compendio sistemas de producción agropecuaria y · pdf fileeste compendio constituye un...

Sistemas de ProducciónAgropecuaria y PobrezaCÓMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA

DE LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES EN

UN MUNDO CAMBIANTE

C O M P E N D I O

Sistemas de ProducciónAgropecuaria y Pobreza

CÓMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA DE LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES EN

UN MUNDO CAMBIANTE

John Dixon y Aidan Gulliver con David Gibbon

Editor Principal: M. Hall

FAO y Banco MundialRoma y Washington, DC

2001

Este compendio constituye un resumen del libro en inglés titulado ‘Farming Systems and Poverty: Improving Farmers Livelihoods in a Changing

World’ publicado conjuntamente por FAO y el Banco Mundial.Roma, Italia, 2001.

C O M P E N D I O

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión dematerial contenido en este producto informativo para fines educativos u otrosfines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de losderechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Seprohíbe la reproducción de material contenido en este producto informativopara reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de lostitulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autor-ización deberán dirigirse al Jefe del Servicio de Publicaciones y Multimediade la Dirección de Información de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla,00100 Roma, Italia, o por correo electrónico a [email protected]

© FAO 2001

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en queaparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte dela Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, terri-torios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitación de sus fronteras o límites.

iii

Los pequeños agricultores tienen a su cargo laproducción de la mayor parte de los alimentos que seconsumen en los países en desarrollo; no obstante, porlo general, son mucho más pobres que el resto de lapoblación; e incluso, la seguridad alimentaria a la quetienen acceso es menor que aquella de los pobladoresurbanos de bajos ingresos. A esto se debe añadir que,aunque para el 2030 la mayor parte de la poblaciónmundial vivirá en áreas urbanas, las poblacionesagrícolas se mantendrán en el nivel actual. Ante estasituación, es evidente que la lucha contra el hambre y lapobreza en casi todo el mundo implica encarar losproblemas que los pequeños agricultores enfrentan ensu lucha diaria por la supervivencia.

Por esta razón, es necesario que tanto las prioridadesde inversión como las políticas tomen en cuenta los muy diversos problemas y oportunidades que los pequeños agricultores enfrentan. Es necesario,además, tener en cuenta que los recursos que éstostienen a su disposición, las actividades que escogen y, dehecho, la estructura misma de sus vidas están íntima-mente relacionada con el entorno biológico, físico,económico y cultural en el que se desenvuelven y sobreel cual tienen un control solamente limitado. A pesar delas diferencias y peculiaridades que cada agricultorpresenta, aquellos que comparten condicionessimilares, por lo general también comparten problemasy prioridades que trascienden las fronteras administra-tivas y políticas.

Los patrones generales que se presentan en losdiversos sistemas de producción, las prácticas y las con-diciones externas similares existentes se han usado en elpresente libro como base para definir más de 70 princi-pales sistemas de producción agropecuaria que ocupanlas seis regiones en desarrollo del mundo. Si bien elpresente estudio reconoce la heterogeneidad que inevi-tablemente se presenta al establecer sistemas tanamplios, consideramos que el enfoque de los sistemas deproducción agropecuaria aquí expuesto ofrece unmarco adecuado para comprender las necesidades delos habitantes de un sistema, sus posibles retos y lasoportunidades que enfrentarán durante los próximostreinta años, además de la importancia relativa que

tiene la aplicación de diferentes estrategias empleadaspara escapar del hambre y la pobreza.

A fin de ofrecer una base para el análisis comparativo,este libro analiza en detalle alrededor de 20 sistemas de producción agropecuaria, que seconsidera presentan el mayor potencial tanto para lareducción de la pobreza y el hambre como para el cre-cimiento económico en las próximas décadas. Lossistemas de producción se analizan a la luz de cincoposibles estrategias generales que los hogares agrope-cuarios podrían emplear para escapar de la pobreza y elhambre: (a) la intensificación de la producción; (b) ladiversificación de las actividades agrícolas que permitanincrementar el valor de la producción; (c) el incrementodel área del predio; (d) el incremento del ingresoobtenido de actividades extra-prediales; y (e) elabandono total del sistema agropecuario. La preguntacrucial que este libro plantea es, entonces: ¿Cuálespodrían ser las estrategias más promisorias para lospequeños agricultores de cada sistema y qué tipo de ini-ciativas serían las más adecuadas para ayudarlos ahacerlas realidad?

La información contenida en este libro proviene deun estudio originalmente realizado a pedido del BancoMundial, que tuvo como fin proveer al Banco de unaperspectiva específicamente agrícola para la revisión desu Estrategia de Desarrollo Rural. El estudio se hanutrido del trabajo especializado realizado durantevarios años tanto por la FAO como por el BancoMundial, así como por un sinnúmero de institucionesnacionales e internacionales. Los resultados sesustentan con más de 20 estudios de caso que sellevaron a cabo en todo el mundo con el fin de analizarenfoques innovadores para el desarrollo de la pequeñaagricultura y pastoreo. Este libro, a diferencia delestudio original, está dirigido a una audiencia másamplia, y se espera que sus conclusiones y recomenda-ciones sean de interés y lleven a los gestores de políticas,investigadores, ONGs y sector agro-empresarial a unareflexión más profunda. Se espera también que llevenesta reflexión a la práctica al aplicar el enfoque aquíexpuesto en el ámbito nacional para apoyar en la for-mulación de estrategias de desarrollo rural.

P R E FAC I O

● ● ●

Jacques Diouf James D. WolfensohnDirector General PresidenteOrganización de las Naciones Unidas para Banco Mundialla Agricultura y la Alimentación

iv

Esta publicación constituye un compendio de la obra del mismo nombre,publicada en Inglés conjuntamente por la FAO y el Banco Mundial*. Untrabajo de esta naturaleza necesariamente se nutre de las contribuciones yde los conocimientos de un sinnúmero de personas. En el presenteresumen es necesario por lo menos mencionar a aquellas que han contri-buido de manera significativa a hacer que este estudio sea una realidad. Eltrabajo se llevó a cabo bajo la dirección general de S. Funes (ex Director,Dirección de Desarrollo Sostenible). Además, las siguientes personasprestaron un valioso apoyo técnico: A. MacMillan (Asesor Principal,Dirección del Centro de Inversiones), D. Baker (Jefe, Servicio de GestiónAgraria y Economía de la Producción, Dirección de Sistemas de Apoyo a laAgricultura) y E. Kueneman (Jefe, Servicio de Cultivos y Pastos, Direcciónde Producción y Protección Vegetal). Originalmente el estudio se realizóbajo pedido del Banco Mundial con el fin de que sirviera de base para larevisión de la estrategia de desarrollo rural de esta institución. Tanto C. Csaki (Asesor Superior/Jefe de Equipo de Estrategia Rural) como S. Barghouti (Asesor de Investigación) del Departamento de DesarrolloRural fueron piezas clave en la estructuración y alcance del trabajo. Paraconcluir, es necesario señalar que los capítulos que tratan acerca de cadaregión en el presente estudio provienen de documentos individuales, cuyapreparación estuvo a cargo de A. Carloni (Africa Subsahariana); D. Gibbon(Oriente Medio y Africa del Norte); S. Tanic y F. Dauphin (Europa Orientaly Asia Central); J. Dixon (Asia Meridional); D. Ivory (Asia Oriental yPacífico); y A. Gulliver (América Latina y el Caribe). Además, extendemosnuestro profundo agradecimiento por la valiosa colaboración de todos losexpertos y personal de apoyo de todos los departamentos de la FAO, cuyaparticipación se reconoce mas explícitamente en los Agradecimientos dellibro completo.

AG R A D E C I M I E N TO S

● ● ●

* Dixon, J. and A. Gulliver with D. Gibbon. (2001) Farming Systems and Poverty: Improving Farmers’ Livelihoods in a ChangingWorld’. FAO & World Bank, Rome, Italy & Washington, DC, USA.

v

I N D I C E

● ● ●

1. INTRODUCCIÓN 1

POBREZA, HAMBRE Y AGRICULTURA 1

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 2

ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS

DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 4

Recursos naturales y clima 4

Ciencia y tecnología 5

Liberalización del comercio y desarrollo del mercado 6

Políticas, instituciones y bienes públicos 7

Información y capital humano 8

GUÍA PARA EL LECTOR 8

2. AFRICA SUBSAHARIANA 9

LA REGIÓN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIO 9

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA EL AFRICA SUBSAHARIANA 11

3. MEDIO ORIENTE Y AFRICA DEL NORTE 14


PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA EL MEDIO ORIENTE

Y AFRICA DEL NORTE 16

4. EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL 18


PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA LA REGIÓN DE EUROPA

ORIENTAL Y ASIA CENTRAL 20

5. ASIA MERIDIONAL 22


PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA EL ASIA MERIDIONAL 24

6. ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO 26


PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO 28

7. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 30


PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 32

vi

8. CAMBIOS GLOBALES, POTENCIALES Y PRIORIDADES 34

INTRODUCCIÓN 34

CATEGORÍAS DE SISTEMAS, DOTACIONES Y ESTRATEGIAS A NIVEL DEL HOGAR AGRÍCOLA 35

Categorías de sistemas de producción agropecuaria a nivel global 35La importancia relativa de las estrategias de reducción de pobreza por categoría de sistema 35

Implicaciones de la dotación de recursos en los sistemas de producción agropecuaria 37

Implicaciones del grado de intensidad de la producción y del acceso a los servicios 36

ESTRATEGIA GLOBAL PARA LA REDUCCIÓN DEL HAMBRE Y LA POBREZA 38

Políticas, instituciones y servicios públicos 38

Liberalización del comercio y desarrollo del mercado 39

Información agrícola y capital humano 40

Ciencia y tecnología 41

Recursos naturales y clima 41

9. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 44

ALCANZANDO UN REENFOQUE EN LA CONTRIBUCIÓN DE

LOS ACTORES INVOLUCRADOS 44

Liberar el potencial de los agricultores y sus comunidades 44

Apoyar la participación de las instituciones que cooperan con la sociedad civil 45

Promover el establecimiento del comercio y agroempresas competitivos a fin de contribuir a reducir la pobreza 45

Incrementar la efectividad de las acciones aplicadas porgobiernos locales y nacionales para reducir la pobreza 45

Ampliar el papel desempeñado por los bienes públicos al nivel internacional 46

PERSPECTIVAS FUTURAS DERIVADAS DEL ANÁLISIS AQUÍ EXPUESTO 47

A MODO DE CONCLUSIÓN 48

ANEXO

Clasificación de Países por Región en Desarrollo 50

MAPAS DE SISTEMAS DE PRODUCCION AGROPECUARIO

Africa Subsahariana 51

Medio Oriente y Africa del Norte 52

Europa Oriental y Asia Central 53

Asia Meridional 55

Asia Oriental y el Pacífico 56

América Latina y el Caribe 57

1

La visión que subyace e impulsa al presente estudioes llegar a tener un mundo sin hambre ni pobreza. Sise tiene en cuenta que la mayoría de personas debajos recursos vive en áreas rurales en los países endesarrollo y depende de la agricultura para su sub-sistencia, se puede decir que la clave para erradicar elsufrimiento actual debe basarse en el establecimientode comunidades rurales dinámicas fundamentadasen una agricultura próspera. Al hacer un análisis delos sistemas agropecuarios, donde la población ruralvive y trabaja, se pueden obtener directrices clarasacerca de las prioridades estratégicas a tenerse encuenta en la reducción de la pobreza y el hambre quelos afecta. El enfoque de sistemas de producciónagropecuaria reconoce la diversidad que existe entrelos patrones de subsistencia empleados por los agri-cultores, pastores, y familias de pescadores de bajosingresos y provee un marco para explorar distintasalternativas que permitan a estas personas escapar dela pobreza en un mundo cambiante.

El desarrollo rural depende en última instancia delas decisiones individuales que millones de hombres ymujeres toman diariamente. El reto que losgobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y elsector privado enfrentan es proveer el marco institu-cional adecuado y los incentivos necesarios parapermitir a los hogares agropecuarios alcanzar el cre-cimiento agrícola y la reducción de la pobreza por símismos. Desdichadamente, las mejores proyeccionesdisponibles en la actualidad1 sugieren que el descensodel hambre y la pobreza en las regiones en desarrolloavanza muy lentamente. Con esto en mente, estecompendio esboza las prioridades estratégicas de

acción necesarias para acelerar este proceso en losdiferentes sistemas agropecuarios, en cada región endesarrollo y en el conjunto de los países endesarrollo.

POBREZA, HAMBRE Y AGRICULTURA

Durante las últimas cuatro décadas del siglo XX lapoblación de las regiones en desarrollo2 se duplicó -alcanzó los 5 100 millones en 1999. Actualmentealrededor de un 60 por ciento corresponde ahabitantes rurales; de los cuales, alrededor del 85 por ciento depende de la agricultura3. Se estimaque durante los próximos treinta años la poblaciónde las regiones en desarrollo continuará enaumento; si bien a un ritmo más lento de creci-miento. No obstante, se proyecta que comoresultado del incremento en la urbanización, lapoblación rural total experimentará un descensodespués del 2020. Tomando estas proyeccionescomo base, se puede decir que para el 2030 lapoblación agrícola en los países en desarrollo pro-bablemente no habrá experimentado cambios signi-ficativos con relación al nivel actual. Entre losfactores que producen incertidumbre respecto a lastendencias poblacionales a futuro, dos son particu-larmente importantes. En primer lugar, la prognosisacerca del VIH/SIDA, que ha alcanzado nivelespandémicos, es incierta y existe la posibilidad deque reduzca significativamente la población rural enmuchos sistemas agropecuarios de Africa y de otrasregiones. El segundo factor se relaciona a la

1 Las proyecciones para el 2015 y 2030 se detallan en FAO (2000) ‘Agriculture:Towards 2015/30.Technical Interim Report’ Global Perspectives Studies Unit, FAO, Rome, Italy.2 El Banco Mundial clasifica a los países en desarrollo en seis regiones; esta clasificación se adoptó para el presente análisis. En el Anexo se encuentra la lista de países que conforman

cada región.3 La población agrícola de un país o sistema se define como los que trabajan en la agricultura, la producción pecuaria, la pesca o la forestería, y sus familias.

I N T RO D U C C I Ó N

● ● ●

1

migración de la población agrícola hacia las áreasurbanas. Las tasas de migración reflejan, entre otrascosas, tasas de pobreza relativa tanto en las áreasurbanas como rurales y por lo tanto se ven afectadaspor factores tales como los precios internacionales delos productos básicos, por el incremento en las tasasde empleo urbano y por las tasas de cambio real.

El hambre prevalece en muchos países endesarrollo, no obstante, el porcentaje total hadisminuido desde 959m en el período 1969-1971 a790m en le período 1995-1997. Puesto que lapoblación total ha aumentado de manera sustancial,esto implica que la proporción de gente desnutridadisminuyó a la mitad de 37 por ciento a 18 porciento. Las proyecciones indican, además, que esteporcentaje disminuirán aún más, a alrededor de576m de personas en el 2015 y a 400m en el 2030;sin embargo, de tomarse medidas adicionales parareducir la pobreza, este descenso se podría acelerar,como se previó durante la Cumbre Mundial de laAlimentación de 1996.

Se estima que en todas las regiones en desarrollo,un total de 1200m de personas vive en la pobreza -que se define tomando como base la línea depobreza internacional, que establece el consumopromedio en dólares EE.UU.1/día/cápita. A pesarde que la importancia relativa de la pobreza ruralvaría sustancialmente de un país a otro, se ha esta-blecido que en los países en desarrollo, tomados demanera conjunta, más del 70 por ciento de lapobreza ocurre en áreas rurales. Dada la disminu-ción en el índice de pobreza que en las últimasdécadas ha tenido lugar en el Sudeste de Asia, en laactualidad, la pobreza está concentrada primordial-mente en Asia meridional – en donde aumentó demanera gradual durante la década de 1990 – y en elAfrica Subsahariana, en donde ha aumentado a unritmo alarmante.

La evidencia es clara en sugerir que el desarrolloagrícola aplicado globalmente es un medio efectivotanto para reducir la pobreza como para acelerar elcrecimiento económico. Esto se produce no sólo aconsecuencia del incremento en los ingresos de losproductores y trabajadores agrícolas sino tambiéndebido al incremento en la demanda de bienes nocomerciables – particularmente de servicios yproductos locales – que se da en las áreas rurales.Parece ser que el factor primordial en la reducciónde la pobreza rural es justamente el efecto indirectoque se da sobre la demanda y la consecuentecreación de empleos extra-prediales en las áreasrurales y en poblaciones que cuentan con mercados.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMASDE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

Cada finca cuenta con características específicas quese derivan de la diversidad existente en cuanto a ladotación de recursos y a las circunstanciasfamiliares. Por sistema de finca se entiende elconjunto del hogar agropecuario, sus recursos y losflujos e interacciones que se dan al nivel de finca.Un sistema agropecuario, por su parte, se define comoel conglomerado de sistemas de fincas individualesque en su conjunto presentan una base de recursos,patrones empresariales, sistemas de subsistencia ylimitaciones de la familia agropecuaria similares; ypara los cuales serían apropiadas estrategias dedesarrollo e intervenciones también similares.

En su lucha por combatir el hambre y la pobrezalos países en desarrollo enfrentan el desafío de iden-tificar las necesidades y oportunidades dedesarrollo agrícola y rural y de focalizar la inversiónen aquellas áreas donde se pueda obtener el mayor impacto tanto en la inseguridad alimentariacomo en la pobreza. La caracterización de sistemas de producción agropecuaria provee unmarco en el cual se pueden definir tanto estrategiasde desarrollo agrícola como intervencionesapropiadas; ya que, por definición, agrupan a loshogares agropecuarios con características y limita-ciones similares. En este estudio, no obstante, se hanidentificado y cartografiado únicamente los princi-pales sistemas de producción agropecuaria de cada región, a fin de poder obtener deduccionesgenerales tanto a escala regional como global. Ladecisión de adoptar estos amplios sistemas deproducción agropecuaria inevitablemente generaun grado considerable de heterogeneidad alinterior de un sistema en particular. No obstante,identificar los numerosos y muy distintos sistemasde producción agropecuaria al nivel micro en cadaregión en desarrollo no haría más que disminuir elimpacto global del análisis.

La clasificación de los sistemas que se ha hecho enel presente documento se basa en una serie defactores clave, incluyendo: (i) la base de recursosnaturales disponible; (ii) el patrón predominante deactividades agrícolas y formas de subsistencia de loshogares agropecuarios incluyendo su relación conlos mercados y (iii) la intensidad de las actividadesde producción. Estos criterios se aplicaron a cadauna de las seis regiones principales del mundo endesarrollo. El ejercicio resultó en la identificaciónde 72 sistemas agropecuarios, con una población

2

S I S T E M A S D E P R O D U C C I Ó N A G R O P E C U A R I A Y P O B R E Z A

3

agrícola promedio de aproximadamente 40m dehabitantes. Sobre la base de estos criterios se handelimitado ocho categorías generales de sistemas deproducción agropecuaria: ● Sistemas de producción agropecuaria con riego, que

incluyen una producción muy diversa de cultivosalimenticios y comerciales;

● Sistemas de producción agropecuaria basados en elcultivo de arroz de tierras húmedas, que dependende las lluvias estacionales y que se complementancon riego;

● Sistemas de producción agropecuaria de secano enáreas húmedas, que se caracterizan por lapresencia de cultivos específicos predominantes osistemas mixtos de cultivo-ganadería;

● Sistemas de producción agropecuaria de secano enáreas escarpadas y tierras altas, que por lo generalson sistemas mixtos cultivo-ganadería;

● Sistemas de producción agropecuaria de secano enáreas secas y frías con escaso potencial, presentansistemas mixtos cultivo-ganadería y pastoreo quese transforman a sistemas con escasa productivi-dad o potencial deficiente debido a su extremaaridez o a las condiciones climáticas muy frías;

● Sistemas de producción agropecuaria dual (mixto deplantaciones comerciales y pequeños productores),se presentan en una variedad de áreas ecológicasy presentan patrones de producción muydiversos;

● Sistemas de producción agropecuaria de pescacostera artesanal que muchas veces incorporanuna mezcla de elementos agropecuarios; y

● Sistemas de producción agropecuaria basados enáreas urbanas, que típicamente se enfocan en laproducción hortícola y ganadera.

Exceptuando a los sistemas duales, en lossistemas clasificados en cada categoría predominala agricultura de los pequeños agricultores. Losnombres que se han escogido para cada sistema deproducción agropecuaria reflejan las ochocategorías aquí expuestas; también reflejan lascaracterísticas más importantes que los distinguen,a saber: (i) disponibilidad de recursos hídricos, v.g.con riego, de secano, húmedo, seco; (ii) clima, v.g.tropical, templado, frío; (iii) entorno geográficorelieve/ altitud, v.g. tierras altas, tierras bajas; (iv) área predial, v.g. a gran escala; (v) intensidadde la producción, v.g. intensivo, extensivo,disperso; (vi) fuente predominante de subsistencia,v.g. cultivos de raíces comestibles, maíz, cultivosarbóreos, pesca artesanal, pastoreo; (vii) patrones

duales de subsistencia agrícola, v.g. cereales-raícescomestibles, arroz-trigo (nótese que la asociacióncultivo-ganadería se denomina ‘mixto’); (viii)situación geográfica, v.g. basado en áreas forestales,costera, basada en áreas urbanas.

De los 72 sistemas identificados, se seleccionarontres o cinco en cada región para ser analizados amayor profundidad. A pesar de que esta selecciónincluye algunos sistemas con oportunidadeslimitadas para el crecimiento basado en la agricul-tura, la mayoría tiene el potencial para reducir elhambre y la pobreza de manera significativa,siempre y cuando cuenten con apoyo para llevarloa cabo. Los factores que determinan el potencialaparente de crecimiento de un sistema incluyen: (i) una adecuada dotación de servicios, incluyendolas condiciones agro-climáticas y del suelo, unarelación relativamente alta entre la tierra y otrosrecursos (agua, bosque) con la población humana, y una baja intensidad de explotación actual; (ii) acceso adecuado a infraestructura y servicios,incluyendo mercados; (iii) la identificación defactores generales que limitan el desarrollo, factiblesde ser eliminados.

En términos generales se han definido cincoestrategias principales que los hogares agropecua-rios podrían adoptar para mejorar sus condicionesde vida. Estas opciones estratégicas no sonmutuamente excluyentes, incluso al nivel de loshogares agropecuarios. Un hogar agropecuario,por lo general, adoptará un conjunto de estrategiasdiversas. Estas opciones se pueden resumir comosigue:● Intensificación de los patrones de producción

existentes;● Diversificación de las actividades agrícolas;● Expansión del área predial o del hato;● Incremento de los ingresos extra-prediales, pro-

veniente tanto de actividades agrícolas como noagrícolas; y

● Abandono total del sector agropecuario al interiorde un sistema de producción en particular.

En el contexto de este estudio, la intensificación se define como el incremento de la productividadfísica o financiera de patrones de producciónexistentes; incluyendo cultivos alimenticios ycomerciales, ganadería y otras actividades producti-vas. La diversificación se define como cambios en lospatrones de actividades existentes de la finca a finde incrementar el ingreso o de reducir la fluctua-ción del mismo. La diversificación por lo general

I N T R O D U C C I Ó N

toma la forma de actividades completamentenuevas, pero también puede implicar la expansiónde actividades de alto valor comercial ya existentes,y se dará a consecuencia de las oportunidades demercado. La adhesión o expansión de dichas activi-dades se refieren, no solamente a la producción,sino también al manejo pos-cosecha que se lleva acabo en finca y otras actividades basadas en la fincaque generen ingresos.

Algunas familias agrícolas pueden escapar de lapobreza expandiendo el área del predio – en estecontexto, ‘área’ se refiere a los recursos explotadosen lugar de a los recursos poseídos. Los beneficia-rios de la reforma agraria son el ejemplo más clarode esta estrategia de reducción de la pobreza. Elincremento del área predial también puede serresultado de la incursión en zonas que anterior-mente no se destinaban a la agricultura, tales comobosques – lo que se conoce como expansión de lafrontera agrícola. A pesar de que la opción deexpandir el área del predio no es aplicable enmuchos de los sistemas, es particularmenteimportante en las regiones de América Latina y en Africa Subsahariana. No obstante, estas tierras‘nuevas’ son cada vez más marginales parapropósitos agrícolas y frecuentemente no ofrecenuna opción sostenible para la reducción de lapobreza.

