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COMPAfilA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POP{ I lARES _-- .. .

MERCADO DE LAS SUBSISTENCIAS :POPULARES Y SUS ASPECTOS JURIDICOS

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SEMINARIO DE INVESTIGACION

PROFESOR DE SEMINARIO Lic. Gonzalo Jimnez Diaz

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I N D I C E

I. INTRODUCCION. 11. ANTECEDENTES. III. COMPA~IA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POPULARES,

IV.

V.

VI.

ORGANISMO PUBLICO DESCENTRALIZADO (CONASUPO). -- MARCO JURIDICO. -- ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE SISTEMA

CONASUPO. A) OFICINAS CENTRALES. B) EMPRESAS FILIALES.

-- DESCONCENTRACION DEL SISTEMA CONASUPO. INTEGRACION DEL SISTEMA DE DISTRIBUIDORAS CONASUPO. DICONSA, INSTRUMENTO GUBERNAMENTAL, PARA LA MODERNIZACION COMERCIAL Y POLITICA ALIMENTARIA. -- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (1983-1988). -- PROGRAMA NACIONAL ALIMENTAR10 (1983-1988) . -- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

(1985-1988) . -- SISTEMA NACIONAL PARA EL ABASTO ( 1 9 8 4 ) .

CAMBIO ESTRUCTURALDEL SISTEMA DE DISTRIBUIDORAS CONASUPO.

A) LA EMPRESA CONTROLADORA, DISTRIBUIDORA E IMPULSORA COMERCIAL CONASUPO, S.A. DE C.V. (DICCONSA).

B) LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS O CONTROLADAS. VII. DISTRIBUIDORA CONASUPO METROPOLITANA,S.A. DE

C.V. (DICOMESA), EMPRESA SUBSIDIARIA. -- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DICOMESA. -- DISTRIBUIDORA CONASUPO METROPOLITANA, S.A.

DE C.V., DISPOSICIONES JURIDICAS. L -- CONSEJO DE ADMINISTRACION.

-- GERENCIA GENERAL. -- GERENCIA DE FINANZAS. -- GERENCIA DE ADYINISTRACION E INFORMATICA.

VIII. CONCLUSIONES. IX. BIBLIOGRAFIA.

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I N T R O D U C C I O N

Desde tiempos inmemoriales el hombre ha procurado man tener volhmenes de alimentos en especie que le garanticen- la supervivencia durante $pocas criticas. Los ritmos y fenbmenos de la naturaleza han estado fuera de su alcance y

prediccibn, precisamente porque el control de esta no de-- pende por completo de la voluntad de los individuos: los - recursos naturales tienen su propia condicionante, ubicada en los distintos niveles de abundancia o escasez estacio - nal o regional.

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El desarrollo tecnolbgico y la evolucibn socioeconbmi ca, por su parte, configuran el tipo de dominio y adecua - cibn de la naturaleza y las necesidades sociales, por lo- cual el condicionamiento thcnico y social de los preocesos naturales, plantea la ingente necesidad de resolver los re - currentes deficit alimentarios.

El comercio, al respecto, ha cumplido con la funcibn- de dinamizar los procesos de produccibn, movilizando volhmenes de mercancia de una regibn geografica a otra y enla- zando a cadenas de productores o a los productores con los consumidores. Esta vinculacibn se manifiesta asimismo en - la comercializacibn de alimentos, lo cual juega un papel - de suma importancia en la distribucibn y abasto de estos - productos, a nivel local, regional o mundial.

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El abasto es, por tanto, una medida de la realidad, - es decir, es una actividad real y compleja que comprende - produccibn, compra, transporte, almacenamiento, industrializacibn, distribucibn y venta, elementos todos interrela-

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cionados en tiempo y espacio de manera que la alteracibn - que se produzca en alguno de ellos repercute en los demas. Es consecuencia de lo que se tiene, mas lo que hace falta; es la suma de lo que se producey de lo que se precisa im - portar: es resultado de las acciones combinadas de otros - sectores de la economia, que aportan sus recursos y produc tos a fin de que la sociedad los absorva en su alimento -- diario. Por ello el abasto se renueva en un ciclo constante.

Y para regularlo se toman decisiones a mediano plazo- con el objeto de que fluyan sin interrupcibn y sin excesos. Es por tanto disponer de la infraestructura que permita - mantener una distribucibn sostenida, asi como la provisibn en los mercados internacionales, para que las circunstan - cias internas de un posible deficit no generen situaciones criticas.

Estudiar la historia de la actividad del Estado en el abasto de las subsistencias populares, equivale a revisar- el desarrollo cuantitativo y cualitativo de nuestro pais.- Esta es una de las facetas importentes en el analisis de - 10 que constituye y representa la COMPAÑIA NACIONAL DE SUB - SISTENCIAS POPULARES cuyos antecedentes se contemplan en la przsentacibn de &ste trabajo, asi como la integracibn del- Sistema de Distribuidoras CONASUPO y su Cambio Estructural- en base a lo enmarcado por el Plan Nacional de Desarrollo.

La politica comercial de productos basicos en MCxico-

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tiene un marco politico que hace de esta actividad una de- las estrategias para el cumplimiento de los fines del Esta do -

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Ello supone la intervenci6n.del estado mexicano en -- esa rama econbmica que, como en otras tiene su raz6n juri dica politica en la Cosntitucibn que nos rige y a las em - presas pablicas entre sus instrumentos principales. De esta manera el establecimiento de empresas p&blicas en Mexi- co responde en lineas generales, a un proyecto nacional - que hace del bienestar social el objeto primordial del desarrollo.

En efecto, en la Constituci6n se reconoce la rectoria del Estado en el desarrollo nacional, para garantizar que este sea integral, que fortalezca la soberania de la na -- cibn y su rCgimen democrAtico, que fomente el crecimiento- econbmico y el empleo y se obtenga una mAs justa distribu- ci6n del ingreso y de la riqueza.

De esta manera es posible distinguir claramente dos - tipos de empresas pablicas en MCxico: las que se ubican en Areas de actividad reservadas en exclusiva al Estado por - el articulo 28 de la Constitucibn, consideradas estratCgi- cas para asegurar la autodeterminacibn econ6mica nacional, y las que se ubican en ramas prioritarias cuya funci6n es- la de fomentar y articular las actividades de empresas pri - vadas y sociales e inducir su modernizacibn. En esas ramas entre las que destaca la alimentaria y, en general, la de- bienes bAsicos, la empresa pablica tambiCn complementa la- participacibn de los particulares al asegurar la presta -- cibn de un servicio a la oferta suficiente de algtm produc - to, contribuyendo a regular su producci6n y consumo.

El texto original de la Constituci6n Politica de los- Estados Unidos Mexicanos promulgada e l 5 de febrero de 1917,

era del tenor literal siguiente:

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ARTICULO 28.- En los Estados Unidos Mexicanos no habra monopolios ni estancos de ninguna clase, - ni excencibn de impuestos, ni prohibiciones a tl tulo de proteccibn a la industria, .exceptuandose unicamente los relativos a la acuiiacibn de mone- da, a los correos, telegrafos y radiotelegrafia, a la emisibn de billetes por medio de un solo -- Banco que controlara el Gobierno Federal, y a -- los privilegios que por determinado tiempo se -- concedan a los autores y artistas para la repre- ducci6n de su obra, y a los que, para el uso ex- clusivo de sus inventos, se otorgen a los inventos y perfeccionadores de alguna mejora. En consecuencia, la ley castigara severamente, y las autoridades perseguirdn con eficacia, toda - concentracih o acaparamiento en una o pocas manos, de articulos de consumo necesario y que ten - ga por objeto pbtener el alza de los precios, to do acto o procedimiento que evite o tienda a evi - tar la libre concurr3encia en la produccibn, industria o comercio, o servicio al phblico, todo- acuerdo o combinacibn de cualquiera manera que - se haga, de productores, industriales, comercian - tes y empresarios de transportes o de algh otro servicio para evitar la competencia entre si y - obligar a los consumidores a pagar precios exage - rados y, en general, todo lo que constituya una- ventaja exclusiva indebida a favor de una o va - rias personas determinadas y con perjuicio del - pAblico en general o de alguna clase social.

No constituyen monopolios las asociaciones de --

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trabajadores formadas para proteger sus propios intereses.

Tampoco constituyen monopolios las asociaciones y sociedades cooperativas de productores para - que, en defensa de sus intereses o del interes- general, vendan directamente en los mercados ex tranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza dela regi6n en que se produzcan, y que no sean ay ticulos de primera necesidad, siempre-que di -- chas asociaciones esten bajo la vigilancia o am paro del Gobierno Federal o de los Estados, y - previa autorizacibn que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en cada caso. Las- mismas legislaturas por si o a propuesta del -- Ejecutivo, podran derogar, cuando las necesidades ptblicas asi lo exijan, las autoridades con - cedidas para la formaci6n de las asociaciones - de que se trata. "

Fijado asi el espiritu y finalidad social que persi - gue el texto del Articulo 28 Constitucional, reglamentado- a traves de la ley de Monopolios, la caracterizacidn de -- los monopolios, de los privilegios, de las prohibiciones a titulo de protecci6n a la industria, y de los demas actos- que deben prevenirse y reprimirse en los terminos del pre- cepto constitucional, necesariamente tenian que hacerse so bre la base de evitar perjuicios al pfiblico en general o a grupos importantes de la colectividad.

