comparación entre la ley vigente y la reforma propuesta al y la reforma propuesta al sector...
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Comparación entre la Ley VigenteComparación entre la Ley Vigente
y la Reforma Propuesta al y la Reforma Propuesta al
Sector Eléctrico por el Ing. Rolando Sector Eléctrico por el Ing. Rolando
Ramírez BautistaRamírez Bautista
México, D.F., 19 de noviembre del 2002México, D.F., 19 de noviembre del 2002
ÍndiceÍndice
• Marco Jurídico del sector eléctricoMarco Jurídico del sector eléctrico
• Despacho de energíaDespacho de energía
• Modificación a los Artículos 27 y 28 de Modificación a los Artículos 27 y 28 de la Constituciónla Constitución
• Comparación: Ley del Servicio Público Comparación: Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica vs Propuestade Energía Eléctrica vs Propuesta
• ConclusionesConclusiones
Marco jurídico de la industria eléctrica
Constitución Política
Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal
Reglamento de la Ley del ServicioPúblico de Energía Eléctrica
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica
Reglamento Interior de la Secretaría de Energía
Ley Federal de Entidades Paraestatales
Ley de la Comisión ReguladoraDe Energía y Directivas
Reglamento de la Ley del ServicioPúblico de Energía Eléctrica, en materia de aportaciones.
Manual de disposiciones relativasal suministro y venta de energía
eléctrica, destinada al servicio público
Normas Oficiales Mexicanas
Marco Regulatorio para fuentes firmes y renovables de energía eléctrica
• Contratos de interconexión.• Contratos de servicio de respaldo• Convenios de compra-venta de
excedentes• Convenios de servicios de transmisión• Servicios asociados al reglamento de la
LSPEE en materia de aportaciones*.
Industria EléctricaIndustria Eléctrica
• CFE• LFC
ParticularesParticulares
• Productor independiente• Cogeneración• Autoabastecimiento• Exportación e importación• Pequeña producción
*/ Servicios de energía eléctrica, especificaciones técnicas del suministrador, convenio para las aportaciones, catálogo de precios del suministrador, y los criterios para determinar y actualizar el monto de las aportaciones.
Instrumentos de regulación
Estructura Actual del Sector Eléctrico
Estructura de la Nueva Industria Eléctrica
Infraestructura de CFE con más de 30 años
2002 2011
%70
60
50
40
30
20
10
0
CAPACIDAD
ENERGÍA
Despacho de energía
Situación actual del despacho degeneración
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
Cantidad (MW)
Costos de plantas públicas
Precio actual (PA)
Demanda
Precio ($/MW)
Generadoresdespachados
P
Costos marginales auditados de centrales de generación
Esquema de despacho de Generaciónpropuesto (etapa inicial)
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
100MW
Cantidad (MW)
Costos de plantas públicas
Precio de mercado (P1)
Demanda
Precio ($/MW)
Generadoresdespachados
P
Costos marginales auditados de centrales de generación
Precios aceptantesy contratos
(PA)
Demandamáxima
Falla y degradación(evento fortuito)
Margen de reservaoperativo
Mantenimientoprogramado
Capacidadefectivabruta
Margen dereserva
Capacidadefectivabruta
Demandamáxima
Margen de reserva
Vigente
(Artículo 12)
La Junta de Gobierno deberá:
1. Acordar las propuestas de ajuste a las tarifas, que deberán formularse de acuerdo con el estado patrimonial y financiero del Organismo (CFE)
2. Aprobar, en su caso, la propuesta de reestructuración tarifaria;
Propuesta:
(Artículo 39 S)
La CRE expedirá, mediante disposiciones administrativas de carácter general, las metodologías para el cálculo de las tarifas y su ajuste, así como de las contraprestaciones por los servicios prestados por el Cenace y por las conexiones al SEN
Tarifas eléctricas
Vigente
(Artículo 30)
La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Las condiciones de la prestación de los servicios que deban consignarse en los contratos de suministro y de los modelos de éstos, serán aprobados por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, oyendo a la de Energía, Minas e Industria Paraestatal. Dichas formas de contrato se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.
Propuesta
(Artículo 39 S)
Las metodologías deberán permitir a quienes operen con eficiencia, obtener ingresos suficientes para cubrir los costos de las actividades que se lleven a cabo, basándose en eficiencias internacionales
Modificación a los artículo 27 y 28 de la Constitución
Política
Artículo 27
Texto vigente
…
Corresponde a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica para la prestación de servicio público.
…
Propuesta …Corresponde a la Nación la prestación del servicio público de energía eléctrica. …Los particulares podrán:•Autoabastecerse.•Vender excedentes al Edo.•Prestar servicios a usuarios calificados.El Edo. garantizará el acceso y uso no discriminatorio de la Red Nacional de Transmisión (RNT) y redes de distribución.
Artículo 28
Texto vigente
No constituirán monopolios las funciones que el Edo. ejerza de manera exclusiva en: … ;
electricidad …
…
Propuesta
No constituirán monopolios las funciones que el Edo. ejerza de manera exclusiva en: … ;
servicio público de energía eléctrica …
…
Comparación: Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica vs Propuesta
Artículo 39Control del SEN
Texto vigente
•No se requerirá permiso para el autoabastecimiento de energía que no exceda de 0.5 MW.
•Las plantas generadoras de emergencia se sujetarán a las NOM establecidas por Sener, escuchando a CFE.
Propuesta
•No se requerirá permiso para el autoabastecimiento de energía que no exceda de 3 MW.
•Las plantas generadoras de emergencia se sujetarán a las NOM que expida la CRE.
•Son usuarios calificados aquellos cuyo consumo rebase 3,000 MWh/año.