El ingreso proveniente de actividades extra-prediales constituye una fuente importante para lasubsistencia de muchos agricultores de bajosrecursos. La migración estacional ha sido unaestrategia tradicionalmente empleada por lasfamilias agrícolas para escapar de la pobreza y lasremesas recibidas por lo general se invierten en lacompra de tierra o ganado. En las áreas en dondeexiste una vigorosa economía no agrícola, muchoshogares agropecuarios de escasos recursos incre-mentan sus ingresos con el empleo extra-predial amedio tiempo o a tiempo completo de algunos desus miembros. En las áreas en donde existen muypocas oportunidades para mejorar la subsistenciarural, las familias agropecuarias podrían abandonarsu tierra y emigrar a otros sistemas de producciónagropecuaria o incursionar en ocupaciones noagrícolas en áreas rurales o urbanas. En lossiguientes capítulos al hacer referencia a estaestrategia empleada para escapar de la pobrezaagrícola, se hablará de ‘abandono de la agricultura’.

ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LAEVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DEPRODUCCIÓN AGROPECUARIA

A fin de presentar el análisis de los sistemas deproducción agropecuaria y su desarrollo futurodentro de un marco que sea aplicable de manerageneral a todos los sistemas y regiones, se hanagrupado en cinco categorías los factores, tantobiofísicos como socioeconómicos, determinantes parala evolución de un sistema:

● Recursos naturales y clima;● Ciencia y tecnología;● Liberalización del comercio y desarrollo del

mercado;● Políticas, instituciones y bienes públicos; y● Información y capital humano.

Recursos naturales y clima

La interacción existente entre recursos naturales,clima y población determina la base física de lossistemas de producción. En las primeras etapas dedesarrollo de un sistema, el incremento de lapoblación por lo general conduce a la expansión delárea cultivada, y en muchos casos, al desarrollo deconflictos entre los diferentes usuarios de la tierra yde los recursos hídricos. Una vez que la tierra demejor calidad ha sido explotada, el crecimientoprogresivo de la población conduce a la intensifica-ción de los sistemas de producción. En este contextola biodiversidad se ve amenazada ya que los bosquesy tierras boscosas se ven sujetas a mayor presión; loque puede generar una tensión creciente entre el

4


Cuadro 1.1 Presión Demográfica sobre la TierraAgrícola Cultivada Anual y Permanentementepor Región - 1995-1997 (personas/ha)4

Región Agrícola Total

Africa Subsahariana 2,2 3,6Oriente Medio y Africa del Norte 3,1 4,5Europa Oriental y Asia Central 0,3 1,6Asia Meridional 3,5 6,3Asia Oriental y el Pacífico 4,9 7,9América Latina y el Caribe 0,7 3,2

Promedio 2,3 4,5

4 FAO (2000) ‘Agriculture:Towards 2015/30.Technical Interim Report’ Global Perspectives Studies Unit, FAO, Rome, Italy.

5

desarrollo y las metas de conservación. En las últimasdécadas ha habido una considerable disminución enel número de variedades cultivadas; esto ha afectadoen especial a los principales cultivos de cereales:trigo, maíz y arroz; además se ha producido unapérdida similar de biodiversidad de los animalesdomésticos.

El acelerado crecimiento de la población ha signifi-cado que la disponibilidad de tierra cultivable percápita en los países en desarrollo haya disminuidoaproximadamente a la mitad desde la década de1960, pues a mediados de la década de 1990 alcanzóun promedio de 2,3 personas/ha entre las poblacio-nes agrícolas (ver Cuadro 1.1). Durante este mismoperíodo la tierra dedicada al pastoreo alcanzó un 15 por ciento en las regiones en desarrollo, lo queequivale a aproximadamente 2 200m de ha en 1994.Las tasas de crecimiento anual de tierra cultivablevarían considerablemente según la región como semuestra en el Cuadro 1.2. El incremento en laproducción no se ha dado como resultado de laintensidad de los cultivos sino que ha sido principal-mente resultado del incremento en el rendimiento yde la expansión del área cultivada.

Mas del 90 por ciento de la tierra que se encuentratodavía disponible para fines agrícolas está en AméricaLatina y en Africa Subsahariana. Esto significa que laexpansión predial simplemente no es una opción parala mayoría de regiones en desarrollo. Aun en aquellasáreas en donde parece existir un potencial deexpansión, se estima que más del 70 por ciento de latierra disponible tiene uno o más limitantes de suelo yrelieve. Debido a estos factores, la expansión del áreacultivada que se ha proyectado en las regiones endesarrollo para el 2030 alcanzará únicamente la mitad

de la tasa histórica. No obstante, no deja de extrañarque para el año 2030, a pesar del incremento pobla-cional a más de 2 mil millones de personas en lospaíses en desarrollo, el porcentaje promedio de tierracultivable disponible por persona relacionada con laagricultura podría incrementar debido a la estabiliza-ción de las poblaciones agrícolas.

Tanto la agricultura como la seguridad alimentariase verán afectadas por el cambio climático. Entre losimpactos que se predicen están la diminución del ren-dimiento potencial de los cultivos en la mayoría deregiones tropicales y subtropicales. Se prevé, además,que la disponibilidad del recurso hídrico tambiéndisminuirá de manera paralela al aumento generaliza-do del riesgo de inundación que se dará comoresultado del aumento en el nivel de los océanos y deun incremento en la intensidad de las precipitaciones.También se prevé un aumento dramático en lafrecuencia de eventos climáticos catastróficos comohuracanes, tifones y sequías ya que el cambio climáticotiene como consecuencia una mayor variabilidad delas condiciones climáticas.

Ciencia y tecnología

Es innegable que el enfoque tradicional de los centrosde investigación agrícola, nacionales e internacionales,que se centraban en las tecnologías dirigidas a incre-mentar los rendimientos de los cultivos alimenticios,ha tenido mucho éxito. Aproximadamente las trescuartas partes del crecimiento de la producción que seha dado desde 1961 se deben al aumento en el rendi-miento (ver Cuadro 1.3). El incremento de los rendi-mientos ha contribuido a generar una mayorseguridad alimentaria en las regiones en desarrollo yha sido un factor determinante en la reducción de losprecios reales de los granos comestibles.


Cuadro 1.2 Expansión Anual Promedio de TierraCultivada 1961-1997 5

Región % anual

Africa Subsahariana 0,73Oriente Medio y Africa del Norte 0,42Asia Meridional 0,18Asia Oriental 0,91América Latina y el Caribe 1,26

Promedio 0,67

Cuadro 1.3 Rendimiento Promedio de Cereales(1961-1997) en Países en Desarrollo (t/ha)6

1961/63 1995/97

Trigo 0,9 2,5Arroz 1,8 3,5Maíz 1,2 2,6Todos los cereales 1,2 2,5

5 Ibid. No hay datos con respecto a la región de Europe Oriental y Asia Central y muchos de los estados pequeños del Pacífico.6 FAO 2000, op cit.

No obstante, muchos pequeños agricultores debajos ingresos que viven en áreas marginales no sehan beneficiado del incremento en el rendimiento deestos cereales, y por lo general, se ha dado pocaprioridad a la necesidad de invertir para desarrollartecnologías para otros cultivos. Si bien el sectorprivado y las grandes organizaciones de agricultoreshan hecho fuertes inversiones en investigacióndirigida a cultivos comerciales de importanciaeconómica, como café, té, caña de azúcar y banano,muchos productos tropicales básicos y cultivoscomerciales menores han recibido poca atención. Demanera similar, las inversiones realizadas en la inves-tigación ganadera no se equiparan con la contribu-ción que este subsector hace al ingreso del hogaragropecuario, o al Producto Interno Bruto (PIB)agrícola. Los países desarrollados cuentan con unagama mucho más amplia de nuevas tecnologías parasus sistemas de producción y cultivos de interés, adiferencia de los sistemas de producción de lospequeños agricultores que viven en países endesarrollo.

De manera general, la investigación se ha centradoprimordialmente en la intensificación de laproducción, lo que usualmente requiere de la adqui-sición de insumos. La investigación que se harealizado para incrementar la productividad de lamano de obra o para desarrollar tecnologíasintegradas que permitan diversificar las formas desubsistencia de los pequeños agricultores e incremen-tar la sostenibilidad del uso de la tierra, se ha dado enmenor grado. Así también, la investigación que se harealizado en manejo integrado de plagas (MIP) o encontrol de malezas ha sido muy limitada. Así comopara el sector privado estos tópicos son de pocointerés, existe el peligro de que sean ignorados porlas instituciones públicas de investigación. El uso decultivos genéticamente modificados parece ofrecerun potencial importante para reducir el uso deinsumos y fomentar mayores niveles de producción;no obstante, su desarrollo e introducción se han vistoseveramente limitados por la preocupación que laseguridad de los alimentos genera en los paísesindustrializados.

A pesar de estas limitantes, la agenda global deinvestigación está cambiando su enfoque anterior,que se centraba en el desempeño de un cultivo enparticular, a una aceptación cada vez mayor de laimportancia del incremento de la productividad delos sistemas. Este incremento se entiende, de manerageneral, como la interacción más efectiva entreempresas agrícolas diversificadas, manejo sostenible

de los recursos y una mejora en la focalización de lastecnologías dirigidas hacia las mujeres agricultoras yhogares más desfavorecidos. En la actualidad, se estádando más énfasis a la relación entre el sectorprivado y público, que se deriva principalmente delas demandas del cliente; lo que podría ser aún másimportante a largo plazo. Estos cambios están siendoacompañados por una creciente comprensión de losproblemas y oportunidades que experimentan losagricultores y por una mayor disposición paracombinar el conocimiento indígena con la informa-ción actual.

Liberalización del comercio y desarrollo del mercado

Si bien el proceso de la globalización se caracterizapor una gama amplia de cambios, el énfasis delpresente documento se ha puesto en la reformaeconómica y en la liberalización del comercio. Parafines de la década de 1970 las economías de variospaíses en desarrollo habían experimentado unafuerte distorsión como resultado de una excesivaintervención y control gubernamental. La mayoría seencontraban en serias dificultades económicas contasas de crecimiento del PIB negativas o que noconseguían igualarse al incremento de la tasa pobla-cional. A fin de hacerle frente a estos problemas lasinstituciones internacionales pusieron en marchaprogramas de crédito que se enfocaban en la reformaestructural. Estos Programas de Ajuste Estructural(PAEs) han tenido como resultado la liberalizacióndel comercio y del sistema que caracterizaba a lastasas de cambio y ha reducido de manera radical lossubsidios en muchos de los países en desarrollo.

A pesar de que los ajustes estructurales no hanconseguido eliminar el sesgo urbano de las políticasen los países en desarrollo, los PAEs han incorporadoreformas específicas para el sector agrícola. Estasincluyen medidas dirigidas a: (i) terminar con losmonopolios comerciales; (ii) reducir la participaciónpara-estatal en la provisión de insumos en la comercialización y en el procesamiento; (iii) reducir o eliminar los subsidios, control de precios y los impedimentos a las actividades realizadas por elsector privado; (iv) eliminar las restricciones para eldesarrollo del comercio internacional; y (v) promoverla participación del sector privado. En los últimosaños tanto los acuerdos internacionales como el esta-blecimiento de la Organización Mundial delComercio han contribuido a impulsar la liberaliza-ción del comercio. Recientemente, el desarrollo del

6


7

mercado ha experimentado una aceleración comorespuesta a las fuerzas del mercado; así también, lospatrones de producción y el uso de los recursosnaturales están experimentando profundos cambiosen respuesta a estas tendencias. Los cambios resul-tantes de esta transición han tenido, no obstante,importantes efectos negativos para un sinnúmero depequeños productores. Durante la década de 1980 einicios de la década de 1990, la incidencia de lapobreza fue mayor en muchos sistemas deproducción agropecuaria. Esto se dio como resultadode la reducción del apoyo gubernamental y se debiótambién a la caída de los precios de muchos losrubros tradicionales producidos por los pequeñosagricultores.

A largo plazo, los países en desarrollo estarán en la capacidad de expandir la producción de rubros que presenten ventajas competitivas, incluyendoproductos como el azúcar, las fibras, frutas, vegetalesy una serie de productos tropicales. No obstante,hasta hoy el progreso alcanzado ha sido más bienlento; esto se debe, en parte, a la constanteprotección con la que cuentan los agricultores enmuchos países industrializados. El incremento en lastasas de urbanización, en los ingresos, así como lamejora en las comunicaciones y en la difusión de laspreferencias culturales, ejercerán su influencia en lastendencias sociales, económicas y culturales, que a suvez contribuirán a una profunda reestructuración dela demanda del mercado. La disponibilidad denuevas tecnologías de producción, pos-cosecha ytransporte cambiará también los patrones dedemanda haciendo que los mercados tengan acceso anuevos productos, antes inaccesibles, o a productostradicionales bajo diferentes formas de presentación.

Políticas, instituciones y bienes públicos

El desarrollo de sistemas de producción agropecua-ria de naturaleza dinámica requiere de un entornoadecuado de políticas. El cambio más importante quese ha dado durante los últimos treinta años a esterespecto ha sido el ajuste estructural (ver arriba); ésteimplicó que de manera generalizada se dejara deconsiderar a la autosuficiencia alimentaria nacionalcomo un elemento predominante en la generaciónde políticas para las áreas rurales. A pesar de que laautosuficiencia alimentaria nacional ya no es elobjetivo primordial de las políticas, la seguridad ali-mentaria de los hogares continúa siendo un asuntoclave en las políticas tanto para los países endesarrollo como para el resto del mundo. Este tema

tuvo mucho énfasis en la Cumbre Mundial de laAlimentación realizada en 1996.

En los últimos años los generadores de políticashan enfocado de manera cada vez más creciente suatención a la eficiencia en la provisión de serviciospor medio de la reestructuración de las instituciones.Esto ha tenido como resultado que muchos de losroles tradicionales del sector público se hayandelegado a la sociedad civil y al sector privado.También ha conducido a la descentralización de losservicios gubernamentales que aún se mantienen, y ala reducción de la inversión estatal en la provisión deservicios públicos. Las dos primeras tendenciasencajan muy bien en la disposición de incentivar laparticipación local en la toma de decisiones y en laasignación de recursos. La tercera tendencia, es pri-mordialmente resultado de la transferencia deimportantes responsabilidades gubernamentales alsector privado. No obstante, a pesar de ofrecerbeneficios significativos en términos de movilizaciónde recursos no gubernamentales, y de una respuestamás efectiva de las actividades públicas a las necesi-dades locales, estas tendencias también han creadodificultades. La respuesta del sector privado ha sidolenta o solamente parcial y en muchos casos hacarecido de los incentivos necesarios para reemplazara los servicios públicos en las áreas financiera, deinvestigación, extensión, educación, salud e inclusoen el desarrollo y mantenimiento de la infraestructu-ra. En este contexto, los pequeños agricultores y loshogares con mujeres jefes de familia han sufrido demanera desproporcionada. A pesar de esta omisióncrítica, el fortalecimiento de las instituciones locales, -que implica la descentralización y democratización alnivel local - es bastante evidente en muchos países.Estas tendencias han sacado a la luz desacuerdosexistentes entre las autoridades centrales y locales, encuanto a la definición de prioridades de desarrollo yde asignación de recursos; así como respecto aldesarrollo de mecanismos de vigilancia.

Las políticas relacionadas con el acceso y control delos recursos naturales - en particular de la tierra y elagua- son cada vez más relevantes. A medida que laspoblaciones continúen creciendo y que aumente ladegradación de las tierras marginales, se intensificarála demanda de un acceso equitativo a los recursos porparte de las poblaciones más desfavorecidas, minori-tarias e indígenas. A pesar de que el crecimiento enlas tasas de urbanización aliviará algo la presión, losgobiernos que no puedan desarrollar e implementarpolíticas efectivas con relación a la tenencia de latierra, manejo del agua y reforma tributaria, enfren-


tarán el riesgo de que se produzcan serios conflictossociales.

Información y capital humano

La necesidad de contar con mejor información ycapital humano mejorado ha aumentado con la inten-sificación en los sistemas de producción y con su integración a los sistemas de mercado. La falta deeducación, información y capacitación, por lo generalconstituye un factor limitante clave en el desarrollo delos pequeños agricultores. Algunos expertos anticipanuna revolución en la información que proveerá a lospequeños agricultores de una cantidad considerablede información tecnológica, de mercado e institucio-nal. No obstante, es poco probable que la mayor partede esta información esté al alcance de la mayoría delos productores pobres en países de bajos ingresos enlos próximos años, aunque los comerciantes y agro-empresas podrían experimentar beneficios. Losproblemas de inequidad en el acceso que segenerarán como consecuencia de haber relegado a laspoblaciones marginales serán inevitables.

La presencia de conflictos armados, la migración delos hombres en busca de empleos remunerados y lascrecientes tasas de mortalidad producidas por elVIH/SIDA han conducido a un incremento en elnúmero de hogares con mujeres jefes de familia y hanproducido una carga considerable en la capacidad delas mujeres para producir, proveer y prepararalimentos. A pesar del papel cada vez más prominenteque las mujeres desempeñan en la agricultura, éstassiguen sufriendo severas desventajas en su acceso a laeducación, en la capacitación en servicios comercialesy de asesoría. Es todavía frecuente que en los paísesen desarrollo se niegue a la mujer el estatus legalnecesario para permitirle el acceso a los créditos. Estafalta de acceso a los servicios clave de apoyo es unimpedimento en los esfuerzos que las mujeresrealizan para mejorar sus actividades agropecuarias.

A pesar de esto último, uno de los logros másimportantes que se han obtenido en varios países endesarrollo en las últimas tres décadas ha sido la dis-minución en las tasas de analfabetismo y la generali-zación de la educación primaria en la mayor parte dela población rural. En vista de los altos beneficiosampliamente demostrados que se derivan de laeducación primaria, se considera que es muyprobable que la educación rural se extienda conside-rablemente en aquellos países en donde la discrimi-nación de género es mínima, en donde no existanconflictos civiles y en donde la estabilidad económica

pueda ser mantenida. A pesar de que en el pasadomucho de los esfuerzos de desarrollo no alcanzaron alas mujeres – debido a que los planificadores teníanuna comprensión bastante pobre acerca del papel quela mujer tenía en la agricultura y en la seguridad ali-mentaria del hogar – en la actualidad se estánhaciendo esfuerzos para tomar en cuenta la situaciónreal de la mujer. También se espera que comoresultado de una mejora en la educación primaria lasituación de la mujer mejore ya que un número cadavez mayor de mujeres dedicadas a la agriculturapodrá comunicarse de manera directa y en el mismo lenguaje con los funcionarios de extensión,banqueros o administradores de agroempresas. Estosavances podrían permitir a la próxima generaciónestar mejor equipada para participar en una agricul-tura basada en el conocimiento y para utilizar lacreciente base de información.

GUÍA PARA EL LECTOR

El presente resumen presenta un esquema de losretos futuros, de las oportunidades y de las estrategiaspropuestas para el desarrollo agrícola de las regionesen desarrollo. Además, en este capítulo se hapresentado la importancia del análisis de los sistemasde producción agropecuaria prestando especialatención a la descripción de las tendencias clave quese prevé influirán en la evolución de los sistemas deproducción durante los próximos treinta años.Tomando como base las proyecciones de la FAO yhaciendo uso de una amplia gama de las bases dedatos, en los capítulos 2 a 7 este compendio caracteri-za brevemente los principales sistemas de producciónagropecuaria de las seis regiones en desarrollo delmundo. Puesto que una sola región en particularpuede presentar hasta 16 sistemas diferentes, en cadaregión se han seleccionado únicamente de 3 a 5sistemas para describir. Cada análisis regionalconcluye con una discusión de las prioridades estraté-gicas para la región. En el capítulo 8 se presentan losfactores comunes, los desafíos y las prioridades trans-versales que surgen de estos análisis. Finalmente, enel capítulo 9 se presentan las Conclusiones y lasPerspectivas Futuras de estos sistemas.

Este compendio constituye una versión bastanteabreviada del libro del mismo nombre publicada eninglés conjuntamente por la FAO y el BancoMundial, en el cual se desarrollan con mucho másdetalle, y con muchos más datos, los argumentos pre-sentados aquí.

8


9

LA REGIÓN Y SUS SISTEMAS DEPRODUCCIÓN AGROPECUARIA

Esta región7 (ver mapa) tiene una población de 626mde habitantes, de los cuales el 61 por ciento (384 m)están directamente relacionados con actividadesagrícolas. Cuenta con un total de 2 455m de ha, de lascuales 173m están bajo cultivo (cultivos anuales yperennes), lo que equivale a aproximadamente uncuarto del área potencial. El 43 por ciento de lasuperficie pertenece a las zonas agroecológicas áriday semiárida. En el oeste de Africa, el 70 por ciento dela población total vive en áreas húmedas ysubhúmedas, mientras que únicamente la mitad de lapoblación ocupa estas zonas en el Este y Sur deAfrica.

A pesar de la abundancia de los recursos naturales,el PIB regional per cápita fue menor al final de los1990 que en 1970. Diecinueve de los 25 países máspobres de mundo se encuentran en AfricaSubsahariana y existe una severa inequidad en losingresos. Se estima que la pobreza rural alcanza el 90 por ciento del total de la pobreza en el este y surde Africa. En los últimos 30 años el número depersonas desnutridas en la región experimentó unincremento substancial y alcanzó un estimado de180m de personas en el período de 1995-1997.

Se han identificado 15 sistemas de producciónagropecuaria, que se resumen en la Tabla 2.1. Debidoa que cada sistema de producción agropecuariapuede estar conformado por un sinnúmero dehogares agropecuarios, es inevitable que exista unalto grado de heterogeneidad en los sistemas másamplios y en muchos casos se pueden identificarimportantes subsistemas. Los cinco sistemas más

importantes desde la perspectiva de población,pobreza y potencial de crecimiento se describenbrevemente a continuación.

Sistema de Producción Agropecuaria con Riego. El áreaque tiene patrones de riego a gran escala cubre 35mde ha y cuenta con una población agrícola de 7m.Este tipo de producción se complementa con cultivosde secano y ganadería. El control del recurso hídricopuede ser total o parcial. La extensión de los prediosfluctúa entre 22 ha por familia agrícola en el patrónde riego de Gezira, hasta menos de 1,0 ha en otrospatrones. La pérdida de los cultivos por lo general norepresenta un problema en este sistema; no obstante,los productores son vulnerables al déficit de agua, aldeterioro de los patrones de riego y a la relación deprecios insumo/producción. En la actualidad,muchos patrones de riego se encuentran en crisis,pero hay una buena posibilidad de crecimientoagrícola a futuro, siempre y cuando los problemasinstitucionales sean resueltos. La incidencia de lapobreza es más baja que en otros sistemas deproducción y el número absoluto de habitantes debajos ingresos es reducido.

Sistema de Producción Agropecuaria de CultivosArbóreos. Se encuentra principalmente en la zonahúmeda del oeste y centro del Africa y ocupa 73m deha con una población agrícola de 25m. El áreacultivada ocupa 10m de ha (6 por ciento), de lascuales únicamente 0,1m cuentan con riego.Predomina la producción de cultivos arbóreos de usoindustrial; principalmente cacao, café, aceite depalma y caucho. Los cultivos alimenticios están inter-calados con cultivos arbóreos y se producen princi-

A F R I C A S U B S A H A R I A N A

A F R I CA S U B S A H A R I A N A

● ● ●

2

7 La lista de países que se incluyen en esta región se encuentra en el Anexo.

palmente para la subsistencia; la crianza de ganado esmuy limitada. Existen grandes propiedades comercia-les dedicadas a la producción de cultivos arbóreos(particularmente de palma africana y caucho) queprestan servicios a los pequeños agricultores, tambiéndedicados a la producción de estos cultivos, constitu-yéndose en fincas centrales con pequeños producto-res dependientes periféricos. La incidencia de lapobreza fluctúa entre baja y moderada y tiende a con-centrarse entre los pequeños agricultores y trabajado-res agrícolas.

