COMPARACIÓN DE LA LEY FORESTAL Nº 27308 Y LA

Nº 29763 Por :

Alex RojasEfraín Matos

Erick Barrientos

TEMA Ley Nº 27308 Ley Nº 299763

FECHA 16 julio de 2000 22 de julio de 2011

TITULO PRELIMINAR -----------

Principios Generales: * Gobernanza: Armonizar políticas y fortalecer

institucionalidad. *Participación en la Gestión Forestal: Personas y comunidades. *Consulta Previa: Derecho pueblos

indígenas (convenio 169-OIT). * Equidad e Inclusión social. Igual condición

acceso. *Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisión. Respeto y valoración culturas.

*Enfoque Ecosistémico: Manejo integrado de tierras, aguas y recursos vivos. Promueve conservación y uso sostenible y equitativo.

Integran factores ambientales, ecológicos, económicos, socioculturales, ordenamiento territorial y zonificación ecología y

económica. *Origen Legal: Demostrar origen de Productos y subproductos

* Eficiencia y Mejoramiento Continuo: Estado fomenta y promueve el desarrollo integral e

integrado de las actividades de conservación, manejo, aprovechamiento, transformación y comercio para elevar la

productividad y competitividad de productos forestales.

OBJETO

Normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de

fauna. Aprovechamiento compatible con la valoración

progresiva de los servicios ambientales, armonía con el interés social, económico y

ambiental.

OBJETO: Regular, promover y supervisar la actividad forestal y fauna para logar la finalidad. FINALIDAD: Promover conservación, protección, incremento y uso del patrimonio forestal y de fauna, integrando su manejo con servicios de

ecosistemas forestales (vegetación) con armonía con el interés social, económico y ambiental.

Impulsar desarrollo forestal, mejorar competitividad, generar acrecentar los recursos

forestales y de fauna.

RECURSOS FORESTALES

a) Bosques Naturales b) Plantaciones Forestales c)Tierras cuya capacidad de usa mayor sea forestal y para protección. d) Los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente

a) Bosques Naturales b) Plantaciones Forestales(NO cultivos agroindustrial ni agroenergético) c)Tierras cuya capacidad de usa mayor sea forestal y para protección, con o sin cobertura arbórea. d) Los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente, incluyendo su diversidad genética

RECURSOS FAUNA

Las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios

Las especies animales no domesticadas, nativas o exóticas, incluyendo su diversidad genética, que viven libremente. Ejemplares os ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios. Incluye especímenes de FFSS (vivos, muertos, huevos, etc.) mantenidos en cautiverio así como sus productos y servicios.

PATRIMONIO FORESTAL Y DE

FAUNA

RR FF y FF SS mantenidos en su fuente. Tierras del Estado cuya capacidad

mayor es forestal, con bsoques o sin ellos,

a) Ecosistemas forestales y otros de vegetación silvestre.

b) RR FF Y FF SS mantenidos en su fuente. c)

La diversidad biológica forestal y de fauna, incluyendo el recurso genético.

d) Bosques plantados en tierras del Estado. e) Servicios de los ecosistemas forestales y otros

de vegetación silvestre. f) Tierras cuya capacidad de usa mayor sea forestal y para

protección, con o sin bosque.

ACTIVIDADES FORESTALES Y DE

FAUNA SILVESTRE Y CONEXAS

-----------

a) Administración, investigación, conservación, protección, monitoreo,

restauración, evaluación, manejo, aprovechamiento, poblamiento,

redoblamiento y mejoramiento del patrimonio forestal y de fauna. b) Forestación y reforestación.

c) Manejo de flora y fauna silvestre in-situ y ex-situ.

d) Actividades agroforestales y silvopastoriles en tierras de capacidad de uso mayor F o X.

CONEXAS: Educación y fortalecimiento de capacidades. Uso, disfrute,

conocimiento, aprovechamiento comercial, transformación, almacenamiento, transporte

y distribución de los RRFF Y FFSS

SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS FORESTALES, VEGETACIÓN

SILVESTRE Y DE FAUNA

Servicios Forestales: Proteccion del suelo, regulacion del agua,

conservacion diversidad biológica, conservacion de ecosistemas de la

belleza escenica, absorcion de CO2 y mantenimoento de

procesos ecológicos esceciales.

Derivados de las funciones ecológicas y evolutivas de ecosistemas y de los flujos de materia, energía e información proveniente

del patrimonio forestal y de FFSS que producen beneficios e incrementan bienestar

social.

