experien-cias desarrolladas en el seno de la Consejería deSanidad y de otras instituciones de la región, con-fluyeron en la constitución de la Red de CompraPública Ética y Sostenible de Castilla-La Mancha, ala que todos los municipios de nuestra región pue-den y, me atrevería a sugerir, deben sumarse.

Incorporar criterios sociales, ambientales y loca-les a las compras que realizan las administracio-nes, además de ser posible, es absolutamenteconveniente, ya que con ello podemos contribuira hacer de nuestra región y de nuestro mundoun lugar más humano y habitable.

Espero y deseo que esta Guía sea de utilidad atodas aquellas administraciones que deseen prac-ticar una compra pública, solidaria, ecológica yética, para que desde el sector público podamoscontribuir de manera más eficaz a extender unconsumo responsable.

Jesús Montalvo, director del Institutode Consumo de Castilla-La Mancha

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Elegir un producto o servicio para cubrir unanecesidad en la Administración Públicadebe responder a los principios de utilidadpública, esto es, económica, social y am-biental, y al deseo de servir a sus ciudada-nos extrayendo el máximo provecho a cadaeuro de dinero público.

¿Acaso es necesario para ello comprar lomás barato o contratar el servicio más pre-cario? En absoluto. Y con la Compra Públi-ca Ética y Sostenible no sólo no realizare-mos desembolsos adicionales ni adquiri-remos productos de peor calidad, sino quehaciéndolo de manera planificada conse-guiremos todo lo contrario: comprar me-

jor para el medio ambiente, mejor paranuestros ciudadanos y mejor para la eco-nomía de nuestra entidad. E incluso, a ve-ces, comprar menos.

Cierto es que las Administraciones Pú-blicas no pueden evaluar ni implementarla compra pública ética y sostenible entodas sus contrataciones, pero sí pue-den, y por ello deben, prestar atencióna algunas de ellas.

Hoy sabemos que el Desarrollo Sostenibledependerá más de las pequeñas accionesde muchas personas y entidades que de lasmuchas acciones de un pequeño grupo de

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Red de Comercio Justo y ConsumoResponsable de Castilla-La Mancha

individuos. Por eso esta guía incorpora algunasmedidas (no se trata, ni mucho menos, de todaslas buenas prácticas que hay en nuestra región) quese han realizado en Castilla-La Mancha. Éstas, pro-bablemente no sean espectaculares ni exijan ungran esfuerzo, pero entrañan un gran valor en símismas, el valor de que son posibles, de que lasrealizan nuestras instituciones, y de que pueden seradaptadas a otros pueblos y ciudades para hacer-los más saludables, sostenibles y solidarios.

Esta guía, realizada por la Red en estrecha cola-boración con Bakeaz, fue pensada para facilitar aresponsables políticos y empleados públicos lafunción de la introducción de criterios sociales yambientales en las compras públicas. Es fruto dela participación de diversos técnicos municipales

que han querido exponer sus buenas prácticas yde la Facultad de Medio Ambiente de la Universi-dad de Castilla-La Mancha, del apoyo de entida-des como la Coordinadora de ONGD de Castilla-LaMancha, Ecologistas en Acción y la Alianza Caste-llanomanchega contra la Pobreza , del valor y laapuesta de la Federación de Municipios y Provin-cias de nuestra región que impulsa la Red de Com-pra Pública Ética y Sostenible y sobre todo, del in-édito en España y decidido respaldo de la Direc-ción General de Consumo de Castilla-La Manchaen favor del Comercio Justo. A todos los que hancontribuido a que esta guía sea posible, a todoslos que con su actuación desde las Administracio-nes Públicas de Castilla-La Mancha piensan en elbienestar y la salud de todo el planeta: gracias.



ÍNDICEÍNDICE ¿Qué es el consumo responsable? ¿Cuáles son las características del consumidor responsable? ¿Por qué la Administración debe practicar un consumo responsable? ¿Qué es la Compra Pública Ética y Sostenible? ¿Es lo mismo Compra Pública Ética, Verde, Ecológica, Justa, Sostenible, Responsable? ¿En qué área o departamento de la Administración debería integrarse la

Compra Pública Ética y Sostenible? ¿Cuál es la importancia de la Compra Pública Ética y Sostenible? ¿Cuáles son los beneficios para la Administración de la Compra Pública Ética y Sostenible? ¿Cuáles son los beneficios de la Compra Pública Ética y Sostenible para los

ciudadanos y empresas? ¿Es posible desde el punto de vista legal la incorporación de criterios ambientales y

sociales en la contratación pública? ¿En qué productos puede la Administración incorporar los criterios ambientales y sociales? ¿En qué tipo de contratos se pueden incorporar estos criterios? ¿Se puede hacer compra pública ética y sostenible sin pliegos? ¿En qué momento del procedimiento de contratación puede la Administración incorporar

los criterios ambientales y sociales? ¿Estos productos resultan más caros? ¿Estos productos son de peor calidad? ¿Cómo empezar a cambiar pautas de consumo en la Administración? ¿Dónde encontrar apoyos?

ARGUMENTARIO



PRÁCTICAS DE CONSUMOÍNDICEÍNDICE Consumo Racional de Energía

¿Por qué es importante? ¿Qué hay que tener en cuenta en la compra de electricidad? ¿Qué hay que tener en cuenta en la iluminación? ¿Cuál es el papel de los equipos informáticos en este aspecto? ¿Qué hay que tener en cuenta con los electrodomésticos?

Consumo de Productos Solidarios

¿Por qué es importante? ¿Qué colectivos se incluyen en esta denominación? ¿Qué bienes o servicios pueden contratarse? ¿Cómo se traslada este concepto a la administración?

Consumo de Productos de Comercio Justo

¿Qué es el Comercio Justo? ¿Por qué es importante? ¿Qué productos de Comercio Justo se pueden adquirir? ¿Qué relación hay entre el Comercio Justo y

el Consumo Responsable? ¿Cómo se traslada este concepto a la Administración?

Red de Comercio Justo y Consumo Responsable de Castilla-La Mancha

¿Qué es la Red? ¿Cuáles son sus objetivos? ¿En qué áreas trabaja la Red? ¿Cómo contactar con la Red?

Y además...Catálogo de buenas prácticas en Castilla-La ManchaCatálogo de buenas prácticas en España y EuropaConceptos clave para reforzarPara saber más...

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Consumo de Alimentos Ecológicos

¿Por qué consumirlos? ¿Qué nos preocupa de los transgénicos? ¿Por qué hay que evitar el consumo de inmaduros? ¿Qué beneficios aportan la ganadería y la agricultura ecológica? ¿Qué ocurre con los productos BIO? ¿Cómo se traslada este concepto a la Administración?

Consumo de Productos Reciclados y Reutilizablese

¿Por qué consumirlos? ¿Qué ocurre con el papel? ¿Qué ocurre con los embalajes? ¿Cómo trasladar este concepto a la Administración?

Consumo de Productos Libres de Tóxicos

¿Por qué consumirlos? ¿Qué ocurre con los productos de limpieza? ¿Qué ocurre con las pinturas y barnices? ¿Qué es el papel TFC o ECF? ¿Cómo se traslada este concepto a la Administración?

Consumo de Materiales Producidos de forma Sostenible

¿Por qué consumirlos? ¿Qué es la madera certificada? ¿Qué hay que tener en cuenta en los textiles? ¿Cómo se traslada este concepto a la administración?

Consumo Racional del Agua

¿Por qué es importante? ¿Qué son los sistemas de ahorro de agua? ¿Cómo se traslada este concepto a la administración?

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¿Cuáles son las característicasdel consumidor responsable?El consumidor responsable, sea público o privado, esaquél que analiza primero las necesidades que tiene y acontinuación selecciona el producto o servicio que lascubre sin comprometer las necesidades de las genera-ciones futuras. Para lo cual, primero, se informa de lasalternativas existentes en el mercado y, segundo, se re-flexiona sobre qué tipo de comercio quiere favorecercon su elección. Una vez adquirido el producto, hace unbuen uso de él hasta el momento en el que deja de serútil; entonces, se asegura de hacer una buena gestióndel residuo generado.