Sistemas de Producción Agropecuaria de Cultivo MixtoCereales-Raíces Comestibles. Este sistema abarca lazona subhúmeda seca del Oeste del Africa y seextiende por el centro y sur del Africa. Su área totalalcanza los 312m de ha y cuenta con una poblaciónagrícola de 59m. De los 31m de ha cultivadas,solamente un 0,4m cuentan con riego. La poblaciónde ganado bovino es alta -aproximadamente 42m decabezas de ganado. A pesar de que el maíz, el sorgo yel mijo son cultivos generalizados, los cultivos deraíces comestibles como el ñame y la yuca son más

10


Tabla 2.1 Principales Sistemas de Producción Agropecuaria del Africa Subsahariana

Sistemas de Producción Superficie Población Agrícola PrincipalesAgropecuaria (% de la región) (% de la región) Formas de Subsistencia

Con Riego 1 2 Arroz, algodón, vegetales, cultivos de secano,ganado bovino, avicultura

Cultivos Arbóreos 3 6 Cacao, café, aceite de palma, caucho, ñame, maíz,empleo extra-predial

Basado en el Uso de Recursos 11 7 Yuca, maíz, frijol, cocoyamForestales

Arroz-Cultivos Arbóreos 1 2 Arroz, banano, café, maíz, yuca, leguminosas, ganado,empleo extra-predial

Cultivos Perennes de Tierras Altas 1 8 Banano, plátano, enset, café, yuca, camote, frijol,cereales, ganado, avicultura, empleo extra-predial

Templado Mixto de Tierras Altas 2 7 Triticale, tef, guisantes, lentejas, habas, colza, papa, ganado:bovino, ovino, caprino, avicultura, empleo extra-predial

Cultivos de Raíces Comestibles 11 11 Ñame, yuca, leguminosas, empleo extra-predial

Cultivo Mixto Cereales-Raíces 13 15 Maiz, sorgo, mijo, yuca, ñame, leguminosas,Comestibles ganado bovino

Mixto de Maíz 10 15 Maíz, tabaco, algodón, ganado bovino, caprino,avicultura, empleo extra-predial

Plantaciones Comerciales y 5 4 Maíz, leguminosas de grano, girasol, ganado bovino,Pequeños Productores ovino, caprino, remesas

Agro-Pastoril Mijo/Sorgo 8 8 Sorgo, mijo, leguminosas de grano, sésamo, ganado:bovino, ovino, caprino, avicultura, empleo extra-predial

Pastoreo 14 7 Ganado bovino, camélidos, ganado ovino,caprino, remesas

Disperso (Arido) 18 1 Maíz irrigado, vegetales, palma datilera, ganado bovino,empleo extra-predial

Pesca Costera Artesanal 2 3 Peces marinos, coco, marañon, banano, ñame, fruta,ganado caprino, avicultura, empleo extra-predial

Basado en Areas Urbanas <1 3 Fruta, vegetales, productos lácteos, ganado bovino,caprino, avicultura, empleo extra-predial

Fuente: Estadísticas de la FAO, apreciación de expertos.

11

importantes. Los cultivos intercalados son usuales yun sinnúmero de productos es cultivado y comerciali-zado. La principal fuente de vulnerabilidad es lasequía. La incidencia de la pobreza es limitada y lasperspectivas de crecimiento agrícola son excelentes.Este sistema podría convertirse en la despensa deAfrica y en una importante fuente de ganancias pro-venientes de la exportación.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto de Maíz. Estees el sistema de producción más importante del este y sur de Africa; se extiende por áreas de meseta y tierras altas y su altitud varía entre 800 y 1500 metros. Su área total es de 246m de ha con unapoblación agrícola de 60m. El área cultivadaasciende a 32m de ha, de las cuales únicamente 0,4mcuentan con riego. El rubro principal es el maíz y lafuente principal de ingresos son las remesas enviadaspor los emigrantes, el ganado bovino, la crianza deanimales menores, el tabaco, café y algodón; además,de la venta de cultivos alimenticios como maíz y legu-minosas de grano. El sistema alberga 36m de cabezasde ganado. En la actualidad se encuentra en crisisdebido a que el uso de insumos ha decaído notable-mente como consecuencia de la escasez de semillas,fertilizantes y agroquímicos; a esto se añade el altocosto que los fertilizantes tienen con relación alprecio del maíz. Las principales causas de vulnerabi-lidad son la sequía y la volatilidad de los mercados.Hay una incidencia moderada de pobreza crónica. Apesar de la crisis actual, las perspectivas de creci-miento agrícola a largo plazo son relativamentebuenas y existe un alto potencial para la reducciónde la pobreza.

Sistema de Producción Agropecuaria Agro-PastorilMijo/Sorgo. Este sistema ocupa la zona semiárida deloccidente de Africa y extensas áreas del este y sur deAfrica. Su área tiene un total de 198m de ha con unapoblación agrícola de 33m. El área cultivada alcanza22m de ha y la poca tierra cultivable disponible seencuentra bajo mucha presión. La agricultura y laganadería son de igual importancia. El sorgo desecano y el mijo son las principales fuentes de ali-mentación, mientras que el sésamo y las leguminosasde grano se comercializan de manera ocasional. Elsistema alberga alrededor de 25m de cabezas deganado bovino, así como ganado ovino y caprino. Lacausa principal de vulnerabilidad es la sequía; a estose suma que la pobreza es generalizada y confrecuencia es muy severa. El potencial para lareducción de la pobreza es solamente moderado.

Tendencias claves a escala regional

A pesar de que el VIH/SIDA ha reducido las tasas decrecimiento poblacional, se prevé que el crecimientopoblacional alcance el 78 por ciento en las próximastres décadas. Sin embargo, la población rural crecerásolamente un 30 por ciento debido a la crecienteurbanización. Se prevé que el total del área cultivadaanual y permanente aumentará a un ritmomoderado hasta el 2030. Además, se estima que laproducción de todos los cultivos se duplicará debidoal incremento promedio del 60 por ciento en el ren-dimiento de los cultivos y al lento crecimiento delárea irrigada y al uso de fertilizantes. Se prevé que latasa de producción ganadera experimentará unincremento moderado debido al aumento de lademanda de carne, leche y huevos generada por losconsumidores urbanos. La agricultura de secano delos pequeños agricultores seguirá siendo la base de laproducción agrícola.

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA ELAFRICA SUBSAHARIANA

A pesar de que Africa Subsahariana está relativa-mente bien dotada de recursos naturales, laincidencia del hambre y la pobreza es mayor que enotras regiones en desarrollo. A esto se suma el hechode que la tasa de crecimiento poblacional es más altay el porcentaje de habitantes afectado por lapobreza está aumentando aceleradamente. Aún así,el entorno económico, institucional y de políticastodavía no provee los incentivos necesarios para laproducción agrícola. Los programas de desarrollosiguen presentando un sesgo urbano y la dotaciónde servicios públicos en el ámbito rural es deficiente.Se deben hacer esfuerzos para apoyar la intensifica-ción de la producción en las fincas de los producto-res de bajos ingresos, así como la diversificación dela producción hacia actividades que generenmayores ingresos, especialmente en las áreas degran potencial en dónde viven la mayoría dehabitantes pobres. El desarrollo de formas alternati-vas de subsistencia – empleo extra-predial e inclusoel abandono de la agricultura – debe ser uncomponente importante en los programas dereducción de la pobreza, especialmente en las áreasque presenten un menor potencial.

Un enfoque renovado sobre las políticas del sectoragrícola podría resultar en beneficios substanciales.Existen dos área prioritarias relacionadas a este


respecto: (i) derecho al uso de recursos y (ii) inversión a largo plazo en bienes públicos.Ejemplos de lo anterior incluyen: un manejoadecuado de la tierra; una utilización sostenible delos recursos naturales; la conservación de la tierra yde los recursos hídricos; protección del medioambiente; conservación de la biodiversidad, erradica-ción del tsetse; y secuestro de carbono. Los sistemasde producción que presentan un potencial favorablepara el crecimiento se encuentran fuertementelimitados por una falta de servicios, incluyendotransporte y educación. El desafío, entonces, esconseguir la provisión sostenible de los bienespúblicos asegurándose que las autoridades y comuni-dades locales contribuyan a su mantenimiento. Esnecesario desarrollar alianzas estratégicas producti-vas entre el sector publico, privado y la sociedad civil,en especial con las organizaciones de agricultores.

En términos generales, además de promover lasexportaciones no tradicionales, también se debehacer énfasis en la producción de rubros con unmayor valor agregado. Algunas soluciones parcialespodrían ser: la diversificación hacia productos notradicionales de exportación; el mejoramiento delos productos de exportación tradicionales, a fin deobtener el precio más alto posible (rehabilitación ymejoramiento del procesamiento), y la búsqueda denichos de mercado para rubros de producciónorgánica y productos alimenticios nativos del Africa.

La abundancia de recursos naturales en la regiónes la base para desarrollar una agricultura enfocadaen los pobres, siempre y cuando se creen losincentivos apropiados. El análisis de los principalessistemas de producción agropecuaria revela laimportancia relativa de las estrategias que loshogares emplean para escapar a la pobreza. Enorden de importancia son: diversificación; intensifi-cación; incremento del área predial; abandono de laagricultura; aumento del ingreso proveniente deactividades extra-prediales. A fin de reducir a lamitad el hambre y la pobreza para el año 2015 esnecesario aplicar medidas masivas para estimular uncrecimiento generalizado e inclusivo que en últimainstancia dependa de las iniciativas y esfuerzos decada familia agrícola al interior de cada sistemaagropecuario. A pesar de que es imposible sugerir acciones de alcance nacional específicasbasándose en el análisis precedente, el desafíogeneral de reducir el hambre y la pobreza en laregión requiere de cinco iniciativas estratégicas einterrelacionadas:

Manejo sostenible de los recursos. El manejosostenible de los recursos naturales debe hacerfrente a la degradación generalizada de la tierra, ladisminución de la fertilidad de los suelos y al bajorendimiento de los cultivos. Éste debe tener comoresultado la recapitalización de la tierra y la mejora de la productividad de los recursos. Suscomponentes incluyen: el conocimiento agrícolacentrado en el agricultor y sistemas de informaciónque documenten y permitan difundir los éxitosobtenidos; la mejora de los recursos como sistemasde riego a pequeña escala y de captación de agua;investigación participativa aplicada que se enfoqueen tecnologías integradas que combinen el conoci-miento indígena y científico relacionado con la agri-cultura de conservación, agroforestería, el manejointegrado de las plagas (MIP); la integracióncultivos-ganadería; y el fortalecimiento de losgrupos que hacen uso de los recursos.

Mejora del acceso a los recursos. Mejorar el accesoque los agricultores de bajos ingresos tienen a losrecursos agrícolas tiene el propósito de crear unabase de recursos viable para las pequeñas fincasfamiliares. Sus componentes incluyen: la reforma enla tenencia de la tierra basada en el mercado; larevisión de las leyes relacionadas con la tenencia dela tierra; el fortalecimiento de la administraciónpública; y un mejoramiento en los mecanismoslegales para el aprovechamiento de las tierrascomunales.

Incremento de la competitividad de las pequeñas fincas.Incrementar la competitividad de los pequeñosagricultores de bajos ingresos fortalecerá sucapacidad de beneficiarse de las oportunidades queel mercado ofrece. Sus componentes incluyen:tecnología de producción mejorada; diversificación;procesamiento; mejoramiento de la calidad delproducto; asociación de la producción con losnichos de mercado; y el fortalecimiento de losservicios de apoyo, incluyendo las instituciones decomercialización basándose en alianzas estratégicasentre el sector público y privado.

Reducción de la vulnerabilidad de los hogares. Elmanejo de los riegos que se presentan en loshogares agropecuarios puede reducir la vulnerabili-dad de los mismos a los impactos naturales yeconómicos que son factores prevalentes en la agri-cultura africana. Sus componentes incluyen:variedades tempranas resistentes a la sequía y razas

12


13

más resistentes; prácticas mejoradas de produccióncon relación a la retención de la humedad;mecanismos de seguro agrícola; y la reducción delos factores que tradicionalmente han sido causas deriesgos.

Adopción de acciones para hacer frente al VIH/SIDA. Esimperativo adoptar acciones inmediatas paradetener la diseminación y el impacto del VIH/SIDA.

Sus componentes incluyen: campañas de difusión;provisión de condones de bajo costo; tratamiento deprecio accesible; reforma de la tenencia de la tierraa fin de evitar que las viudas pierdan el acceso y elcontrol sobre la tierra y las propiedades del hogar ala muerte de sus esposos; capacitación agrícola paralos huérfanos y la creación de redes de seguridadque refuercen las acciones de las comunidadesrurales para apoyar a los huérfanos.


LA REGIÓN Y SUS SISTEMAS DEPRODUCCIÓN AGROPECUARIA

La región de Medio Oriente y Africa del Norte8

comprende países de bajos y medianos ingresos loca-lizados desde Marruecos hasta Irán (ver mapa). Laregión sustenta a una población de 296m de personasde las cuales 120m habitan en áreas rurales. De éstos, cerca de 84m dependen de la agricultura –incluyendo pesca y ganadería. La región seencuentra conformada por 1 100m de ha e incluyeuna diversidad de medio ambientes. No obstante,predominan las áreas áridas y semiáridas con preci-pitaciones escasas y variables. De este total, 10 porciento pertenece a zonas de humedad moderada quealberga a más de la mitad de la población agrícola,mientras que el 90 por ciento del área total – que secompone de áreas secas, alberga al 30 por ciento dela población. En esta región se producen cultivos desecano durante la estación invernal que es máshúmeda, mientras que las áreas irrigadas se cultivandurante todo el año. Los principales cultivos desecano son: trigo, cebada, leguminosas, aceitunas,uvas, frutas y vegetales. El ganado, en especial ovinoy caprino, es un rubro importante para muchossistemas de producción agropecuaria. Un granporcentaje de los hogares de bajos recursos estácompuesto por agricultores o pastores que dependende la agricultura como fuente principal de alimento ysubsistencia.

Se han identificado y delimitado de manera ampliaocho principales sistemas de producción agropecua-ria, tomando como base los criterios presentados enel primer capítulo. Éstos se describen en la Tabla 3.1

y su situación geográfica se indica en el Mapa corres-pondiente. Los sistemas más importantes desde laperspectiva de población, pobreza, y potencial de cre-cimiento se describen brevemente a continuación.

Sistema de Producción Agropecuaria con Riego. ElSistema cuenta con patrones de riego a pequeña ygran escala. El subsistema que cuenta con riego agran escala alberga una población total de 80m y unapoblación agrícola de 16m. Se extiende por 8,1m deha de tierra cultivada que en su mayoría cuentan conriego y estos patrones se encuentran en casi todas laszonas de la región. Se producen cultivos de alto valorcomercial para la exportación, además se cultivanvegetales y frutas de manera intensiva. El subsistemaque cuenta con riego a pequeña escala también sepresenta de manera dispersa por toda la región yaunque no es tan importante en términos depoblación, constituye un elemento significativo parala supervivencia de los habitantes tanto de áreasáridas como de las remotas zonas montañosas. Lospropietarios y arrendatarios por lo general trabajanen predios muy pequeños - de 0,02 a 1 ha - que confrecuencia se encuentran en áreas extensivas deproducción secano. Los cultivos principales son:cereales variados, plantas forrajeras y vegetales. Laincidencia de la pobreza en ambos subsistemas esmoderada.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto de TierrasAltas. Este sistema es el más importante de la regiónen términos de población - cuenta con 27m depersonas dedicadas a la agricultura - pero representaúnicamente el 7 por ciento del área total. De la

14

8 En el Anexo se encuentra la lista de países que conforman esta región.Turquía no se considera parte del sistema y se incluye en la región de Europa Oriental y Asia Central(ECA, por sus siglas en Inglés).

M E D I O O R I E N T E Y

A F R I CA D E L N O RT E

● ● ●

3

15

superficie total de 74m de ha, el área cultivadaalcanza los 22m de ha; de éstas aproximadamente 5mcuenta con riego. Además el sistema se caracterizapor dos subsistemas distintos. En el primeropredominan los cereales y leguminosas de secanoademás de cultivos arbóreos: (frutales y olivos)producidos en terrazas, mientras que el segundo sebasa en la ganadería (principalmente ovina) entierras manejadas comunalmente. La pobreza estágeneralizada, debido a que los mercados seencuentran por lo general muy distantes, hay undesarrollo deficiente de la infraestructura y la degra-dación de los recursos naturales constituye un serioproblema.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto de Secano. Elsistema tiene una población agrícola de 16m que seconcentran en el 2 por ciento de la superficie de laregión; lo que resulta en una alta densidad pobla-cional. El área cultivada es de 14m de ha incluyendocultivos arbóreos y viñedos; y cuenta con 8m decabezas de ganado. En invierno se produce trigo en0,6m de ha con riego complementario y en elverano cultivos comerciales. Las áreas más húmedasse caracterizan por poseer cultivos arbóreos (olivos yfrutales), melones y uvas. Durante la estación secalos rebaños de ganado ovino emigran desde lasestepas. La pobreza es moderada pero tendría unamayor incidencia de no existir el acceso generaliza-do al ingreso proveniente de actividades extra-prediales relacionadas con la migración por trabajoestacional.

Sistema de Producción Agropecuaria Seco Mixto. Elsistema comprende áreas secas subhúmedas y albergaa una población agrícola de 13m de personas con17m de ha de tierra cultivada. La densidad poblacio-nal tiende a ser menor que en el resto de los princi-pales sistemas aptos para la agricultura y el promediodel área de los predios es mayor. Los principalescereales de secano producidos son cebada y trigo,cultivados en rotación y generalmente con unperíodo de barbecho de uno o dos años. El riesgo desequía es alto y existe una considerable inseguridadalimentaria. El sistema de ganadería que alberga a6m de cabezas de ganado y a un número inferior deanimales menores interactúa de manera dinámicacon cultivo y plantas forrajeras. La pobreza es gene-ralizada entre los pequeños agricultores.

Tendencias claves a escala regional

La tendencia más significativa de los últimos 30 añosha sido la urbanización acelerada y el consecuentecrecimiento de las ciudades. Es muy probable queesta tendencia continúe; lo que resultará en el rápidocrecimiento de la demanda, de agua y alimentos, par-ticularmente de cereales y productos provenientes dela ganadería. Se proyecta que durante el período2000 - 2030 la población de la región (actualmente296 millones) se duplicará. Esto podría tener unimpacto negativo bastante importante en las áreasque presenten suelos frágiles o vulnerables o tierrasescarpadas y también influirá en los recursos hídricosen toda la región. A pesar de que existe una

Tabla 3.1 Principales Sistemas de Producción Agropecuaria de Medio Oriente y Africa del Norte


Con Riego 2 17 Fruta, vegetales, cultivos comerciales

Mixto de Tierras Altas 7 30 Cereales, leguminosas, ganado ovino, empleo extra-predial

Mixto de Secano 2 18 Cultivos arbóreos, cereales, leguminosas, empleoextra-predial

Seco Mixto 4 14 Cereales, ganado ovino, empleo extra-predial

Pastoreo 23 9 Ganado ovino, caprino, cebada, empleo extra-predial

Disperso (Arido) 62 5 Camélidos, ganado ovino, empleo extra-predial

Pesca Costera Artesanal 1 1 Pesca, empleo extra-predial

Basado en Areas Urbanas <1 6 Horticultura, avicultura, empleo extra-predial

Fuente: Estadísticas de la FAO, apreciación de expertos.

M E D I O O R I E N T E Y A F R I C A D E L N O RT E

capacidad limitada para la expansión, el uso de latierra cultivable alcanzará el 82 por ciento del totalpotencial. Sin embargo, las nuevas áreas enfrentaránserias restricciones de clima, gradiente y calidad desuelo. Se prevé que el área total irrigada aumentaráen un 20 por ciento durante el período 2000-2030;esto equivaldrá al 77 por ciento del total de tierrascon potencial de riego. Se prevé, además, que losrequerimientos de agua de riego en la regiónaumentarán en un 14 por ciento y se estima que laeficiencia en el uso del recurso hídrico alcanzará el 65 por ciento. Se considera que el aumentoproyectado del 6 por ciento en el total regional de laingesta de calorías es bajo, no obstante, la región detodas maneras alcanzará una ingesta diaria promediode 3170 kcal para el 2030; lo que la pondría muy porencima del promedio de los países en desarrollo de3020 kcal.

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA ELMEDIO ORIENTE Y AFRICA DEL NORTE

El papel prioritario del Estado es desarrollar infraes-tructura vital (caminos, fuentes de provisión de agua,servicios y dotación de energía eléctrica), regular eluso de los recursos e impulsar la creación demercados para los recursos que son cada vez másescasos - especialmente el agua. Es fundamental queaumente la transferencia y desembolso de recursos alnivel local, sumada a la concienciación de la respon-sabilidad colectiva de los actores para conseguir unmejor manejo y protección de la tierra, recursoshídricos y uso de zonas de pastoreo. Esto requiere delfortalecimiento de las instituciones locales, del empo-deramiento de la comunidad, además del desarrollode alianzas estratégicas más constructivas entre elsector privado, los principales organismos donantes yel Estado. Es necesario crear una legislación y regla-mentación que controle la presión que el pastoreoejerce en las tierras secas y de montaña. Estasacciones deberían estar relacionadas con: (i) la elimi-nación de políticas y normas que incentiven la impor-tación de granos de bajo costo utilizados en laganadería intensiva; (ii) el establecimiento de gruposde mercadeo agropecuario asociativo y (iii) el estable-cimiento de grupos de investigación agrícola local.

Los sistemas que cuentan con riego, a diferencia deotros, ofrecen la posibilidad de una mayor diversifi-cación, de realizar cultivos intercalados y la intensifi-cación de cultivos o árboles. También se podríainvertir en la diversificación y la transición hacia

sistemas de cultivo con menores requerimientos deagua. Esto requiere de un rápido desarrollo y que losagricultores tengan acceso a sistemas de distribuciónde micro-riego, que en la actualidad sólo están alalcance de un grupo relativamente pequeño de agri-cultores comerciales. Es necesario que grupos deagricultores-investigadores proactivos explorennuevos sistemas de cultivo secuencial, intercalado yde manejo estacional. La introducción de técnicasagrícolas de conservación, equipo y estrategias quepromuevan un mejor uso de la mano de obra, delsuelo y de los recursos hídricos es también un aspectode gran importancia en la región.

A pesar de la riqueza basada en la producciónpetrolera, en algunos de los países de la región laproducción agrícola y los recursos hídricos sontodavía vitales para la subsistencia de muchas familiasagropecuarias. Las perspectivas para reducir lapobreza agrícola y para adherirse a las metas inter-nacionales actuales a este respecto son bastante pro-misorias. Tomando a la región en su conjunto, elabandono de la agricultura es la estrategia másimportante de la cual disponen los hogares parareducir la pobreza y la inseguridad alimentaria;seguida de un incremento en el ingreso provenientede actividades extra-prediales. Siguen en importan-cia las estrategias aplicadas en finca para mejorar lacalidad de la subsistencia; tanto la diversificacióncomo la intensificación son igualmente importantes.El incremento del área del predio parece ser laestrategia menos factible para reducir el hambre y lapobreza.

Existen dos importantes grupos que continúansiendo excluidos de las actividades de desarrollo: losagricultores más desfavorecidos de las áreas secas yaquellos dedicados al pastoreo. La estabilidad y sos-tenibilidad de los sistemas basados en los recursosnaturales enfrentan varias amenazas y la presión haaumentado como resultado de la aplicación depolíticas alimentarias débiles o inapropiadas, que hanfomentado la fijación de bajos precios urbanos aexpensas de los agricultores y pastores más pobres.No obstante, de todo esto se han desprendido variaslecciones y gradualmente se ha aceptado la necesidadde reorientar el desarrollo hacia una estrategia de eliminación de la pobreza que tenga como base el uso sostenible de los recursos. A este respecto seproponen cinco estrategias generales:

Manejo mejorado del riego. Un factor esencial paraapoyar la intensificación y diversificación de laproducción y para reducir la degradación de los

16


17

recursos es incrementar la eficiencia en el manejo delagua de riego. Sus componentes incluyen: patronesbasados en la tecnología de aguas de la superficie ysubterráneas; ajustes en las tarifas del agua; y otrasmedidas regulatorias.