Por lo tanto, es inegable que cada vez con mayor fuer -

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za se siente la necesidad de la intervencibn del Estado -- en la economia de un pais y, se demuestra en SO años de ex periencia de lucha contra la especulacirh y desabasto recu - rrente en la historia econbmica del pais.

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A N T E C E D E N T E S

Tanto los productos que vendia como los que adquiria- el agricultor, debian recorrer largas trayectorias mercantiles; los primeros, de las Areas rurales a los centros ur banos industriales y, en sentido contrario, los segundos.- Las posiciones que sucesivamente ocupaba el agricultor, cg mo vendedor y como comprador en los extremos de la cadena- mercantil, tanto en la trayectoria de la ida como en la de regreso, le resultaban desventajosas en grado maximo, por- efectuar sus operaciones de venta al primero y mds bajo de los precios: el rural, en tanto que sus compras tenian lugar frecuentemente al 6ltimo y mas elevado de los precios: al detalle; de tal manera que entre los precios que reci - bia y los que pagaba, estaba la trayectoria mercantil mds- larga y , con frecuencia, los mdrqenes de mercado mds am -- plios. En ,otras palabras, el agricultor era, de todos los- productores, el que vendía mas barato y, de todos los consumidores, el que en ocasiones compraba mds caro.

Entre estas dos posiciones extremas, estaba toda la - serie de costos del mercado; ahi estaban encajados todos - los intermediarios luchando por obtener el maximo de utill dades. Las posibilidades de que disponia el agricultor para escapar a una situacibn comercial desastrosa eran minS- mas; mucho menores que aquellas con que contarla cualquiera otra de las personas que intervenian en el proceso mer. cantil.

S e hizo cada vez mas necesaria la creacibn de un or-- ganismo federal que tuviera a su cargo la proteccibn del -

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campesino tanto como productor como consumidor, y que ade - mas protegiera los escasos ingresos de las clases populares ubicadas en las zonas urbanas. Era indispensable contar con las instalaciones adecuadas para el debido almace naje que cuadyuvaran a reducir los efectos nocivos por -- las fluctuaciones de la producci6n agricola, en su mayor- parte de temporal.

Otro de los factores que requerian solucibn y que -- servian de base a la participacibn estatal en el abasto - era el referente a los medios de comunicaci6n.

El aspecto fi.nanci.ero venia significando otro de los problemas fundamentales a los que el Estado deberia encog trar una soluci6n institucional, contemplaba a largo plazo, que no dejara en manos de grupos privados l o s intereses nacionales. Los banco fueron incautados en 1916 con - objeto de derivar sus recursos hacia los intereses de las clases mayoritarias, toda vez que los propietarios de dichas instituciones hnicamente canalizaban sus emprhstitos hacia organismos y empresas acordes con sus afinidades de clase. En 1924 se expidi6 una ley mediante la cual las -- instituciones que hasta entonces otorgaban creditos al -- campo, adquiririan la jerarquia correspondiente y en consecuencia se cre6 el Banco Nacional de Credit0 Agrico1a;- asimismo para impulsar el desarrollo de los grupos ejidales se cre6 el Banco Nacional de Crddito Ejidal, y en la- Ley bancaria de junio de 1926, se incorporaron los bancos industriales al sistema bancario, con 3.0 que el Estado pg do contar con los medios operativos indispensables para - la canalizacibn nacional del credito; en ese mismo año se cre6 el Banco de Mexico, S.A. que al concentrarse el control financiero en esta institucibn, se conto con los ele

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mentos econhnicos y legales para aplicar la politica mone- taria que fijase en adelante el gobierno.

En cuanto a la participacibn en el control de precios de productos bdsicos, en el año de 1931 fueron creadas las juntas reguladoras de precios, que intervinieron cuando ha bia escasez de alimentos, con la facultad de fijar precios maximos en determinados articulos de consumo necesario, re - cabando informes de particulares y diversas autoridades. - Estas juntas adolecian de impotantes fallas estructurales- 2ntre otras los dmbitos reducidos en que operaban, razbn - por la cual las condiciones del pais estaban reclamando la constitucibn inminente de un organismo que pudiera actuar- en todo el territorio para frenar la especulacibn en articulos de consumo necesario.

Estaban dados los elementos, creadas lzs bases, para- que el Estado pudi-era configurar el sistema adecuado para- apoyar a las clases populares haci&ndoles participes en el desarrollo general de la nacibn. Este paso fundamental se- di6 cuando el Gral. Ldzaro Cdrdenas llegb a la presidencia de la Rep&blica.

Este periodo, uno de los mas importantes de nuestra - historia, comprende el proceso de la consolidaci6n institg cional del pais en los principales aspectos de su estruc - tura politica, econbmica y social. Por lo que se refiere a la intervencibn del Estado en el abasto y la regulacibn de mercados de productos bdsicos, representa los años en que- se fueron instrumentando y perfeccionando los organismos - que antecedieron al Sistema de Distribuidoras CONASUPO y a la matriz en si, hasta la constituci6n de esta como insti-

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tucibn pdblica descentralizada. Por ello, la preocupacibn- inicial del Presidente Ldzaro Cdrdenas fue apoyar a las -- clases campesinas y obrera a fin de que contaran con me.-- dios de participacibn en la politica y en la economia, al- tiempo que impulsaba la reforma agraria y preparaba el ca- mino para la industrializacibn.

En este sentido, hizo posible la creacibn, en 1935, - de la Confederacibn Nacional Campesina (CNC) y en 1936 la- de la Confederacibn de Trabajadores Mexicanos (CTM), base- para la formacibn del Partido de la Revoluci6n Mexicana,el PRM en 1938. Al contar campesinos y obreros con una repre- sentatividad activa y sblida en el proceso politico, queda ban preparados para acometer el siguiente paso que consis- tia en su capacidad productiva.

Por otra parte el Estado tenia que cimentar los organismos nacionales que canalizaran los esfuerzos de las cla ses productoras hacia una mejor distribucibn de la riqueza frenando a los acaparadores y especuladores que continua - ban los mercados en su propio beneficio. Es por esto, de - la inegable necesidad de la intervencibn del Estado en la- economía a fin de impedir el libre juego de los intereses- particulares afectando los mas altos de la Sociedad.

Por lo tanto, dos requisitos eran fundamentales para- que el agricultor pudiera progresar: el credit0 y los alma - cenes, el primero era insuficiente para las.necesidades -- del pais (el gobierno se hzbia hecho cargo de todas las o- bras de infraestructura y, en 1 3 3 0 , la Secretaría de Comu- nicaciones y Obras Phblicas quedb como el organismo fmico- para la realizacibn de caminos que atravesaran varios Esta

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dos , con objeto de que los tramos se ejecutaran en la bhs - queda del beneficio comhn, y ya no como resultado de inte reses particulares). Este compromiso nacional, a todas lu - ces indispensable, represent6 una carga financiera adicio - nal en l o s momentos en que todos los renglones de la economia demandaban mayores inversiones. No obstante, la Ley General de Instituciones de CrCdito y la nueva legisla -- ci6n bancaria de 1936 con sus posteriores modificaciones, permitieron el impulso de la banca oficial, cuya canaliza ci6n de recursos fuC cada dia mayor, al crearse ademas -- del Banco Nacional de CrCdito Agricola y el Nacional de - Credit0 Ejidal, el Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Phblicas asi como la Nacional Financiera (en el año de 19341, con lo que el Estado cont6 con los medios inst& tucionales para la captaci6n del ahorro y su aplicacibn a los fines sociales que las clases trabajadoras estaban ne cesitando.

En el otro aspecto, el de los almaches, en abril de 1936 se constituy6 ALMACENES NACIONALES DE DEPOSITO (AND- SA), que vino a reemplazar a los Almacenes Generales de - Dep6sito que pertenecian a los particulares, a fin de que el Estado otorgara un doble servicio; almacenar los pro - ductos de los agricultores y ayudarlos en la consecuci6n- de prCstamos prendarios para que pudieran vender sus granos, posteriormente, a mejores precios. Fue asi como AND- SA se convirti6 en instituci6n auxuliar de crCdito.

Pero las alteraciones de precios en los mercados y-- la marginaci6n consiguiente de'las clases populares que - se encontraron con una capacidad de compra cada vez mas - reducida, plantearon la necesidad de que el gobierno die-

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ra un paso trascendental en el control de basicos y en el- aiio de 1937 se constituyb el CO_MTE REGULADOR DEL MERCADO- DE TRIGO, primera accibn que marc6 la secuencia que posteriormente condujo a la constitucibn de Conasupo.