TIERRAS DE USO MAYOR

Tierras de Capacidad de Uso Mayor Forestal Tierras de

capacidad de Uso Mayor para Protección

Tierras de Capacidad de Uso Mayor Forestal: Por su valor intrínseco,

características ecológicas y edáficas, tienen capacidad para la producción permanente y sostenible de bienes y servicios forestales o potencial para

la forestación o reforestación

Tierras de capacidad de Uso Mayor para

Protección : Por su valor condiciones biológicas de fragilidad ecosistémica

y edáficas son aptas para aprovechamiento maderable u otros

usos. Pero si se puede no maderables, manejo de fauna, uso recreativo y actividad educativa sin

comprometer las funciones protectoras.

TIERRAS DE REFORESTACIÓN ------------------------------

Carecen de cobertura forestal u original eliminada en más de 70%, caracteristicas edáficas, fisigráficas e interés social son suceptible para

reforestación (protección o protección)

ÓRGANOS DE GESTIÓN

MINAG : Normativo

CONAFOR: Consultivo

INRENA: Gestión OSINFOR: Supervisión

SERFOR: Técnico-Normativo (MINAG y Gobiernos) ----

Autoridad Nacional/Regional/Local/Rural :

Operativo CONAFOR:

Consultivo SINAFOR : Gestión

OSINFOR: Supervisión

UGFFS: organización, gestión y

control bajo c/Gobierno CGFFS: Espacio para la

participación Ciudadana

REGENTE FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

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Persona natural con formacion y experiencia profesional en el area que requiere ser gerentada e inscrita en el Resgistro Nacional de Regentes , que formula y suscribe los planes de manejo

forestal. Responsable de dirigir las actividades de apliacion(implementación)de plan de manejo

aprobado, para garantizar la sostenibilidad del recurso.

PLANIFICACION FORESTAL Y FAUNA

SILVESTRE

PNDF (PN Prevención y Control de la Deforestación, PN de

Reforestación, PN de Prevencion y Control de Incendios Forestales)

Aprueba: MINAG

PNFF (Plan Nacional Forestal y y de Fauna Silvestre), aspectos de forestación, reforestación,

prevención y control de incendios forestales, investigación forestal y de fauna, prevención y

lucha contra la tala ilegal y caza, captura y comercio ilegal de fauna, prevención y control de

plagas forestales y especies invasoras, promoción del sector forestal, desarrollo de

industria maderera, etc. Aprueba: c/Gobierno Regional,

Local, municipal, o en conjunto según propia raalidad

ZONIFICACIÓN FORESTAL (Delimitación

de Tierras)

Criterio Ecológico-Económico según aptitud natural.

Criterio Ecológico-Económico, determina potencialidades y limitaciones para el uso

directo e indirecto de ecosistemas forestales y vegetación silvestre.

a. Zona de Producción Permanente.

1. Bosque Categoría I (Extracción intensiva) 2. Bosque Categoría II (Extracción baja intensidad) 3. Bosque Categoría III (servicios y diferente a la madera) 4. Bosques Plantados

b. Zona de Protección y Conservación Ecológica.(Extracción limitada) c. Zonas de

recuperación 1. Con fin

Madera y 2. Con fin Conservación d. Zonas de

Tratamiento Especial 1.

Reserva de Pueblos Aislados 2. Zonas de producción agroforestal y silvopastoril

3. Bosques residuales y Permanentes

4. Asociaciones no Boscosas

ORDENAMIENTO FORESTAL

(Determinación de Unidades para

otorgamiento de derechos)

1. Bosque de Producción: A) Boques de Producción

Permanente (B. Primario - Madera)

B) Bosque de Producción en Reserva (Reserva-Derecho diferente madera y fauna).

2. Bosques para Aprovechamiento Futuro.

A) Plantaciones Forestales B) Bosques Secundarios C)Áreas de Recuperación Forestal.