Manejo sostenible de los recursos. Es necesarioconservar los recursos mediante la aplicación de unmanejo de cuencas más efectivo en las áreasmontañosas, mediante la conservación del suelo entierras escarpadas y por medio de un manejomejorado de las áreas de pastoreo. Sus componentesincluyen: el fortalecimiento de los grupos locales quehacen uso de los recursos; prácticas gerencialesmejoradas; y el desarrollo de políticas mejoradas alargo plazo.

Reorientación de los servicios agrícolas. La reorienta-ción de los sistemas de investigación agrícola dirigidaa fomentar la participación activa de los agricultoresapoyará la intensificación en los Sistemas con Riego yen el Sistema Mixto de Secano, así como la diversifi-cación de las actividades generadoras de ingresos entodos los sistemas. Sus componentes incluyen:servicios de extensión basados en una variedad

de proveedores tanto públicos como privados; y un mayor apoyo al agroempresa, a fin de crear oportunidades de trabajo extra-predial para los agricultores.

Revitalización de los sistemas de educación agrícola. Lasnuevas tendencias en cuanto a la ciencia y a lossistemas de educación superior son de particularimportancia para la capacitación de los que trabajanen los componentes público y privado del sectoragrícola. Esta estrategia incluye: adaptar los avancesobtenidos en el aprendizaje interdisciplinario; y en elpensamiento sistémico, cuyo papel ha sido significati-vo en la educación agrícola de otras partes delmundo.

Racionalización de las políticas agrícolas. Las políticasnecesitan reorientar el desarrollo hacia la eliminaciónde la pobreza basándose en el uso sostenible de losrecursos. Sus componentes incluyen: la eliminaciónde incentivos para la importación de granos de bajocosto; además de otras formas de restricciones conrespecto a los precios urbanos en detrimento de losagricultores y pastores más pobres.

M E D I O O R I E N T E Y A F R I C A D E L N O RT E

LA REGIÓN Y SUS SISTEMAS DEPRODUCCIÓN AGROPECUARIO

Esta región9 comprende 28 países, de los cualesmuchos han experimentado importantes reformaseconómicas en los últimos años. Según el progreso yresultados de estas reformas los países se han clasificado en dos sub-regiones (ver Mapa): (i) Europa Central y Sudoriental (CSEE, por sus siglasen Inglés); y (ii) la Comunidad de EstadosIndependientes (CIS, por sus siglas en Inglés). Laprimera incluye a los Países Bálticos, Polonia, lospaíses del centro y sur de Europa y Turquía y cubreun área de 210m de ha con una población rural de 67 m, de los cuales 38m están dedicados a la agricul-tura. El área más productiva se encuentra en la zonaagroecológica subhúmeda. En la parte meridional deesta región es generalizada la presencia de áreasmontañosas y colinas con una gradiente de más del 30por ciento. La CIS comprende a todos los países de laex Unión Soviética, excepto los Países Bálticos. Susuperficie alcanza los 2 180m de ha y cuenta con unapoblación de 284m, de los cuales el 33 por ciento esrural. Se compone de extensas áreas ubicadas en elnorte árido o seco subhúmedo en dónde las zonas dehielo permanente y la falta de humedad las hacen noaptas para la producción de alimentos. Éstas cubrenmás de la mitad de la región y su densidad poblacio-nal es de menos de 3 habitantes/km2. Los sistemas deproducción agropecuaria más productivos de laregión se encuentran en la zona agroecológicasubhúmeda ubicada hacia el occidente de la región.La mayor parte de la sub-región se encuentra en lazona árida y semiárida y tiene un limitado potencialde producción a menos que cuente con riego. Ambas

sub-regiones han experimentado fuertes descensos ensu producción, un incremento de la inequidad y delnúmero de habitantes afectados por la pobreza.

En total se han identificado once principalessistemas de producción agropecuaria que se presentanen la Tabla 4. De estos los tres principales, desde laperspectiva de población, niveles de pobreza ypotencial de crecimiento y reducción de la pobreza sedescriben brevemente a continuación.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto. Este sistemacuenta con un área de 85m de ha y se encuentra enplanicies intermontañosas ubicadas en la zonasubhúmeda; su área cultivada es de 35m de ha queen su mayoría están dedicadas a la producción detrigo, maíz, plantas oleaginosas y cebada, combinadascon áreas de menor extensión dedicadas a laproducción de frutas y vegetales. La poblaciónagrícola que habita este sistema es de 16m dehabitantes. La ganadería está dedicada principal-mente a la crianza de ganado lechero y de carne asícomo de cerdos. Las áreas montañosas y de colinasaledañas se usan tanto para el pastoreo como para laforestería. Se caracteriza por tener dos subsistemasprincipales: fincas familiares privadas de pequeña omediana extensión y fincas corporativas o cooperati-vas de mediana y gran extensión. La incidencia de lapobreza es moderada pero se intensifica en losgrupos más vulnerables, como las minorías étnicas,los trabajadores desempleados y la mano de obra nocalificada así como aquellos agricultores ubicados enáreas marginales.

Sistema de Producción Agropecuario de Cereales-Vegetales a Gran Escala. Este sistema es típico de

18

E U RO PA O R I E N TA L Y

A S I A C E N T R A L

● ● ●

4

9 Ver el Anexo por un listado de países que conforman la región.

19

Ucrania, la parte sur-occidental de la Federación deRusia y de la República de Moldavia; tiene unaextensión de 100m de ha, de las cuales 38m estáncultivadas, principalmente en la zona agroecológicasubhúmeda. La población agrícola es de 15m y losprincipales cultivos son: trigo, cebada, maíz, girasol,remolacha azucarera y vegetales. La mayoría de lospredios tiene una extensión bastante grande –fluctúan entre 500 a 4 000 ha – y la tenencia de latierra es por lo general cooperativa o corporativa.Estas generan muy poco o ningún ingreso en efectivoy los miembros de la cooperativa o los trabajadoresagrícolas dependen de la producción de las parcelasfamiliares para su subsistencia. La incidencia de lapobreza fluctúa entre moderada y generalizada.

Sistema de Producción Agropecuaria de CerealesExtensivos con Ganadería. Este sistema se extiende porla zona agroecológica semiárida de la Federación deRusia y el Norte de Kazajstán, además de cubrirextensas zonas de Sur de Kazajstán, Turkmenistán yUzbekistán. Ocupa un total de 425m de ha, de lascuales, 107m están bajo cultivo y cuenta con unapoblación agrícola de 14m. Este es el domino de laestepa, anteriormente utilizada por pastores trashu-

mantes, hasta su conversión a la agricultura, ocurridadurante las últimas décadas. Sus principalesproductos son el trigo, heno y otros cultivosforrajeros, combinados con la crianza de ganadobovino y ovino. En las zonas más secas, en donde laprecipitación anual fluctúa entre 200 - 300mm, latierra se deja en período de barbecho cada dos años.Los sistemas de propiedad de la tierra se encuentranen un proceso de transición: de predios colectivos yestatales a predios de propiedad cooperativa o cor-porativa; además, hay un creciente número de fincasfamiliares de pequeña extensión. La pobreza seextiende entre la población de edad avanzada, lasfamilias jóvenes y ex miembros de las cooperativas,así como en las áreas urbanas.

Tendencias claves a nivel regional

A diferencia de otras regiones de ingresos medios ybajos, la tasa de crecimiento poblacional de estaregión se ha estancado y en muchos países, las pobla-ciones agrícolas son cada vez más viejas. Esta falta decrecimiento poblacional puede reflejar, en parte, eldescenso del estándar de vida que la región ha expe-rimentado desde el colapso del sistema económico de

E U R O PA O R I E N TA L Y A S I A C E N T R A L

Tabla 4.1 Principales Sistemas de Producción Agropecuaria de la Región de Europa Oriental y Asia Central.


Con Riego 1 4 Algodón, arroz/cereales, tabaco, fruta, vegetales,ingresos extra-predial

Mixto 4 18 Trigo, maíz, plantas oleaginosas, cebada, ganadería

Basado en el Uso de Recursos 3 5 Plantas forrajeras, heno, cereales, plantas Forestales con Ganadería industriales, papas, ganado bovino

Mixto con Horticultura 3 11 Trigo, maíz, plantas oleaginosas, fruta, cultivo intensivo de vegetales, ganadería, ingresos extra-prediales

Cereales-Vegetales a Gran Escala 4 16 Trigo, cebada, maíz, girasol, remolacha azucarera,vegetales

Cereales-Ganadería a Pequeña Escala 1 4 Trigo, cebada, ganado ovino y caprino

Cereales Extensivos con Ganadería 18 15 Trigo, heno, plantas forrajeras, ganado bovino y ovino

Pastoreo 3 10 Ganado ovino, bovino, cereales, plantas forrajeras, papas

Disperso (Frío) 52 2 Centeno, avena, renos, papas, cerdos, silvicultura

Disperso (Arido) 6 8 Cebada, ganado ovino

Basado en Areas Urbanas <1 7 Vegetales, avicultura, cerdos

Fuente: Estadísticas de la FAO y apreciación de expertos.

planificación central acaecido a fines de la década de1980. El consumo de calorías per cápita, que amediados de la década de 1980 era más alto que enlos países industrializados, experimentó un descensodel 15 por ciento tan solo una década más tarde. Losniveles de pobreza han aumentado significativamen-te - el número estimado de habitantes afectados porla pobreza10 aumentó de 14m en 1987-1988 a 147men el período 1993-1995.

Las tendencias anteriores indican que durante ladécada de 1990 se dio una disminución en el uso dela tierra cultivable. Esto sucedió posteriormente a unperíodo de expansión a gran escala que tuvo lugar endetrimento de pantanos, bosques y estepas – por logeneral ésta se dio en áreas no aptas para la agricul-tura sostenible. El abandono de la agricultura esbastante probable en las áreas más marginales. Lospatrones de cultivo han cambiado para dar paso a laproducción de cultivos alimenticios en detrimento delos cultivos forrajeros e industriales. El rendimientode los cultivos ha decaído y una de las razones para eldescenso de la productividad ha sido la disminuciónen el uso de fertilizantes. Se prevé, no obstante, quelos rendimientos incrementarán en el futuro, aunquea un ritmo bastante lento, catalizados por la recapita-lización de las fincas, la disponibilidad de tecnologíasmejoradas y la experiencia cada vez mayor en elmanejo de cultivos en un entorno no subsidiado y debajos insumos externos. Se estima que el mercadoproducirá cambios en los patrones de cultivo; habráuna transición en la producción de cereales básicoshacia el cultivo de productos de mayor valorcomercial. El porcentaje anual de la producciónganadera durante estos últimos 10 años hadescendido también. Las predicciones para el año2030 indican una lenta recuperación y crecimientode la población ganadera con tasas anuales que seubicarán por debajo del uno por ciento.

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA LAREGIÓN DE EUROPA ORIENTAL Y ASIACENTRAL

El desarrollo futuro estará impulsado por una priva-tización continuada, las reformas estructurales y laliberalización del comercio, sumado al aumentogradual de sistemas de producción agropecuariacaracterizados por la propiedad privada o familiar ypor su extensión limitada. Después de casi diez años

de la aplicación de reformas y de la adopción depolíticas de transición más generales, la transforma-ción de la agricultura está bastante avanzada en lospaíses del CSEE, en donde la producción agrícola acomenzado a crecer y la productividad de la mano deobra está en aumento. Por el contrario, los países dela CIS todavía necesitan transformar sus unidadesagropecuarias a gran escala y eliminar las distorsio-nes en la producción, en los precios y en la comercia-lización de productos estratégicos. Existen dosposibles alternativas para esto último: una queconduzca a la creación de fincas corporativas demediana extensión que presten servicios a pequeñasfincas de propiedad privada, arrendando su tierra aex-propietarios y proveyendo servicios contractuales.La alternativa llevaría a la creación de pequeñasfincas completamente independientes; a unaprestación de servicios entre individuos (v.g. los propietarios de tractores prestan servicios demaquinaria) o entre varios mecanismos de coopera-ción. Los arreglos en cuanto a la tenencia de la tierrapreferiblemente deberán asegurar la libre tenencia yla libre trasferencia de títulos, por lo menos de latierra cultivable.

En la mayoría de los países pertenecientes a la CIS,la reforma económica ha significado el colapso delsistema anterior – que se basaba en la repartición de las materias primas y productos procesados porparte del Estado – y la subsecuente especialización de ciertas regiones o Repúblicas en la producciónagrícola. Es necesario que se de una rápida mejora en las políticas de precio y comercialización; además la eliminación de factores, tanto impedimentoslegales como barreras informales, que impiden el desarrollo del mercado es primordial.Adicionalmente, es necesario mejorar la calidadmediante la promoción de estándares y favorecer elsurgimiento de nuevos tipos de industrias privadasde procesamiento a pequeña escala. Finalmente, esimperativo tratar de incentivar y apoyar el desarrollode nuevas estructuras de comercialización.

Hay un potencial promisorio tanto para el creci-miento agrícola como para la reducción de la pobrezaen la región. Entre las estrategias que ofrecen lasmejores posibilidades para que los hogares de bajosingresos de la región escapen de la pobreza, seencuentra en primer lugar la intensificación de la producción, seguida por la diversificación de actividades prediales. De menor importancia seencuentran el incremento de los ingresos extra-

20


10 Usando definiciones nacionales de la pobreza, las cuales se encuentran encima del nivel internacional.

21

prediales. El desafío de reducir el hambre y lapobreza al nivel regional, requiere de tres iniciativasprincipales. Todas ellas están relacionadas con el for-talecimiento de las capacidades institucionales locales– tanto en el sector privado como público – a fin debeneficiarse de la reestructuración del sector agrícolay de la liberalización de la economía. En el sectorpúblico esto implica la transición del papel planifica-dor, que se da en una economía centralizada, aasumir la papel de apoyo y guía. En el sector privadoesto significa adquirir el conocimiento y las habilida-des para operar dentro de una economía abierta. Lasiniciativas que se proponen son:

Mejora en el acceso a los recursos. Se necesitansistemas mejorados de tenencia de la tierra a fin deincentivar el uso eficiente de la misma y el estableci-miento de unidades de producción privada viables.Los componentes incluyen: completar los procesosde distribución y titulación de la tierra; continuar eldesarrollo más amplio de los sistemas de administra-ción de la tierra; incentivar la transferencia formal dela tierra y la concentración parcelaria (ya sea porrenta, alquiler o venta), incluyendo por la disponibi-lidad de servicios profesionales de valuación; crearuna capacidad profesional en manejar los trámites ymecanismos de operaciones de bienes raíces.

Desarrollo acelerado del mercado. Son imprescindibleslos mercados eficaces para productos e insumosagrícolas, además de mano de obra. Los componen-tes incluyen: apoyar a las organizaciones de produc-tores, comercializadores y procesadores eficientes;invertir en infraestructura de mercado (incluyendosistemas de mercado e información de precios y demercado); mejorar la calidad de los productos ali-menticios a fin de cumplir con las normas internacio-nales y hacerles frente a los impedimentos legales queobstruyan la comercialización eficiente.

Reorientación de los servicios agrícolas. El estableci-miento de nuevos sistemas viables de producciónagropecuaria implica también el desarrollo denuevos tipos de servicio de ‘pos-privatización’. Loscomponentes incluyen: la provisión de servicios deconsultoría mixtos públicos/privados; formación pro-fesional; y la difusión de la información a fin demejorar las capacidades técnicas y de mercadeo de lasfincas privatizadas.

Otras medidas, como la rehabilitación de patronesde riego viables y el establecimiento de mecanismosfinancieros rurales, también son de importanciadentro de la región. Sin embargo, no operarán demanera efectiva a menos que primero se mejoren lascapacidades locales.

E U R O PA O R I E N TA L Y A S I A C E N T R A L


La región11 (ver Mapa), alberga una población de 1 344m de habitantes – más de un cuarto de lapoblación de las regiones en desarrollo – de los cuales751m se consideran como población agrícola. Laregión presenta el porcentaje más alto de desnutri-ción y pobreza de todas las regiones en desarrollo ymás de dos tercios de los habitantes afectados por ladesnutrición y la pobreza viven en áreas rurales. Apesar de las mejoras alcanzadas en seguridad alimen-taria nacional durante las tres últimas décadas, apro-ximadamente 254m de personas siguen padeciendodesnutrición. Además, el 43 por ciento de lapoblación mundial que vive bajo una pobreza medidaen el parámetro de un dólar/día12, se encuentra enesta región. La densidad de la población rural – quese ubica en 1,89 personas/ha – es también la más altade todas las regiones en desarrollo. La densidad de lapoblación en áreas grandes de la región ha tenidocomo resultado una fuerte presión sobre los recursosnaturales. El 19 por ciento del área constituye tierrasbajas húmedas y subhúmedas, muy densamentepobladas, que albergan casi la mitad (43 por ciento)de la población de la región. Otro 29 por ciento de lasuperficie total pertenece a la zona subhúmeda secaque también se encuentra densamente poblada, yaque alberga al 33 por ciento de la población. El 32 por ciento restante se clasifica como tierras áridasy semiáridas y montañosas; esta área sustentaúnicamente al 19 por ciento de los habitantes de laregión.

Los once sistemas de producción agropecuaria quese han identificado en la región se resumen en laTabla 5.1.

Los cuatro sistemas principales desde la perspecti-va de población, incidencia de la pobreza y potencialde crecimiento para la reducción de la misma sedescriben brevemente a continuación.

Sistema de Producción Agropecuaria de Arroz.Predomina el cultivo intensivo de arroz de tierrashúmedas en parcelas fragmentadas con o sin riego.Del área total de 36m de ha, 22m están bajo cultivo;de éstas 10m (43 por ciento) cuentan con riego. Lapoblación agrícola asciende a 263m. El sistema seencuentra principalmente en Bangladesh y BengalaOccidental en India, y alberga 50m de cabezas deganado bovino y un número considerable de cabezasde ganado menor. Los agricultores pobres trabajanen áreas extremadamente reducidas y por lo general,dependen del ingreso proveniente de actividadesextra-prediales para su supervivencia. La pobrezaestá muy extendida y es bastante severa.

Sistema de Producción Agropecuaria Arroz-Trigo. Estesistema está caracterizado por la producción de arrozdurante el verano y por la producción de trigo conriego durante el invierno (ocasionalmente también seincluye un cultivo corto de vegetales de primavera) yforma una amplia faja que se extiende por el norte dePaquistán, atravesando la planicie del Indo-Ganges,hasta la parte nor-oriental de Bangladesh. Tiene unasuperficie total de 97m de ha y se estima que 62mestán bajo cultivo, de éstas aproximadamente un

22

A S I A M E R I D I O N A L

● ● ●

5

11 Ver el Anexo por un listado de países que conforman la región.12 Nivel de pobreza equivalente a menos de dólares EE.UU. 1/día, utilizado por el Banco Mundial a fin de tener datos comparativos entre distintos países.

23

78 por ciento cuenta con riego. La población agrícolade este sistema alcanza los 254m. Hay un nivel signi-ficativo de integración cultivo-ganadería, con unestimado de 119m de cabezas de ganado bovino y73m de cabezas de ganado menor. La pobreza estágeneralizada y es además bastante severa.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto de TierrasAltas. Este sistema mixto cereales-ganadería, que porlo general se encuentra ubicado entre las planicies dearroz-trigo de las tierras bajas y las zonas montañosasescasamente pobladas, se extiende por toda lacordillera de los Himalayas, así como pequeñosreductos en Afganistán, el Sur de la India y Sri Lanka.Sus productos principales incluyen: cereales, legumi-nosas, vegetales, arbustos forrajeros, huertos frutales,y ganadería. Tiene una superficie total de 65m de ha,de las cuales aproximadamente 19m están bajocultivo; de éstas alrededor del 14 por ciento cuentacon riego. Tiene una población de 53m de habitantesdedicados a la agricultura y cuenta con 45m decabezas de ganado bovino y 66m de cabezas deganado menor. La pobreza se ve agravada debido alaislamiento y a la falta de servicios sociales y se puedesituar en un rango de moderada a generalizada.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto de Secano.Este sistema de producción de cultivos de secano yganadería ocupa el área más extensa en el subconti-nente y está limitada en su mayoría a la India. Tieneun área total de 147m de ha, con un estimado de87m bajo cultivo, de las que aproximadamente 16 por ciento cuenta con riego. Se produce arroz yalgo de trigo, así como mijo, sorgo, una variedad deleguminosas de grano, semillas oleaginosas, caña deazúcar, vegetales y fruta. Alberga una poblaciónagrícola de 226m y cuenta con un estimado de 126m de cabezas de ganado bovino así como 64m de cabezas de ganado menor. La vulnerabilidadpresente en este sistema se deriva de la variabilidadclimática y económica a la que está sujeta. La pobrezaestá generalizada y se intensifica después de lassequías.


Se prevé que la población regional calculada para1999 en 1 344m alcanzará los 1 920m en el año 2030y que la proporción de habitantes urbanos alcanzaráel 53 por ciento. Se prevé que la pobreza medida enel parámetro de un dólar/día experimentará un


Tabla 5.1 Principales Sistemas de Producción Agropecuaria de Asia Meridional


Arroz 7 17 Arroz de tierras húmedas (en ambas estaciones),vegetales, leguminosas, actividades extra-prediales

Pesca Costera Artesanal 1 2 Pesca, coco, arroz, leguminosas, ganadería

Arroz-Trigo 19 33 Arroz con riego, trigo, vegetales, ganadería,incluyendo ganado lechero, actividades extra-prediales

Mixto de Tierras Altas 12 7 Cereales, ganadería, horticultura, migración estacional

Mixto de Secano 29 30 Cereales, legumbres, cultivos forrajeros, ganadería,actividades extra-prediales

Secano Seco 4 4 Cereales menores, cereales con riego, leguminosas,actividades extra-prediales

Pastoreo 11 3 Ganadería, cultivos con riego, migración

Disperso (Arido) 11 1 Ganadería en dónde la humedad estacional lo permite

Disperso (de Montaña) 7 <1 Pastoreo de ganado durante el verano

Cultivos Arbóreos dispersa 1 Cultivos para exportación o agroindutriales, cereales,salario proveniente de trabajo asalariado

Basado en Areas Urbanas <1 1 Horticultura, lechería, avicultura, otras actividades

Fuente: Estadísticas de FAO y apreciación de expertos

descenso del 40 al 18-25 por ciento; se estimaademás, que el área cultivada presentará un leveincremento a la par que el área de tierra con riegoaumentará progresivamente. Los rendimientos dearroz se han incrementado en un promedio de casi el2 por ciento anual durante los últimos 30 años. Laproducción de trigo aumentó en más del 250 porciento a casi 100m de toneladas en el año 2000 y seprevé que la tasa de crecimiento de ambos productosse mantendrá hasta el año 2030. El uso de fertilizan-tes se ha generalizado rápidamente en las últimasdécadas, de 3 kg de nutrientes por planta/ha para1970 a 79 kg/ha para mediados de la década de 1990y se prevé que continuará aumentando, si bien a unritmo menor. Además, se espera que gracias alincremento en los ingresos, el consumo de carne(particularmente de aves y huevos, ovina y caprina) yla demanda de productos lácteos, que es ya significa-tiva, continúe en aumento. No obstante, es probableque la extensa población de rumiantes se estabilice oincluso decline con el remplazo gradual de búfalos ybueyes por maquinaria agrícola.

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA ELASIA MERIDIONAL

En muchos sistemas será necesario apoyar fuerte-mente tanto la diversificación de las fincas depequeña extensión como el aumento de las oportu-nidades de empleo extra-predial debido a la impor-tancia de estos factores en la reducción de la pobreza.La segunda prioridad en importancia para lareducción de la pobreza será la aplicación de medidasque faciliten a los pequeños agricultores abandonarla agricultura; ésta requerirá de una mejora en laeducación rural y de capacitación en habilidadesvocacionales. Existe también un ligero potencial parala reducción de la pobreza por medio de la intensifi-cación de los patrones de producción existentes,especialmente mediante una mejora del manejo delagua y la adopción de tecnologías mejoradas. Debidoa la presión que existe sobre la tierra, esta regiónpresenta menos oportunidades que los demás para lareducción de la pobreza por medio de la expansiónde las fincas de los pequeños agricultores de bajosrecursos. Por lo tanto, una utilización sostenible de latierra y de la base del recurso hídrico constituye unaprioridad estratégica clave.

