comportamiento ciudadano y sostenibilidad

Comportamiento ciudadano y sostenibilidad

JC Florentino MárquezEAN - Febrero 2014

Comportamiento ciudadano y sostenibilidad¿Cómo los patrones de conducta afectan la calidad de vida y

el medio ambiente de una ciudad?

El concepto tradicional de desarrollo sostenible se yergue sobre 3 pilares



¡La cultura es el cuarto pilar del desarrollo sostenible!



Los problemas ambientales son construcciones culturales no realidades técnicas inamovibles

¿Qué hace que en Cartagena se prioricen inversiones en infraestructura de transporte sobre la gestión de resdiduos sólidos?



Cultura ciudadana: “Por cultura ciudadana se entiende el conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos.” (Decreto 295 de 1995)

El comportamiento ciudadano (civismo) es parte del arreglo cultural de una sociedad



¿Qué factores definen los patrones de comportamiento de un individuo?

Regulación legal

Regulación moral Regulación cultural



Regulación cultural: el papel de los sapos



PROBLEMA AMBIENTAL

CREACIÓN DE NORMAS

CONTROL DE NORMAS

Mitigación real del problema

Creación del problema

Concensos para encontrar la solución

Transformar costumbres y

comportamientos

ESFERA CULTURAL

ESFERA TÉCNICA



CASO 1: Recurrencia de infracciones de tránsito y permisividad policial

¿Qué pasa si todos los ciudadanos se comportan mal “un poquito” todos los días?



Según Kelling y Wilson (1982), el vandalismo y el crimen pueden ocurrir en cualquier momento, una vez las barreras comunitarias (la preocupación y el cuidado mutuo, y la “obligatoriedad” de ciertos patrones de conducta) se han roto por acciones que denotan que existe cierto nivel de permisividad hacia el desorden (i.e. ventanas rotas, grafitis, abandono de inmuebles, presencia de drogadictos en las calles,etc.)

LA TEORIA DE LA VENTANA ROTA PUEDE AYUDAR A ENTENDER COMO LAS PEQUEÑAS INFRACCIONES CONDUCEN AL DESORDEN SOCIAL (DEBILIDAD INSTITUCIONAL)



Según Kelling y Wilson (1982), el vandalismo y el crimen pueden ocurrir en cualquier momento, una vez las barreras comunitarias (la preocupación y el cuidado mutuo, y la “obligatoriedad” de ciertos patrones de conducta) se han roto por acciones que denotan que existe cierto nivel de permisividad hacia el desorden (i.e. ventanas rotas, grafitis, abandono de inmuebles, presencia de drogadictos en las calles,etc.)

LA TEORIA DE LA VENTANA ROTA PUEDE AYUDAR A ENTENDER COMO LAS PEQUEÑAS INFRACCIONES CONDUCEN AL DESORDEN SOCIAL.



Selección de siete puntos de monitoreo para el estudio de cuatro infracciones menores

Violación de semáforos peatonales.

Carrera 7ª con Calle 72.Carrera 10ª con calle 19

Abordaje y descenso de pasajeros en lugares prohibidos

Calle 19 con Carrera 4ª

Carrera 7ª con calle 140



Selección de siete puntos de monitoreo para el estudio de cuatro infracciones menores

Estacionamiento de vehículos en lugares prohibidos

Calle 19 con Carrera 3ª

Carrera 7ª con calle 140

Contravenciones contra el orden y el aseo en el espacio público

Avenida Caracas con calle 20



1.17

0.67 1.

13

0.75

0.17

1.33

0.42

0.00

1.14

1.75

0.52 0.

78

0.70

0.50

0.00 0.

50

0.00

0.92

0.00

0.00 0.

44

0.00 0.

44

0.00

0.11

2.45

2.54

2.59

2.12

3.23

2.51

2.22 2.41 2.

99

4.19

2.00 2.

45

2.16

2.89

1.81

3.13

2.36

2.14

0.97

0.67

8.04

7.12

7.23

8.79

2.40

Exp

1 -

1

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1 -

2

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1 -

3

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4

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5

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9

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1 -

10

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2 -

1

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2 -

2

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3

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2 -

4

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5

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7

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2 -

9

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2 -

10

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3 -

1

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3 -

2

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3

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3 -

4

Exp

3 -

5

10 × APM** IPM

APM: Acciones correctivas por Minuto(incluye llamados de atención y comparendos)

IPM: Infracciones por Minuto

La presencia policial no se traduce en acciones correctivas. Para las más

de 10.000 infracciones identificadas sólo se registraron alrededor de

200 acciones correctivas, con solo 6 de ellas siendo comparendos.