¿Por qué la Administracióndebe practicar un consumoresponsable?La Administración tiene el deber de “gastar” de for-ma eficiente los presupuestos que le son asignados,considerando el concepto de eficiencia como algoque va más allá del precio del producto y que tieneen cuenta los gastos ocultos de las adquisiciones.Por otro lado, las Administraciones han de serejemplificadoras en su actividad y servir de modelopara los ciudadanos así como de impulso a los agen-tes productores mediante la demanda de serviciosy productos que tengan más en consideración losaspectos sociales y medioambientales.

¿Qué es el Consumo Responsable?Aquél que se cuestiona en primer lugar la necesidad de consumo de unbien o servicio, y a continuación tiene en cuenta las posibles repercusio-nes ambientales y sociales de su elección.



¿Qué es la Compra Pública Ética y Sostenible?La compra y contratación por parte de la Administración de bienes y servicioscontemplando, además de los criterios económicos, otros de carácter ambiental,social y cultural del producto, servicio o del proveedor.

¿Es lo mismo Compra PúblicaÉtica, Verde, Ecológica, Justa,Sostenible, Responsable?Algunas veces se utilizan distintos calificativos para de-nominar la misma práctica de compra mientras otras ve-ces el uso de unos u otros depende de si se consideranaspectos específicos (ambientales, sociales, etc.). Desdela Red de Comercio Justo y Consumo Responsable deCastilla-La Mancha hemos optado por la denominaciónde “Compra Pública Ética y Sostenible”. Entendemos queel posicionamiento Ético es en origen lo que promueve laresponsabilidad, el ecologismo, el interés por lo social, lajusticia, etc., y lo Sostenible se refiere a la vocación degarantizar, al menos, el mismo nivel de bienestar para lasgeneraciones futuras.

¿En qué área o departamentode la Administración deberíaintegrarse la Compra PúblicaÉtica y Sostenible?Para que la Compra Pública Ética y Sostenible sea unapráctica coherente, debería integrarse de forma trans-versal en todas las áreas y departamentos de las admi-nistraciones, si bien se puede graduar la implantación,experimentando en aquellos departamentos más sen-sibilizados, como pueden ser Medio Ambiente, Bien-estar Social, Sanidad y Consumo, etc. Por otro lado, laCompra Ética y Sostenible, será más eficaz si se cuentacon la implicación de los funcionarios responsables dela contratación y de los políticos responsables de cadaárea, sin olvidar a los proveedores habituales.



¿Cuáles son los beneficios para la Administraciónde la Compra Pública Ética y Sostenible?La Compra Pública Ética y Sostenible no es sólo una herramienta imprescindible para la consecu-ción de los objetivos medioambientales y sociales a escala mundial, sino que también ofrece mu-chos beneficios para la propia Administración como reducir costes y mejorar la eficiencia de losrecursos. La implantación de la Compra Ética y Sostenible es un ejemplo público de compromisocon el ideal de la sostenibilidad, principio cada vez más exigido por los ciudadanos e institucionescomo la Unión Europea.

¿Cuál es la importancia de la CompraPública Ética y Sostenible?La Comisión Europea estimaba que las autoridades públicas en Europa gas-taban unos 1.000 millones de euros en suministros, obras y servicios, loque supuso alrededor del 16% del Producto Interior Bruto total de la UniónEuropea en el año 2005. Los cambios en los hábitos de consumo de lasAdministraciones tienen repercusiones en los mercados. La exigencia delas entidades públicas a la hora de demandar productos y servicios quecumplan requisitos sociales y ambientales puede proporcionar los incenti-vos necesarios para que las empresas evalúen sus productos y procesos,además de trasladar un mensaje pedagógico a los ciudadanos.



¿Cuáles son los beneficios de la Compra Pública Ética ySostenible para los ciudadanos y empresas?Algunos beneficios van a ser experimentados directamente por los ciudadanos. La contratación de serviciosy productos con criterios de sostenibilidad supone una inversión en la sociedad en sí misma porque favore-ce de forma directa la cohesión social del municipio, el medio ambiente y las relaciones de equidad Norte -Sur. Para las empresas representa una oportunidad para adaptarse a los nuevos requisitos exigidos por elmodelo de desarrollo sostenible impulsando productos y servicios más eficientes, más sostenibles y social-mente responsables.

¿Es posible desde el punto de vista legal la incorporación decriterios ambientales y sociales en la contratación pública?Sí, lo es. El marco jurídico europeo es ahora más cla-ro que hace unos años y da un respaldo a la puestaen práctica de la Compra Pública Sostenible. Así, laDirectiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y elConsejo de 31 de marzo de 2004 admite expresa-mente la inserción de criterios sociales y ambienta-les en la contratación pública siempre que se respe-ten las libertades básicas del Tratado constitutivode la Comunidad Europea (libertad de circulaciónde mercancías, libertad de establecimiento y liber-tad de prestación de servicios) y los principios de-rivados de las mismas (igualdad de trato, no discri-

minación, reconocimiento mutuo, proporcionali-dad y transparencia). El periodo de transposiciónde esta directiva y la Directiva 2004/17/CE a la le-gislación de los Estados miembros ha finalizado enenero de 2006. El 30 de octubre de 2007 ha sidopublicada en el BOE la Ley 30/2007 de Contratosdel Sector Público, que entrará en vigor el 1 de mayode 2008. Dicha Ley recoge menciones expresas enmateria social y ambiental, entre otras al ComercioJusto (Disposición Adicional Sexta, apartado 4), locual supone un respaldo jurídico para la CompraPública Ética y Sostenible.



¿En qué productos puede laAdministración incorporar loscriterios ambientales y sociales?La incorporación de los criterios ambientales y sociales es po-sible en muchos de los productos y servicios que compra laAdministración. No obstante, hay una serie de ellos que lamayoría de las Administraciones pioneras en esta materia hanseleccionado como prioritarios por el volumen económico quesupone en el cómputo total de la compra o por la disponibili-dad en el mercado de las alternativas “éticas o sostenibles” aun precio razonable. Más adelante se exponen algunas de lasprácticas más habituales.

¿En qué tipo de contratos se puedenincorporar estos criterios?La Compra Pública Ética y Sostenible no hace referenciaúnicamente a los contratos de suministros, sino que esposible y muy eficaz en la contratación de servicios -des-de la limpieza viaria, exigiendo la no utilización de pro-ductos con sustancias tóxicas, hasta los servicios demensajería y de transporte más limpios que incorporenen su planti l la un tanto por ciento de personasdiscapacitadas- o en los concursos de proyectos técnicosde obras nuevas o de rehabilitación mediante la inclusiónde criterios bioclimáticos de construcción.



¿Se puede hacer Compra Pública Ética y Sostenible sin pliegos?La contratación de bienes o servicios mediante contratos menores que no requieren de pliegos, no sólo es totalmen-te compatible con la Compra Pública Ética y Sostenible sino que la facilita muchísimo, ya que al no ser muy elevadoel coste podrá ser cubierta mediante la oferta de productos sostenibles y éticos existente en el mercado y por laposibilidad que se les ofrece a las pequeñas y medianas empresas de participar en la contratación.

¿En qué momento del procedimiento de contratación puede laAdministración incorporar los criterios ambientales y sociales?Los criterios sociales y ambientales se manifiestan en distintas fases de la contratación administrativa, peropara ello es determinante que se introduzcan a través de los pliegos. La legislación prevé momentos donde sonperfectamente compatibles los criterios éticos y sostenibles con los requisitos habituales que definen el produc-to o servicio a contratar, respetando siempre la normativa comunitaria al respecto. Es posible:- Definir el objeto de contrato con un título de marcado carácter ético o ambiental.- Describir en las especificaciones técnicas, las características ambientales o éticas de los materiales o métodos de proceso y producción determinados que sean ambiental o socialmente favorables.- Incluir en la selección de candidatos requisitos de solvencia técnica ambiental o social que aseguren la capacidad del licitador de llevar a cabo el servicio o la obra de una manera sostenible.- Valorar en la adjudicación los aspectos éticos y ambientales que tengan relación con el objeto de contrato y que hayan sido previamente descritos en el pliego (sólo es posible en los concursos, ya que en las subastas el único criterio a tener en cuenta es el precio).

¿Estos productos resultan más caros?El argumento más utilizado contra la Compra Pública Ética y Sostenible es que los productos son más caros. Peroeso no siempre es cierto. Las inversiones iniciales mayores pueden ser un problema para los presupuestos ajus-tados. No obstante, algunos de los beneficios de la Compra Ética y Sostenible no pueden contabilizarse en térmi-nos monetarios y a corto plazo. Disponer de un registro de proveedores y utilizar una economía de escala concentrales de compra puede reducir los costes de las compras. Por último, la vida útil de la mayoría de los produc-tos denominados ecológicos suele ser bastante más larga, por lo que el coste final del producto resulta inferior.