La descentralización y el fortalecimiento deldesempeño de las instituciones locales serán tambiénesenciales para el desarrollo de la mayoría de los

sistemas de producción agropecuaria. La inversión eninfraestructura de vías y en servicios de educacióndebe también ser un ingrediente indispensable encualquier estrategia que pretenda acelerar laproducción agrícola y el desarrollo rural. También sedebe dar prioridad a la integración de un mejormanejo de los nutrientes en finca (IMN) - combinandofuentes orgánicas e inorgánicas de nutrientes - y debenaplicarse incentivos económicos para fomentar un usoequilibrado de los fertilizantes. Se debe introducir laagricultura de conservación, incluyendo una mayorintegración silvo-pastoril al sistema.

Una mejora significativa en el manejo del aguapodrá conseguirse únicamente si se establecenmercados eficientes y tarifas reales para el agua. Sepodría obtener un beneficio doble para el crecimien-to y para la reducción de la pobreza de aplicarse unareestructuración de las obsoletas políticas y normasde tenencia de la tierra. Es necesaria una inversiónconsiderable en los mercados locales de productosbásicos y la creación de sistemas de información deprecios, especialmente en los sistemas de producciónagropecuaria más distantes, así como un mayordesarrollo de los servicios rurales, incluyendo micro-financiamiento y nexos con la banca formal. Una delas principales prioridades para la inversión durantelos próximos 30 años sería empoderar a los pequeñosagricultores para que puedan acceder a una infor-mación mejorada respecto a los mercados, servicios y tecnologías. Es necesario fortalecer el capitalhumano, a fin de fomentar la diversificación haciaempresas altamente especializadas de alto valorcomercial; así como, el desarrollo de la industriarural a pequeña escala en el ámbito local.

En este contexto se proponen cuatro estrategiasgenerales:

Mejora en el manejo de los recursos hídricos. La mejoraen el manejo del agua es esencial para apoyar laintensificación y diversificación de la producción ypara reducir el agotamiento de los recursos, tantopara los patrones de agua superficial y subterránea.Sus componentes incluyen: la tecnología: el usoconjuntivo de aguas superficiales y subterráneas;tarifas por el uso del agua y otras medidas regulato-rias; asociaciones de usuarios del recurso; yprotección de cuencas hidrográficas.

Fortalecimiento de los grupos de usuario. El fortaleci-miento de estos grupos es una de las maneras deremediar la degradación generalizada del suelo y delagua, tanto en planicies como en colinas y de

24


25

proteger los recursos de las cuencas hidrográficas.Sus componentes incluyen: el establecimiento degrupos que se encarguen de manejar las cuencashidrográficas en áreas montañosas y de colinas;grupos encargados del manejo de praderas en áreasdedicadas al pastoreo; y políticas que incentiven elmanejo eficiente de los recursos de la propiedadcomún.

Mejora de la infraestructura rural. Los retornos prove-nientes de la inversión en transporte y salud son altosy benefician a la población más desfavorecida, espe-cialmente en áreas de bajo potencial y áreasmontañosas de la región. Sus componentes incluyen:la dotación y rehabilitación de redes viales; aguapotable; escuelas; servicios de salud; y el estableci-

miento de modelos eficaces para la participación delsector privado.

Reorientación de los servicios agrícolas. La reorienta-ción de la investigación agrícola, y los sistemas deeducación, información y extensión, que promuevanla participación de los agricultores, fortalecerá las ini-ciativas para la intensificación y diversificaciónempresarial y promoverá un manejo sostenible de losrecursos. Sus componentes incluyen: modelos parauna dotación de servicios conjunta público - privada;servicios de asesoría pluralista; acceso de lospequeños agricultores a la información técnica sobreservicios y mercados, vía Internet; y el establecimien-to de sistemas de educación superior de aprendizajeinterdisciplinario y de pensamiento sistémico.



La región13 (ver Mapa) alberga una población de1836m (un poco más de un tercio de la poblacióntotal de los países en desarrollo), de los cuales 1124m(62 por ciento) se dedica a la agricultura. Existe unaconsiderable variación en términos de área y dedensidad de población entre los países que conformanesta región. La mayoría de la gente está concentradaúnicamente en dos países: China (1278m dehabitantes, lo que equivale al 68 por ciento de lapoblación de la región, e Indonesia (205m, lo queequivale al 12 por ciento de la población de la región).Estos son el primero y el cuarto países más pobladosdel mundo, respectivamente.

El área total del sistema abarca 1600m de ha, de lascuales el 20 por ciento está cubierto por bosques, y elárea cultivada es del 15 por ciento. El resto del áreaestá conformada por pastizales, eriales, desiertos,montañas, áreas urbanas y masas de agua.Aproximadamente el 15 por ciento de la poblaciónvive en la pobreza, un cuarto de ellos en China. Lapobreza en el área rural tiene una incidencia dosveces mayor que en el área urbana. No obstante, susniveles varían considerablemente – de 4,6 por cientode los habitantes rurales de China a más del 57 porciento en Vietnam. A excepción de China y laRepública de Corea, las economías de la región estánbasadas casi exclusivamente en la agricultura; la con-tribución promedio del sector agrícola al PIB total esdel 13 por ciento, pero representa más del 50 porciento en Lao, Myanmar, y Camboya.

Los once sistemas de producción agropecuaria enlos que se ha dividido la región se exponen a conti-

nuación en la Tabla 6.1. Los sistemas más importantes desde la perceptiva

de población, incidencia de la pobreza y potencialtanto para el crecimiento como para la reducción dela pobreza se describen brevemente a continuación:

Sistema de Producción Agropecuaria de Arroz de TierrasBajas. Este sistema, caracterizado por la producciónintensiva de arroz de tierras húmedas, está ubicadoen áreas bajas tropicales húmedas y subhúmedas yabarca 197m de ha con una población agrícola de474m. Es el sistema de producción agropecuario másgrande del mundo, de punto de vista de población.El área cultivada alcanza los 73m de ha, de las cualesel 45 por ciento cuenta con riego. Este sistema cubreextensas áreas en Tailandia, Vietnam, Myanmar,China Meridional y Centro Oriental, Filipinas eIndonesia. La intensidad de cultivo del arrozdepende de la distribución de la precipitación, de laduración del ciclo estacional de cultivo y la disponibi-lidad de riego. Importantes cultivos secundarios sonlas semillas oleaginosas, maíz, cultivo de raíces comes-tibles, soya, caña de azúcar, algodón, vegetales yfrutas en todas las áreas; mientras que el trigo es degran importancia en el Asia Centro-Oriental. A pesardel progreso experimentado por China en losúltimos años, la pobreza está generalizada y es severaen casi todos los otros países de la región.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto de CultivosArbóreos. Este sistema se encuentra distribuido enáreas tropicales húmedas tanto en planicies como entierras onduladas que presentan suelos pobres. Lasuperficie total del sistema alcanza los 82m de ha conuna población agrícola de 30m. Se estima que el área

26

A S I A O R I E N TA L Y E L PAC Í F I C O

● ● ●

6

13 En el Anexo se encuentra una lista de los países que conforman esta región. Nótese que Hong Kong, Australia, Japón, Nueva Zelandia, Singapur y Taiwán no se incluyen en el sistema.

27

cultivada es de 18m de ha, de las cuales 12 por cientocuenta con riego. Este sistema cubre extensas áreasen Malasia, Indonesia, Tailandia, Camboya, Filipinas,Vietnam, China Meridional y Papua Nueva Guinea.Los principales productos de este sistema incluyen elcaucho, palmas oleaginosas, coco, café, té y cacao concultivos asociados como la pimienta y otras especias.Estos cultivos se producen tanto en grandes planta-ciones privadas como en pequeños predios. Elsistema también presenta fincas de cultivos noarbóreos en donde se encuentran cultivos alimenti-cios y comerciales y la ganadería. Las plantaciones decoco están generalizadas en casi todos los países delAsia Oriental y del Pacífico. La incidencia de lapobreza es moderada.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto Intensivo deTierras Altas. Este sistema se encuentra en unsinnúmero de áreas climáticas, en zonas de laderas detierras altas y en áreas de colinas. La superficie totaldel sistema es de 311m de ha y alberga una poblaciónagrícola que alcanza los 316m. Su área cultivada es76m de ha, de las cuales aproximadamente un cuartocuenta con riego. Este es el sistema más extendido y

heterogéneo de la región. Se pueden encontrargrandes áreas pertenecientes a este sistema en todoslos países del Asia Oriental y Sur Oriental. Seproduce una amplia gama de cultivos permanentesque varían según las condiciones locales. Existe unárea de cultivos bastante extensa (principalmente dearroz) que cuenta con riego proveniente de arroyos yríos. La ganadería es un elemento importante delsistema, con una población estimado en más de 50mcabezas bovinas. La ganadería contribuye por mediode tiro, carne, venta de animales vivas, y come formade ahorro. La pobreza está generalizada y se ubica enun rango de moderada a severa.

Sistema de Producción Agropecuaria Templado Mixto.Este sistema se encuentra en áreas secas y frías delNorte y Centro de China y en pequeñas áreas deMongolia. Su superficie total alcanza los 95m de ha yalberga una población agrícola de 161m. El área totalcultivada es de 31m de ha, de las cuales aproximada-mente 40 por ciento cuenta con riego. Los principa-les productos del sistema son el trigo y el maíz, conpequeñas áreas cultivadas con arroz, algodón, soya,camote, y colza – dependiendo de la temperatura y

A S I A O R I E N TA L Y E L PA C Í F I C O

Tabla 6.1 Principales Sistemas de Producción del Asia Oriental y el Pacífico


Arroz de Tierras Bajas 12 42 Arroz, maíz, leguminosas de grano, caña de azúcar,semillas oleaginosas, vegetales, ganadería, acuicultura

Mixto de Cultivos Arbóreos 5 3 Caucho, palma aceitera, coco, café, té, cacao, especias,arroz, ganadería

Raíces Comestibles-Tubérculos 2 <1 Cultivos de raíces comestibles (ñame, taro, camote),vegetales, frutas, ganadería (cerdos y ganado bovino)

Mixto Intensivo de Tierras Altas 19 27 Arroz, leguminosas de grano, maíz, caña de azúcar,semillas oleaginosas, frutas, vegetales, ganadería

Mixto Extensivo de Montañas 5 4 Arroz de montaña, leguminosas de grano, maíz,semillas oleaginosas, fruta, productos forestales, ganadería

Templado Mixto 6 14 Trigo, maíz, leguminosas de grano, plantas oleaginosas,ganadería

Pastoreo 20 4 Ganadería con cultivos irrigados en áreas viables

Disperso (Bosque) 10 1 Caza y recolección

Disperso (Arido) 20 2 Pastoreo local en donde haya disponibilidad de agua

Pesca Costera Artesanal 1 2 Pesca, coco, cultivos mixtos

Basado en Area Urbanas <1 1 Horticultura, ganadería, ingresos extra-prediales

Fuente: Estadísticas de FAO y apreciación de expertos.

condiciones hídricas locales – así como cítricos yalgunas frutas de clima templado. La ganadería es unrubro importante, en particular el ganado bovino(11m de cabezas), los cerdos y la avicultura. Laincidencia de la pobreza es moderada.


A pesar de que la población total alcanzará los 2 300men el año 2030, las poblaciones agrícolas experimen-tarán un ligero descenso como resultado delincremento de la tasa de urbanización. A nivelregional, el área cultivada también se mantendrá, sinembrago habrá un incremento del riego enalrededor de 20 por ciento y el área forestalcontinuará disminuyendo. La producción basada enlos pequeños agricultores continuará siendo lanorma en el 2030, a pesar de un incremento en lasoperaciones comerciales. El rendimiento promediode los cultivos aumentará en 1,2 por ciento anualhasta el año 2030; sin embargo, la tasa anual conrespecto al arroz será de solamente el 0,7 por ciento.La creciente demanda urbana incentivará laproducción de vegetales, frutas y de productos deorigen animal. Se proyecta, además, que el númerode las diferentes clases de ganado, a excepción de losbúfalos, experimentará un fuerte ascenso durante lospróximos 30 años y éste alcanzarán un promedio del1,0 por ciento anual; la demanda de forraje se incre-mentará en la misma proporción. El uso de fertili-zantes tendrá un incremento moderado (0,4 porciento anual).

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARAASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO

Es notable el crecimiento económico y la reducciónsignificativa de la pobreza que ha tenido lugar enChina y en otros países de la región en las últimasdécadas; no obstante los indicadores socioeconómicosde pobreza de muchos países, continúan reflejandolos resultados de una agricultura de subsistenciageneralizada y de la limitada área predial; lo anteriorse exacerba por un limitado acceso a los recursosfinancieros, por la falta de oportunidades de intensi-ficación y diversificación y por la carencia de oportu-nidades de empleo extra-predial. Esta situación sederiva de factores subyacentes que incluyen la sobre-población, la fragmentación de la tierra, la falta deseguridad en la tenencia de la misma y el deteriorode los recursos naturales. Sin embargo, la pobreza se

puede reducir substancialmente siempre y cuandolas comunidades y hogares rurales cuenten conincentivos adecuados y oportunidades para invertirsu trabajo, capital y recursos.

En términos generales, se prevé que los sistemasque presentan un menor potencial en la regiónpueden reducir la pobreza significativamentemediante la migración hacia las ciudades. Peroaquellos sistemas que presentan un potencial máspromisorio se beneficiarán más de la diversificaciónde las actividades agrícolas y de un incremento en laproductividad. Teniendo en cuenta el hecho de quecualquier comentario que se haga acerca de la regióndepende directamente de la situación de China, esevidente que la creación de empleos extra-predialesy el incremento en los ingresos provenientes de estafuente, es una estrategia fundamental para lareducción de la pobreza en todos los sistemas de laregión; se espera que aproximadamente un 40 porciento de la reducción de la pobreza rural se derivaráde esta estrategia. La diversificación de las activida-des agrícolas en finca es la segunda estrategia másimportante a aplicarse a nivel regional, que sumadaal ingreso proveniente de actividades extra-prediales,representa más de dos tercera partes del potencial dedesarrollo para la reducción de la pobreza.

No se puede negar la importancia de las políticasque hacen énfasis en los aspectos sociales; no obstantela resolución de los mismos en las zonas ruralesdepende directamente del crecimiento agrícola. Laspersonas de bajos ingresos de las comunidadesrurales necesitan tener oportunidades de incremen-tar su productividad laboral en la agricultura y deutilizar la fuerza de trabajo excedente en el sector noagrícola. El crecimiento agrícola, si es equitativo,aportará con oportunidades de beneficio general,incluyendo la oportunidad de que los hogares ruralesmás desfavorecidos se integren como proveedores debienes y servicios o como procesadores de productosprimarios. En este marco, es necesario aplicaracciones específicas dirigidas a las familias másafectadas por la pobreza y por la inseguridad alimen-taria. Para este fin se proponen cuatro estrategiasgenerales:

Incremento en la competitividad de los pequeñas fincas.Un incremento en la competitividad de los pequeñosproductores ofrecerá una base para la diversificaciónexitosa hacia nuevas actividades agrícolas ingresos.Sus componentes incluyen: mecanismos mejoradosde comercialización y valor agregado; estándares for-talecidos para productos agropecuarios; acceso más

28


29

amplio al financiamiento; y tecnologías integradaspara el aumento sostenible de la productividad, tantoen los productos no tradicionales como en los cultivostradicionales.

Mejora en el acceso a los recursos. El incremento en laeficiencia de la producción depende, en parte, de lareducción de la fragmentación de la tierra y de laexpansión del área cultivada en los prediosmarginales. Sus componentes incluyen: políticasmejoradas con respecto al manejo y consolidación dela tierra; seguridad de la tenencia de la tierraaumentada; titulación de las tierras; arreglos dearrendamiento más eficientes; y crédito ruraldisponible para la compra de tierras.

Establecimiento del marco adecuado para fomentar elempleo extra-predial. Empleo extra-predial ofrece elmejor potencial para la reducción de la pobreza anivel regional. Los componentes incluyen: generar

las políticas y las condiciones que permitan yfomenten el desarrollo de empleo extra-predial enáreas rurales – haciendo énfasis en el procesamiento,maquila y turismo – sumado a una mejora en la infra-estructura rural.

Desarrollo del capital humano. Para mantener loslogros de las últimas décadas, es necesario aumentarla base de conocimientos de los hogares agropecua-rios, con el fin de aumentar sus capacidad deresponder al cambio, particularmente en losmercados y en la generación de ingresos provenien-tes de actividades no agrícolas. Los componentesincluyen: el establecimiento de redes de informacióny sistemas de capacitación que promuevan eldesarrollo de las capacidades del agricultor;desarrollo de la capacidad gerencial empresarial; y eldesarrollo de habilidades vocacionales por parte de lapoblación más joven

A S I A O R I E N TA L Y E L PA C Í F I C O


Esta región 14 (ver Mapa) alberga una población de505m de habitantes, de los cuales 111m (22 porciento) se dedica a la agricultura y se extiende por una superficie de 2050m de ha. Se compone de 42 países y contiene algunos de los países más ricosdel mundo en términos de biodiversidad, además,de contar con la región más extensa del mundo debosque tropical no fragmentado – situada en lacuenca del Río Amazonas. El 90 por ciento de lasáreas corresponde a tierras húmedas y subhúmedas.La región cuenta con 160m de ha de tierracultivada, incluyendo 18m que cuentan con riego.Su PIB promedio per cápita en 1998 fue de dólaresEE.UU. 3 940. Esta región en desarrollo es la másrica y es también la que menos depende de la agri-cultura; no obstante, existen serios problemas deequidad, pues los más ricos controlan una de lasmayores proporciones de recursos que en cualquierotra región del mundo y existe también un marcadosesgo urbano. Así, para 1997, 54 por ciento de loshogares agropecuarios se clasificaron como pobres,en contraste con el 30 por ciento en áreas urbanas.La extrema pobreza afectaba al 31 por ciento de loshogares rurales, pero solamente al 10 por ciento delos urbanos. En total 47m de habitantes ruralesvivían en la extrema pobreza y 78m en la pobreza.Los problemas de equidad son particularmenteevidentes en lo relacionado a la distribución de latierra.

Debido a su vasta extensión, variada topografía, yrica biodiversidad, la región presenta la más diversay compleja gama de sistemas de producción agrope-

cuaria del mundo. Se han identificado dieciséisprincipales sistemas que se resumen en la Tabla 7.1.

Los cuatro sistemas más importantes desde laperspectiva de población, incidencia de la pobreza ypotencial de crecimiento y de reducción de lapobreza se describen brevemente a continuación.

Sistema de Producción Agropecuaria Mixto Extensivo(Cerrados y Llanos). Abarca más de 230m de ha desabana y sabana boscosa que se extienden en el Oestey Centro del Brasil (Cerrados) y en el Este deColombia, Venezuela y Guyana (Llanos). Cuenta conuna población agrícola de tan solo 10 m. Debido a suaislamiento histórico de los mercados y a las limita-ciones del suelo, el sistema se dedicó tradicionalmen-te a la ganadería extensiva y solamente en los últimasdécadas la agricultura ha empezado a asumir unpapel significativo. Sin, embargo se encuentrantodavía más de 60m cabezas de ganado vacunodentro del sistema. El énfasis inicial que se dio alcultivo de arroz de tierras altas – todavía predomi-nante en los llanos – ha dado paso a la producción desoya, maíz, e incluso de café en el área de losCerrados. A pesar de que únicamente existen 30m deha bajo cultivo, una intensificación mal manejada haresultado en la degradación severa de la tierra enalgunas áreas. Este sistema de frontera presenta unenorme potencial para el crecimiento agrícola futuro.La incidencia de la pobreza es relativamente baja,aunque mayor entre los que manejan predios demenos de 10 ha y especialmente entre los migrantessin tierra que ingresan al sistema.

Sistema de Producción Agropecuaria Seco Mixto. Elsistema está ubicado en el Nordeste de Brasil y en la

30

14 En el Anexo se encuentra una lista de los países que conforman la región.

A M É R I CA L AT I N A

Y E L CA R I B E

● ● ●

7

31

Península de Yucatán en México. La superficie totaldel sistema es de 130m de ha con una poblaciónagrícola que se ubica por sobre los 10m. A pesar de lapresencia frecuente de sequías, menos del 2 porciento de los 18m de ha de tierra cultivada cuentacon riego y la agricultura es predominantemente desemi-subsistencia y se basa en la ganadería (24m decabezas), maíz, frijol y en la producción de vegetales.Este sistema presenta un índice de pobreza crónica ysevera entre los productores a pequeña escala quecoexisten junto a fincas ganaderas a gran escala quetienen el control de la mayor parte de la tierra. Lospequeños productores por lo general dependen de lamigración estacional y el trabajo asalariado para susubsistencia debido a la baja productividad y a que lamayor parte de la tierra se encuentra alquilada osujeta a arreglos de aparcería.

Sistema Agropecuario de Producción Mixto de TierrasAltas (Andes Centrales). Este sistema cuenta con unasuperficie total de 120m de ha con una poblaciónagrícola que se ubica por sobre los 7m. Menos del 3 por ciento de la tierra está bajo cultivo, pero más deun tercio de esta área cuenta con riego. En el Perú, elsistema ocupa los valles accidentados de la SierraAlta, mientras que en el área que se extiende desde elsur del Perú, pasando por el Oeste de Bolivia hasta elNorte de Chile y Argentina predomina el Altiplano.Las principales características de la zona son: laproducción a una altitud mayor a 3 200 msnm;dependencia en los granos nativos, papa, ganadoovino y llamas; y la marcada presencia de la culturaindígena. La pobreza está generalizada y es bastantesevera en este sistema y la presencia de grandes pro-ductores es mínima.

A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E

Tabla 7.1 Principales Sistemas de Producción de América Latina y el Caribe


Con Riego 10 9 Horticultura, fruta, ganadería

Basado en el Uso de 30 9 Agricultura de subsistencia//ganadería bovinaRecursos Forestales

Mixto y de Plantación Costera 9 17 Cultivos de exportación//cultivos arbóreos, pesca,tubérculos, turismo

Intensivo Mixto 4 8 Café, horticultura, frutales, empleo extra-predial

Mixto Cereales-Ganadería (Campos) 5 6 Arroz y ganadería

Templado Húmedo Mixto con Bosque 2 1 Ganadería, cereales, silvicultura, turismo

Maíz-Frijol (Mesoaméricano) 3 10 Maíz, frijol, café, horticultura, empleo extra-predial

Intensivo Mixto de Montaña 2 3 Vegetales, maíz, café, ganado bovino// cerdos, cereales,(Andes del Norte) papas, empleo extra-predial

Mixto Extensivo (Cerrados y Llanos) 11 9 Ganadería, semillas de oleaginosas, café

Templado Mixto (Pampas) 5 6 Ganadería, trigo, soya

Seco Mixto 6 9 Ganadería, maíz, yuca, trabajo asalariado,migración estacional

Seco Mixto Extensivo (Gran Chaco) 3 2 Ganadería, algodón, cultivos de subsistencia

Mixto de Tierras Altas 6 7 Tubérculos, ganado bovino, granos, llamas, vegetales,(Andes Centrales) empleo extra-predial

Pastoreo 3 1 Ganado bovino, ovino

Disperso (Bosque) 1 <1 Ganadería, silvicultura, turismo

Basado en Areas Urbanas <1 3 Horticultura, lácteos, avicultura

Fuente: Estadísticas de FAO y apreciaciones de expertos. // - separa a los subsistemas claramente diferenciados

Sistema de Producción Agropecuaria Maíz-Frijol(Mesoaméricano) Se extiende desde el centro deMéxico hasta Panamá; cuenta con una superficie de65m de ha. Alberga una población agrícola de 11mde habitantes – incluyendo una importante poblaciónindígena. La subsistencia se ha basado tradicional-mente y por motivos culturales en la producción demaíz y frijol; no obstante, el café y los vegetales sonuna fuente importante de ingresos en efectivo.Existen 6m de ha bajo cultivo, de las cuales 40 porciento cuenta con riego. La ocupación de las mejorestierras de los valles por parte de colonos no indígenasy de explotaciones comerciales ha producido altosniveles de presión poblacional en las laderas y enotras áreas marginales; lo que ha resultado en unapobreza severa y generalizada y en una seria degra-dación de la tierra en muchas áreas.