•El Cenace deberá garantizar el acceso abierto no discriminatorio a la RNT y redes del SEN, y efectuar el cobro y pago de contraprestaciones a quienes se conecten y usen el SEN.
Texto vigente
•El uso temporal del SEN por los permisionarios sólo podrá efectuarse previo convenio con CFE…
•Para la prestación del servicio público deberá aprovecharse la producción de menor costo para CFE…
Propuesta
•El uso temporal del SEN por los permisionarios sólo podrá efectuarse previo convenio con el Cenace…
•Para la prestación del servicio público deberá aprovecharse la producción de menor costo para los consumidores finales…
Artículos 36, 36-bis y 36-terActividades que no son servicio público
Artículo 37
Texto vigente
•La entrega de energía a la red se sujetará a las reglas de despacho y operación del SEN que establezca CFE.
Propuesta
•La entrega de energía a la red se sujetará a las reglas del SEN y del despacho de generación.
•Los permisionarios pueden celebrar contratos de obra y prestación de servicios con personas físicas y morales.
•Los permisionarios son los únicos responsables por las obligaciones establecidas en los permisos.
Conclusiones
•Delimitar actividades que correspondan al servicio público y a los privados.
•Art. 27 y 28 constitucionales:• La prestación del servicio público se reserva
al Estado.• Generación por privados para autoconsumo
y para el Estado.• Acceso y uso no discriminatorio de la red
nacional de transmisión y de distribución.
Conclusiones
•Servicio Público.- Actividades del Estado, a través de entidades paraestatales para satisfacer necesidades de energía eléctrica.
•Continuan vigentes las modalidades de:• Cogeneración• Autoabastecimiento• Productor Independiente (PIE)• Importación y Exportación• Pequeña producción
Conclusiones
•Usuarios calificados (consumo mayor a 3,000 MWh/año).
•Despacho de electricidad y control operativo del SEN a cargo del Cenace como organismo descentralizado.
•Transmisión y distribución queda a cargo de la CFE y de LyFC conforme a tarifas reguladas por la CRE.
•La planeación de la industria eléctrica queda a cargo de la Sener.
•La Sener propondrá el otorgamiento de estímulos para fomentar el uso de Energías Renovables.
¿Qué falta en la ley?
• Área responsable, experiencia• Regulación• Sentido social, federalismo• Metodología para tarifas• Cogeneración• Uso eficiente de energía• Energías renovables• Compromisos• Participación de consumidores
Experiencia
• Comisión Nacional de Energía• Burocracia sexenal• Servicio civil de carrera• Estudios y análisis• Participación de universidades• Centros de investigación• Reportes al congreso y al público
Sentido social y federalismo
• No cancelación del servicio– Dañino para la salud– Imposibilidad de pagar– Pago solo a plazos
• Subsidios del propio mercado• Otros poderes, municipios, estados y
sociedad
Metodología para tarifas• Expansión de generación• Peso de combustibles• Procedimiento de revisión• Periodicidad de cambio • Participación de usuarios• Asignación de subsidios• Litigar contra aumentos• Sistemas de costos. G+T+D• Reportes y estadísticas• Información abierta al público
RELACION % INDUSTRIAL A RESIDENCIAL
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Francia Suecia U. K. Chile USA Mexico
1970
1980
1990
99
RELACION % COMERCIAL/RESIDENCIAL
0
0.5
1
1.5
2
2.5
Francia Suecia U. K. Chile USA Mexico
1970
1980
1990
01
01
99
INGRESOS EN MILLONES DE $ POR TARIFA
$-
$5,000
$10,000
$15,000
$20,000
$25,000
$30,000
$35,000
Residencial
2 + 3
Alumb.Pub.
Agricultura
OM+HM
"Hs"
Otros
VENTAS DE ELECTRICIDAD POR TARIFAS, GW.h
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
1999 2000 2001
Residencial
2 + 3
Alumb.Pub.
Agricultura
OM + HM
"Hs"
Otros
1999 2000 2001
Cogeneración
• Reconocimiento• Promoción e incentivos• Planes y programas• Presupuesto• Participación en regulación• Escuchar a usuarios• Eficiencia energética
Eficiencia energética
• Planes y programas• Responsabilidades• Reportes y avances• Normas de inmueblesy equipos• Normas, vigencia y vigilancia• Presupuesto, incentivos• Suministradores y empresas públicas
Renovables
• Cuantificación del potencial• Presupuestos• Areas responsables, planeación y
evaluación de proyectos• Planes y programas• Proyectos, calendarización• % Participación en el suministro eléctrico• Tecnologias adecuadas para el país• I & d y centros de investigación
Compromisos y cumplimiento
• Objetivos, planes, programas• Presupuesto y organismos• Información de programas• Tarifas, combustibles• Responsabilidades ante consumidores• Información abierta.• Dependencia tecnológica
Participación de consumidores
• Como participan• Sustento legal a diversos, municipios,
personas• Sustento legal, defensa• Organización • Reportes y estudios a consumidores• Información abierta
Funciones de la CRE
•Permisos de transmisión de alta tensión
•Metodología de tarifas
•Métodos de contabilidad y de reportes de generación, transmisión y distribución
•Análisis de reportes de generación y transmisión
•Reportes y estadísticas al congreso y al público
•Audiencia pública
Funciones del DOE•Coordina y administra las funciones del gobierno federal en materia de energía
•Investigación y desarrollo de tecnología energética
•Mercado eléctrico federal
•Conservación de la energía
•Programas de regulación energética
•Programa central de análisis y recolección de datos energéticos
•Balance nacional de energía
•Plan nacional de energía
Participación de la CRE
•Supervisión de operación del sistema eléctrico nacional
•Supervisión del despacho eléctrico
•Asignación de tarifas
•Planeación del sistema eléctrico nacional