3. Bosques en Tierras de Protección. 4.Áreas Naturales Protegidas. 5. Bosques en comunidades nativas y campesinas. 6. Bosques locales.

a. Bosques de Producción Permanente (MINAG)

b. Bosques Locales (Serfor) c. Bosques en Reserva (Serfor)

d. Bosques Protectores

(Serfor)

Prohibición de Cambio de uso actual de tierras

de capacidad de uso mayor forestal y de

protección

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Se prohíbe el cambio de uso de forestal o de protección a uso

agropecuario. Se prohíbe otorgamiento de títulos de propiedad o constancias de posesión de tierras de dominio

público con capacidad de uso mayor forestal o Protección con o sin

cobertura. SI la tierras es para cultivo en limpio o cultivo permanente con cobertura forestal se otorgan permisos para

uso agropecuario. En predios Privados con masa boscosa, se requiere autorización para cambio de uso (con sustento

técnico)

CAZA Está permitida la caza de subsistencia destinada al consumo directo de los pobladores de las comunidades nativas y comunidades campesinas.Para la caza deportiva o Comercial esta se da a través de un calendario de caza que es aprobado por Ministerio de Agricultura

Está permitida la caza de subsistencia ,caza o captura con fines comerciales se practica en áreas autorizadas, debe tener licencia ,autorización o contrato, sujeta a pago de derechos correspondientesEl calendario es aprobado por autoridad regional forestal y de fauna silvestre. La Caza deportiva licencia tiene alcance nacional, autorización solo es regional, la cetrería caza de animales en su medio natural mediante aves de presa ,solo se permite uso de aves de zoocriadero ,requiere licencia y autorización otorgada autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

CONSERVACIÓN DE FAUNA SILVESTRE

Adopta medidas especiales que garantían la protección de las especies de flora y fauna silvestre que de acuerdo por sus características o situación de vulnerabilidad requieren tal tratamiento.

Promueve, norma y supervisa la conservación y uso sostenible de la fauna silvestre, para eso asigna presupuesto, promueve participación privada y comunal en el manejo para conservación y aprovechamiento. Cuenta con una lista de ecosistemas frágiles , además elabora planes nacionales de conservación y aprovechamiento ,esto son realizados por el SERFOR.

ECOSISTEMAS FORESTALES

Los beneficios provenientes del aprovechamiento económico de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación forman parte de los títulos de los habilitantes, los que no tengan titulo habilitante pueden acceder a este beneficio a través de un permiso aprobado por a la autoridad regional de flora y fauna silvestre.

PLANTACIONES Y SISTEMAS

AGROFORESTALES

El estado promueve con carácter prioritario la forestación y reforestación con fines de de producción, protección y servicios ambientales , en tierras cuya capacidad de uso mayor forestal sin cubierta o con escasa cobertura vegetal, para esto los programa de desarrollo nacional, regional, local deben estimular :-En la amazonia con plantaciones forestales con propiedades para el aprovechamiento industrial de especies como: palma aceitera, palmito, castaña, caucho, árboles y arbustos medicinales, camu camu entre otros.-En la costa y en la Sierra con plantaciones de especies forestales nativa y exóticas apropiadas de uso industrial actual o futuroPromueve la rehabilitación de las tierras deforestadas y degradadas que ese encuentra en abandono, aquellas deterioradas por los cultivos ilícitos cuyo dominio corresponde al estado.El MINAG coordinara con gobiernos regionales, gobiernos locales, instituciones y otros sectores la ejecución de programas de arborización urbana y forestación en cinturones ecológicos.

Plantaciones El estado promueve las plantaciones forestales en tierras que no cuenten cobertura de bosque primario ni bosques secundarios, este promueve las facilidades para la instalación y manejo de plantaciones forestales con fines productivos, de protección y de recuperación de ecosistemas forestales en Costa Sierra y Selva, de preferencia con especies nativas. Se otorgan concesiones forestales con fines de plantación en tierras que no cuenten cobertura de bosque primario ni bosques secundarios por periodo de 50 años renovables. Sujeta a pago por derecho de aprovechamiento. Las plantaciones en tierras privadas no están sujetas a pago de derechos, pero deben inscribirse en Registro Nacional de Plantaciones mediante procedimiento gratuito, está prohibido deforestar en tierras con aptitud forestal y de protección para instalar plantaciones. Así tenemos diferentes plantaciones :*plantaciones de producción de madera y otros productos forestales*plantaciones de protección*plantaciones de recuperación o restauraciónSistemas agroforestalesLa gestión de sistemas agroforestales en tierras forestales o de protección transformadas tiene por objeto mantener o recuperar la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas ubicados en las zonas de tratamiento especial para producción agroforestal o silvopastoril , la subscripción de un contrato en uso con lleva el compromiso de cumplir las condiciones como respetar los bosques remanentes , instalar especies forestales maderables y no maderables en el sistema productivo y llevar practicas de conservación de suelos.

GESTIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE REGIMEN DE

CONTROL

El estado promueve con participación de sector público y privado promueve el desarrollo de la industria forestal en todo el territorio nacional, para esto promueve el mayor aprovechamiento del mayor número de especies, y la integración de cadena de extracción, industrialización y comercialización forestal. El MINAG establecerá menores pagos de los derechos de aprovechamiento a aquellas concesiones que involucren proyectos integrales de extracción, transformación en plantas regionales.La comercialización interna y exportación de los productos forestales y de fauna silvestre podrá ser realizada por cualquier persona natural o jurídica bajo los términos que establecen los dispositivos legales. Se prohíbe su exportación en estado natural.

CAPITULO 1 Transporte ,transformación ,comercialización y exportación de productos forestales y de fauna silvestreEl SERFOR con opinión previa del Ministerio de la producción establece mecanismo de coordinación e implementación para asegurar la trazabilidad del recurso forestal desde su extracción hasta su comercialización, incluyendo exportación. La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga el permiso para plantas de funcionamiento, además el Ministerio de Producción lleva una base datos para la inscripción de plantas de transformación secundaria.El SERFOR está facultado para inspeccionar las plantas de transformación, los lugares de acopio o depósitos de madera y otros productos forestales y de fauna silvestre a fin de verificar su existencia.La exportación de productos forestales y de fauna silvestre está regulado por SERFOR, Está prohibida la exportación con fines industriales de madera en trozas excepto aquella que proviene de la plantación. El SERFOR desarrolla mecanismos para verificar el origen legal y al cadena de custodia de especies maderables, con el fin de rastrear de manera confiable los especímenes desde la extracción hasta su transporte y procesamiento y exportación.Los especímenes de Flora no maderable pueden exportarse en estado natural siempre y cuando provengan de áreas de manejo, así como los especímenes de fauna silvestre producto de la caza deportiva constituyendo bienes personales. Toda persona que posee ,transporte y comercialice está obligado ante una autoridad a acreditar el origen legal de cualquier producto

PROMOCION ,FINANCIAMIENTO ,

CERTIFICACION E INVERSION

FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

El MINAG promueve la certificación voluntaria de los productos forestales provenientes de bosques manejados para la comercialización estableciendo una reducción porcentual en el pago del derecho de aprovechamiento a las concesiones que tengan la certificación en mención.

El estado promueve las actividades forestales y de fauna silvestre a nivel nacional procurando su competitividad bajo un enfoque eco sistémico. El estado implementa mecanismos de estimulo o incentivos de naturaleza no tributaria a las actividades de manejo, conservación, aprovechamiento, transformación de recursos forestales y de fauna silvestre en comunidades campesinas y nativas. La certificación es un proceso que acredita el manejo forestal socialmente beneficioso ,ambientalmente responsable y económicamente viable, el estado promueve la certificación de la siguiente manera :-estableciendo una reducción porcentual del monto de pago por derecho de aprovechamiento.-Brindando facilidades para el aprovechamiento de diversos recursos forestales-Otros que establezca el reglamentoLos gobiernos regionales y locales pueden implementar planes, programas, proyectos y actividades vinculadas a la forestación, reforestación y al manejo forestal con inversión pública.

INVESTIGACIÓN MONITOREO Y

EDUCACIÓN

El estado promueve y ejecuta la actividad de investigación básica y aplicada a los campos del manejo, transformación, reforestación, conservación, mejoramiento y domesticación, propagación, crianza, comercio, mercadeo de productos forestales y de fauna silvestre a través de las instituciones públicas y privadas.

El estado a través de las entidades educativas de investigación o mediante iniciativas privadas, prioriza, promueve la investigación básica y aplicada al manejo, aprovechamiento, transformación, forestación, reforestación, etc. Con la finalidad de tener un mejor aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre. Además se empleara el Plan Nacional de Investigación forestal y de fauna silvestre que considere investigaciones prioritarias para toma de decisiones.El SERFOR otorga autorización para la extracción de recursos forestales y de fauna silvestre con fines de investigación ciéntifica cuando :- Especies categorizadas como amenazadas- Especies consideradas en apéndices CITES- Cuando la investigación involucre acceso a recursos

genéticos- Propósitos culturales

TRASPARENCIA EN LA GESTION FORESTAL Y DE

FAUNA SILVESTRE

------------------------------ Las entidades que formen parte del SINAFOR ponen a disposición pública los planes de manejo operativos y planes generales de manejo forestales que hayan sidos aprobados antes de la ley presente y en el marco de la misma, así como los informes de supervisión y verificación cuyos procedimiento administrativos hayan concluido. Se guardar recelo con ciertas secciones de los planes por ser confidenciales.El SERFOR es responsable de conducir el proceso participativo para la elaboración de un plan Anticorrupción Forestal y de Fauna Silvestre el que se aprueba por decreto supremo refrendado por el MINAG.Establecerá una unidad de atención especializada de transparencia y recepción de aportes de la sociedad civil