Aunque la población alcanzará los 725m en el año2030, la proporción de habitantes rurales experi-mentará un descenso del 25 por ciento al 17 porciento en los próximos 30 años; lo que significará quela población rural será ligeramente inferior a laactual. En el período 2000-2030 la tierra cultivada seincrementará en por lo menos un 20 por ciento. Elárea con riego se mantendrá constante, en términosrelativos, en un 14 por ciento de la tierra cultivada.La producción de los principales cereales haaumentado considerablemente en los últimos treintaaños – principalmente debido a la mejora del rendimiento – y se prevé que continúe aumentandoaunque a un ritmo menor. Las frutas y los vegetalestambién han experimentado un fuerte crecimiento;el área dedicada a la producción de fruta se haextendido más rápidamente que para cualquier otracategoría de cultivo durante este período. Laproducción de cultivos oleaginosos, principalmentede soya y girasol, ha experimentado un incrementode aproximadamente el 6 por ciento anual desde1961 y se prevé que este rápido crecimiento semantendrá.

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARAAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Las tres áreas estratégicas que muy probablementedominarán las funciones gubernamentales e institu-cionales con respecto a sistemas de producción agro-pecuaria durante los próximos años son: (i) mejorar

el acceso a la tierra y al recurso hídrico en los sistemasde producción agropecuaria que presenten mayoresíndices de pobreza y entre los habitantes de bajosrecursos de otros sistemas; (ii) promover la creaciónde empleo extra-predial para las familias de bajosrecursos que no tengan acceso a suficiente tierra y alagua para escapar de la pobreza; (iii) fortalecer losbienes públicos en áreas rurales. En todas estas áreasel Gobierno debe inevitablemente desempeñar unpapel fundamental, aunque esto debe darse en coo-peración con la sociedad civil y grupos del sectorprivado. Se estima que en todos los sistemas exceptolos más aislados, la diversificación será un factorimportante en la reducción de la pobreza agrícola yque implicará una transición hacia la producción decultivos no tradicionales de mayor valor comercial,así como, el establecimiento de actividades quepermitan dotar de valor agregado a los productos,como la clasificación, el embalaje y el procesamientoen finca.

A pesar de estas oportunidades la mayoría de agri-cultores marginales y sub-marginales carecerán delas ventajas humanas, financieras, físicas, y de losrecursos naturales, para tomar parte en la diversifi-cación basada en el mercado. A este respecto existendos grandes alternativas: empleo extra-predial en elámbito local y migración externa. La creación y lasostenibilidad del empleo rural extra-predialdependerán principalmente del crecimiento de lasactividades del sector privado en áreas como laagroindustria, turismo, y operaciones de maquila.Tanto los grandes empleadores como las microem-presas requieren de apoyo para su crecimiento. Lasempresas más grandes pueden recibir incentivospor medio del apoyo para la capacitación de supersonal y de sus proveedores, mediante la creaciónde mecanismos efectivos de arbitraje de conflictos, elestablecimiento de infraestructura focalizada y deldesarrollo de incentivos fiscales. Los incentivos paralas pequeñas empresas se enfocarían principalmen-te en remover las barreras legales y burocráticas queimpiden su actividad comercial, la mejora en la for-mulación de la inversión y financiamiento apequeña escala, la capacitación en gerencia empre-sarial y por medio de incentivos para el estableci-miento de organizaciones de apoyo a las pequeñasempresas. La migración externa es inevitable en lossistemas que presentan altos niveles de pobreza y unlimitado potencial de recursos naturales, puesto queen las áreas urbanas los niveles de pobreza son másbajos y la disponibilidad de los servicios es mayor.Los costos sociales y humanos se pueden reducir

32


33

mediante la aplicación de medidas de apoyo para losmigrantes, incluyendo la capacitación en habilida-des no relacionadas con la agricultura, tambiénmediante la compra de la tierra de propiedad legaly aquella que se basa en los derechos tradicionales ymediante la aplicación de incentivos que fomentenla migración a ciudades intermedias, en lugar de alas capitales.

Un área clave en cuanto a los bienes públicos es lainfraestructura; los caminos vecinales, la dotación deelectricidad y el almacenamiento del agua para riegoson de vital importancia para la diversificación eintensificación de actividades en muchas áreas; noobstante; si se espera que sea efectiva, la dotación deinfraestructura debe darse en el marco de las opor-tunidades de crecimiento. Otros bienes públicoscomo la extensión y los servicios de informacióndeberán seguramente ser provistos por medio dealianzas estratégicas con el sector privado debido alas recurrentes limitaciones en el gasto de los presu-puestos gubernamentales.

De manera general, la región presenta un marcadocontraste entre las áreas de frontera de producciónextensiva que cuentan con una baja densidad pobla-cional y que presentan un potencial de crecimientopromisorio y los sistemas densamente poblados –muchos de los cuales presentan una pobreza genera-lizada. Sin embargo, estos dos extremos compartenuna serie de desafíos comunes para los próximostreinta años y aunque es imposible prescribiracciones nacionales específicas basadas únicamenteen el análisis regional anterior, la situación generalrequiere de un enfoque estratégico claro para eldesarrollo de la agricultura basado en tres estrategiasregionales.

Manejo sostenible de los recursos. La conservación dela base de recursos es esencial para el desarrollosostenible. Sus componentes incluyen: la difusión detecnologías probadas para los pequeños agricultores,tales como la cobertura verde, labranza cero a

pequeña escala, barreras vivas, terrazas y el engordede ganado en confinamiento; intensificar la atenciónque se da a la selección adaptación y difusión devariedades apropiadas para los pequeños producto-res; financiar la migración externa de los producto-res de las áreas en donde la tierra no permite la agri-cultura sostenible; e incentivar la creación de oportu-nidades de empleo extra-predial, a fin de reducir lapresión en las áreas más densamente pobladas.

Mejora en el acceso a los recursos. Una condiciónprevia para el desarrollo es que las poblacionesrurales más pobres puedan tener un mejor acceso a la tierra. Sus componentes incluyen: el fortaleci-miento del sistema catastral de titulación y de registrode tenencia de la tierra; servicios de resolución deconflictos; implementación de instituciones financie-ras para la compra de tierras que puedan financiar laconcentración parcelaria de pequeños predios, asícomo la compra, división y reventa de los prediosmás extensos; medidas de manejo mejoradas para latierra de propiedad común, incluyendo la protecciónde la invasión y de la colonización; y finalmente,políticas fiscales que ofrezcan incentivos para el usosostenible de la tierra.

Incremento de la competitividad de las pequeñas fincas.Sus componentes incluyen: capacitación a los gruposde agricultores tanto en manejo comercial como entécnicas de administración; tecnologías mejoradasque permitan la producción de rubros de mayorvalor comercial; reducir las barreras de entrada paralas pequeñas empresas; facilitar el desarrollo de lainfraestructura rural relacionada con los mercados –como redes viales, servicios de comunicación yservicios de mercado; y finalmente, proveer de losincentivos necesarios para trasladar a las empresasagro-procesadoras y afines a áreas rurales –incluyendo la capacitación del personal, la dotaciónde infraestructura y apoyo técnico a los productorescontratados.

A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E

INTRODUCCIÓN

Existe una severa y generalizada inseguridad alimen-taria en los hogares de muchos sistemas agrícolas y seprevee que este problema seguirá causando preocu-pación en las próximas décadas. De hecho, las pro-yecciones disponibles apuntan hacia un posiblefracaso en cumplir con los compromisos asumidospor la comunidad internacional para reducir elhambre y la pobreza a la mitad para el 2015. En todaslas regiones la pobreza y la inseguridad alimentariaes más prevalente y severa en las áreas rurales. Es porlo tanto necesario alcanzar una rápida reducción dela pobreza rural. En muchos casos esto implicarámedidas transitorias para salvaguardar los estándaresnutricionales y de subsistencia mínimos. No obstante,

es necesario que los programas para el alivioinmediato de la pobreza sean complementados pormejoras a largo plazo basados en un proceso de cre-cimiento económico y desarrollo dirigido a los másdesfavorecidos.

El objetivo de este capítulo es examinar y definirposibles maneras de cumplir con el compromisointernacional asumido para reducir el hambre y lapobreza a la mitad para el 2015. La importanciarelativa de las estrategias utilizadas por los hogarespara escapar de la pobreza se analiza tanto conrelación a las ocho categorías generales de sistemasde producción agropecuaria ya definidos en elCapitulo 1 (ver Tabla 8.1), como en términos de lossistemas de producción agropecuaria agrupadossegún el potencial de recursos y la intensidad de

34

CAMBIOS GLOBALES, POTENCIALES

Y PRIORIDADES

● ● ●

8

Tabla 8.1 Comparación de los sistemas de Producción Agropecuaria por Categoría

Características de las Patrones de Basado en Secano Secano Secano Dual (de Pesca Basadocategorías riego de el cultivo en áreas en tierras en áreas pequeña y costera en areas

pequeños de arroz húmedas altas secas y gran artesanal urbanasagricultores de tierras frías extensión)

húmedas

Número de Sistemas 3 3 11 10 19 16 4 6

Superficie Total (millones de ha) 219 336 2 010 842 3 493 3 116 nd nd

Area Cultivada (millones de ha) 15 158 159 150 232 414 nd nd

Area Cultivada/Area Total (%) 7 47 8 18 7 13 nd nd

Area con Riego (millones de ha) 15 91 17 30 41 36 nd nd

Area con Riego/Area Cultivado (%) 99 58 11 20 18 9 nd nd

Población Agrícola (millones) 30 860 400 520 490 190 nd nd

Población Agrícola/Area 2,1 5,5 2,5 3,5 2,1 0,4 nd ndCultivada (p/ha)

Excedente de Mercado alto medio medio bajo bajo medio alto alto

Fuente: Estadísticas de la FAO y apreciación de expertos nd: datos no disponiblesNota :Tierra cultivada se refiere tanto a los cultivos anuales como perennes

35

producción agrícola. Las conclusiones obtenidas delpresente análisis y de los análisis regionales, proveenla base para la definición de una estrategia globalpara la reducción del hambre y la pobreza, que se habasado en cinco áreas principales: (i) reforma delmarco institucional y de políticas; (ii) aplicación demedidas para crear mercados eficientes; (iii) mejorade la disponibilidad de información y capacitacióndel capital humano; (iv) desarrollo de tecnologíaefectiva y (v) aplicación del manejo sostenible derecursos naturales. En cada caso, los tres o cuatro ini-ciativas más importantes para la reducción de lapobreza son destacadas y consideradas.

CATEGORÍAS DE SISTEMAS Y ESTRATEGIAS A NIVEL DEL HOGARAGRÍCOLA

Categorías de sistemas de producción agropecuaria a nivel global

Para facilitar la comparación e integración de laexperiencia y conclusiones destacadas en lassecciones anteriores, y posibilitar la consideración deuna estrategia global para la reducción de la pobreza,se han clasificado los 72 sistemas de producción agro-pecuaria delimitados en ocho categorías amplias (verCapítulo 1). Las ocho categorías comprenden: (i) sistemas de producción basados en patrones deriego de pequeños agricultores; (ii) sistemas deproducción basados en el cultivo de arroz de tierrashúmedas; (iii) sistemas de producción de secano enáreas húmedas; (iv) sistemas de producción de secanoen áreas escarpadas y tierras altas; (v) sistemas deproducción de secano en áreas secas y frías con escasopotencial; (vi) sistemas de producción dual (mixto deplantaciones comerciales y pequeños productores);(vii) sistemas de producción de pesca costeraartesanal; y (viii) sistemas de producción basados enáreas urbanas. Con la excepción del sistema dual,todos estas categorías se encuentran dominadas porpequeños agricultores.

Aunque la categoría más grande es aquel de laproducción agropecuaria basado en el cultivo dearroz de tierras húmedas (de Asia Meridional y Este)con una población agrícola total de 860m depersonas, las categorías de secano en conjunto(húmeda, alta y seca/fría) constan con un total dealrededor de 1400m personas agrícolas, y unasuperficie bastante más grande (más de 6 billones deha). Vale la pena anotar que las tres categorías de

sistema con altos niveles de excedentes aptos para la comercialización no sobrepasan una poblaciónagrícola de 130m de personas.

La importancia relativa de las estrategias de reducciónde pobreza por categoría de sistema

Las cinco estrategias principales que se requierenpara mejorar el nivel de vida de los pequeños agri-cultores y que son necesarias para cumplir con lasmetas internacionales de reducción del hambre y lapobreza se definieron de la siguiente manera en elcapítulo 1:● Intensificación de los patrones de producción

agrícola existentes;● Diversificación de la producción incluyendo el

desarrollo de una producción orientada almercado y de un incremento en las actividades depos-cosecha que añadan valor agregado, como elprocesamiento;

● Aumentar el área predial, ya sea por medio de laconcentración de los predios existentes o de laexpansión hacia nueva tierra agrícola;

● Incrementar el ingreso proveniente de actividadesextra-prediales a fin de complementar oreemplazar las actividades agrícolas; y

● Abandono de la agricultura al interior del sistemade producción agropecuaria, que por lo generalimplica la migración hacia las áreas urbanas.

Como se ha demostrado en los análisis regionales,la importancia relativa de estas estrategias difieresegún la categoría de sistema. Para facilitar el procesode formulación de políticas y programas, se muestranlas tres más importantes estrategias en la Tabla 8.2.Por lo general, se espera un porcentaje más alta dereducción en la pobreza proveniente de mejorasdentro del predio (intensificación, diversificación,aumento de la superficie del predio) que fuera(empleo extra-predial y abandono de la agricultura).Con respecto a las mejoras dentro del predio, no cabeduda que la diversificación es clave, dado su impor-tancia en todos las ocho categorías. La intensificaciónes de importancia para la reducción de la pobreza encuatro de las ocho categorías – especialmente en las categorías de más alta potencial, como la de riegoy producción de tierras húmedas – mientras laestrategia de incrementar el predio o el número deanimales es de importancia para la pobrezasolamente en las categorías duales y de base urbana.

Se espera que millones de agricultores escaparánde la pobreza por medio de incrementar sus ingresos

C A M B I O S G L O B A L E S , P OT E N C I A L E S Y P R I O R I D A D E S

extra-prediales. Esta estrategia solamente es segundaen importancia a la diversificación, y es clave en todaslas categorías menos la categoría dual. El abandonode la agricultura por parte de los pequeños produc-tores será cada vez más frecuente en el futuro, y deimportancia especial para la reducción de la pobrezaen las categorías en las categorías de potencial máslimitada, tales como la de secano de tierras altas, secasy frías, además de la categoría de producción depesca costera artesanal.

Como previamente indicada, hay complementarie-dades importantes entre las distintas estrategias. Dehecho, los productores a menudo llevarán a cabo unproceso simultaneo de intensificación y diversifica-ción. Además, estos procesos dentro del predio creanlas condiciones para el desarrollo de la economíarural no agrícola, el cual estimula más desarrolloagropecuario. Al altro lado, los hogares agrícolaspobres que no tienen la capacidad de participar enesto proceso de intensificación, diversificación y cre-cimiento económico, aumentarán cada vez más laimportancia de los ingresos extra-prediales, hastaque eventualmente abandonan la agricultura porcompleto.

Implicaciones de la dotación de recursos en lossistemas de producción agropecuaria

Aunque se ha logrado avances significativos en laproductividad agropecuario y el crecimiento agrícolaen muchas zonas como resultado de la revoluciónverde y esfuerzos subsecuentes, existe una preocupa-ción significativa sobre la relevancia de las estrategiasde reducción de la pobreza utilizadas en estas áreaspara hogares agropecuarios en zonas de menorpotencial.

Los niveles de vida, tanto actuales como supotencial de desarrollo futuro, dependen de lacalidad y de la disponibilidad de los recursosnaturales. El potencial de los recursos se puedeconcebir como un continum que se extiende desdelos sistemas situados en áreas frías o áridas hastaaquellos situados en áreas fértiles que cuentan conriego. Algunos ejemplos de sistemas de producciónubicados en áreas de bajo potencial incluyen elSistema Agro-pastoril Mijo/Sorgo del Africa y elSistema Mixto de Tierras Altas (Andes Centrales) deLatinoamérica. Aunque 21 de los 51 sistemas califi-cables son considerados sistemas de baja potencial, supoblación agrícola es bastante limitada con solamente290m o un 17 porcento del total del mundo endesarrollo. Contrastando con lo anterior, los 26 sistemas de producción situados en áreas quepresentan un alto potencial abarcan una poblaciónde 1 450m de personas, y incluyen: todos los sistemascon riego; el sistema de Cultivo Mixto Cereales-Raíces Comestibles situado en la sabana húmeda delCentro y Occidente de Africa; el sistema MixtoExtensivo (Cerrados y Llanos) de Latinoamérica; elsistema de Cereales-Vegetales a Gran Escala situadoen Europa Oriental y Asia Central; y el sistema Mixtode Cultivos Arbóreos del Asia Oriental y el Pacífico.

Los sistemas de producción agropecuaria situadosen áreas de potencial promisorio, que cuentan consuelos relativamente fértiles y un clima favorable, porlo general tienen una mayor diversidad de oportuni-dades para la intensificación y diversificación de laagricultura que aquellos sistemas situados en áreascon un potencial deficiente. Para los sistemas depotencial bajo, estas estrategias están relativamentesin importancia. En cambio, una sola estrategia – elabandono de la agricultura como medio de subsis-

36


Tabla 8.2 Estrategias Claves para la Reducción de la Pobreza por Categoría de Sistemas de Producción Agropecuaria

Estrategias para la Patrones Basado en Secano Secano Secano Dual (de Pesca Basadoreducción de la pobreza de riego de el cultivo en áreas en tierras en áreas pequeña costera en áreas

pequeños de arroz húmedas altas secas y y gran artesanal urbanasagricultores en tierras frías extensión)

húmedas

Intensificación

Diversificación

Incremento del área predial

Incremento de ingresos extra-prediales

Abandono de la agricultura

Nota: Estrategias claves constituyen los que son primero, segundo o tercero en la lista de estrategias por categoría.

37

tencia – contribuye casi la mitad del peso de todas lasestrategias de reducción de la pobreza; tal vez unarespuesta entendible a las condiciones pobres, la pro-ductividad baja y la falta de disponibilidad deservicios sociales típicos de los sistemas de bajopotencial. Sin embargo, la importancia de las dosestrategias de incrementar los ingresos extra-prediales, y de aumentar la superficie del predio o elnúmero de animales, no cambia de acuerdo con el potencial del sistema, y son de importanciamoderada para losa dos grupos.

Implicaciones del grado de intensidad de la produccióny del acceso a los servicios

Existe una fluctuación gradual entre los sistemas deproducción agropecuaria en lo relacionado al gradode la intensidad de producción (ver Tabla 8.3). Apesar de que se podría pensar que los niveles deintensidad de la producción dependen del potencialagrícola (ver arriba), en realidad está más relaciona-do al acceso a los servicios disponibles de apoyoagrícola. Hasta los sistemas con un potencialagronómico relativamente bajo pueden generar altasniveles de intensidad en producción si enfrentan unadensidad de población alta y un red de servicios biendesarrollados, mientras aquellos sistemas con altopotencial pero poca población y menos servicios (por

ejemplo la sabana húmeda del Centro y Occidente deAfrica o los Cerrados de América del Sur) puedenmantener una intensidad de producción baja.

En términos generales se pueden clasificar lossistemas de producción agropecuaria en cuatrogrupos de intensidad de producción: baja, mediano(orientado a la subsistencia), mediano (orientado almercado) y alta. Los 27 sistemas que presentan unabaja nivel de intensificación, incluyendo los agro-pastoriles, de pastoreo y de agricultura dispersasostienen a 350m de personas, pero presentan pobla-ciones dispersas, prácticas de uso extensivo de latierra, bajos niveles de aplicación de insumos y muypocos excedentes para destinar al mercado.

Los sistemas de producción que presentan unaintensidad media orientado a la subsistencia se handesarrollado en donde la presión demográfica sobrelos recursos ha sido intensa, y los 20 sistemas quecorresponden con esta clasificación abarcan unapoblación agrícola de 950m y incluyen muchos que seasocian con altas tasas de pobreza rural e incluyen:los sistemas Mixto de Maíz y el de Cultivo MixtoCereales-Raíces Comestibles de Africa; los sistemasMixtos de Tierras Altas del Medio Oriente y Nortedel Africa y de Asia Meridional; el sistema deCereales-Ganadería a Pequeña Escala de EuropaOriental y Asia Central y el sistema Maíz-Frijol deAmérica Latina. Por contraste, hay solamente seis


Tabla 8.3 Iniciativas regional Claves para la Reducción de la Pobreza

Africa Medio Oriente y Europa Oriental y Asia Asia Oriental y América Latina Subsahariana Africa del Norte Asia Central Meridional el Pacífico y el Caribe

Manejo Manejo Mejora de Mejora en el Incremento de la Manejosostenible de sostenible de acceso manejo de los competitividad sostenible de los recursos los recursos a los recursos recursos hídricos de las pequeñas los recursos

fincas

Mejora de Manejo Reorientación de Fortalecimiento Mejora de Mejora de acceso a mejorado del los servicios de los grupos de acceso a acceso a

los recursos riego agrícolas usuario los recursos los recursos

Incremento de Reorientación de Desarrollo Reorientación de Establecimiento Incremento dela competitividad los servicios acelerado del los servicios del marco la competitividad

las pequeñas agrícolas mercado agrícolas adecuado para de las pequeñas fincas fomentar empleo fincas

extra-predial

Reducción de la Rivitalización de Mejora de la Desarrollo del vulnerabilidad de los sistemas de infraestructura capital humano

los hogares educación agrícola rural

Adopción de Racionalización acciones para de las políticas hacer frente al agrícolas

VIH/SIDA

Fuente: Apreciación de expertos.

sistemas de intensidad media orientada al mercado,con una población total de 100m de personas, y sudesarrollo ha estado primordialmente motivado porla existencia de oportunidades de mercado de fácilacceso. Estos sistemas se pueden considerar menosimportantes en términos de la reducción de lapobreza que en términos de los ingresos provenien-tes de las exportaciones; no obstante incluyen: lossistemas de Cultivos Arbóreos de Africa y de AsiaOriental; el sistema Mixto con Horticultura deEuropa Oriental y Asia Central y un sinnúmero desistemas de América Latina y el Caribe, como elsistema Mixto y de Plantación Costera.

Los sistemas que puedan desarrollar altos nivelesde servicios constituirán un factor importante paraincrementar la seguridad alimentaria global. Los 17 sistemas que ya poseen tales servicios incluyen lamayoría de los sistemas que cuentan con riego yaquellos basados en la producción de arroz de tierrashúmedas (en dónde más del 50 por ciento de la tierracultivada cuenta con riego), y comprenden unapoblación agrícola de 1 140m. Estos sistemaspresentan un nivel de desarrollo de mercadobastante avanzado con un uso importante de insumosexternos y con un porcentaje sustancial de áreairrigada; lo que les permite generar un excedentepara la venta en áreas urbanas y para los mercados deexportación.

A pesar de que el abandono de la agricultura es unfactor más importante en los sistemas que presentanuna baja intensidad de producción, la evaluaciónpresentada en los análisis regionales sugiere que, porlo común, el nivel de intensidad del sistema deproducción agropecuaria influye poco o nada en laimportancia del resto de estrategias empleadas porlos hogares para mejorar el nivel de vida. La intensi-ficación, diversificación, incremento del área predialy el ingreso proveniente de actividades extra-prediales son todos factores igualmente importantesen todos los distintos niveles de intensificación.

ESTRATEGIA GLOBAL PARA LAREDUCCIÓN DEL HAMBRE Y LA POBREZA

Como resultado del análisis llevado a cabo en loscapítulos anteriores, se ha destacado las iniciativasclaves a nivel regional, y son somatizados en la Tabla8.3 a continuación. No cabe duda que algunas inicia-tivas son de importancia a nivel mundial, especial-mente las que se refieren al manejo sostenible de los

recursos, y a un acceso más seguro y equitativo adichos recursos. Otras iniciativas, tales como elincremento de la competitividad de la pequeñasfincas, y la re-orientación de los servicios agrícolas, seencuentran con frecuencia, pero no son universal ensu aplicación. Sin embargo, se debería anotar que unainiciativa del mismo nombre (por ejemplo, el manejosostenible de los recursos) podría abarcar juegos biendistintos de componentes en diferentes regiones, deacuerdo con necesidades y prioridades locales.