Comprendiendo el r&gimen cardenista que no bastaban - las medidas institucionales si se dejaban los mercados en- manos de quienes pudieran manejarlos sin sentido social, - creb este Cornit& con el objeto de que analizara el mercado nacional de dicho producto, interviniera en su distribu -- cibn; investigara la capacidad adquisitiva de trigo de la- pobiaci6n del pais, el consumo de harina y pan; establecer patrones para determinar la calidad de trigos y harinas; - i.vitar alzas exageradas en precios y procediera a las im - nortaciones necesarias que el pais requiriera a fin de cog batir especulaciones y ocultaciones en años de escasez. La importancia del Comitd radica en que el Estado tom6 en sus nanos la acci6n reguladora que hasta entonces evitaba el - pensamiento liberal, que postulaba. que fueran las propias- fuerzas del mercado privado las que determinaran sus cau - ces y ajustes. La experiencia demostrb reiteradamente, en- el siglo anterior, que mientras el gobierno no interviniera para proteger a las clases desvalidas estas quedarian a merced de grupos privilegiados.

Este ComitC? actu6 poco tiempo, ya que no fue posible- regular mas ampliamente el mercado como se demandaba, con- un organismo cuya actividad se limitaba - a un s o l o producto

El dia 1: de septiembre de 1937, el Gobierno Federal- en uni6n de otros orgclnismos pbblicos, suscribib las accig nes de la COMPANIA - "" EXPORTADORA E IMPORTADORA ME&ICANA,S.A.

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(CEIMSA), que en su primera etapa, se hizo cargo de la ta- rea de fomentar, desarrollar y organizar el comercio exterior de productos agricolas basicos.

"CEIMSA" complement6 y permiti6 darle un mayor sentido social a las tareas de los Almacenes Nacionales de Dep6 - sito, S.A., que habia iniciado actividades un aiio antes.

Por lo que se refiere al aspecto del abasto el presidente Cardenas ordenb, el 15 de marzo de 1938, la creacibn del COMITE REGELADOR DEL MERCADO DE LAS SUBSISTENCIAS, mediante el cual se inician -en una mas amplia gama de productos no limitados a un solo articulo- actividades estata - les para intervenir de manera mas activa en la funci6n social de allegar los recursos alimenticios bdsicos a las -- clases econbmicamente debiles, con objeto de contrarrestar las tendencias inflacionarias en los precios de las subsis - tencias basicas en el periodo de pre-guerra y combatir --- fluctuaciones artificiales.

Formado con repreentantes de varias Secretarias de -- Estado, de los bancos nacionales y de Almacenes Nacionales de Deposito, el Comite qued6 facultado para promover ini - ciativas sobre tarifas aduanales, impuestos, subsidios, -- transportes, fletes, credit0 y otros aspectos re.lacionados con los precios de l a s subsistencias: realizar operaciones de compra y venta dentro y fuera del pais y de almacena -- miento para regular los movimientos de los precios: esta - blecer expendios al pAblico, etc; su patrimonio formado -- con las utilidades del Cornit& Regulador del trigo, seria - incrementado por el gobierno y por sus propias utilidades.

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Con este nuevo organismo el gobierno amplib su inter- venci6n marginal en el mercado, limitandose, sin embargo,- a las subsistencias, considerandolas como los alimentos de mayor consumo: maiz y masa, trigo y harina, arroz y garban - 2 0 . Ocasionalmente intervino en los mercados de otros alimentos, como carne, pescado seco, azAcar y sal.

Este Comite Regulador del Mercado de las Subsisten -- cias y con funciones mas amplias, sustituy6 al ComitC Regu Lador del Nercado del Trigo, creado un año antes.

Como se percibe en esta evoluci6n historica, de los - instrumentos que el Estado va creando en materia de subsis t-encias populares, su intervenci6n va siendo cada vez mas- amplia y decidida.

Las facultades del ComitC fueron, sin embargo, mas -- bien te6ricas ya que, pretendiendo actuar desde los efec - t o s , no control6 eficazmente los precios, provocando seria critica sobre su funci'onamiento, lo que llev6 al gobierno- a crear, el 18 de junio de 1941, LA NACIONAL DISTRIBUIDORA Y REGULADORA, S.A. DE C.V. (NADYRSA) que tuvo a su cargo - la regulaci6n de precios en articulos de primera necesidad y materias primas, con el fin de que los dos polos del mecanismo econ6mico-productores y consumidores finales, estu - vieron protegidos contra las fluctuaciones de los mercados y la intervencibn de intermediarios y de especuladores, Es te primer organismo regulador de precios de productos basi cos busc6 la participaci6n de los comerciantes consideran do que asi se alcanzaria un mayor equilibrio; sin embargo, la ausencia de procedimientos que pudieran permitirle una- autCntica accidn en los mercados impidid que incidiera en-

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las causas que provocaban el alza de precios, por lo que-- no logrb el control de estos.

La misibn fundamental de NADYRSA fue la de regular -- los precios de los articulos de primera necesidad o de a - quellos que sirvieran como materias primas para la elabora - cibn de productos que tuvieran aquel caracter, con el do - ble propbsito de asegurar a los productores precios remune - ratiuos y razonables y al mismo tiempo al consumo de pre - cios que se ajustaran en el mayor grado posible, a los pre -

cios rurales corrientes.

Es importante detenerse en NADYRSA, ya que por primera vez se pretende clara y abiertamente que el Estado in - tervenga en la regulacidn de los precios de los articulos- de primera necesidad y en el principio de precios de garan tia a los productores para que obtuvieran remuneraciones - que incentivaran la produccibn de estos articulos de prime - ra necesidad.

Por otra parte, y muy importante para el Sistema de - Distribuidoras Conasupo, es el que su Director General se- empena en que nuevamente participara el Sector Social de - la economia junto con CONASUPO, como sucedio en NADYRSA, y de esta suerte tenemos que en 1.a Altima de las subsidia -- rias que se han constituido y que es "Distribuidora Conasg PO de Guerrero, S.A. de C.V.", figura en la escritura cons titutiva de fecha 30 de junio de 1988 como accionista la - "Asociacibn Nacional de Empresas Sindicales de InterCs So-

cial, de la Confederacibn Nacional de Trabajadores de MCxi - co", (CTM), y el Gobierno del Estado de Guerrero.

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En 1943 se creb un consorcio integrado por la propia- NADYRSA el Banco Nacional de Cr&dito Agricola, S.A., el -- Banco Nacional de Cr&dito Ejidal, S.A. y la COMPANIA NACIQ NAL EXPORTADORA E IMPORTADORA, S.A. (CEIMSA), empresa cons tituida en 1937 para la coordinacibn de operaciones vincu- I-adas con el comercio exterior. En el decretb consitutivo- del consorcio se señala que este tendria como finalidad ad - quirir los que a juicio de las Secretarias de Economia Na- cional y Agricultura:~ Fomento se consideraran esenciales; q u e deberia asimismo realizar el acopio de esos productos- en las zonas de producci6n, asi como efectuar las reservas necesarias para asegurar el abasto del mercado nacional e- intervenir marginalmente en el mercado, a fin de mantener- ia estahilidad de la oferta. Pero en la realidad los merca dos operaban libremente y, por otra parte, la excesiva apa rici6n de oficinas y comisiones estatales que se avocaban- al problema, produjeron la falta de un control eficaz, --- credndose una multiplicidad de medidas y criterios que mi- naron las acciones del Comercio, por lo que este se disol- vi6 el 19 de febrero de 1944, pasando el control de pre -- cios a la Secretaria de Hacienda, al tiempo que se promul- g b la Ley que di6 origen a la Nacional Distribuidora y Re- guladora, con el fin de centralizar las acciones y evitar- la fuga de recursos motivados por la serie de organismos - anteriores.

La preocupacibn -en el segundo quinquenio de los aAos 40- por controlar los precios de basicos en el comercio, - provocb que los precios de garantia funcionaran casi siempre como topes mdximos, lo que ocacion6 que en vez de ayu- dar al producto agricola se le sacrificara, propiciandose- contrabandos en unas Entidades a otras.

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En el año de 1949, en el mes de julio, por la conve - niencia de fundir las anteriores Empresas Pablicas en una- sola entidad, se 6rdeno la liquidaci6n de NADYRSA y qued6- a cargo de CEIMSA procurar el mejor abastecimiento yaregu- laci6n de los precios del trigo y del maiz, asi como de -- cualquier otros articulos de primera necesidad que se con- siderara necesarios.

La estructura y funciones de CEIMSA fueron objeto de- enmiendas sucesivas a fin de ampliar sus actividades hasta intervenir con toda amplitud en la producci6n, distribu -- ci6n y consumo de articulos de primera necesidad y devenir en la instituci6n central de operacibn estatal de subsis - tencias.

Correspondi6 a CEIMSA ser el instrumento a trav&s del cual el. Gobierno Federal adquiri6 la primera experiencia - para el ejercicio en gran escala de su funcibn reguladora, mediante la presencia oficial en 1.a adquisicibn, almacenamiento, distribucibn y grandes volamenes de subsistencia - con repercusiones en el mercado y en el establecimiento de los precios.

Como puede advertirse, la CEIMSA en esta su Segunda - Etapa, amplia notablemente el campo de sus actividades, -- que a la par es una mayor intervencibn del Estado para la- regulacidn de mercados y la distribucibn a mejores precios que el comercio privado de los productos bAsicos. Es el an - tecedente inmediato a la primera CONASUPO, de la cual a su vez se desprenderiahas empresas filiales.