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

05

:00

PM

05

:05

PM

05

:10

PM

05

:15

PM

05

:20

PM

05

:25

PM

05

:30

PM

05

:35

PM

05

:40

PM

05

:45

PM

05

:50

PM

05

:55

PM

06

:00

PM

06

:05

PM

06

:10

PM

06

:15

PM

06

:20

PM

06

:25

PM

06

:30

PM

06

:35

PM

06

:40

PM

06

:45

PM

06

:50

PM

06

:55

PM

07

:00

PM

26 de Marzo 27 de Marzo 30 de Marzo 31 de Marzo Promedio

Evidencia de acción correctiva

Las acciones policiales que se documentaron fueron, a todas luces,

ineficientes. Se requieren muchos uniformados para controlar

efectivamente infracciones menores.

Índ

ice

de

infr

acci

on

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Policía Infractor

¿La permisividad puede propagarse a otros tipos de desorden?. ¿Las pequeñas causas devienen crímenes de alto impacto (robos, homicidios)?

Infracciones de tránsitoPresencia policialPresunto acto sexual

Si no hay control sobre pequeñas infracciones, puede aumentar la recurrencia de delitos graves



PROBLEMA AMBIENTAL

CREACIÓN DE NORMAS

CONTROL DE NORMAS



Concensos para encontrar la

solución


comportamientos

ESFERA CULTURAL

ESFERA TÉCNICA



CASO 2: Costos sociales de intersecciones mal señalizadas

¿Es mejor obedecer el sentido común o las señales de tránsito? ¿Cuánto nos cuesta tener “malas normas”?



¿Estos bogotanos deberían ser multados, sabiendo de antemano que los mensajes de las señales de tránsito riñen con la infraestructura?



METODOLOGÍA - Aproximación analítica

Costos sociales

Aumento en la probabilidad de ocurrencia de accidentes

de tránsito

Enfoque de exposición al

riesgo

Aumento en los tiempos de viaje al interior de la ciudad

Pérdida de gobernabilidad y disminución de capital social

Valoración de tiempo de viaje/

costos de congestión

Cohesión social, cooperación,

confianza, normas efectivas

A

T

G



Selección de puntos de observación

Punto de observación 1Calle 67 con Carrera 13

Punto de observación 2Calle 67 con Carrera 9

Punto de observación 3Calle 36 con carrera 7

A + G G TCon señalización Sin señalización Con señalización



RESULTADOS

Lugar de monitoreo Número de observaciones TiempoPeatones

observadosVehículos

observados

Carrera 13 con Calle 67Esquina

2 (Hora pico matutina) 2 horas 3,000 700

2 (Hora pico vespertina) 2 horas 3,300 1,000

Carrera 9 con Calle 67Esquina

1 (Hora pico matutina) 1 hora 650 1,200

1 (Hora pico vespertina) 1 hora 500 850

Calle 36 con Carrera 7 1 (Hora pico matutina) 2 horas NA 1400

TOTAL 5 8 horas 7,450 5,150



La caracterización del ciclo semafórico puso en evidencia las falencias en la programación de fases



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Punto de observación 1


¿Cuál es el contexto de accidentalidad de la zona?

- En el 2009, hubo 30 accidentes a lo largo de la calle 67, 18 simples y 12 graves (solo heridos)Accidentes simples. No incluyen aquellos en los que estuvo involucrado TransMilenio.

- En la zona hay unidades de servicios que aumentan presencia de población vulnerable. Llega a ser el 10% del total de peatones que cruzan la intersección.

A



Taxi; 18%

Priv.; 46%TPC; 3%

TM; 9%

Motos; 17%

Bicicleta; 2%

Carga; 5%

Taxi; 25%

Priv.; 50%

TPC; 3%

TM; 4%

Motos; 14%

Bicicleta; 2%

Carga; 4%

Hora pico matutina Hora pico vespertina

La partición modal encontrada permite suponer que la ocupación de los vehículos que entran en conflicto con los peatones es cercana a 1.

¿Por qué darle prelación a vehículos que, en general, tienen una ocupación promedio muy baja?