¿Estos productos son de peor calidad?Es este un tópico en el que se cae con frecuencia. Por ejemplo, los productos ecológicos y los deComercio Justo no son para nada de peor calidad, sino incluso lo contrario. Al proceder de materiasprimas de primera calidad, se puede afirmar que ésta es mayor. En el caso del papel reciclado huboun tiempo en que su durabilidad era menor, y además provocaba problemas añadidos como atas-camiento de fotocopiadoras e impresoras, etc., pero en el mercado actual existen papeles recicla-dos que garantizan una duración equiparable a la del papel no reciclado y que, con el empleo demaquinaria adecuada, no presentan ningún tipo de problema añadido.

¿Cómo empezar a cambiar pautas de consumoen la Administración?Es aconsejable empezar por unos pocos productos o servicios, y a medida que se vaya adquiriendoexperiencia, y que empleados y representantes políticos muestren un interés mayor y una convic-ción más sólida en el concepto, ir extendiendo la Contratación Ética y Sostenible. Es importantedar pequeños pasos a nivel de organización, creando, por ejemplo, estructuras informales de coor-dinación entre departamentos para, en un primer momento, analizar e intentar racionalizar y re-ducir algunas compras “mecánicas” que se realizan habitualmente.

¿Dónde encontrar apoyo?

En Castilla-La Mancha se ha creado la Red de Compra Pública Ética y Sostenible que lideran la FEMP-Castilla-La Mancha y el Instituto Regional de Consumo (http://fempclm.com y www.jccm.es) Para la incorporación de productos de comercio justo puedes contactar con la Red de

Comercio Justo y Consumo Responsable de Castilla-La Mancha (http://www.comerciojustoclm.org) En materia de productos ecológicos existen organizaciones que pueden asesorar

sobre los mismos, como Ecologistas en Acción o Greenpeace. En general, una buena ayuda son el Ministerio de Medio Ambiente (http://www.mma.es) y

la campaña europea Procuraplus (http://www.procuraplus.org)




Consumo de Productos Reciclados y Reutilizablese


Consumo de Materiales Producidos de forma Sostenible


Consumo Racional de Energía




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COMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLECOMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLE

¿Por qué consumirlos?Tomando la decisión de consumir alimentos ecológicos tenemos la garantía de estar con-tribuyendo en menor medida a la degradación del medio ambiente, debido a que su proce-so de producción se realiza minimizando los posibles impactos ambientales de la agricultu-ra. Además, estos alimentos tienen un valor nutricional óptimo y carecen de productosquímicos, con lo que son mucho más beneficiosos para nuestra salud.

¿Qué nos preocupade los transgénicos?Las nuevas técnicas de ingeniería genética permiten, inser-tando genes de unas especies a otras, crear seres vivos nue-vos que no existían anteriormente en la naturaleza, los lla-mados Organismos Modificados Genéticamente (OMG). Elmercado está lleno de alimentos que contienen este tipo deorganismos, ya que presentan unas características de produc-ción más resistentes. El problema son los efectos adversos delos mismos sobre los ecosistemas y la salud de las personas.

¿Por qué hay que evitar elconsumo de inmaduros?El consumo de pescado que no llega al tamaño mínimo exigidopor la ley no sólo entraña un riesgo para la continuidad de lasespecies (ya que este ejemplar inmaduro no ha tenido la posi-bilidad de reproducirse), supone además un riesgo para la sa-lud, debido a que no están controlados sanitariamente.


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¿Qué ocurre con losproductos BIO?

Los alimentos elaborados a partir de productosecológicos garantizan el respeto al

medioambiente en toda la etapa de producción.El resultado final es un impacto mínimo y una

calidad de producto máxima. Estos productos sedistinguen por tener una etiqueta ecológica.

¿Qué beneficios aportanla ganadería y laagricultura ecológica?La agricultura ecológica se basa en la produc-ción de alimentos sin la utilización de pesti-cidas ni de fertilizantes químicos. Respectoa la ganadería ecológica, además de velar porel bienestar de los animales, también se evi-ta el empleo de materias químicas sintéti-cas, antibióticos y hormonas. Así se obtie-nen alimentos con su más alta calidad nutri-tiva, con sus colores, sabores y olores natu-rales, y se mantiene el equilibrio biológicodel medio ambiente. Es importante, de for-ma complementaria, consumir alimentos lo-cales de temporada para suprimir los impac-tos ambientales derivados del transporte alargas distancias.

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Consumo de Alimentos ecológicos



Un ejemplo:

En el supuesto de la contratación de un servicio decatering o comedor, la inclusión de los criterios am-bientales en los pliegos respecto a los productos ali-menticios podría hacerse de la siguiente manera:

a) Definir el objeto de contrato en términos desostenibilidad, es decir, establecer desde el pri-mer momento una referencia clara al carácterambiental o social del producto:- “Servicio de catering ecológico”- “Gestión de comedores con criterios ecológicos”

b) Incorporar en las especificaciones técnicas lascaracterísticas que, estando ligadas directamente alobjeto de contrato, establezcan los criterios ambien-tales mínimos que ha de cumplir la oferta:- “Ofertas de comedor o catering incluirán un por-centaje determinado de productos ecológicos yun porcentaje determinado de productos de Co-mercio Justo”

c) Valorar en la adjudicación del contrato la supe-ración de los porcentajes mínimos de productosecológicos y de Comercio Justo establecidos en lasespecificaciones técnicas.

Guía para Administraciones Públicas de Castilla - La Mancha

¿Cómo se traslada esteconcepto a la Administración?

La Administración consume gran cantidad dealimentos, mediante la compra directa de los

mismos o mediante la contratación de serviciosde catering en comedores escolares, hospitales,

etc., incluso en la celebración de eventos. LaAdministración puede optar por exigir a los

suministradores o servicios de catering, lainclusión de productos ecológicos en su oferta.



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¿Por qué consumirlos?Reciclar supone volver a introducir en el ciclo de produc-ción y consumo productos y materiales obtenidos de resi-duos. El aumento desmesurado del consumo de productosen los últimos tiempos ha supuesto un crecimientoexponencial de los desechos de diversos tipos, algunos delos cuales no pueden simplemente acumularse o desecharse,pues representan un peligro real o potencial para la salud.


Consumo de Productos Reciclables y Reutilizables

Razones para reciclarRazones para reciclarRazones para reciclarRazones para reciclarRazones para reciclar

- El costo de recogida y eliminación deuna tonelada de basura es de entre 30y 36 euros en España.- En España se tiran al año más de300.000 toneladas de metales. Esto esun despilfarro de material.- Si se recicla el vidrio se ahorra un 44%de energía y por cada tonelada recicla-da se ahorran 1,2 toneladas de mate-rias primas.- Recuperar dos toneladas de plástico equi-vale a ahorrar una tonelada de petróleo.- Por cada tonelada de aluminio tira-da al vertedero hay que extraer cua-

tro toneladas de bauxita (que es el mi-neral del que se obtiene). Durante lafabricación se producen dos toneladasde residuos muy contaminantes y di-fíciles de eliminar.- Al reciclar una tonelada de papel sesalvan 17 árboles.No obstante, desde el punto de vistaambiental, el reciclaje es la tercera yúltima medida en el objetivo de la dis-minución de residuos; el primero seríala reducción del consumo evitando losproductos sobre-empaquetados, y el se-gundo la reutilización.

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¿Qué ocurre con el papel?Fabricar papel supone un importante consumo de mate-rias primas, agua y energía que se reduce de forma muyconsiderable si se utiliza papel usado como materia pri-ma. Para la fabricación del papel reciclado se usan comomaterias primas fibras recuperadas de papel y/o cartónde post-consumo. Dentro de esta categoría también se in-cluyen los papeles fabricados con recortes que no han sidousados, generados en el proceso (papel procedente delpreconsumo).

¿Qué ocurre con los embalajes?La fabricación de embalajes requiere de gran cantidad deplásticos, metales y energía. Su recuperación y reciclajeimpediría su vertido indiscriminado y evitaría importan-tes procesos de contaminación del aire y del agua. Paraello, es necesario evitar productos que vengan sobre-em-paquetados y asegurarnos de realizar una buena gestióndel residuo generado en el caso de que nos resulte impo-sible evitar el envoltorio o envase.