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Por acuerdo Presidencial el 25 de marzo de 1961, se -

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constituyb la COMPAÑIA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POPULARES S.A. DE C.V., creada, como ya se dijo, en sustitucih de - la Compania Exportadora e Importadora Mexicana, S.A. (CEIM SA) y que en sus considerandos 20 y 30 (Anexo I) indicaba- la responsabilidad de llevar a cabo la accibn del Estado - en la regulacibn de mercados y en el abasto de mercancias- con sentido social y cuyos propbsitos fundamentales eran,- el mejoramiento de los sectores de la poblacibn econbmicamente dCbiles mediante una politica de precios bajos, Cali - dades satisfactorias y abastecimientos oportunos; actub co mo brgano regulador en la compra venta de productos agrico l a s nacionales, asi como en operaciones de comercio inter- nacional.

CONASUPOSA inicib sus actividades con un capital de - MIL MILLONES DE PESOS.

Esta nueva Entidad,, frente a las que la precedieron,- tuvo como diferencia fundamental que no solamente tratb de regular los mercados de produccibn y de consumo, sino de - llevar adelante fines de la Reforma Agraria. En efecto, -- fue mecanismo regulador tendiente a obtener una distribu - cibn equitativa que conllevara beneficio al sector campes& no y a los consumidores de escasa capacidad econbmica, --- traz6, definib y aplic6 la politica de precios de garantia

No obstante, el crecimiento del pais en lso primeros- alios del decenio-de los 60, ameritaba la coordinacibn de - las diversas Dependencias estatales en un cauce comdn que- agilizara la toma de desiciones y la aplicacibn de medidas tanto en lo referente a la produccibn de alimentos basicos como en su distribucibn y venta, participando directamente-

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en los sectores primario, secundario y terciario de la e - conomia, con el fin de atacar el problema del abasto de na manera integral. Considerandose para esto, al sector a- gricola (primario), en donde intervienen grupos en los --- cuales predominan l o s pequeños productores d e l campo que - cuentan con un patrimonio tecnol6gico bropio y adecuado al proceso productivo en que se basa su economia; al sector - industrial (secundario), que es el que esta integrado por- entidades productivas ubicadas en las zonas urbanas y, que es dbnde se concentra parte de la mano de obra del sector- agricola para la transformaci6n, desde la produccidn, distribucidn, comercializacibn y consumo final; y el sector - comercial (terciario:) cuya funcibn es la de enlazar la pro ducci-5n y el consumo mediante la compra y venta de mate - rias primas y productos finales.

Era importante que el gobierno interviniera ya no solamente como un comprador de productos, sino como produc - tor de los mismos, industrializador y comercializador de - mercancias, cuadyuvando al desarrollo tanto de pequeños y medianos productores del campo como de la industria. Por - ello, el Lic. Gustavo Diaz Ordaz orden6 por Decreto Consti tucional (Anexo 21, la creacibn de un organismo pAblico -- descentralizado CONASUPO, al que se analizara en detalle - en capitulo posterior.

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COMPAÑIA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POPULARES ORGANISMO PUBLICO DESCENTRALIZADO

(CONASUPO)

CONASUPO, S.A. como se llamd a esta empresa, amplid - la distribucidn de los productos basicos a las zonas rurales, instal6 las primeras Tiendas Campesinas de la Laguna- en 1963 y, en la misma epoca, en las zonas ejidales de Mo- relos y Yucatan.

Estas acciones aparecen en los considerandos que fun- damentaron en 1965 la sustitucidn de CONASUPO, S.A. (CONA- SUPOSA) por la COMPAÑIA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POPULA - RES, mediante Dereto Presidencial (Anexo 2) del 23 de marzo de 1965 como un organismo p~blico descentralizado que,- desde entonces, se fue consolidando su efecto regulador so bre el mercado.de productos básicos, objetivo primordial - de las actividades de la Institucidn y que tendria los siguientes objetivos:

"I.- Actuar con representacibn propia y como asesora, seghn proceda en los tkrminos de las Leyes, Decretos y Re- glamentos respectivos, ante los organismos oficiales y semioficiales encargados de reglamentar, planear y controlar la produccidn, distribucibn, venta e industrializacibn del maiz, trigo, frijol, arroz y demas productos que maneje la Compania. ..

"11.- Hacer los estudios socio-econdmicos y tecnicos- conducentes a la fijacibn por el Ejecutivo Federal, de los- precios de garantia o minimos de la compra de los granos o- productos agricolas que maneje, que podran ser variables - por regiones, ciclos, costos y calidades, de acuerdo con - las condiciones que prevalezcan.

http://mercado.de

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"111.- Planificar, organizar y ejecutar, esto hltimo- directamente o por producto de otras instituciones oficiales, las intervenciones reguladoras del Estado para el man - tenimiento de los precios de garantia o minimos de compras que esten vigentes, estableciendo los sistemas mds adecuados para realizarlas, de acuerdo con las situaciones que - guarden las regiones productoras y los mercados nacionales o internacionales.

"1V.- Comprar, inclusive futuros o al tiempo, pigno - rar y retener por si o atrav&s de terceros, los productos- del campo para integrar reservas nacionales que permitan - regular los mercados de consumo interno, realizando su di? tribuci6n y venta por los canales comerciales que sean ade - cuados.

"V.- Importar, en caso de reservas deficitarias frente a las necesidades del consumo, y exportar excedentes -- cuando las existencias acumul.adas rebasen, los niveles prg vistos, de los mismos productos agricolas y de cualquiera- otros articulos que requieran para el cumplimiento de sus- funciones.

"VI.- Promover la industrializaci6n del maiz, frujol- y otros productos agricolas necesarios para la alimenta -- ci6n popular, y el enriquecimiento de los articulos fina-- les con concentrados proteinicos y vitaminicos siendo los- mejores de sus cualidades nutritivas, operando en su caso- los establecimientos industriales que le permitan desarrollar esta funci6n y regular los nuevos mercados en cantida - des, calidades y precios.

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"vII.-. Promover, organizar y operar sistemas comercia les adecuados para compra, envasar, distribuir y vender -- subsistencias populares.

"VII1.- Crear, organizar y dirigir las instituciones- filiales que sean social y tknicamente necesarias para el eficaz cumplimiento de sus acciones.

" 1 X . - Coordinar sus actividades de acuerdo con lo que mas convenga al interes nacional, con las organizaciones - reconocidas de ejidatarios, y pequeños propietarios, traba jadores agricolas, sindicatos, cooperativas de produccibn- y consumo, banca oficial y privada, camaras comerciales e- industriales, y las demas personas e instituciones que --- juzgue necesarios".

En la medida que la Institucibn ha ampliado su participacibn en la economia nacional y ha creado las empresas- filiales que le permiten impulsar a los productores del -- pais, ha podido establecer una amplia red de comercializacibn en las zonas urbanas y rural, ofreciendo productos de calidad competitiva con la iniciativa privada, a precios - inferiores, con lo que el interes estatal de protejer a -- las clases consumidoras de escasos recursos se ha cumplido cada vez de manera mas eficiente conforme el sistema CONA- SUPO perfecciona sus mecanismos.

La .labor que el Sistema desempena en la actualidad, - nos muestra la complejidad que representa atender a una PO - blacibn de diversos niveles sociales y econ6micos para los que las administraciones actuales tienen la dnica respues-

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ta posible, trabajar en el establecimiento de una sociedad cada vez mas igualitaria, para lo cual es preciso impulsar a las clases pbpulares en la conquista de sus minimos de - bienestar.

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MARCO JURIDIC0

DISPOSICIONES LEGALES EN LAS QUE SE BASE EL SISTEMA CONASUPO.

Costituci6n Política de los Estados Unidos Mexicanos- Diario Oficial 05-11-1917.

Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Mate- ria Econ6mica D.O. 30-XII-1950.

Ley Organica del Art. 28 Constitucional en Materia de Monopolios D.O. 31-VIII-1934.

Ley General de Titulos y Operaciones de CrCdito D.0.- 27-VIII-1931.

. Ley de Navegaci6n y Comercio Maritimo D.O. 21-XI-1963. Ley General de Bienes Nacionales D.O. 30-1-69. Ley Federal de Reforma Agraria D.O. 16-IV-1971. Ley sobre Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes -

de la Administracidn Pdblica Federal D.O. 31-XII-1979. Ley OrgAnica de la Administracibn PBblica Federal --

D.O. 29-XII-1976. Ley que crea una Comisibn para la Proteccibn del Co -

mercio Exterior de MCxico D.O. 31-XII-1956. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Esta-

do D.O. 28-XII-1963. Decreto que crea como Organismo Pablico Descentraliza

do, la Compañia Nacional de Subsistencias Populares D.O. - 1-IV-1965.

Decreto por el se se reforman los Articulos 50 y 80, -

en s u fracci6n IV, y 100 en sus fracciones VI1 y XI del De creto del 10. de abril de 1965 que cre6 el Organismo PhblL co Descentralizado Compañia Nacional de Subsistencias Pop! lares D.O. 27-XII-1976.

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Decreto que declara de interCs pAblico la industria - de la produccibn de harina de maiz, masa nixtamalizada de- maíz y tortillas de maiz D.O. 26-111-1973.