1,114

89

1753

0:00:00

0:07:12

0:14:24

0:21:36

0:28:48

0:36:00

0:43:12

0 1 2 3 4 5

Dura

ció

n d

e la

fase

, se

gs.

Fase semafórica

1,063

325

7192

0 1 2 3 4 5

Fase semafórica

Hora pico matutina Hora pico vespertina

min

uto

s

El 75% del ciclo semafórico es riesgoso (semáforo en rojo) y en este lapso cruzan el 95% de los peatones

La medida ideal de exposición es una relacionada con la “oportunidad” de tener un accidente. Es una precondición. (KEALL, 1995)



Los peatones hacen valer su derecho “natural” de infringir el semáforo.

Proporción de vehículos que usan el pito para evitar colisión.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Pico mañana 1 Pico mañana 2 Pico tarde 1 Pico tarde 2

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

Pico mañana 1 Pico mañana 2 Pico tarde 1 Pico tarde 2

Proporción de peatones que corren para evitar colisión




Costos sociales por demora en tiempos de viaje

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 2

Carga

Motos

TPC

Privados

TaxiNú

mer

o d

e ve

híc

ulo

s

Calle 36 Kra 7



En el punto de observación 3, fue evidente un retardo en el tiempo de viaje por una inadecuada programación del ciclo semafórico.

26 seg. 24 seg.Kra. 7 Cll 36



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0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47

Ciclos semafóricos cumplidos

Tiem

po

mu

erto

/ T

iem

po

to

tal d

e la

fa

seDe acuerdo con los “tiempos muertos” medidos, el ciclo semafórico de la 36 puede costarle a la ciudad entre $100 millones y $1,500 millones (6 meses de obras en la 7ª)

25%



Figura 15: Inventario de señales de tránsito e infractores en el área seleccionada para el experimento 1b

El problema de gobernabilidad es, en el fondo, un problema de efectividad comunicativa Estado - Ciudadano

La instalación de estas señales pudo haber costado unos $50 millones ,y solo generan confusión y decepción del accionar estatal.



RepresentamenObjeto

Interpretante

Ciudadanos – Masa ≠ Individuo

Normas - Estado Señales - Infraestructura

La ciudad educa y coacciona al ciudadano a través de símbolos. Cuandolas prácticas cotidianas los vacían de significado, se afecta directamente la gobernabilidad.



La pérdida de gobernabilidad es muy difícil de medir, pero pueden compararse escenarios con distintos arreglos institucionales.

Intersección Peatones Vehículos Veh./Peat.Peatones

VulnerablesFrenadas

Uso de

Pito

Corridas

peatonales

Señalizada 1551 492 0.3 11% 9% 23% 7%

No señalizada 645 1138 1.8 2% 1% 0.4% 5%

Paradójicamente, parece existir más “cooperación” ciudadana en contextos menos señalizados.

¡Las señales confusos generan riñan entre ciudadanos! – Pérdida de capital social.



PROBLEMA AMBIENTAL

CREACIÓN DE NORMAS Y POLÍTICAS

CONTROL DE NORMAS



Concensos para encontrar la solución


comportamientos

ESFERA CULTURAL

ESFERA TÉCNICA



¿Cómo cambiar?



Los “niveles” de un arreglo institucional definen las fuerzas de cambio que sobre ellos actúan (PORTES).



El Plan Decenal de Descontaminación de Bogotá incluyó al SITP dentro de las medidas prioritarias para mitigar las emisiones de contaminantes, pero no se ha avanzado tan rápido por no entender la dimensión cultural y social en la caracterización de los distintos actores involucrados y

de las soluciones necesarias.



TALLER: ¿Cómo garantizar la salida de los buses de transporte público tradicional a partir de entendimiento del comportamiento y los incentivos de los distintos actores?



Actor Descripción del actor

Incentivos -Intereses

Plan y Medidaspara el actor



¿Cuáles son los actores clave? ¿Cuáles son sus incentivos? ¿Cómo son sus patrones de comportamiento?



En los 50`s las presiones políticas de las mafias de la cebolla hicieron que el tranvía se fuera a la quiebra para darle paso al negocio privado de los autobuses



¿Cuál es el imaginario de ciudad que estamos construyendo?¿Quiénes sacan provecho económico de la forma en la que se

desarrollan las ciudades?



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