Se pueden relacionar estas iniciativas con los cincoenfoques empleados a lo largo del estudio: (i) políticas, instituciones y servicios públicos; (ii) libe-ralización del comercio y desarrollo del mercado; (iii) información y capital humano; (iv) ciencia ytecnología; (v) recursos naturales y clima. Sondiscutidas en más detalle a continuación:

Políticas, instituciones y servicios públicos

Uno de los desafíos clave en lo relacionado a lareducción del hambre y la pobreza prevalente entrelos hogares agropecuarios es la creación y dotaciónefectiva de bienes públicos confiables al nivelnacional, local e internacional. Estos deben beneficiara los pobres y darse en un ambiente de estabilidad enel marco de un sistema jurídico sólido y en unentorno de políticas e instituciones eficientes. Lasestrategias prioritarias a aplicarse son:● Establecer derechos equitativos, seguros, transferi-

bles y flexibles para los usuarios de los recursos; ● Dotar infraestructura sostenible en los sistemas de

producción agropecuaria que presenten un niveldeficiente;

● Reformar las políticas agrícolas y fortalecer las ins-tituciones de nivel intermedio;

● Prioritizar el apoyo a los patrones de produccióncon riego dirigidos por los mismos agricultores apequeña escala; y

● Establecer y fortalecer las redes de seguridad foca-lizadas

La mayoría de los análisis que se han hecho conrespecto a las políticas y las instituciones dedesarrollo agropecuario sugieren que los gobiernosdeben completar el proceso de retiro de apoyopúblico directo a las fincas comerciales viables yprivatizar los servicios asociados como la producciónde semillas y la comercialización de algunosproductos. Sin embargo, es de claro interés públicoque los gobiernos continúen asegurando al sectordel pequeño agricultor un acceso confiable a los

38


39

bienes públicos más relevantes, así como promoverel uso sostenible de los recursos naturales. Losesfuerzos de los gobiernos se deben concentrar enáreas que sean de claro beneficio público, comoeducación, salud pública, y servicios de investiga-ción y extensión dirigidos a suplir las necesidades delos agricultores pobres y de áreas marginales.También deben concentrarse en hacer cumplir lasnormas, con un énfasis particular en evitar lacreación de barreras de entrada para las pequeñasempresas. A esto se suma que los pequeños agricul-tores requieren de derechos de usuario que seanequitativos, seguros, transferibles, además deflexibles, así como de infraestructura, incluyendoredes viales y las estructuras para apoyar el riegomanejado por los agricultores a pequeña escala. Porconsiguiente, las políticas y las instituciones debenrespaldar el desarrollo de los pequeños agricultores,así como expandir la capacidad de los proveedoresde servicios pertenecientes al sector privado – estoes particularmente relevante en Africa, EuropaOriental y Asia Central.

A fin de conseguir que los agricultores manejensus recursos de manera sostenible a la par que sebenefician de la liberalización económica, esnecesario contar con la participación de institucio-nes más fuertes locales y a nivel medio queinvolucren a un sinnúmero de actores. Se ha tenidoalgo de éxito en la tercerización de los serviciospúblicos y de la dotación de infraestructura hacia lasempresas privadas, ONGs y Universidades, con loque se han conseguido mejoras en la eficiencia. Noobstante, la participación local es crítica para vigilarla dotación de bienes y servicios por parte del sectorprivado. Las organizaciones de agricultores y delsector privado pueden tener también un papel fun-damental en áreas como la multiplicación desemillas y el desarrollo de variedades. Las asociacio-nes de exportadores pueden hacerse cargo delcontrol fitosanitario. Las prioridades de investiga-ción y los presupuestos se pueden manejar pormedio de ofertas competitivas y acuerdos público –privados para compartir los gastos.

Las redes de seguridad focalizadas en loshabitantes menos favorecidos seguirán siendonecesarias para hacer frente a los desastresnaturales y podrían llegar a ser aún más importan-tes para los agricultores que no tiene la capacidad deajustarse lo suficientemente rápido a los cambiosque en las próximas décadas se darán a consecuen-cia de la transición hacia la agricultura orientada almercado.

Liberalización del comercio y desarrollo delmercado

La tendencia actual hacia la reducción de barreraspara el comercio internacional parece ser irreversi-ble, a pesar de que el ritmo de cambio es incierto.Este proceso afectará a los productores de lossistemas de producción agropecuaria de las regionesen desarrollo exceptuando a los más aislados.Tomando como base el análisis de los sistemas deproducción agropecuaria de cada una de las regionesen desarrollo, las cinco estrategias prioritarias al nivelglobal que tienen como objetivo maximizar losbeneficios obtenidos por la liberalización delcomercio y por el desarrollo del mercado parareducir el hambre y la pobreza son: ● Apoyar el rol de sector privado – en especial él de

las pequeñas empresas;● Establecer un entorno adecuado para el desarrollo

del mercado;● Asegurar que la liberalización del comercio sea un

camino de dos vías;● Focalizar a los productores a pequeña escala en la

producción de cultivos intensivos o que cuentencon nichos de cultivos comerciales; y

● Satisfacer las necesidades de seguridad alimentariade los hogares agropecuarios durante la época detransición.

El establecimiento de un entorno adecuado para eldesarrollo del mercado es de vital importancia y debeincluir medidas para incentivar el desarrollo deempresas rurales a pequeña escala, puesto que fre-cuentemente éstas son las fuentes más importante dedemanda y empleo, y permiten a los pequeños agri-cultores tener acceso al mercado. El entorno tambiéndebe contribuir a promover la competencia en el fun-cionamiento del mercado. Desde la perspectiva de lospequeños agricultores que tienen un limitado poderde acceso al mercado, es crucial contar con unentorno de mercado competitivo en el que haya unsinnúmero de compradores activos. Una serie demecanismos son necesarios para sobreponerse a lasfallas del mercado, especialmente en lo relacionado alas externalidades; por ejemplo, mediante la creaciónde oportunidades de obtención de ingresos para losagricultores por suplir servicios de protección almedio ambiente. Ayudar a desarrollar un entorno demercadeo favorable para los pequeños productorespor lo general implica apoyar a los empresarios apequeña escala al facilitarles el acceso a áreas comofinanzas, información y la capacidad de cumplir con


procedimientos burocráticos (por lo general esto esposible únicamente para las grandes empresas). Estotambién implica una mejora en la dotación de bienespúblicos (ver sección anterior). El establecimiento deasociaciones de pequeños comerciantes, procesadoresy exportadores puede también apoyar a los pequeñosempresarios y reducir las barreras de entrada, asícomo asegurar que sus necesidades se tomen encuenta al desarrollar y revisar políticas sectoriales.

En los países no desarrollados es generalizada lacreencia de que la liberalización del comercio no hasido un proceso equitativo, pues muchos de losmercados agrícolas clave en los países industrializa-dos continúan estando protegidos por un sinnúmerode subsidios y otras barreras. Al mismo tiempo, losgrandes agricultores comerciales en Europa y NorteAmérica, así como de otras regiones, se benefician desu capacidad de acceso a las tecnologías modernas –a lo que por lo general se suman importantessubsidios – para competir de manera efectiva en lasregiones en desarrollo. A pesar de que la liberaliza-ción del comercio ha beneficiado a los consumidoresurbanos en los países en desarrollo, por lo general hatenido efectos negativos en los productores rurales.El fracaso de la comunidad internacional en hacerfrente a este desbalance podría tener serias conse-cuencias a largo plazo y amenazar al proceso de libe-ralización en su totalidad.

Un porcentaje significativo de agricultores de bajosingresos tiene la posibilidad de beneficiarse de lascondiciones cambiantes del mercado mundial y deescapar de la pobreza siempre y cuando se hagaénfasis en los productos y servicios en los que éstostienen una ventaja comparativa – por lo general acti-vidades de mano de obra intensiva. No obstante, aúnaquellos agricultores que no estén en la capacidad detomar parte de esta transición pueden beneficiarsede la creación de empleos generada por agricultoresmás progresistas (en áreas tales como mano de obraagrícola, embalaje, procesamiento, transporte yservicios). La evidencia obtenida de un sinnúmero desistemas (Sistema de Producción Agropecuaria Maíz-Frijol de Mesoamérica, Mixto de Maíz de Africa delEste en la década de 1980 y el Sistema de ProducciónAgropecuaria de Arroz de Asia Oriental) demuestraque los pequeños productores pueden participar exi-tosamente en el crecimiento impulsado por elmercado e incrementar significativamente el ingresode sus hogares.

A medida que la demanda de productos alimenta-rios especializados aumente y que las nuevas tecnolo-gías pos-cosecha mejoren la calidad del producto y

extiendan la vida de rubros perecederos, lospequeños agricultores tendrán cada vez más oportu-nidades de conseguir ingresos en efectivo por mediode la producción de rubros especializados en dondeexistan deseconomías de escala (productos demercados especializados o que requieren de mano deobra intensiva, tales como hortícolas, frutas, especias,flores, orgánicos, etc.). El área predial reducida no esimpedimento para acceder a este tipo de mercados,cuya importancia se prevé experimentará un rápidoincremento – especialmente si los agricultorespueden sumar esfuerzos por medio de las asociacio-nes voluntarias. Aun los productores que seencuentran aislados geográficamente tienen la opor-tunidad de beneficiarse de estas oportunidades si seenfocan en la producción de rubros de alto valor porvolumen (colorantes, extractos de aceites esenciales,etc.) Sin embargo, el hacer énfasis en salvaguardar laseguridad alimentaria de los hogares durante elproceso de adaptación será de vital importancia.

Información agrícola y capital humano

Se han identificado tres estrategias prioritariasglobales para reducir el hambre y la pobreza. Estasse relacionan con la mejora de los beneficiosobtenidos por la difusión de información agropecua-ria y por el desarrollo del capital humano:● Establecer sistemas sostenibles para la generación y

difusión de información agropecuaria;● Introducir capacitación agrícola de amplia alcance

y orientada a los sistemas; y● Dar prioridad a la capacitación vocacional dirigida

a obtener empleo urbano y no agrícola.

La globalización, la urbanización y el rápido ritmode cambio tecnológico son todos factores que incre-mentan los requerimientos de conocimiento en lossistemas de producción agropecuaria.

Se deben desarrollar nuevos enfoques a fin deapoyar el flujo de información entre los agricultores yel conocimiento formal, así como de manerahorizontal, entre los propios agricultores. Se debeanalizar más a fondo la sostenibilidad a largo plazo yla relevancia de los sistemas de producción agrope-cuaria. Hay pocas indicaciones de que los usuariosestén capaces o dispuestos a aportar suficiente paraque estos servicios sean autosuficientes, mientras quela presión ejercida sobre los presupuestos guberna-mentales frecuentemente tiene como consecuenciaque estos servicios sean reducidas a las soluciones de‘más bajo costo’ una vez que el financiamiento

40


41

externo se termina. La participación del sectorprivado en la recolección y difusión de información esesencial si se espera que los servicios sean sostenibles.

La capacitación y el fortalecimiento de las capaci-dades implican empoderar a los miembros de lacomunidad – hombres y mujeres, jóvenes, personasde bajos recursos y personas que están por sobre lalínea de pobreza – a fin de permitirles identificar susproblemas en el contexto del sistema agropecuaria,para analizar causas y efectos y para evaluar lasopciones y llegar a decisiones bien fundamentadasque permitan trabajar por un futuro mejor. Estoimplica que los servicios de extensión debenreorientar sus acciones basándolas en enfoques defacilitación en lugar de enfoques prescriptivos y queconsideren a la participación de la comunidad comoel fundamento para determinar las prioridades yvalidar las posibles soluciones. Su implementaciónpuede implicar el establecimiento de alianzas estra-tégicas entre los encargados de la prestación deservicios, sean estos estatales, del sector privado uONGs, así como las organizaciones de la sociedadcivil y grupos de base comunitaria.

Los programas educativos y de capacitación que sehan llevado a cabo en las áreas rurales por lo generalno han sido capaces de reconocer el hecho de quemuchos habitantes rurales, especialmente los jóvenes,obtendrán una buena parte o hasta la totalidad de susingresos futuros por medio del empleo no agrícola ourbano. Se debe dar mayor énfasis proveer de habili-dades vocacionales que ayuden a los migrantes y aaquellos que necesiten incrementar sus ingresosagrícolas en ocupaciones que requieran de mano deobra calificada y semicalificado.

Ciencia y tecnología

Se han identificado cinco estrategias prioritarias alnivel global dirigidas a la ciencia y la tecnología quepueden ayudar a reducir el hambre y la pobreza: ● Focalizar la tecnología hacia la investigación y

desarrollo participativos; ● Introducir tecnologías para incrementar la produc-

tividad laboral en áreas de bajo potencial;● Promover tecnologías para incrementar la produc-

tividad de la tierra y de la mano de obra en áreasde alta potencial; y

● Mejorar el desarrollo y uso de la biotecnología conlas medidas de seguridad apropiadas.La mayor parte del crecimiento que se ha dado en

la producción de alimentos en las últimas tresdécadas ha sido resultado de la adopción de tecnolo-

gías de alta productividad en áreas de un potencialagrícola promisorio, particularmente aquellas quecuentan con patrones de lluvia estables o con riego.Un desafío importante para las décadas por venir esgenerar tecnologías que contribuyan a incrementarla producción agrícola y a mejorar el nivel de vida enaquellas áreas que presentan un potencial agrícolamenor.

A largo plazo, se debe prestar atención a la fuertedependencia que la agricultura intensiva tiene en lastecnologías cuya sostenibilidad es limitada. El énfasisque se ha dado en las últimas décadas, en elincremento del rendimiento basado en el uso deinsumos, ha provocado que muchos de los pequeñosagricultores se encuentren en una desventaja despro-porcionada con relación a las grandes plantacionescomerciales que pueden financiar estos gastos. A estose suma que la utilización inapropiada de fertilizantesnitrogenados ha producido la contaminación de lasaguas superficiales y subterráneas. El uso incontrola-do de plaguicidas también ha producido seriasamenazas a la salud y al medio ambiente. Además espreocupante la disminución progresiva que se hadado en finca en lo relacionado a la diversidadgenética de cultivos y animales. Esto, aparte de incre-mentar su vulnerabilidad, también está conduciendoa la rápida degradación de los recursos genéticos enlos cuales se pueden basar los programas de crianzafuturos.

Lo anteriormente señalado implica que ya no sepuede asumir la existencia de los fundamentostécnicos de la agricultura ‘moderna’. Además hay lanecesidad de buscar estrategias más sostenibles paraconseguir la intensificación. Esta tarea es de carácterurgente en vista de lo limitado de los enfoques encuanto a tecnologías alternativas más sostenibles parala agricultura de alta intensificación. El análisis de lossistemas de producción agropecuaria realizado eneste documento describe las características que lastecnologías deben tener para ser adecuadas para losagricultores de bajos ingresos.

Recursos naturales y clima

El incrementos en la presión sobre los limitadosrecursos hídricos y sobre la tierra, la degradaciónambiental y la posibilidad de un cambio climático sonfactores que representan una amenaza a la sostenibi-lidad de los sistemas en todas las regiones, aún enaquellas con una baja densidad poblacional. En laactualidad hay una mayor conciencia, tanto entre losagricultores como entre la población en general,


sobre la necesidad de conservar eficientemente losrecursos naturales y de manejarlos de maneraproductiva. Se prevé que la creciente presióngenerada por la población a este respecto seenfocará, a futuro, en un manejo sostenible de losrecursos naturales y en la protección del medioambiente.

La mejora del manejo de la tierra se puedefomentar mediante la promoción de prácticas que nosolamente generen beneficios medio ambientales,sino que también produzcan retornos tangibles. Sehan identificado cuatro estrategias prioritarias a nivelglobal que tienen como objetivo alcanzar un uso mássostenible y productivo de los recursos naturales yminimizar los efectos climáticos adversos:● Enfocarse en obtener mejoras en la sostenibilidad

del uso de los recursos naturales;● Recapitalizar el recurso tierra;● Mejorar el manejo de los recursos hídricos; y● Incrementar la capacidad pública y privada de

responder a los cambios climáticos.

En muchos casos la agricultura de conservación,que implica la reducción en la labranza, ofrece posi-bilidades promisorias para incrementar la producti-vidad laboral y el uso eficiente de los insumos a la parque se reduce el estrés causado por la humedad. Laagricultura de conservación ha sido promovida en unsinnúmero de sistemas de producción agropecuaria ysu desempeño a pequeña escala en América Latina ymás recientemente en Africa, ha sido prometedor.

La pérdida de la fertilidad del suelo es un factorgeneralizado en los sistemas de producción agrope-cuaria de todas las regiones, pero es particularmentegrave en los sistemas basados en la producción detrigo y arroz con riego, en algunos sistemas de secano(v.g. Sistema Mixto de Maíz, en Africa) y en lossistemas de producción agropecuaria de altura (v.g.el Sistema Mixto de Tierras Altas de América Latina).Debido al descenso de los precios de los granosbásicos y otros productos tradicionales, así como a losajustes de la tasa de cambio y a la disminución desubsidios, la aplicación de fertilizantes en tales hallegado a ser poco rentable para muchos de lospequeños agricultores y su aplicación ha descendidoabruptamente. Las estrategias prioritarias pararectificar esta situación incluyen: (i) incrementar eluso de abonos verdes, barbechos enriquecidos y otrasfuentes de materia orgánica incluyendo la elabora-ción de estiércol vegetativo; (ii) aumentar el uso de lafijación biológica de nitrógeno; (iii) conseguir unamejor integración de cultivos y ganadería; (iv)

conseguir una adopción generalizada de sistemas decultivo intercalado; (v) expandir los sistemas silvo-pastoriles, especialmente en áreas de mayorpendiente; y (vi) mejorar los sistemas de comerciali-zación de fertilizantes con miras a reducir el precio alproductor.

Las limitaciones en la provisión de agua sonfactores importantes en ciertos sistemas deproducción agropecuaria que se encuentran distri-buidos en varias áreas de las regiones en desarrollo,v.g. las tierras secas marginales de América Latina ylos sistemas agro-pastoriles del Africa Subsahariana.En muchos casos, la creciente demanda por elrecurso hídrico para propósitos domésticos e indus-triales sumada a la urbanización intensificará la com-petencia por el agua dulce disponible. En los sistemasde producción agropecuaria de secano las estrategiasdeben enfocarse en mejorar el almacenamiento delagua de lluvia y la utilización de la humedad delsuelo. La poca eficiencia en el uso del recurso hídricoes por lo general resultado de considerarlo unrecurso de poco valor o un bien público gratuito. Loscambios necesarios en los sistemas de producciónagropecuaria que cuentan con riego están relaciona-dos con las áreas clave de las políticas de fijación deprecios del agua y de la energía eléctrica rural y defortalecer el manejo local de la infraestructura deriego. Estos son elementos importantes para incre-mentar la eficiencia técnica en el uso del recursohídrico.

Los cambios que se darán en la frecuencia deeventos climáticos extremos seguramente afectaránlas prácticas agropecuarias, especialmente en áreasvulnerables como áreas costeras, zonas semiáridas ytierras escarpadas. Se prevé que la ocurrencia desequías, huracanes y tifones sea mucho másfrecuente. Por lo tanto es extremadamente urgentetener una mejor comprensión de la probablenaturaleza e impacto de los cambios climáticos y senecesita hacer ajustes apropiados en las políticas yproyectos agrícolas a fin de mitigar los efectosadversos del embate de estos fenómenos. Se prevéque la aplicación de medidas para la protección decuencas hidrográficas y para la prevención de ladesertificación adquirirá mayor relevancia. Ademáses necesario establecer una capacidad mayor, tanto alnivel nacional como internacional, de responder demanera efectiva a los eventos climáticos causantes dedestrucción, como inundaciones, sequías, con el finde minimizar su impacto a largo plazo sobre elmanejo de los recursos y sobre el nivel de vida de lapoblación rural.

42


43

El presente documento ha analizado las tendenciasy desafíos a los que se enfrentarán los sistemas deproducción agropecuaria pertenecientes a las seisregiones en desarrollo del mundo durante lospróximos 30 años. Además, ha propuesto una seriede prioridades estratégicas para la reducción de lapobreza, la mejora de la seguridad alimentaria, y elincremento del crecimiento agrícola. En vista de quela mitad de la población de las regiones en desarrollo,y la mayoría de las personas de bajos recursos quesufren hambre, son los agricultores y sus familias, laimplementación exitosa de estas recomendaciones

podría representar una contribución importantepara la consecución de la meta de desarrollo interna-cional de reducir el hambre y la pobreza a la mitadpara el año 2015.

Este capítulo final considera las implicaciones quelas estrategias propuestas tienen para los actoresclave, incluyendo a los agricultores mismos y suscomunidades, ONGs, el sector privado, y gobiernoslocales y nacionales, así como organizaciones interna-cionales, para luego presentar las perspectivasfuturas tanto al nivel nacional como global.


ALCANZANDO UN REENFOQUE EN LACONTRIBUCIÓN DE LOS ACTORESINVOLUCRADOS

Conseguir reducir el hambre y la pobreza a la mitaden las poblaciones agrícolas de las regiones endesarrollo depende en última instancia de lasdecisiones y acciones de aproximadamente 500m dehogares agropecuarios. No obstante, la efectividad desus esfuerzos depende de la presencia de un sectorprivado fuerte, factor cada vez más reconocido parapromover el crecimiento agrícola. Además, y a pesarde todo lo que se ha escrito acerca de los beneficiosde reducir la influencia gubernamental en el procesode desarrollo rural, una de las posturas centrales deeste análisis ha sido que la dotación de bienes yservicios públicos apropiados es también unelemento esencial en el proceso de desarrollo. Eldesarrollo efectivo, de hecho, requiere de la partici-pación de un sinnúmero de actores: comenzando porlos agricultores, sus asociaciones, las comunidades ygobiernos locales; pasando por el sector privado yONGs; hasta los gobiernos nacionales y agenciasinternacionales. Las siguientes secciones analizan lacontribución de cada uno de estos grupos en laadopción de un nuevo enfoque para la reducción delhambre y la pobreza.

Liberar el potencial de los agricultores y sus comunidades

El papel y las contribuciones de los agricultores y suscomunidades es de vital importancia para que losesfuerzos realizados en pro de la reducción de lapobreza sean exitosos. No obstante, su relación conotros actores depende en gran medida de su nivel dedesarrollo actual. Los sistemas con un enfoquecomercial generalizado se apoyan principalmente en

el sector privado para la dotación de la mayoría debienes y servicios, aunque el gobierno continúasiendo importante en cuanto a las políticas, el estable-cimiento de normas, la investigación básica ydesarrollo. Por otro lado, las comunidades conlimitados recursos y con un desarrollo de mercadodeficiente continuarán dependiendo de las ONGs ydel sector público para la dotación de bienes yservicios públicos. Por lo tanto, las intervencionespúblicas continuarán ejerciendo una marcadainfluencia en los procesos de desarrollo en estos casos.

Es muy probable que las comunidades más aventa-jadas darán mayor importancia al manejo del medioambiente y de los recursos naturales, mientras que lasmenos aventajadas se enfocarán más bien en eldesarrollo de la infraestructura social básica. Uno delos mayores desafíos es iniciar una planificaciónbasada en la comunidad que sea efectiva, así como elestablecimiento de Comités de Desarrollo en los quelos actores locales – incluyendo a los sectoresGubernamental y privado – estén representados. Eldesafío también implicará la necesidad de entregar alos actores las herramientas necesarias para la identi-ficación, formulación e implementación de accionesde desarrollo.

La capacidad de los agricultores y de las comuni-dades agrícolas para innovar, desarrollar y difundirtecnologías, por lo general ha sido ignorada. Elpotencial de inversión en esta área es enorme y estábien documentado y se debería considerar básico enlos esfuerzos de desarrollo de tecnologías. Lacapacidad de los agricultores para el ahorro y parafinanciar el desarrollo es también frecuentementeignorada. Esto es cierto tanto al nivel individual comocomunitario, incluso en áreas de pobreza extrema.Las micro-finanzas basadas en el ahorro tienen unhistorial bien establecido y se deben promover endonde sea posible.