Decreto que establece las bases para la planeacibn, - organizacibn y funcionamiento de la industria de la produc cibn de harina de maiz, masa nixtamalizada y tortillas de- maíz D.O. 23-VI I -1973 .

Decreto que reglamenta las actividades industriales y comerciales relacionadas con la produccibn, distribucibn y venta de harina de maíz nixtamalizada, masa nixtamalizada- y tortillas de maiz D.O. 20-V-1974.

Decreto de reformas y adiciones a la Ley OrgAnica del Artículo 2 8 constitucional en materia de monopolios D.O. - 8-11-1980.

Decreto de adiciones y reformas a la Ley sobre Atribu - 'cienes del Ejecutivo Federal en Materia Econbmica D.O. --- 8-11-1980.

Decreto por el que se establece un sistema de compen- saci6n de las Dependencias de la Administracibn Pfiblica -- Descentralizada, las Entidades de la Federacibn y del De - partamento del Distrito Federal, así como de los demas Or- ganismos Descentralizados, Empresas de Participacibn Esta- tal Mayoritaria, Fideicomisos y Empresas que se Adhieran,- para extinguir entre ellos los adeudos reciprocos y corre- lacionados que existan en cantidad líquida y exigible.D.0. 16-11-1981.

Acuerdo Presidencial que dispone que las Secretarias- de Estado y Departamentos Administrativos, organismos descentralizados y empresas de pareicipacibn estatal elaboren- su programa de inversi6n D.O. 3-IV-1958.

Acuerdo Presidencial sobre la planeacibn del desarroo- 110 econbmico y social del país D.O. 2 - V I I I - 1 9 6 1 .

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Acuerdo Presidencial por el que se establecen las bases para la promocibn y coordinacibn de l a s reformas administrativas del sector pablico federal D . O . 28-1-1971.

Acuerdo por el que se modifican y adicionan las notas explicativas para la interpretacibn y aplicacibn de la no- menclatura de la tarifa establecida por el articulo lo dela Ley del Impuesto General de Importacibn D.O. l-IV-1980.

Acuerdo que fija los lineamientos para la integracibn y funcionamiento de los Comites de Compras y de las Comi- siones Consultivas Mixtas de Abastecimiento de la Adminis- tracibn P&blica Federal D.O. 13-X-1980.

Acuerdo que establece que las Secretarias de Estado y

Departamentos Administrativos y Entidades que componen la- Administracih Paraestatal deberan contratar con la Asegu- radora Hidalgo, S.A., los seguros necesarios para el de -- sempeño de sus actividades D.O. 15-V-1981.

C6digo Aduanero, Legislacibn complementada por una se rie de numerosas circulares de aplicacibn estricta y demas por las tarifas de importacibn y exportacibn para la aplicacibn y cobro de los impuestos inherentes D.O. 31-111-1951.

Cbdigo Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos D.O. # -

13-111-1973. Ley Federal de las Entidades Paraestatales, que sus -

tituye a la Ley para el Control, por parte del Gobierno Fe deral, de los Organismos Descentralizados y Empresas de -- Participacibn Estatal D.O. 14-V-1986.

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ESTRUCTURA ADMINIS.TRATIVA SISTEMA CONASUPO

El sistema CONASUPO es el mAs grande del mundo en su- genero. Participa en toda la economia del pais abarcando,- como ha quedado descrito, los Ambitos agropecuarios, in -- dustrial y comercial, con un sentido de servicio social. - Sus vastas y mAltiples ssferas de acci6n se realizan con - la intervencibn de varias Direcciones que entrelazan sus - funciones. El abasto de productos basicos y la regulacibn de mercados son tareas cuya realizaci6n s610 es factible - s i se ejecutan con un criterio global en una acci6n dinAmi ca que abarca, ademas.. 4el terriotiro nacional, a mercados internacionales; de ahi la magnitud del Sistema.

El crecimiento del pais se ha reflejado en el desarro 110 del ihstitucibn, de suerte que el organismo central ha tenido que ampliarse mediante la incorporaci6n de empresas filiales que intervienen tanto en el campo como en la indus tria y el comercio, impulsando esas Areas y participando - directamente, en la actividad productora, a fin de regular l o s mercados.

Las filiales del sistema son, en su mayoria socieda - des an6nimas con recursos operativos propios que se mane - jan con un doble criterio empresarial y social, predominan do dste en sus objetivos. En su calidad de Organismo PAbl& co Descentralizado pertenece al Sector Comercio.

Las politicas nacionales y regionales se establecen - por el organismo central, y la ejecucidn de las mismas se-

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complementa a travbs de la acci6n de sus filiales. Estas - se rigen por una coordinaci6n institucional a cargo de la- Direcci6n de empresas filiales industriales y comerciales que participa ademas en los Consejos de Administraci6, decada una, de suerte que los problemas casuisticos tienen - una repercusi6n corporativa. CONASUPO es poseedora de la - casi totalidad de las acciones que integran el capital social de las filiales, y Csta tiene a su vez una participa- ci6n en el capital social de las restantes. Por otra parte la direccibon de cada empresa, su administraci6n interna y

la ejecucibn de sus programas, se llevan al cabo de manera autbnoma, sujetas al estatuto juridic0 de cada una. De esta suerte, las filiales estan concebidas como empresas de- participaci6n estatal, rigiendose por la legislacibn co -- rrespondiente.

A).- OFICINAS CENTRALES.

Del Decreto Constitutivo de la CompaRia Nacional de - Subsistencias Populares, en donde se establecen sus objeti - vos mecanismos, es pertinente resaltar ahaora algunos conceptos vertidos en el articulo 3 0 . del propio Decreto, por estar vinculado con la Estructura Administrativa del Siste - ma. En la fraccibn VI11 se señala que puede "crear, organL zar y dirigir las instituciones filiales que sean social- y tecnicamente necesarias para el eficaz cumplimiento de - sus funciones ". Asimismo, la fraccibn IX faculta a la ins tituci6n para "coordinar sus actividades de acuerdo con lo que mAs convenga al interes nacional, con las organizaciones reconocidas de ejidatarios, pequeños agricultores, cog perativas de produccibn y de consumo, banca oficial y privada, camaras comerciales e industriales, y las demas personas e instituciones que juzgue conveniente".

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Dentro de este contexto la Direccibn General de CONA- SUPO se apoya en seis Direcciones con sus respectivas Ge - rencias y sus Departamentos, cuyas funciones estdn deter - minadas por la acci6n vertical de sus dareas correspondiell tes. La Direccibn de Comercializacion Agropecuaria tiene - a su cargo la elaboraci6n de los programas de compras de - productos bdsicos agricolas, asi como su venta. Correspon- de a la Direccibn de Operaciones el manejo logistico de -- los productos comercializados. La Direccibn de empresas fi liales industriales y comerciales, como ya se ha señalado, coordina las politicas generales de las empresas incorpora das al Sistema. La Direcci6n de Administracibn y Finanzas- es la encargada de programar y evaluar las necesidades financieras del Sistema, asi como de canalizar los recursos- econ6micos institucionales. LaDirecci6n Técnica ejecuta -- los estudios necesarios para la marcha coordinada del Sis- tema. La Direccidn de Delegaciones mantiene la relaci6n -- Descentralizadasdel Sistema en todas 1as.Entidades Federa- tivas del pais y representa, en cada Estado de la Repdbli- ca, al Director General de CONASUPO ante las autoridades - estatales y locales.

A continuacibn se describe con mayor detalle los ob - jetivos y funciones del Sistema CONASUPO.

--CONSEJO DE ADMINISTRACION.

Es la misma autoridad de CONASUPO y la integran las - secretarias de Programacibn y Presupuesto, de Hacienda y - CrCdito P&blico, de Patrimonio y Fomento Industrial, de -- Agricultura Y Recursos Hidrahlicos, a quien corresponde la presidencia del Consejo. A ellos se suma el Director Gene- ral de la Institucibn y el secretario del Gabinete Agrope-

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cuario.

Entre otras, el Consejo cuenta con las siguientes facultades: definir, establecer y evaluar la politica gene - ral de operacibn y desarrollo que seguir& la Empresa; est2 diar, analizar y , si es necesario, autorizar los planes, - proyectos y programas de trabajo presentados por el Direc- tor Geneal; y, especialmente apoyar y estimular el cumplimiento, por parte de la Compañia, de los objetivos para -- los cuales fue creada.

"DIRECTOR GENERAL.

Tiene como objetivo: Lograr la operacibn bptima de -- CONASUPO, en beneficio de la prestacibn, de los servicios- sociales que tiene asignados y su eficiencia y eficacia -- operativo-administrativa, a efecto de garantizar a la PO - blacibn de escasos recursos el minimo de bienestar en mate. -

ria alimentaria.

Sus funciones son:

Dirigir el funcionamiento de la Compañia y represen - tarla legalmente.

Formular los programas de operacibn y de inversiones - y los presupuestos correspondientes y presentarlos al Con - sejo de Administracibn.

Presentar al Consejo los estados financieros, balances e informacibn de la organizacibn de la Compañia.

Vigilar en la esfera de su competencia la observacibn- de las disposiciones legales y reglamentarias que regulan y controlan el funcionamiento de los Organismos Descentraliza dos.