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Guía para Administraciones Públicas de Castilla - La Mancha

¿Cómo se trasladaeste concepto a laAdministración?La Administración es una gran consumi-dora de celulosa bien en forma de pa-pel, carpetas, archivadores, marcado-res, pegamentos (pueden ser en baseacuosa), o en forma de embalajes, quesirven para el transporte de diversos su-ministros. Por lo tanto, las Administra-ciones pueden enviar mensajes clarosal mercado indicando qué aspectos delpapel se premiarán, exigiendo un por-centaje determinado de fibras recicla-das en el papel, o qué tipo de gestiónse requerirá a los residuos generados dela distribución del suministro.Por otro lado, las administraciones pue-den de forma indirecta fomentar elreciclaje mediante la adquisición de bie-nes que faciliten su posterior reciclado;bienes monomateriales o bienes con in-formación de los distintos materiales quelos componen.



Un ejemplo:

En el supuesto de la contratación de suministro de papel, la in-clusión de los criterios ambientales en los pliegos respecto a lascaracterísticas del papel podría hacerse de la siguiente manera:

a) Establecer en el objeto del contrato que se trata de un pliego decondiciones particulares para la adquisición de papel o de materialde oficina respetuoso con el medio ambiente.- “Compra de papel reciclado”

b) Incorporar en las especificaciones técnicas la documentación,certificación y durabilidad del producto que se puede presentar,e incluso la no aceptación de ofertas de papeles elaborados conprocesos nocivos para el medio ambiente.- “Porcentaje mínimo de fibras recicladas del 90%”- “Papeles elaborados mediante procesos de blanqueado libres de cloro”- “Grado de blancura mayor o igual a 80 según ISO 2470 “- “Papel reciclado o ecológico con una garantía de durabilidad mínima de 100 años”

c) En la adjudicación del contrato valorar, junto con la ofertaeconómica o los plazos de entrega, los aspectosmedioambientales de la oferta.- “Se otorgarán puntos a la oferta que presente productos cer-tificados con alguna ecoetiqueta oficial que tenga en cuenta elorigen de la madera o el proceso de blanqueado”(Ecoetiquetaeuropea, Ángel Azul, FSC o similares)

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¿Por qué consumirlos?Actualmente son numerosas las sustancias químicas tóxicas empleadas para lafabricación de diversos productos de frecuente utilización. Comprando produc-tos libres de tóxicos evitamos su emisión de contaminantes al medio, con lasgraves consecuencias que éstos tienen para los ecosistemas, y los posibles per-juicios sanitarios para las personas.

¿Qué ocurre con los productos de limpieza?En busca de la máxima eficacia de los mismos (y no consiguiéndola muy a menu-do), los productos de limpieza contienen cada vez más sustancias tóxicas queprovocan emisiones contaminantes al medio durante su ciclo de producción,ponen en peligro la salud humana durante su utilización (irritaciones, alergias,dolores de cabeza, afecciones al sistema nervioso e inmunitario, etc.), y conta-minan el medio en su proceso de eliminación (desagües, incineración de los re-cipientes con restos del producto, etc.). Utilizando productos de limpiezaecológicos evitamos todos estos efectos negativos.

¿Qué ocurre con las pinturas y barnices?Como alternativa a las pinturas y barnices tradicionales que contienenproductos sintéticos derivados de la industria petroquímica cargadosde metales pesados y compuestos orgánicos volátiles, existen pinturasy barnices obtenidos de materias primas vegetales, que además de serecológicas son 100% naturales y, por tanto, totalmente inocuas. Tam-bién son interesantes las pinturas de base acuosa, más sostenibles quelas convencionales.


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¿Cómo se traslada este conceptoa la Administración?La Administración es una gran consumidora de este tipo deproductos, bien de forma directa, mediante la adquisiciónde material de oficina, productos de limpieza, etc., o de for-ma indirecta, a través de la contratación de servicios de lim-pieza y mantenimiento para sus instalaciones.La Compra Pública Sostenible implica la selección de pro-ductos que no contengan sustancias tóxicas o que no ha-yan utilizado éstas en su fabricación.

¿Qué es el papel TFC o ECF?El proceso de blanqueo de la pasta que da origen al papel se realiza con produc-tos altamente tóxicos como son: cloro gas, dióxido de cloro, sosa cáustica,peróxido de hidrógeno… que, al combinarse con los compuestos orgánicos pre-sentes en la pasta, forman una gran diversidad de compuestos organoclorados.Esta es una de las familias de sustancias más tóxicas que se conocen, ya que engeneral dañan a los sistemas endocrino, inmunológico y reproductor. Por ello,es importante consumir papel que no haya seguido este tratamiento en su pro-ceso de fabricación.Los papeles ECF son las siglas en inglés de «libre de cloro elemental». En estetipo de papeles, para el blanqueado de la pasta, no se utiliza cloro gas, pero sídióxido de cloro. Los papeles TCF «totalmente libre de cloro» utilizan alternati-vas como el oxígeno o el ozono, eliminándose por completo el uso del cloro.



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c) Requerir para la selección del candidatoque se garantice la solvencia técnica en ma-teria de medio ambiente y se acredite el cum-plimiento de la legislación ambiental por par-te de la empresa y su compromiso con lasostenibilidad.- Garantía de la calidad ambiental de los productosa utilizar, acreditada mediante la presentación dela declaración formal del fabricante- Certificación en un sistema de gestión ambiental,que permita acreditar que la empresa certificada seadecúa a la legislación ambiental y al respeto al me-dio ambiente

d) Establecer en las condiciones de ejecución unacláusula contractual que haga referencia a laadopción de buenas prácticas ambientales duran-te la ejecución del contrato, en aspectos que ha-gan referencia a:- Gestión de productos usados y su embalaje- Indicadores de consumo de materiales

a) Definir el objeto de contrato en términos desostenibilidad, es decir, establecer desde el primermomento una referencia clara al carácter ambientalo social del servicio de limpieza contratado- “Contratación de servicios de limpieza respetuosos con el medio ambiente”- “Contratación de limpieza y recogida selectiva de residuos”

b) Incorporar en las especificaciones técnicas, las ca-racterísticas que, estando ligadas directamente al ob-jeto de contrato, establezcan las características am-bientales mínimas que ha de cumplir la oferta. En re-lación a los servicios de limpieza se puede hacer refe-rencia a la eliminación de determinados compuestosnocivos de los productos de limpieza utilizados- “Utilización de productos no desinfectantes con fórmulas de pH neutro”- “Uso de productos que no contengan ninguna delas sustancias peligrosas prioritarias en la política deaguas publicada en la decisión 2455/2001/CE”

En el supuesto de la contratación de un servicio de limpieza, la inclusión de los criteriosambientales en los pliegos respecto a los productos de limpieza y las técnicas de limpiezasa utilizar podría hacerse de la siguiente manera:

Un ejemplo:

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COMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLECOMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLEConsumo de Materiales producidos de forma sostenible

¿Por qué consumirlos?Es fundamental tener en cuenta cómo son producidos

algunos materiales procedentes de materias primas. Siutilizamos fuentes renovables de forma adecuada, las

generaciones futuras podrán seguir utilizándolas.

¿Qué es la madera certificada?Comprando productos derivados de madera que tenga

una certificación forestal fiable (la más interesante esFSC) se tiene la garantía de que dicha madera procede debosques que son administrados y gestionados de manera

adecuada, manteniendo así su riqueza en cuanto adiversidad biológica y sus funciones ecológicas, económi-

cas y sociales. Se evitan, por tanto, los monocultivos, ladeforestación, la explotación abusiva y la

comercialización ilegal.

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COMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLECOMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLEConsumo de Materiales producidos de forma sostenible

¿Qué hay que tener en cuentaen los textiles?Parte de los productos textiles están elaborados con fibrasnaturales de lana, seda, algodón o lino. Para la producción deestas materias primas se recurre a plantaciones en forma demonocultivos con la aplicación de productos tóxicos comopesticidas o fertilizantes químicos. Las fibras artificiales utili-zan incluso más productos tóxicos a lo largo de su cadena defabricación. Utilizando productos textiles que estén fabrica-dos con materias primas ecológicas y que sigan un procesode fabricación libre de tóxicos se beneficia al medioambientey al portador de la prenda.