44

CONCLUSIONES

Y PERSPECTIVAS FUTURAS

● ● ●

9

45

Apoyar la participación de las instituciones quecooperan con la sociedad civil

Uno de los aspectos principales de la pobreza es el notener voz y en muchos países en desarrollo, tradicio-nalmente las ONGs han tenido un papel importanteen articular las necesidades de los agricultores pobresy otros grupos vulnerables. Es altamente prioritariofortalecer las capacidades de las ONGs en la dotaciónde servicios, como es el caso del FIDA y la FAO enAfrica Meridional.

La segunda labor de las ONGs y las organizacionesde agricultores con relación a la reducción de lapobreza, se enfocará en fortalecer el capital social(v.g. grupos de agricultores, organizaciones y redesde agricultores), en la difusión de informaciónpública (v.g. análisis de las causas y situación depobreza, evaluación del impacto de políticas y abogarpor los intereses de los grupos más vulnerables).

Promover el establecimiento del comercio y agroempresas competitivos a fin de contribuir areducir la pobreza

A pesar de actuar movido por intereses personales, elsector privado puede contribuir de manera significa-tiva al desarrollo rural a través de su aporte en unsinnúmero de áreas, por ejemplo, la comercializa-ción, dotando de valor agregado a los productosprimarios, creando empleo, financiando el procesoproductivo, y ayudando a los productores a identifi-car los requerimientos del mercado. La experienciaobtenida en las últimas décadas ha demostrado que elsector privado, especialmente cuando actúa pormedio de asociaciones de comercio y organizacionessectoriales, es capaz de asumir acciones como lainspección fitosanitaria, la difusión de la informaciónde mercado, y acciones de extensión, que anterior-mente se consideraban como la prerrogativa delsector público. Sin embargo, el sector privado nopuede participar de manera eficiente en las áreasdonde es difícil captar los beneficios de la inversión,como es el caso de caminos vecinales, educación y lamultiplicación de variedades de semilla viables.

A pesar de toda su versatilidad, las iniciativasprivadas deben depender del sector público para elestablecimiento y mantenimiento de un entornolegislativo, político y fiscal básico en cual operar (vermás adelante). El accionar del sector privado puedetornarse destructivo e incrementar la pobreza entrelos pequeños agricultores cuando no existen normaso estándares (por ejemplo para pesas y medidas y

estándares de calidad), cuando a pesar de existiréstas no se aplican, o cuando se ha permitido a losactores levantar barreras para la entrada de nuevosparticipantes.

Incrementar la efectividad de las acciones aplicadaspor gobiernos locales y nacionales para reducir lapobreza

A pesar de la creciente importancia que los agriculto-res, la sociedad civil y el sector privado tendrán en lareducción de la pobreza, las contribuciones de losgobiernos locales y nacionales son de suma importan-cia, particularmente en lo relacionado a la dotaciónde bienes públicos. El término ‘bienes públicos’ por logeneral se asocia con las estructuras físicas, comocaminos, hospitales, y puertos. Sin embargo, hay unimportante grupo de bienes públicos ‘intangibles’relacionados con el establecimiento de un entorno dedesarrollo apropiado y de una capacidad adecuadapara la dotación efectiva de servicios públicos. Estosincluyen: (i) la seguridad y el orden público; (ii) normativas como la cuarentena y la inocuidad delos alimentos; (iii) el establecimiento de mecanismospara proteger la competencia y que aseguren el cum-plimiento de contratos y la resolución de conflictos;(iv) educación y capacitación; (v) y difusión de lainvestigación y la información.

A pesar de que muchos servicios públicos tradicio-nales, como los controles y certificación fitosanitaria,se pueden delegar a operadoras privadas, el marcoen el que el sistema opera debe mantenerse bajocontrol público. A esto se suma que un sistemapúblico eficiente de administración de tierras escrucial para asegurar el usufructo de la tierra porparte de los agricultores y para asegurar la existenciade mercados de tierra eficientes; así como su acceso ala tierra.

Es posible que el bien público más importante quelos gobiernos pueden proveer es una educaciónprimaria y secundaria efectivas en las áreas rurales.La educación, sumada a los procesos participativos,empodera a los agricultores para ser actoresdinámicos del desarrollo, en lugar de beneficiariospasivos. La mayoría de estudios revelan que el nivelde escolaridad está directamente relacionado con laadopción de tecnologías, el desarrollo de alternativasde subsistencia locales y la migración externa paraconseguir empleo mejor remunerado. Existe lanecesidad de que la educación rural reconozca larealidad de que muchos niños y jóvenes rurales seganarán la vida fuera del sector agrícola; con esto en

C O N C L U S I O N E S Y P E R S P E C T I VA S F U T U R A S

mente, fortalecer la capacitación vocacional de éstospara desempeñarse en empleos no agrícolas es desuma importancia.

Los análisis que se han efectuado en los sistemas deproducción agropecuaria demuestran que lareducción de la pobreza no depende únicamente delfinanciamiento adecuado de los bienes públicos sinotambién de su dotación a los hogares agropecuariospobres y más vulnerables. El éxito en la reducción dela pobreza y en el crecimiento agrícola es por logeneral resultado de enfoques integrados deldesarrollo agrícola. Esto no solamente se aplica a lossistemas de producción agropecuaria intensivos ycomplejos que se ubican en áreas de potencialpromisorio, sino también a sistemas vulnerablesubicados en entornos de menor potencial. A pesar deque los proyectos de desarrollo rural integral(PDRIs) que se implementaron durante la década de1970 y 80 resultaron ser difíciles de manejar al nivelinstitucional y tuvieron resultados poco satisfactoriosa largo plazo, recientemente se han llevado a caboexperiencias exitosas que aplicaron enfoques partici-pativos y contaron con la participación de diversosactores; esto sugiere que valdría la pena aplicar laexperimentación que se realiza basándose en unanueva generación de modelos integrados.

La descentralización es una opción adecuada paraconseguir un control mejorado al nivel local sobre laasignación de recursos y prioridades. Un sistema des-centralizado permite que la planificación e imple-mentación se realicen basándose en las necesidadesde los sistemas locales de producción agropecuaria.No obstante, es lamentable que por lo general la des-centralización se haya asociado con una disminuciónde los recursos y de la experticia al nivel local, ya quelas responsabilidades se delegan a los gobiernosregionales, locales y comunitarios sin realizar losajustes presupuestarios correspondientes. Además sehan dado casos de acaparamiento de recursos yservicios por parte de las elites locales. Las asociacio-nes o grupos de participantes más pequeños dentrodel sistema agrícola y de mercado pueden tenercomo resultado un marcado incremento en su podereconómico, especialmente cuando se enfrentan aactores poderosos, como grandes comerciantes yagroempresas, y así reducir las barreras de entrada.

Ampliar el papel desempeñado por los bienespúblicos al nivel internacional

Las instituciones públicas regionales y aquellas queoperan al nivel global tienen un papel crucial para

alcanzar el desarrollo sostenible y la reducción de lapobreza. La globalización ha incrementado lanecesidad de contar con acuerdos internacionales yestándares que contribuyan a la equidad, transpa-rencia y seguridad en las relaciones comercialesinternacionales; también se ha tenido éxito enestablecer códigos de conducta internacionales enáreas como la pesca y en el establecimiento deacuerdos de consentimiento que se relacionen conorganismos genéticamente modificados y plaguici-das. El trabajo realizado por la Comisión del CódexAlimentarius sobre los estándares alimentarios estambién de importancia capital para salvaguardar laseguridad alimentaria y para proveer normas decalidad que puedan ser aplicadas a bienes comercia-bles – y así reducir los costos de transacción. Se prevéque en los años por venir la necesidad de ampliar elalcance de estos acuerdos y afianzarlos será cada vezmayor.

Uno de los desafíos más importantes para el futuropróximo será desarrollar medios prácticos paramediar el establecimiento de mecanismos transna-cionales y globales para el manejo de los recursos.Esto podría incluir acuerdos sobre la utilización delos recursos hídricos, la desertificación, la captura degases de invernadero, aplicar ajustes en los métodosde labranza y la creación de programas dirigidoshacia la conservación de la biodiversidad y la refo-restación. Las medidas a tomarse a nivel internacio-nal para reducir la vulnerabilidad de las poblacionesrurales frente a los desastres incluyen medidas parareducir el riesgo del surgimiento de conflictos.También incluyen: (i) mejoras en los sistemas deprevención temprana relacionados con los eventosclimáticos adversos; (ii) intervenciones oportunaspara prevenir la diseminación trasfronteriza deplagas y enfermedades de plantas y animales; (iii) intermediar para el establecimiento de medidasque aseguren la productividad sostenible de los ecosistemas agro-marinos.

El establecimiento de Facilidad Global delAmbiente (GEF, por sus siglas en Inglés) es un reco-nocimiento a la necesidad de movilizar recursos alnivel internacional con el fin de incentivar a lospaíses a tomar acciones que generen beneficiosmedio ambientales que trasciendan sus fronteras ypara compensarlos por los costos marginales deasumir estas acciones. El alcance del GEF es, noobstante, todavía reducido con relación a lamagnitud de las amenazas.

Los esfuerzos internacionales de investigaciónpodrían permitir el surgimiento de una revolución

46


47

sostenible (o ‘doblemente verde’) en el desarrolloagrícola. En la actualidad se establecen alianzas para el desarrollo de tecnología a fin de compartirlas experiencias y los costos del desarrollo. Lacomunidad internacional también puede contribuirdirigiendo los flujos de capital hacia el desarrolloagrícola. Las instituciones financieras internaciona-les tienen un papel potencial muy importante quedesempeñar en lo que se refiere a incentivar el flujode capitales extranjeros hacia los países menos desa-rrollados y hacia inversiones que beneficiarán a losagricultores de bajos ingresos.

PERSPECTIVAS FUTURAS DERIVADASDEL ANÁLISIS AQUÍ EXPUESTO

El presente libro presenta un análisis basado en elcriterio de expertos pertenecientes a un sinnúmerode disciplinas, también está basado en datos secunda-rios seleccionados y en datos espaciales más recientes.El marco analítico se estableció basándose entendencias globales de amplia aceptación; noobstante, las tendencias actuales podrían sufrircambios radicales frente al surgimiento de eventosglobales no anticipados; los factores más significativosde cambio que han surgido en los últimos años son elcambio climático, el VIH/SIDA y la globalización.

Si bien hubo un notable consenso entre losexpertos en lo relacionado a los criterios cualitati-vos, se presentaron desacuerdos en lo relacionado alos datos cuantitativos. Las bases de datos estadísti-cos y de las zonas agroecológicas realizadas por FAOconstituyeron un excelente punto de partida para elanálisis, pero no se podían aplicar a sistemas deproducción agropecuaria individuales. En losúltimos años, han surgido un sinnúmero deimágenes de satélite y de bases de datos asociadas,así como datos sobre los recursos naturales,población, indicadores agroclimáticos y riego que sehan derivado de estas fuentes. Para los aproximada-mente 20 sistemas de producción que se analizaronen detalle, se recurrió al método tradicional deseleccionar áreas administrativas muestra en cadasistema y luego extrapolar los datos a todo elsistema. Sin embargo, la calidad de los datos localesdisponibles variaba notablemente de una región aotra, y fue imposible tener acceso a estos datos en lospaíses de la ex Unión Soviética.

Es importante anotar que fue imposible identificarde manera consistente datos estadísticos locales obases de datos del Sistemas de InformaciónGeoreferenciada (GIS, por sus siglas en Inglés) quecartografiaran el alcance subnacional del hambre yla pobreza15 y esto probablemente constituyó elvacío de datos más importante que los autoresdebieron enfrentar. Ante esto, se hecho mano de loscriterios de los expertos que se basaron en losestimados nacionales y regionales para realizarestimados específicos sobre la pobreza. Así tambiénlos datos georeferenciales de la población ganadera,estaban disponibles únicamente para ciertasregiones.

Se espera que en un plazo de dos o tres años sepueda disponer de bases de datos georeferenciadasbastante exactas sobre el hambre, la pobreza, laspoblaciones humanas y animales y sobre las áreascultivadas. Es este punto, la actualización de esteanálisis realizado al nivel global podría generar unavisión más detallada sobre las tendencias queempiezan a surgir y sobre los problemas y priorida-des estratégicos. Estos análisis podrían enriquecerseaún más mediante la simulación de un sistemas deproducción agropecuario seleccionado, lo quepermitiría a los planificadores comprender el posibleimpacto de las intervenciones sobre el hambre y lapobreza y sobre las tasas de crecimiento económicode los cambios en los parámetros principales (v.g.ingreso de los hogares o rendimientos y precios delos productos agrícolas clave). Incluso haciendo usode los datos existentes, se podrían llevar a cabo unsinnúmero de análisis suplementarios de utilidad.Estos tendrían que ver con el impacto que loscambios climáticos globales, los diferentes niveles desecuestro de carbono, la priorización de la investiga-ción y del fortalecimiento de las instituciones localestendrían sobre la seguridad alimentaria y la pobreza.

El análisis realizado en este libro se ha hecho tantoal nivel regional como global. La aplicación delmarco de los sistemas de producción agropecuaria yel enfoque analítico al nivel nacional y subnacionalconstituirían una ampliación importante de estelibro. El marco de objetivos se puede articular demanera más precisa al nivel nacional, además, a estenivel se tiene acceso a más datos biofísicos y socioeco-nómicos. Los autores de este estudio reconocen par-ticularmente las limitaciones que surgen del uso deun número relativamente reducido de sistemas de


15 El Banco Mundial está ha patrocinado la publicación nacional de un Atlas de la Pobreza en Sud Africa que presenta datos de pobreza georeferenciados es el primer trabajode este tipo que se ha llevado a cabo.

producción agropecuaria para caracterizar la grandiversidad de la actividad agrícola de las regiones endesarrollo. Estas limitaciones se han reconocido demanera explícita al señalar la existencia de subsiste-mas en varios casos, no obstante, estos continúansiendo definidos de manera general en el nivelregional. Es posible, no obstante, que cada país deseedefinir subsistemas más específicos al interior de susfronteras (es preferible que se lo haga en consulta conlos países vecinos, a fin de evitar la duplicación y elsurgimiento de definiciones opuestas) que luego sepueden utilizar para refinar las prioridades aaplicarse en áreas específicas.

Un análisis más específico de los sistemas deproducción agropecuaria aquí definidos podríatambién resultar beneficioso. En las últimas décadasse ha dado un incremento importante en el númerode inversiones realizadas para el desarrollo rural queha trascendido las fronteras nacionales; lo queconstituye un reconocimiento implícito de lossistemas de producción agropecuaria al determinarlos patrones del uso de los recursos y de crecimientoeconómico. Esto es particularmente importante en lo que se refiere al uso del agua en los países que dependen fuertemente del desbordamientoestacional de los ríos o de la recarga acuífera. Algunasde los aspectos más conflictivos en el Medio Orientey Asia Meridional se relacionan a estos recursos trans-nacionales. Las poblaciones dedicadas al pastoreotambién constituyen un problema transnacional paraun sinnúmero de países - especialmente en Africa.Finalmente, algunas de las áreas clave en donde seprevé habrá crecimiento agrícola en las próximasdécadas tienen un alcance transnacional; incluyendolas sabanas húmedas Africa Occidental, los Llanosubicados en el nor-occidente de América del Sur y lasfértiles planicies chernozem de la ex Unión Soviética.

A MODO DE CONCLUSIÓN

Probablemente el resultado más importante que sederiva de este libro es entender que el potencial parareducir el hambre y la pobreza reside en mejorar lossistemas de producción agropecuaria de lospequeños tenedores. Además, se ha visto que hay unamayor incidencia del hambre y la pobreza en lasáreas rurales que en las urbanas; así también, elestudio reveló que hay más gente pobre en las áreasde potencial promisorio que en los sistemas deproducción con un nivel de recursos y sistemas decomercialización deficientes. En vista de este

potencial generalizado, la meta internacional dereducir a la mitad el hambre y la pobreza seráalcanzable, siempre y cuando se cuente con lavoluntad política necesaria y existan los recursosadecuados para financiar estrategias de inversiónclave.

El análisis de sistemas de producción individualespuso al descubierto la gran diversidad de los desafíosde desarrollo. Más aún, los patrones de subsistenciade los hogares agropecuarios varían no solamenteentre los sistemas de producción sino también entrelas áreas pertenecientes al mismo sistema e inclusoentre los diferentes hogares. No obstante, estadiversidad se puede considerar como una fortalezapotencial sin precedentes, que los gobiernos puedenexplotar al implementar programas de desarrolloagrícola. Si los gobiernos pueden crear entornos ins-titucionales y de políticas adecuados apoyados por ladotación eficiente de bienes públicos clave, loshombres y mujeres dedicados a la agriculturatomarán las decisiones necesarias para fomentar elcrecimiento agrícola, el uso sostenible de los recursosnaturales y la rápida reducción del hambre y lapobreza. Esto implica entregar el liderazgo deldesarrollo agrícola a los agricultores de bajosingresos y a sus comunidades y asegurar la buenacalidad de la participación y de los sistemas locales,basado en el apoyo de las alianzas estratégicas entrelos actores públicos y privados. Esto a su vezrequerirá del financiamiento adecuado de los bienespúblicos, tanto nacionales como al nivel internacio-nal.

Una rápida reducción del hambre y la pobreza, apesar de ser esencial, no es más que un primer pasopara asegurar el desarrollo sostenible de la agricultu-ra y de las sociedades rurales en general. Además deerradicar el hambre y la pobreza rural, las comuni-dades agropecuarias deben tener acceso a losalimentos, el recurso hídrico, ingresos e información.Deben contar con un buen nivel educativo y accedera los mismo servicios básicos que la población urbana.Como resultado de la diversificación de los patronesde subsistencia y del establecimiento de redes deseguridad social efectivas, su vulnerabilidad actualfrente a los shocks climáticos y económicosdisminuirá sustancialmente.

En la mayoría de los países el área predialcontinuará teniendo una extensión entre pequeña ymediana. Sin embargo, los agricultores tendríanacceso a una mayor variedad de tecnologías para elmanejo de recursos y producción sostenible y conti-nuarán incrementando estas opciones por medio del

48


49

aprendizaje activo, la innovación y los intercambioscampesino a campesino. Los agricultores podríanrecibir compensaciones por la provisión de serviciosmedio ambientales y otros bienes públicos – como ya está sucediendo en los países industrializados.Además, la carga de trabajo de la mujer disminuiríaconsiderablemente gracias a la infraestructuramejorada y a la mecanización. Las comunidadesrurales podrían contar con mecanismos efectivos yequitativos para el manejo sostenible de la propiedadcomunitaria y los hogares participarían de maneraactiva en la toma de decisiones públicas y en los

procesos democráticos. Estarían en la capacidad denegociar con instituciones y empresas en términosigualitarios. A esto se suma que las comunidades agro-pecuarias podrían liderar la planificación, implemen-tación y evaluación de las actividades de desarrollolocal.

La perspectiva de contar con sistemas deproducción agropecuaria sostenibles sin pobreza y deagricultores con seguridad alimentaria, deberíaimpulsar la formulación en el futuro de las estrategiasde desarrollo rural a todos niveles.


La siguiente clasificación se basa en los gruposregionales definidos en el Informe de DesarrolloMundial (WDR, por sus siglas en inglés) publicadoanualmente por el Banco Mundial, pero excluye a lospaíses de altos ingresos y a las pequeñas dependencias(los territorios dependientes de gran extensión, noobstante, sí se incluyen territorios). Este reporteidentifica seis regiones a diferencia de las cincoregiones que el Informe Técnico Provisional‘Agricultura Hacia el 2015/30’ señala (este últimoexcluye a la ECA). Nótese que como se indicó en estapublicación, Sud Africa se incluye en AFR, Turquía seincluye en la ECA y Afganistán se incluye en SAS.

Africa Subsahariana (AFR, por sus siglas en Inglés)Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi,Camerún, Cabo Verde, República Centroafricana,Chad, las Comoras, el Congo, República Democráticadel Congo, Côte d'Ivoire, Djibouti, Eritrea, Etiopía,Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau,Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí,Mauritania, Mauricio, Mozambique, Namibia, Níger,Nigeria, República de Sudáfrica, Reunión, Rwanda,Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, SierraLeona, Somalia, Sudán, Swazilandia, República Unidade Tanzanía, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabwe.

Oriente Medio y Africa del Norte (MNA, por sussiglas en Inglés)Argelia, Egipto, Irán, Iraq, Jordania, Líbano,Jamahiriya Árabe Libia, Marruecos, Omán, ArabiaSaudita, República Árabe Siria, Túnez, Yemen, FlancoOccidental y Gaza.

Europa Oriental y Asia Central (ECA, por sus siglas enInglés)Albania, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Bosnia yHerzegovina, Bulgaria, Croacia, República Checa,

Estonia, Georgia, Hungría, Kazajstán, RepúblicaKirguísa, Letonia, Lituania, Macedonia, República deMoldavia, Polonia, Rumania, Federación de Rusia,República Eslovaca, Eslovenia, Tayikistán, Turquía,Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán, RepúblicaFederativa de Yugoslavia.

Asia Meridional (SAS, por sus siglas en Inglés)Afganistán, Bangladesh, Bhután, India, Islas Maldivas,Nepal, Pakistán, Sri Lanka.

Asia Oriental y el Pacífico (EAP, por sus siglas enInglés)Camboya, China, Indonesia, República PopularDemocrática de Corea, República de Corea,República Democrática Popular Lao, Macao, Malasia,Mongolia, Myanmar, Filipinas, Tailandia, Vietnam.Además de 22 naciones de las Islas del Pacífico:Samoa Americana, Islas Cook, República de las Islas Fiji, Polinesia Francesa, Guam, Kiribati, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia,Nauru, Nueva Caledonia, Niue, Islas MarianasSeptentrionales, Palau, Papua Nueva Guinea, IslaPitcairn, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Tuvalu,Vanuatu, Islas Wallis y Futuna.

América Latina y el Caribe (LAC, por sus siglas enInglés)Antigua, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice,Bermudas, Bolivia, Brasil, Islas Caimán, Chile,Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, RepúblicaDominicana, Ecuador, El Salvador, Granada,Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica,México, Antillas Neerlandesas, Nicaragua, Panamá,Paraguay, Perú, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía, SanVicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad yTobago, Uruguay, Venezuela.

ANEXOClasificación de Países por Región en Desarrollo

● ● ●

50

Se estima que 500 millones de pequeños agricultores – hombres y

mujeres – generan la mayoría de los alimentos consumidos en el mundo

en desarrollo. Sin embargo, sus familias sufren todavía más hambre y

pobreza que los pobres urbanos, y tienen menos acceso a servicios

sociales básicos. Cumpliendo con los compromisos internacionales para

reducir el hambre y la pobreza en el mundo en desarrollo a la mitad

hacia el año 2015 significa alcanzar a estos hogares rurales. Pero las

metodologías tradicionales no han funcionado. Para proporcionar las

condiciones que permitirán a los hogares rurales pobres mejorar sus

propias vidas, los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y

agencias internacionales deben entender con más claridad el entorno

agroecológico, físico, económico y cultural dentro del cual viven los

agricultores y sus familias – su sistema de producción agropecuaria.

Solamente de esta manera será posible elaborar e implementar políticas,

inversiones y programas de asistencia técnica efectivos, y así permitir el

autodesarrollo de la capacidad plena de la población agrícola.

A través de una revisión de una amplia gama de sistemas de producción

agropecuaria de todas las regiones del mundo en desarrollo, el estudio

resumido en este documento demuestra cómo se puede utilizar la

perspectiva de los sistemas de producción agropecuaria para identificar

prioridades claves a nivel local, regional e internacional. El estudio analiza

las distintas estrategias disponibles para las familias agrícolas pobres

buscando mejorar la calidad de vida y muestra como tales estrategias

cambian en importancia de un sistema de producción agropecuaria a

otro. Finalmente, el documento considera la necesidad de responder

eficazmente a estas prioridades, lo cual exigirá una reorientación de los

papeles de los actores principales en el proceso de desarrollo – los

agricultores mismos, sus comunidades, la sociedad civil, los gobiernos y las

agencias internacionales.

Division de Sisemas de Apoyo AgrícolaOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónViale delle Terme di Caracalla00100, RomeItalywww.fao.org/FarmingSystems/

Departamento de Desarrollo RuralBanco Mundial1818 H Street, N.W.Washington DC, 20433USAwww.worldbank.org/rural

TC

/I/Y

2690

S/1/

12.0

1/10

00

compendio sistemas de producción agropecuaria y · pdf fileeste compendio constituye un...

Documents