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- 31 - 093995 Presidir los consejos de administracibn de las filia-

les de la Compañia que le señale el Consejo de Administra- ci6n.

Realizar las demAs funciones que le establezca la le- gislaci6n sobre organismos pfiblicos descentralizados, asicomo las que le encomienda el Consejo de Administraci6n.

“CONTRALORIA GENERAL.

Tiene como objetivo:

Controlar e intervenir en los registros contables, fi nancieros administrativos que identifiquen las operaciones que efectue la Compañia, y propiciar as1 mejores resultados en la realizaci6n de sus operaciones.

“DIRECCION COMERCIAL AGROPECUARIA.


Lograr la ejecuci6n eficiente y eficaz de los planes- y programas de la comercializaci6n de los productos agrico - las que maneje la Compañia, para atender y satisfacer las- demandas nacionales y mantener la reserva reguladora de -- granos basicos, as1 como coordinar por medio de los Comi - t&s Mixtos la ejecuci6n eficiente y eficaz de los planes y programas de comercializaci6n participativos.

”DIRECCION DE OPERACIONES.


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Lograr la maxima eficiencia y eficacia en las tareas- de la recepcibn, almacenamiento, conservacibn, distribucibn y transportacibn de los productos que maneja CONASUPO, ga-- rantizando la oportuna y suficiente distribucibn y disponibilidad de dichos productos en los centros de consumo.

"DIRECCION DE EMPRESAS FILIALES INDUSTRIALES Y COMERCIALES


Coadyuvar al logro de la operaci6n 6ptima de las emprg sas que componen el Sistema CONASUPO tanto al nivel particu lar como en su conjunto, propiciando la integracibn y con

gruencia de la formulacibn , seguimiento y evaluzacibn de - los planes, programas y proyectos de operacib,n, de administracibn y de inversiones que se desarrollen en el marco de- las atribuciones de CONASUPO.

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"DIRECCION DE ADMINISTRACION Y FINANZAS.


Lograr la eficiencia y el maxim0 aprovechamiento en la administracibn de personal y de los recursos financieros, - juridicos, materiales, generales y de reforma administrativa, a efecto de coadyuvar al cumplimiento eficaz de los objetivos institucicnales de CONASUPO.

"DIRECCION TECNICA.


- 3 3 -

Coadyuvar con la Direccidn General en la definicibn - de estrategias, politicas y objetivos programdticos del -- Sistema CONASUPO, a s í como en el desarrollo de las funciones y actividades inherentes a la planeacibn y a la progra macibn de sus diversas Areas, y realizar estudios especiales y de evaluacibn tecnolbgica que orienten y apoyen el - desempeiio de las distintas Areas de la Institucibn.

"DIRECCION DE DELEGACIONES.


Representar institucionalmente a la Compañia en las - respectivas entidades federativas, a efecto de garantizar- la mdxima eficiencia y eficacia en la coordinacibn, con -- gruencia y supervisibn de los brganos del Sistema CONASUPO que operan en el interior del pais en beneficio del cumplimiento de las atribuciones de CONASUPO.

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B).- EMPRESAS FILIALES

SUPO, S.A. DE C.V&

o.

Objetivos:

Coadyuvar al fomento del desarrollo econbmico y so --- cia1 del pais, participando en la regulacibn y moderniza -- cibn del mercado de los bienes que se consideren de consumo necesario para la alimentacibn, la salud y el bienestar fL sic0 de los sectores de la poblacibn econbmicamente d&bil-- teniendo a lograr el desarrollo equilibrado de la produc -- ccibn de subsistencias, el aumento del poder real de com -- pra de los consumidores de escasos recursos.

Abastecer satisfactores basicos a la poblacibn de me-- nores recursos con oportunidad, suficiencia y a precios a-- decuados, sin intermediacibn.

Regular el mercado de los bienes de consumo necesario. Modernizar el mercado de los bienes de consumo necesa -

rio. Aumentar el poder real de compra de los consumidores.- Apoyar el desarrollo equilibrado de la produccibn de -

subsistencias. Apoyar la comercializacibn eficiente de subsistencia.- Apoyar a la pequefia y mediana industria. Propiciar mejores patrones de consumo entre la poblg

cibn.

IMPULSORA DEL PEQUEÑO COMERCIO, S.A. DE C.V.(IElPECSA).

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Objetivos:

Del objetivo social de la empresa y su cardcter de fi - liai de CONASUPO se desprenden los objetivos siguientes:

Distribuir al mayoreo y medio mayoreo productos de -- consumo final, principalmente bdsicos y de consumo popular preferentemente al pequeño y mediano comercio, para mejo - rar las condiciones de abasto, distribucibn y venta de dichos productos en beneficio del consumidor final.

Regular la oferta del mercado de productos bdsicos al mayoreo, a travCs del abasto de los mismos al pequeño y mediano comercio, en beneficio del consumidor final.

Promover el desarrollo y modernizacibn del pequeño y- mediano comercio a fin de transformar su infraestructura fi - sics y sus sistemas de distribucibn y venta, mediante asesoria, capacitacibn y apoyo para obtener financiamiento -- preferencial.

Fomentar la produccibn de bienes basicos y el uso dela capacidad instalada de las pequeñas y medianas unidades de produccibn y de servicios, en beneficio de la poblacibn en general, abasteciendole de insumo estrategicos para su- operacibn y procurando comercializar sus articulos termina - dos.

ALMACENES NACIONALES DE DEPOSITO, S.A. (ANDSA).

Objetivos:

En su calidad de organismo Auxiliar de CrCdito y alma - c&n de depbsito, así como institucibn paraestatal, sus objetivos son: almacenar, guardar y conservar los bienes o - wercancies que se le entregen en custodia por los deposi -

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tantes, expidiendoles a estos Certificado’s de Dep6sito -- suseptibles de pignoraci6n dentro del mercado.

BODEGAS RURALES CONASUPO, S.A. DE C.V. (BURUCONSA).

Objetivos:

Coadyuvar a la organizacibn de la participacibn activa de los campesinos en la comercializaci6n de .sus cose -- chas, proporcionandoles la capacitaci6n necesaria para que se conviertan en factores dinhnicos y concientes del desarrollo de sus comunidades.

Operar, administrar, acondicionar y mantener en buen- estado de funcionamiento los silos, almacenes y Bodegas Ru - rales, tanto los ya construidos como los que en el futuro- edifiquen los campesinos con intervencibn de CONASUPO asicomo cualquier otra clase de centros receptores, almacenes y bodegas destinadas a guardar y conservar toda clase de - frutos o productos agricolas industrializados o no, fertilizantes, insecticidas y parasiticidas, aperos de labranza y equipo agricola, bienes de consumo popular,;-..

Organizar eficientemente la operacibn, de los silos,- almacenes y bodegas rurales, aplicando, los sistemas ade - cuados para la recepcibn, almacenamiento, conservaci6n, -- distribuci6n y venta de los productos que en ellos se mane jan.

-

Lllevar a cabo todos los actos juridicos mercantiles- necesarios al cumplimiento de las finalidades anteriores.

Realizar todas las finalidades descritas dentro de -- los programas oficiales de promocihn del desarrollo rural- de comercializacibn de l o s productos del campo, de distribucibn de Subsistencias Populares y de Industrializacibn - de la Produccibn Agricola.

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CENTRO CONASUPO DE CAPACITACION, S.C. (CECONCA).

Objetivos:

Capacitar, adiestrar y desarrollar en forma especifica, sistematica y coordinada a todos l o s trabajadores que- pprestan sus servicios en el sistema CONASUPO.

Capacitar y adiestrar a los usuarios del Sistema CONA SUPO.

Apoyar el desarrollo econ6mico y social de los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios de bajos ingre - sos, a traves de la capacitacibn y adiestramiento de forma conciente y organizada.

Objetivos:

Ccadyuvar con CONASUPO y el Gobierno Federal, en el - fomento Z y ' . i5sz-rollo econbmico y social del pais, en el campo de las subsistencias populares, a traves del apoyo a la producci6n de 3.0s bienes y servicios socialmente necesa rios en el medio rural.

-

Apoyar a los productores del medio rural para lograr- una mayor eficacia y eficiencia en el proceso de comercializacibn de sus productos, mediante la difucibn de informa cibn comercial y apoyo a los mecanismos del mercado.

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Promover el incremento en el medio rural de la infraestructura industrial requerida por los productores, para- obtener mds y mejores alternativas de comercializacibn y - participar en los beneficios derivados de la transforma --

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cibn de sus materias primas. Participar en los planes y programas de mejoramiento-

social de CONASUPO, asi como de otras entidades y dependen - cias del Gobierno Federal.

INDUSTRIAS CONASUPO, S.A. DE C.V. (ICONSA)

Objetivos:

Incrementar la produccibn para servir a los fines so-- ciales del sistema CONASUPO.

Ser instrumento de CONASUPO para promover la industria - lizacibn de productos necesarios para la alimentacibn popular y regular los mercados respectivos en cantidad, calidad y precio.

Participar en el abasto y regulacibn de precios de los articulos de primera necesidad.

Aumentar la capacidad de compra de la poblacibn econbmicamente debil.