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¿Cómo se traslada este conceptoa la Administración?

Las Administraciones Públicas pueden tener en cuenta elorigen de la materia prima en el caso de los suministros

de papel, mobiliario de oficina o urbano, así como en lossuministros de uniformes de trabajo para los servicios

municipales que habitualmente los utilicen. No hay queolvidar, sin embargo, que la Administración también

realiza numerosas obras de construcción de edificiosdonde puede exigir la utilización de determinados

materiales frente a otros.

En el supuesto de la contratación de un sumi-nistro de mobiliario, la inclusión de los crite-rios ambientales en los pliegos que haga refe-rencia al origen de la madera podría hacersede la siguiente manera:

a) Incorporar en las especificaciones técnicas ca-racterísticas básicas que han de cumplir los ma-teriales que constituyen el mueble.- Madera no procedente de talas ilegales- Cadena custodia que garantice que los pro-ductos finales han sido elaborados con maderacertificada- Ausencia de PVC en cualquiera de las partesdel producto, excepto en cables y componenteselectrónicos- Utilización de un porcentaje determinado de ma-teriales reciclados en la fabricación del mueble

b) Se podrá valorar en la adjudicación , la po-sesión de un certificado FSC o equivalente.

Un ejemplo:

COMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLEConsumo de Materiales producidos de forma sostenible

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¿Por qué es importante?El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener lavida, el desarrollo y el medio ambiente. Cada vez se consume más agua,mucha más de la necesaria, y cada vez las sequías, la contaminación, lasobreexplotación de acuíferos y la mala gestión reducen la cantidad deagua disponible, que además está distribuida de forma desigual. Es portanto imperante un cambio en la conducta derrochadora a través delahorro del agua y el aumento de la eficiencia en su uso.

¿Qué son los sistemas de ahorro de agua?En el mercado existen múltiples sistemas de ahorro de agua de fácilimplantación que hacen posible el ahorro de agua de forma muy sen-cilla. Es el caso de las cisternas de descarga mediante doble pulsador,los grifos monomando, los rociadores de ducha, los reductores de cau-dal o los aireadores, entre otros. Estos sistemas permiten ahorros en-tre un 40% y un 60% sin reducir la eficacia y sin suponer grandes gas-tos de instalación. No obstante es importante tener en cuenta que juntocon estas medidas es imprescindible un uso racional del agua.

¿Cómo se traslada este conceptoa la Administración?La Administración puede tener en cuenta estos sistemas ahorradoresde agua en la construcción de nuevos edificios así como en laremodelación de los ya existentes. Para ello, ha de exigir en los contra-tos de obra que realice el compromiso de las empresas que llevarán acabo la obra de la instalación de estos sistemas.

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En los pliegos de contratación deobras y servicios de manteni-miento de edificios, podemos in-cluir criterios ambientales que ga-ranticen la inclusión de elemen-tos ahorradores de agua:

a) Incorporar en las especificacio-nes técnicas referencias a los ele-mentos ahorradores de agua quehan de incorporarse.

b) Ahorro y eficiencia en el uso delagua: en la reparación o sustituciónde elementos relacionados con lasinstalaciones de agua se deberánconsiderar e incorporar los siguien-tes aspectos:

- Sistemas de ahorro de agua engrifos o similares

- Sistemas de control del consumo

Un ejemplo:




¿Por qué es importante?El modelo energético actual se basa en el usoineficiente de fuentes no renovables: son los com-bustibles fósiles (carbón, petróleo y gas), altamentecontaminantes y que están afectando negativamen-te a la atmósfera y al clima del planeta. Es por tantoineludible cambiar el modelo energético actual porotro menos derrochador que se base en las fuentesde energía renovables, mucho más sostenibles decara al medio ambiente, reforzar el aislamiento delos edificios, y usar de manera racional el aire acon-dicionado y la calefacción.

¿Qué hay que tener encuenta en la comprade electricidad?La electricidad puede proceder de fuentes renova-bles de energía, como la eólica, solar, geotérmica,mareomotriz, etc. Si exigimos que un porcentaje de-terminado de la electricidad que consumimos pro-venga de este tipo de fuentes de energía verde, es-tamos potenciando su inclusión y generalización enel mercado además de estar contribuyendo a la dis-minución de gases contaminantes.

¿Qué hay que tener encuenta en la iluminación?Hay numerosas posibilidades para ahorrar energíaen relación con la iluminación. Lo primero es apro-vechar al máximo la luz solar. Se deben utilizar bom-billas de bajo consumo (que aunque son más caras,consumen un 80% menos y duran 8 veces más quelas convencionales). Es también adecuado el uso detubos fluorescentes, especialmente si se utilizanbalastros electrónicos en vez de magnéticos. Siguien-do estas indicaciones se aminora considerablemen-te el gasto energético, reduciendo así no sólo el im-pacto ambiental sino también el gasto económico.

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¿Cuál es el papel de los equiposinformáticos en este aspecto?La revolución informática convirtió a los equipos informáticos enelementos imprescindibles para realizar cualquier tipo de trabajo.Debido a que son productos que cambian y se modernizan con rela-tiva rapidez, sus ventas siempre van en aumento. La cantidad deenergía consumida por este tipo de equipos hace que sea impor-tante adquirir aparatos lo más eficientes posibles. Para ello bastacon recurrir a sellos que garanticen que los equipos informáticosestán dotados de sistemas de ahorro de energía. El más conocido esEnergy Star (EEUU), aunque también existen otros, como Nutek oTCO’92’95’99, ambas marcas suecas.

¿Qué hay que tener en cuenta con loselectrodomésticos?La mayor parte de los electrodomésticos poseen un etiquetadoenergético que especifica el consumo de energía del mismo. Bas-ta entonces con adquirir aparatos que sean lo más eficientes posi-bles en cuanto a la energía consumida y utilizarlos después de for-ma responsable.

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¿Cómo se trasladaeste concepto a laAdministración?Las Administraciones consumen mu-cha energía en las diversas actividadesque realizan. En la práctica resultaríamuy complicado analizar todos y cadauno de los focos de consumo energé-tico de la Administración. No obstan-te, existe una serie de productos y ser-vicios muy localizados como son losequipos informáticos, los sistemas deiluminación y la contratación del sumi-nistro eléctrico, en los que se puedeactuar de forma eficaz, promoviendola compra de equipos eficientes y deelectricidad proveniente de fuentes deenergía renovable.

Un ejemplo:

Para la compra de equipos informáticos se puede:

a) Establecer en el objeto del contrato que se compra equiposinformáticos con unas características de consumo energéticoeficiente (en el caso de los equipos informáticos no es necesarioespecificar en el objeto de contrato su carácter ambiental peroresulta indicador del carácter de nuestra adquisición):- “Compras de equipos informáticos eficientes”

b) Determinar en las especificaciones técnicas las caracte-rísticas de consumo requeridas para los equipos:- Consumo energético de las pantallas que deberá cumplircon los requisitos más exigentes de la última versión actua-lizada del programa de etiquetado europeo Energy Star enmodo de reposo y en modo de reposo profundo- Consumo energético por unidad de sistema, determinan-do un consumo máximo por cada rango de potencia- Las especificaciones pueden, además de aspectos energé-ticos, incorporar otras cuestiones que determinan el carác-ter sostenible de los equipos: durabilidad, emisiones acústi-cas, compatibilidad electromagnética, radiaciones, etc...

c) Valorar en la adjudicación del contrato la superación delos requisitos mínimos establecidos en las especificacionestécnicas respecto a:- Disponibilidad de piezas de recambio- Mejoras del consumo energético- Mejoras en los requerimientos sobre campos magnéticos y eléctricos



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¿Por qué es importante?Los poderes públicos realizan importantes es-fuerzos para facilitar la integración de personascon dificultades especiales de inserción en elmercado laboral. Es el caso de colectivos comodiscapacitados físicos, psíquicos y sensoriales, asícomo otros como ex-toxicómanos o ex-presidia-rios. Una política coherente de compra públicadebe prolongar los trabajos que se realizan des-de otras áreas de gestión como Bienestar Socialy Sanidad para alcanzar los resultados deseados.