RÉGIMEN DE FISCALIZACIÓN SUPERVISIÓN Y CONTROL

La supervisión de Planes de manejo el INRENA es el encargado de controlar y supervisar las concesiones de fauna silvestre.La policía nacional del Perú (PNP) apoya a la autoridad forestal y de fauna silvestre, en la prevención, investigación y denuncias de las infracciones de la ley.En cuanto a la Supervisión el INRENA es el encargado de evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y fauna silvestre, siendo el OSINFOR encargado de supervisar periódicamente el cumplimiento de los Planes de Manejo forestal en concesiones forestales maderables a nivel nacional.Las sanciones administrativas que están sujetos los beneficiarios de las concesiones , autorizaciones y permisos forestales y de fauna silvestre se establecen en el reglamento y se aplican sin perjuicio de la acciones civiles penales a que hubiera lugar.

Se otorga la potestad fiscalizadora y sancionadora a las autoridades regionales forestales y de faunas silvestres en el ámbito de su competencia territorial. En los procedimientos administrativos sancionadores la autoridad regional forestal y de fauna silvestre actúa como primera instancia y la alta dirección del gobierno regional como segunda El SERFOR fiscaliza y sanciona las infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre vinculadas a los procedimientos a su cargo , en segunda instancia actua el MINAG.Se considera causa de caducidad del título de habilitante, para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre :-por presentación de información falsa en los planes de manejo-por la extracción o movilización de recursos forestales y fauna silvestre no autorizadas.-por el cambio no autorizado del uso de la tierra-por causar severos perjuicios que pongan en riesgo el medio ambiente y la biodiversidad.-por el no pago del derecho de aprovechamiento a los cuales se encuentran sujetos durante plazo establecidos - por la realización de actividades distintas a las otorgadas en virtud del título del habilitante.La autoridad forestal y de fauna silvestre en coordinación con el ministerio del trabajo colaboran con la ejecución del Plan Nacional para la Lucha del trabajo forzoso con especial énfasis en los trabajadores indígenas.

CONCLUSIONES Entre las novedades que hay en la nueva Ley forestal y de fauna silvestre se

tiene la creación del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), como la nueva autoridad nacional forestal y de fauna silvestre. El SERFOR reemplazará a la que hoy es la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre y la novedad es el SERFOR estará dirigido por un consejo directivo integrado por doce representantes, entre los cuales se encuentran no solo entidades gubernamentales sino también miembros de la sociedad civil.

El Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR); la Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR); y, la unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS) son parte de la nueva institucionalidad que nos ofrece esta nueva ley.

La nueva ley hace una diferencia entre recursos forestales, patrimonio forestal y actividades forestales, diferenciándose de la anterior, ya que la última hace una especificación extenuante de cada grupo y la novedad es que ya se incluye el recurso genético y la biodiversidad.

En cuanto al manejo, la nueva ley incluye el enfoque eco sistémico.

Contiene una zonificación y ordenamiento forestal de tan exhaustiva forma que incluye todos los tipos de área relacionadas al sector forestal.

Otra novedad es la regencia forestal.

En la nueva ley se incluye con gran énfasis a las comunidades nativas, a lo que se refiere y respetando la ley de la consulta previa.

La planificación dentro del marco de la política, viene a ser casi lo mismo, pero en la nueva incluye más proyectos que deberán ser promovidos desde cualquier nivel de autoridad.

Resalta los avances en la consolidación en los derechos de comunidades y poblaciones locales.

La nueva ley forestal y de fauna silvestre No 29763 prohíbe el cambio de uso del patrimonio forestal con lo cual elimina el objetivo perverso que significa ocupar y destruir el bosque para luego obtener derechos de propiedad.

El enfoque de los bosques como fuente de bienes y servicios y no solo como espacio de extracción.

Actualmente todavía no está en vigencia la nueva ley forestal y de fauna silvestre No 29763 por qué se encuentra en proceso de reglamentación y consulta con todos los actores de la ley.

GRACIAS!