Mantener reservas de sus productos para responder a -- demandas excepcionales.

Participar activamente dentro del Sistema Alimentario Mexicano y del Programa Nacional de Productos Basicos.

LECHE INDUSTRIALIZADA CONASUPO, S.A. DE C.V. (LICONSA).

Objetivos Institucionales:

LICONSA como empresa de participacibn estatal mayorita ria, es un instrumento del Estado en materia de politica -- econbmica y social, para coadyuvar al logro de los objeti - vos nacionales de desarrollo y justicia social, dentro de -

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un sistema de economia mixta, a traves de propiciar las - condiciones para incrementar la produccih primaria de leche, e industrializar y abastecer con eficiencia y efica - cia el mercado del producto lkteo.

Sus objetivos son:

Asegurar la posibilidad de consumo de leche a la po - blacibn de escasos recursos y en especial a los niños.

Regular el mercado de los productos lacteos industria lizados.

Contribuir al logro de la autosuficiencia nacional de leche, fomentando su produccibn.

MAIZ INDUSTRIALIZADO CONASUPO, S . A . DE C.V. (MICONSA).

Objetivos sociales:

Conforme a sus estatutos constitutivos, a MINSA le -- han sido fijados los siguientes objetivos sociales:

Regular y modernizar el mercado de los productos der& vados de maiz que se consideran de consumo necesario para- la poblacibn econ6micamente debil.

Adquirir y explotar plantas para procesar, a nivel in - dustrial, maiz y otros cereales.

Producir y comercializar la harina de maiz, asi como- otros productos derivados del maiz y otros cereales.

Adquirir los bienes necesarios para el establecimein- to de plantas productoras y ;

Realizar, en general, todos los actos civiles o mer - cantiles relacionados con l o s objetivos principales de la- empresa.

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Objetivo Sectorial en el que Participa:

Maiz Industrializado Conasupo, empresa filial de la -- Compañia Nacional de Subsistencias Populares, contribuye a-

la realizacibn de las acciones del Plan del Sector Comercio que atiende las necesidades sociales en cuanto a producci6n distribucibn y apoyo al abasto de productos basicos.

TRIGO INDUSTRIALIZADO CONASUPO, S.A. DE C.V. (TRICONSA)

Objetivo:

Coadyuvar al fomento del desarrollo econ6mico y social- del país, participando en la modernizacibn y regulacibn del- mercado de los productos derivados del trigo que se consideren de consumo necesario para la alimentacibn de los secto res de la poblacibn econbmicamente debiles, tendientes a lograr el desarrollo equilibrado de la producci6n de esas subsistencias y cl aumento del poder real de compra de los consumidores de esacsos recursos.

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- 41 - 0 9 3 9 9 5 DESCONCENTRACION DEL SISTEMA

CONASUPO

Consideremos a este proceso como la desconcentracibn- de funciones al interior del aparato regulador, del centro hacia los Estados, o sea una desconcentracibn administrati va, es decir, la transferencia de funciones del centro hacia los brganos en los Estados.

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Este proceso no es nuevo en CONASUPO. Por las carac - teristicas y funciones de la institucibn, de apoyar a los- productores agricolas, a la industria alimentaria y a la - comercializaci6n de productos basicos, la desconcentracibn de sus actividades se ha dado desde sus organismos antece- sores. En consecuencia, al promulgarse el decreto de su -- craci6n como organismo pfiblico descentralizado, el lo de - abril de 1965 lo que es la actual CONASUPO tenia ya presen - cia en todo el territorio nacional.

El proceso de desconcentracibn se ha ampliado de --- acuerdo a las condiciones de las necesidades mismas de sus actividades le fueron fijando para el cumplimiento de sus- fines sociales. Como parte de este proceso en 1973 la Ins- tituci6n establecid las delegaciones estatales en cada una de las entidades de la RepAblica. Durante la presente ad - ministracibn (1983-1988), el proceso de desconcentraci6n - ha sido una prioridad en el Sistema CONASUPO razbn por la- cual se han reforzado las atribuciones de las delegaciones en su Area geografica de competencia. Con este propbsito - se crearon 12 delegaciones Regionales a las cuales se les- dot6 de mayor autoridad y capacidad decisoria y operativa

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en materia de administracibn y finanzas, comercializacibn- operaciones y supervisibn de las acciones a nivel estatal- y regional, reservandose a alos niveles centrales de la -- institucibn las funciones estrategicas de planeacibn, control y evaluzacibn. Las delegaciones regionales tienen bajo su jurisdiccibn de tres a cuatro estados y operan dos - entidades que por su ubicacih geografica e importancia es trategica ameritan de mayor autonomia como son los casos - de Tamaulipas y Veracruz.

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El director general inform6 al Consejo de Administra- cihn en la sesi6n 1 4 8 del 25 de noviembre de 1986.

“Se convino que la estructura de las Delegaciones de- CONASUPO estuviera conformada por un Dslegado Regional que depende jerarquicamente de la Direccibn General y al cual- reportan cuatro areas basicas que a nivel de subdelegacibn son las de: ComerclallzaciOn Agropecuaria, de Operaclones, de AdmlnlstraciOn y Finanzas y de Supervlsibn. Cuenta tam- b l e n con una Unldad asesora del’Delegad0 en raterla de Co-

munlcacion Social.

“Es Importante menclonar que los delegados de los Es- tados que se incluyen dentro de una Regibn, dependen d e l - Delegado Reglonal y cuentan con una estructura slmilar.

“Las Delegaclones Regionales no cuentan con Delega -- clan Estatal propla ya que en los J3stauos sede runclonan - operatlvamente como una Uelegaclbn Estatal, pero aaemas -- tienen a su cargo runclones ue coordlnac1on, alrecclon y - control y tungen como enlaces con .LOS organos centrales --

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para resolver los problemas sustantlvos y admlnlstratlvos que se presentan en su circunscrlpcldn territorial y que - por lo pronto no esta en su nivel resolver.

"S1 blen todas las delegaclones de CUNASUPO sellan respon - sables de llevar a cabo, entre otras, las tunclones de compra, venta, almacenamlento, dlstrlbucion, costalera, con - trataclon y pago de autotransporte y de algunos otros servlclos operastlvos para la lntervenclon y conservaclon de granos; as1 como de las runclones de apoyo admlnlstratlvo, presupuesta1 y tlnanclero; las Delegaclones Regionales en el estado sede realizaran tamblen las funciones de comuni- caclbn social; control de Calludad; de obra plfiblica ten -- sus acciones desconcentradas) as1 como la lntegraclbn de-- pos proyectos reglonales de programas en materla ae comer- clallzaciOn agropecuaria; de operaciones; de supervlslon - y de admlnlstraclOn y tlnanzas.

"Uesue el punto de vlsta operatlvo, los slstemas que- se desconcentran con los correspondlentes a: Compras Naclo - nales; Ventas; lnternaclon; Almacenamlento y Dlstrlbuclbn; Autotransporte; Costalera; Finanzas y Servlclos Admlnlstra tlvos".

Las flllales inuustrlales de CUNASUPO (Iconsa,Llconsa y Mlconsa) no nan sutrlao camoios srgnlricativos aurante - este sexenio ~ltlmo. con relacibn a 'rriconsa en la sesibn- de abril de l ~ 8 b se apuntaoa que '"rrlgo lndustrlallzado -- CUNASUPO ha planteado a su Slnulcato una revlsibn integral de la relaclon laboral en vista de 10 onerosa que resulta- la operacion ae este programa, cuyos erectos en la regulacion ae mercaao son rrancamente marginales. m c e conrllcto aesemDocara en la llqulaaclon ae la empresa.¡¡ En erecto, a

la recna esta llqulaaaa esta rlllal.

_". -.

INTEGRACION DEL SISTEMA DE DISTRIBUIDORAS CONASUPO

En el mes de abril de 1961 se cree la "Compaiiia Dis - tribuidora de Subsistencias Populares", S.A. que en sep -- tiembre de 1964 cambi6 su denominaci6n para convertirse -- en la "Compania Distribuidora de Subsistencias CONASUPO, - S.A. de C.V. (CODISUCO), por la CONASUPOSA, con el fin de- establecer tiendas tanto en las zonas semiurbanas como en- las rurales, donde la Comisi6n Promotora CONASUPO Para el- Mejoramiento Rural tenia establecidos los graneros del pug b l o haci&ndoles llegar enseres de uso domCstico, viveres,- ropa y calzado, en apoyo a lo que el campesino esta reci - biendo en materia de aperos de labranza, fertilizantes y - semillas creadas especialmente para las condiciones de su- 'suelo y clima.

Desde entonces fue necesario visualizar una distribu- ci6n idenea a las caracteristicas regionales del pais, des centralizando la operaci6n comercial en la Repfiblica.

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Con tal motivo CODISUCO, organismo filial de CONASUPO se convirti6 31 30 de octubre de 1972 en la "Distribuidora CONASUPO", S.A. (DICONSA), acordandose la creaci6n de seis emPresazs regionales con personalidad juridica y patrimro-

nio propio con el objeto de corregir las diferencias detec - tadas en cuanto a programaci6n y control de sus activida - des en las distintas Areas.