¿Qué colectivos se incluyenen esta denominación?Son muchos y diversos. Los casos más habitua-les son los siguientes:- Discapacitados- Cooperativas formadas por mujeres víctimas de violencia de género, desempleados/as de larga duración, etc.- Integración de inmigrantes, minorías étnicas, temporeros que se establecen en una comarca, etc.- Asociaciones que trabajan por la reinserción social y laboral, etc.

¿Cómo se traslada este conceptoa la Administración?Las Administraciones Públicas pueden valorar los esfuerzos deasociaciones y entidades de economía social por integrar a aque-llas personas de la sociedad que más dificultades de insercióntienen. De hecho, con la contratación solidaria se le da conti-nuidad a otras acciones directas de la propia administración, yse fomenta el empleo y la cohesión social.

Un ejemplo

Los bienes y servicios provenientes de empresas sociales y soli-darias son más fáciles de contratar en las compras menores. Noobstante, para los pliegos de concurso se puede:

1. Definir en el objeto del contrato un título que exprese que se esti-pula un producto o servicio realizado bajo criterios solidarios.2. Incorporar en las especificaciones técnicas cómo se realizará elservicio o cómo se elaborará el bien a comprar bajo parámetrosobjetivos.3. En la adjudicación del contrato valorar, junto al precio ofertado,la incorporación de discapacitados en la realización, o puntuar losprogramas de inclusión social o de reinserción.

¿Qué bienes o servicios pueden contratarse?Se puede apoyar de muy diversas maneras. En contratos de catering, en el suministro de materia-les de oficina, en servicios de reparto, en programas de apoyo a la conciliación de la vida familiar ylaboral, compra de postales y productos alimentarios para máquinas de vending, etc.

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¿Qué es el Comercio Justo?Es un movimiento social integrado por productores, comer-ciantes y consumidores que pretenden establecer unas rela-ciones comerciales, productivas y humanas justas y demo-cráticas entre los diferentes actores de esta cadena, ya seandel Sur o del Norte del mundo. Contribuye a un desarrollosostenible, asegurando los derechos de productores y tra-bajadores. El Comercio Justo defiende además la SoberaníaAlimentaria, definida como el derecho que tiene todo pue-blo y país a garantizar su propia alimentación de manera su-ficiente, sana, ligada a sus tradiciones y a los mercados loca-les. No obstante, el Comercio Justo no es sólo una accióncomercial, sino que es además un espacio de movilizaciónsocial y de denuncia.

¿Por qué es importante?Actualmente son las multinacionales e instituciones interna-cionales como la OMC (Organización Mundial del Comercio)quienes imponen las reglas del mercado globalizado. Los be-neficios del comercio mundial no son repartidos de formaequitativa, reduciendo a los campesinos a simples provee-dores de materias primas, cada vez peor pagadas. Es respon-sabilidad de todos, y muy especialmente de las Administra-ciones Públicas, garantizar que los productos adquiridos hansido elaborados de una forma digna (sin explotación infantil,pagando un salario justo, respetando el medioambiente, etc)y que con nuestras compras no se favorecen injusticias.

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¿Qué productos de ComercioJusto se pueden adquirir?El Comercio Justo garantiza la calidad de todos sus productos.En la actualidad hay una gran variedad de productos que po-demos encontrar en las tiendas de Comercio Justo, desde ali-mentación (café, té, chocolates, galletas, fruta, etc) a los rega-los de artesanía, los derivados del papel o diferentes prendastextiles. Los productos que en un primer momento se estánintegrando en las Compras Públicas Éticas son los de alimen-tación (sobre todo el café), las camisetas y los balones.

¿Qué relación hay entreel Comercio Justo y elConsumo Responsable?El Consumo Responsable supone tomar conciencia de quesomos parte activa en los efectos sociales y ecológicos de lacadena comercial. Se hace necesario desarrollar actitudescríticas hacia las conductas consumistas y exigir transparen-cia en el modo de producción y comercialización de los pro-ductos. Las organizaciones de Comercio Justo están implica-das activamente en apoyar a los productores, sensibilizar ydesarrollar campañas para conseguir cambios en las reglasy prácticas de los modelos actuales de producción, comer-cio y consumo. No se entiende el Comercio Justo si no valigado al Consumo Responsable.




¿Cómo se traslada este conceptoa la Administración?Las Administraciones Públicas (en nuestra región ya hayalgunas que lo hacen) pueden apostar por la inclusión delos productos de Comercio Justo en sus políticas de com-pra de diversas maneras. De hecho, la Unión Europea lorespalda, tanto en sus políticas de Cooperación al Desarro-llo como en el Plan de Acción de Comercio Sostenible. Es-paña también lo apoya en su actual Plan Director de Co-operación al Desarrollo, mediante la Ley 30/2007 de Con-tratos del Sector Público recién aprobada. Asimismo, lasCortes de Castilla-La Mancha aprobaron una proposiciónno de ley a favor del Comercio Justo, y desde el InstitutoRegional de Consumo y otras instancias se promulgan po-líticas de promoción.La Administración puede incluir el Comercio Justo por ejem-plo, en la compra de camisetas promocionales, en las cestasde Navidad, en los catering que organice, en las máquinasde vending que se encuentren en sus instalaciones, etc.

Un ejemplo:

Como en casi todo lo demás, la compra di-recta facilita mucho las cosas, pero en lospliegos de concurso es posible (por ejem-plo, en el caso del café de comercio justo):

1. Definir en el objeto del contrato un títu-lo que exprese que se contrata la instala-ción y gestión de máquinas de vending concafé de Comercio Justo.

2. Incorporar en las especificaciones técni-cas que los productos y bienes a ofertarcontarán con las garantías suficientes de ha-ber sido elaboradas libre de explotaciónlaboral infantil. Los criterios han de poderser medibles. También se puede exigir uncompromiso firme del licitador de cumplircon toda la legislación internacional queprotege a los trabajadores.

3. En la adjudicación del contrato valorar, jun-to al precio ofertado por el alquiler del espa-cio donde se ubicará la máquina de vending,cuestiones como mayor porcentaje de pro-ductos ecológicos o de comercio justo.

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¿Qué es la Red?Somos una entidad sin ánimo de lucro que comenzó a trabajar como grupo en el año 2001 pararecoger las iniciativas nacidas en Castilla-La Mancha en materia de Comercio Justo y ConsumoResponsable con un perfil, filosofía, objetivos y métodos de trabajo similares. Es la primeracoordinadora de tiendas y organizaciones de Comercio Justo creada en el estado español.

¿Cuáles son sus objetivos?• Contribuir al cambio de estructuras en las injustas rela-ciones comerciales entre el Norte y el Sur del mundo, fa-voreciendo unas condiciones comerciales más justas.• Promover un Consumo Responsable y Crítico por parte delos ciudadanos y de las instituciones públicas y privadas.• Promover la Soberanía Alimentaria, tanto en el Nortecomo en el Sur, como una alternativa al actual sistemaagroalimentario.• Fomentar la financiación ética y alternativa, la agricultu-ra ecológica y social.• Impulsar la economía solidaria y trabajar por todo aquelloque suponga una transformación del modelo socioeconómicoactual por otro equitativo, sostenible y solidario.• Promover alianzas de trabajo y colaboración con otrasorganizaciones y colectivos sociales.

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ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓNACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓNACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓNACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓNACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓNUno de los ejes fundamentales del trabajo de la Red es la sensibilización y, para ello, realiza diversasacciones como charlas, mesas redondas, colaboraciones con asociaciones, talleres en colegios e institu-tos, asistencia a ferias y jornadas, etc. Mediante estas actividades, promueve la concienciación del con-sumidor y propone alternativas como el Comercio Justo, la Economía Solidaria, el Consumo Responsa-ble y el respeto al medio ambiente.

FORMACIÓN Y EDUCACIÓNFORMACIÓN Y EDUCACIÓNFORMACIÓN Y EDUCACIÓNFORMACIÓN Y EDUCACIÓNFORMACIÓN Y EDUCACIÓN

Con el objetivo de facilitar la educación para el desarrollo y para el consumo crítico y responsable, la Redha editado diversos materiales educativos. Entre ellos cabe destacar:- Una exposición itinerante con fichas didácticas dirigidas a alumnos y profesores.- Una exposición enfocada al público en general.- Una guía de Recursos Didácticos para profesores.- La revista “Justamente”, en la que se abordan aspectos relacionados con el Comercio Justo y el Consu-mo Responsable, y que se complementa con la edición de un boletín temático.- Un libro de recetas con productos de Comercio Justo y Ecológicos.- Un maletín educativo dirigido a centros escolares y Centros de Formación del Consumidor.

INFORMACIÓN Y CAMPAÑASINFORMACIÓN Y CAMPAÑASINFORMACIÓN Y CAMPAÑASINFORMACIÓN Y CAMPAÑASINFORMACIÓN Y CAMPAÑAS

La Red participa, junto a otras entidades, en campañas de información, sensibilización y denuncia sobresituaciones de injusticia en los países del Sur y también en nuestro Norte (explotación infantil, derechoslaborales, mercado de armas, abusos de las multinacionales y de las grandes superficies, medio ambien-te, transgénicos, etc.Además, cada año desarrolla una Campaña de Navidad para sensibilizar a la ciudadanía y conseguir cam-biar los hábitos de consumo desmedido.

¿En qué areas trabaja la Red?

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COMERCIALIZACIÓNCOMERCIALIZACIÓNCOMERCIALIZACIÓNCOMERCIALIZACIÓNCOMERCIALIZACIÓN

La Red distribuye productos de Comercio Justo en nuestra región, a fin de hacer accesible este consumoque beneficia al productor y al consumidor. Entendemos la comercialización como un instrumento másde sensibilización y de acercamiento a los productores.En una tienda de Comercio Justo podemos encontrar productos artesanales (cerámica, instrumentosmusicales, juguetes, textil, etc), artículos de papelería y libros, además de productos alimenticios proce-dentes de países del Sur, como el café, el té, el cacao y sus derivados o el azúcar de caña, junto conproductos ecológicos de pequeñas explotaciones agrícolas del Norte.

COMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLECOMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLECOMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLECOMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLECOMPRA PÚBLICA ÉTICA Y SOSTENIBLE

Entendemos que las distintas Administraciones públicas tienen una función como modelo y elemento difusorprivilegiado en la utilización ética y solidaria de los recursos económicos de que disponen. Es por ello que la Redquiere servir de apoyo y animador para que el dinero que aportamos todos los ciudadanos sea utilizado por laAdministración de manera ética, responsable y eficaz. Creemos que al igual que ha ocurrido con la premisa de“respeto al Medio Ambiente” y su aplicación en varios ámbitos del gasto público, es necesaria una estructuraciónque recoja otros aspectos que se sumen a éste de manera sistemática.Creemos que los ciudadanos, al igual que apoyan el Comercio Justo con sus compras optando por unmodelo económico y social, esperan que sus ayuntamientos y demás administraciones públicas tambiéntengan en cuenta estos criterios.

BANCA ÉTICABANCA ÉTICABANCA ÉTICABANCA ÉTICABANCA ÉTICA

Otro de nuestros objetivos es dar a conocer las diferentes iniciativas que están surgiendo en los últimosaños en España de entidades bancarias que se rigen por criterios éticos y solidarios. En ellas podemosdescubrir una alternativa en la que priman valores como los derechos humanos, los derechos laborales, laeconomía sostenible y el respeto al Medio Ambiente, por encima del máximo beneficio a toda costa paralos inversores.Para difundir esta labor hemos editado un folleto informativo, realizado charlas y participamos desde sucreación en FIRES.

FOROS DE PARTICIPACIÓNFOROS DE PARTICIPACIÓNFOROS DE PARTICIPACIÓNFOROS DE PARTICIPACIÓNFOROS DE PARTICIPACIÓN

La Red pertenece al Espacio por un Comercio Justo, a la Coordinadora Estatal de Comercio Justo, a FIRESy a la Alianza Castellanomanchega contra la Pobreza.

¿En qué areas trabaja la Red?

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RED DE COMERCIO JUSTO Y CONSUMO RESPONSABLEDE CASTILLA-LA MANCHA

C/ Ciudad Real, 1 (El Foro)19200 Azuqueca de Henares (Guadalajara)

E-mail: [email protected] / Telf. 687 72 34 68Web: www.comerciojustoclm.org

COMERCIO JUSTO CUENCAPasaje Carretería, 11 bajo

16002 Cuenca - Tfno.: 635 67 55 14E-mail: [email protected]

CONSUMO RESPETOC/ Flor de la Ribera, 13

13250 Daimiel - Tfno.: 625 632 081E-mail: [email protected]

DiDeSURC/ Ciudad Real, 1

(El Foro, Centro de Comercio Justo)19200 Azuqueca de Henares

(Guadalajara)Tfnos.: 949 27 73 10 / 687 551 617

E-mail: [email protected]

JAYMAC/ Belén, 3 - 13700 Tomelloso

Tfno.: 619 18 42 76E-mail: [email protected]

TIENDA PACHAMAMACallejón de los Huertos, 1

13004 Ciudad RealTfno.: 606 76 27 53

E-mail: [email protected]

ROMEROC/ Pedro Coca, 702005 Albacete

Tfno.: 967 22 80 93E-mail: [email protected] [email protected]

TIENDAS Y ORGANIZACIONES DE LA RED

¿Cómo contactar con la Red?

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Catálogo de buenas prácticas en Castilla-La Mancha

• Introducción de café de Comercio Justo en Azuquecade Henares: la inclusión de café de comercio justo en lasmáquinas de vending del Ayuntamiento de Azuqueca deHenares se aprobó en Pleno tras una propuesta del Con-sejo de Cooperación al Desarrollo. En la actualidad, la Bi-blioteca Provincial de Guadalajara y el Castillo de SanServando también cuentan con café de comercio justo.• Compra de productos de Comercio Justo: como com-pra menor está muy extendida en toda la región, es-pecialmente en las corporaciones locales guada-lajareñas (Azuqueca de Henares, Alovera, Cabanillasdel Campo, Horche, Villanueva de la Torre y la propiacapital) para cestas de navidad o regalos de carácterinstitucional. También hay experiencias de este tipoen Ciudad Real y Albacete. Muy destacable es la com-pra de camisetas de comercio justo por parte de laconcejalía de juventud del Ayuntamiento de Azuquecade Henares y de productos para catering por la Man-comunidad del Záncara.• Cláusulas ambientales en los pliegos de licitación dela Diputación de Toledo: valoración de uso de produc-tos de limpieza con certificación ecológica en el concur-so de bancos de mobiliario urbano, y de madera certifi-cada FSC y PEFC en mobiliario de centro de educaciónambiental. La Mancomunidad de la Manchuela tambiénha adquirido mobiliario para sus oficinas con el requisi-to de certificación FSC para la madera. >>



• Recogida de voluminosos en el Ayuntamiento de Daimiel:Acreditación de formación ambiental del personal de laempresa adjudicataria y obligatoriedad en la clasificaciónde los residuos y la recuperación de un porcentaje de ellos.• Optimización energética en los Ayuntamientos deAlbacete, Guadalajara y Toledo: Cambios en los semáfo-ros sustituyendo los convencionales por los LEDS. Algu-nos se abastecen, además, con energía solar.• Dispositivos de ahorro de agua en la Mancomunidadde Aguas del Sorbe y diversos ayuntamientos: Adquisi-ción de perlizadores y otros elementos ahorradores deagua para instalaciones públicas y para sensibilizar a losciudadanos.• Compra de Papel Reciclado en las Mancomunidadesde la Manchuela, Záncara y en el Ayuntamiento deMadridejos, entre otros: Ya son muchos los organismospúblicos de Castilla-La Mancha que exigen a sus provee-dores papel reciclado o libre de cloro para su uso en lasoficinas e incluso como papel oficial. Algunos de ellos tam-bién lo requieren para las imprentas con las que trabajanen la elaboración de folletos y carteles de sus campañas.• Jardinería ecológica en el Ayuntamiento dePuertollano: Exigen a las empresas que concursan para laplantación y gestión de los jardines públicos de la ciudadque la plantación sea autóctona y con poca demanda deagua o resistente a las plagas.

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Catálogo de buenas prácticas en España y Europa

• IHOBE (Sociedad Pública de Gestión Ambientaldel País Vasco) lleva desarrollando una política decontratación verde para sus concursos desde hacevarios años introduciendo criterios ambientales ensus pliegos para la adquisición de papel, materialde oficina, equipos informáticos y ofimáticos, ser-vicios de imprenta y mobiliario de oficina. La expe-riencia ganada en el transcurso de ese tiempo y elmayor grado de sensibilización de las administra-ciones vascas en temas ambientales ha propiciadoel establecimiento de una estrategia para fomen-tar en la comunidad del País Vasco la compra pú-blica verde.

• El Ayuntamiento de Badalona inició un progra-ma de compra con la incorporación de criterios am-bientales en las contrataciones del Departamentode Ecología Urbana, Sostenibilidad y ParticipaciónAmbiental (Área de Medio Ambiente), para su pos-

terior extensión a todas sus áreas. En una primerafase, a partir de 2001, se han introducido criteriosambientales en las contrataciones de suministros(mobiliario, material de oficina, máquinas devending, recogida selectiva de residuos interna) yen las contrataciones de servicios.

• El Ayuntamiento de Barcelona ha incorporadounas cláusulas éticas para comprar el vestuario delos equipos de Parques y Jardines que obligarán alas proveedores a garantizar que se han respetadolos derechos de los trabajadores, la prevención deriesgos laborales y la buena gestión ambiental. Conestos requisitos, las empresas que opten al concur-so para vestir a los 700 trabajadores de este áreamunicipal han de garantizar que los textiles utiliza-dos en la producción, ya sea directa o indirectamen-te, han respetado los derechos básicos, según lasConvenciones de la Organización Internacional del



Trabajo. Se trata de una licitación anual para la com-pra del vestuario de verano e invierno de los traba-jadores del Instituto de Parques y Jardines, un con-trato por un valor de 155.000 euros.

• El Ayuntamiento de Madrid adoptó un acuerdopara favorecer una política de adjudicaciones pú-blicas que incorpore la utilización de productos fo-restales certificados. El Gobierno Municipal decidióque en los contratos suscritos por el Ayuntamien-to, sus organismos autónomos y empresas públicas,se introducirán aspectos medioambientales que ga-ranticen que los productos forestales que se adquie-ren proceden de explotaciones gestionadas de for-ma sostenible.

• En enero del 2006 el Ayuntamiento de Pamplonaaprobó una nueva instrucción por la que se establecela utilización del papel reciclado con carácter general

en todas las dependencias y servicios municipales. Estainiciativa ha sido promovida por el Área de Medio Am-biente y Sanidad, a través de la oficina de Agenda 21Local, y está asociada a la recogida selectiva de papely otros residuos en las dependencias municipales.

• Existen más de 300 ejemplos de servicios de comi-das escolares ecológicas en Italia: algunos empleanúnicamente fruta y verdura ecológica, y otros ofre-cen comidas confeccionadas al 80%, 90% o 100% coningredientes ecológicos. La ciudad de Ferrara, en elnorte de Italia, optó por un enfoque estructurado ensu transición a lo ecológico. Empezó en 1994 encar-gando un estudio de viabilidad y a continuación ela-boró una lista de alimentos que pudieran utilizarsesin un aumento significativo de los costes. En 2003,el 50% de los alimentos que se servían en los come-dores públicos eran ecológicos; el porcentaje subíahasta el 80% en las guarderías.



La posibilidad de tomar en consideración cuestiones de índole social y ambiental en la contrataciónpública ha sido reconocida por las normas comunitarias (Directiva 2004/18/CE del Parlamento Euro-peo y el Consejo de 31 de marzo de 2004 y Directiva 2004/17/CE), por la jurisprudencia del TribunalEuropeo de Justicia y, en España, por la nueva Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público.

Conceptos clave para reforzar

Si se decide que la compra de un producto o grupo de productos será exclusivamente bajo crite-rios sociales o ambientales deberá aparecer con claridad en el objeto del contrato (título). estose debe definir en el Objeto del contrato, mediante un título que exprese un producto o serviciorealizado bajo unos criterios específicos (ecológico, energéticamente eficiente, de comercio jus-to, solidario…).

Las especificaciones técnicas que valoren cuestiones sociales y ambientales, al igual que las eco-nómicas, deben ser medibles y, por tanto, pueden ser tomados como referencia para evaluar lasofertas. En las especificaciones técnicas se determinarán las características técnicas concretaspara el producto, servicio u obra, pudiéndose requerir materiales específicos y procesos de trans-formación y producción concretos (esto último solo en el caso de obras y servicios) social yambientalmente favorables.

Selección de candidatos: Es posible excluir candidatos por no cumplir la legislación ambiental.Además, se tendrá en cuenta la solvencia técnica en materia de medioambiente, los sistemas degestión medioambiental y las exigencias al proveedor por parte del licitador. Los requisitos exigi-bles a los candidatos de una licitación deben bien ser certificaciones reconocidas oficialmente, obien deben eludir el ser de imposible cumplimiento para los licitadores. Las declaraciones forma-les que reflejen compromisos de las entidades pueden servir.



Adjudicación del contrato. Se deben vincular los criterios de adjudicación a las especifica-ciones técnicas ambientales y a los criterios de selección de candidatos. Por otro lado, elprecio del suministro, servicio u obra debe utilizar los costes de ciclo de vida y se tendrá encuenta el plan de calidad ambiental de los licitadores.

La compra pública ética se puede llevar a cabo, cuando el importe lo permita, mediante con-tratos menores que no requieren la elaboración de pliegos de condiciones. Esta fórmula per-mite no sólo adquirir bienes y servicios con características éticas y ecológicas de forma senci-lla, sino que además posibilita la participación de pequeñas y medianas empresas.

Cuando la dimensión de la compra impida este método, se deberá llevar a cabo a través deun concurso, ya que éste, a diferencia de las subastas, permitirá incluir diversos criterioséticos y sostenibles, además de los económicos.

Los productos sostenibles no son necesariamente más caros que los tradicionales, y sucalidad y eficiencia es perfectamente equiparable a los tradicionales y en ocasiones mejor.



Para saber más...

RED DE COMERCIO JUSTO Y CONSUMO RESPONSABLEDE CASTILLA-LA MANCHA

http://www.comerciojustoclm.org

ESPACIO POR UN COMERCIO JUSTOwww.espaciocomerciojusto.org

UNIÓN EUROPEAhttp://europa.eu.int/comm/environment/gpp

CAMPAÑA FAIR PROCURAwww.eftafairtrade.org

FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE COMERCIO ALTERNATIVOwww.ifat.org

CAMPAÑA ROPA LIMPIAwww.ropalimpia.org

BUY IT GREEN NETWORK (BIG-NET)www.iclei-europe.org/big-net

CAMPAÑA PROCURA+www.procuraplus.org

BAKEAZwww.compraverde.org

CAMPAÑA EUROPEA BUILD-FOR-ALLwww.build-for-all.net



¿Quién está trabajando en este tema y puede ayudarme?La Red Navarra de Entidades Locales hacia la Sostenibilidad, la Xarxa de Municipis de la Diputació deBarcelona, La Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha, organizaciones de Comer-cio Justo como la Red de Comercio Justo y Consumo Responsable de Castilla-La Mancha y la Coordina-dora Estatal de Comercio Justo, Ecologistas en Acción, Bakeaz, el Instituto de Consumo de Castilla-LaMancha y el Ministerio de Medio Ambiente.

¿Existen materiales o guías que expliquen cómo hacerlo?• Comisión Europea, 2005 ¡Compras ecológicas! Manual sobre la contratación pública ecológica.• Moschitz, S, .2004. Guía CARPE para la compra responsable. Secretaría de Eurocities Bruselas 2005.• ICLEI -Bakeaz 2005 Manual Procura +, Guía para la compra pública sostenible.• Ayuntamiento de Madrid, Área de Gobierno de medio ambiente y servicios a la ciudad. Direccióngeneral de sostenibilidad y Agenda 21, 2005. Código de buenas prácticas ambientales en materia decontratación local.• Parlamento Europeo, Informe sobre comercio justo y desarrollo (2005/2245(INI)).• Oficina Gubernamental de Comercio del Reino Unido, 2006. Social issues in purchasing.• ICLEI-Fair Procura Project, 2006. Buy Fair, A guide to the public purchasing of Fair Trade products.



Notas



Para más información:RED DE COMERCIO JUSTO Y CONSUMO RESPONSABLE

DE CASTILLA-LA MANCHAC/ Ciudad Real, 1 (El Foro)

19200 Azuqueca de Henares (Guadalajara)E-mail: [email protected] / Telf. 687 72 34 68

Web: www.comerciojustoclm.org

compra pÚblica Ética y...

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