Fue asi como naci6 el "Sistema de Distribuidoras CONA - SUPO", S.A. de C.V. mediante el cual DICONSA cuenta con -- ].as siguientes empresas filiales regionales:

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DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL CENTRO, S . A . DE C.V., con sede- en Guadalajara, Jal. comprende los Estados de Aguascalien- tes, Guanajuato, Queretaro, Jalisco, Colima, MichoacAn, -- Nayarit y Zacatecas. DISTRIBUIDORA CONASUPO METROPOLITANA, S . A . DE C.V., con SS de en el Distrito Federal, controla los Estados de Mexico- e Hif algo. DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL NOROESTE, S.A. DE C.V., con sede en Hermosillo, Son. comprende los Estados de Sonora, -- Sinaloa, Baja California Norte y Baja California Sur. DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL NORTE, S.A. DE C.V., con sede - en Monterrey, N.L. comprende los Estados de Chihuahua, Du- rango, Coahuila, San Luis Potosi, Nuevo Lebn y Tamaulipas. DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL SUR, S.A. DE C.V., con sede en- Puebla, Pue., comprende los Estados de Veracruz, Oaxaca, - Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala. DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL SURESTE, S.A. DE C.V., con sede en Villahermosa, Tab., los Estados de Campeche, Quintana - Roo, Tabasco, Yucatan y Chiapas.

Dentro de los objetivos institucionales del Sistema,- como son el abasto de satisfactores bAsicos como aceites y grasas vegetales, harina de trigo, harina de maiz, sal y - pastas para sopa, frijol, leche industrializada, etc. a la poblacibn de menores recursos con oportunidad, suficiencia y a precios adecuados, eliminando el intermediarismo, que- lo Único que provoca es una descapitalizacibn al productor y encarecimiento de los precios al consumidor final, por - la multiplicidad de procesos en la comercializaci6n de la- cadena producci6n-consumo. As1 como la regulaci6n dcel mer cado de bienes de consumo necesario, DICONSA se ha fijado- la tares de organizar, administrar y operar sistemas y es-

tablecimientos destinados a la comercializacibn de subsistencias al menudeo que beneficien a la poblacibn objetivo;

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generar ahorro directo en el gasto familiar mediante una - politica de precios con sentido social, es decir, propor - cianar los productos a precios un tanto mds bajos que los- existentes en el mercado; asegurar un acceso potencial a - todas las comunidades del pais a traves de unidades comerciales de acuerdo con la problemdtica de su mercado. Para- lo anterior DICONSA se coordina con instituciones pBblicas y sociales como el Fondo a la Industria Asociada, el Fondo de Garantia y Fomento a la Pequeña y mediana Industria, -- FONACOT, y organismos oficiales como SEDUE (Secretaria de- Desarrollo Urbano y Ecologia) y, el Consejo del Sistema -- Nacional de Educacibn Tecnolbgica (SEP). Todas estos organismos, relacionados con el mejoramiento de las clases necesitadas, instrumentando programas que orienten a la po - blacibn hacia mejores patrones de consumo, asi como concer tando acciones con organismos afines a los objetivos del - Sistema.

Abastecer de productos bdsicos a los nBcleos de pobla - ci6n mds necesitados requiere de un previo andlisis social y econdmico, a fin de determinar las zonas del pais que -- necesitancon mayor urgencia la participacih del Sistema,- asi como evaluar las caracteristicas de los productos que- dichos grupos estan en posibilidades de adquirir.

La estructura social del pais, en su relacibn con los ingresos familiares y el porcentaje de los mismos que de - ben destinar a la adquisicibn de alimentos y productos bdsicos arroja un resultado dramatice:

29 millones de mexicanos se encuentran por debajo de- los milnimos de bienestar, carecen del ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de vivienda, salud, educa -

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ci6n y alimentacibn. Son los grupos marginados.

En virtud de que la poblacibn objetivo de DICONSA es heterogenea por cuanto comprende al sector rural como al - urbano y, dentro de ellos eat:isten subdivisiones en en fun - ci6n de los ingresos familiares, no es posible establecer parametros uniformes en lo que se refiere al tipo de esta - blecimientos, su manejo y el componente de mercancias que distribuyen.

S e g h se ha descrito, el ambit0 rural se ha dividido en dos clasificaciones, la de atenci6n preferente que comprende a los grupos marginados y la secundaria.

Dentro de esta accibn se celebr6 un conveni6 entre - CONASUPO y COPLAMAR (Coordinacibn General del Plan Nacio - nal de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados) que di6 orí - gen al Programa CONASUPO-COPLAMAR de abasto a Zonas Margi- nadas con el doble prop6sito de hacerles llegar los produs tos basicos accesibles y capacitarlos en la administracibn del aparato distributivo y comercializador de dichos pro - ductos. En otras palabras no se trata de una intervencibn- paternalista, sino de ímplementar los mecanismos necesarios para que las poblaciones puedan bastarse a si mismas me -- diante su participacibn en la actividad comercial cuyos be neficios redunden en el mejoramiento de las propias comuni dades.

Como complemento a la acci6n prioritaria que represen ta el programa CONASUPO-COPLAMAR, DICONSA lleva a cabo o - tra acci6n en el Ambit0 rural, relacionada con el abasto - 'de mercancias y productos basicos a gran parte de la poblg

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ci6n campesina que, sin estar dentro de los extremos criti - .

cos de los grupos marginados, de todas maneras reclama la- presencia del sector oficial en la comercializaci6n de bA.- sicos al menudeo, con el fin de que este importante sector de la poblaci6n se libere de las presiones a que esta some - tido por los canales especuladores del comercio privado.

La estructura comercial de los programas urbanos que- lleva al cabo DICONSA contempla tres rangos de establecimientos segdn los nacleos de poblacibn en que estan inmer- : ;os: Centros Comerciales, Conasuper "A" y tiendas concesig nadas. Los tres operan con nticleos de poblacibn superiores a los 10,000 habitantes y en su conjunto abastecen a 5.6"

txillones de familias o sea el 60.22% del total de la pobla ci6n objetivo ( 2 9 millones de mexicanos).

Con el objeto de que se garantice un abasto sufiente- y oportuno a los distintos sectores que trabajan en las z g

nas urbanas, DICONSA celebr6 convenios de cooparticipaci6n con los sectores obrero, popular y oficial a fin de que -- sus afiliados cuenten con medios de comercializacibn a pre - cios CONASUPO.

DICONSA celebr6 convenios en 1988 con el Fondo de Fo- mento y Garantia para el consumo de los Trabajadores (crC- dit0 FONACOT) para el consumo de perecederos basicos; convenio con el Centro de la Inovacibn Tecnol6gica de la UNAM de cooperaci6n cientifica y tecnolbgica; convenio con la -- Asociacibn Nacional de Empresas Sindicales CTM; acuerdo -- con SECOFI en 1984 para dar inicios1 Programa Nacional de- Tortilla subsidiada; convenio con el Congreso del Trabajo- para el programa de Uniformes y atiles escolares.

4 ~. " ~

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La presencia del Sistema de Distribuidoras CONASUPO - en todo el pais, tanto en als zonas urbanas como en las rg rales, en consecuencia con los programas y planes elabora- dos por el sector oficial en materia de produccibn, abasto y distribucibn de basicos. Estas acciones estan comprendi- das en el Plan Global de desarrollo, Sistema Alimentario - Mexicano, Plan del Sector comercio y el Programa Nacional- de Productos BAsicos, que en conjunto tienen como objetivo la mayor participacibn del sector pAblico a fin de que los productos bAsicos llegen a las clases populares en las mejores condiciones de calidad y precio, coadyuvando a la me jor distribucibn del ingreso familiar.

Pero ese llevar productos basicos a las clases mas -- necesitadas no es neutral. Nada en la sociedad es politica y socialmente neutral. El como hacerlo, a quien llevarlo- o a quihn comprarle es una desicibn de caracter politico y cstrat&gico. Por eso cada una de las decisiones esta enmar - cada en la estrategia de la Altima administracibn (1983 -- 1988) .

A la luz de esta estrategia, el Sistema de Distribuk doras CONASUPO se plante&, desde abril de 1983, dos pro -- gramas fundamentales, el Programa Rector de la Regulacibn- y Distribucibn y el Programa rector de reordenacibn Admi-- nistrativa y Capacitacibn. Ambos programas llevaban una -- primera etapa de reordenacibn financiera, ya que el sistema tenia una fuerte situaci6n negativa, para pasar a una - situacibn mas mejorable y, por supuesto sana.

REGULACION Y DISTRIBUCION : El Programa Rector de Re- gulacibn y Distribucibn tiene tres subprogramas fundamen -

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tales: el programa de distribuci6n rural, el urbano y el--. programa de compras. (El Sistema DICONSA, por su tamano, - tiene una capacidad de compras que incide a la planta productiva y en la organizaci6n de los productores).

~l Programa Rural ha sido fiundamental en la adminis- traci6n del Sistema, ya que se ha tratado de darle impulso, sobre todo a la luz de tres de los grandes lineamientos -- del Plan Nacional de Desarrollo, descentralizar la vida na -

cional, modernizar la planta productiva, crecer en lo so-

cial y entender que el medio rural es una sociedad integra - da. De tal suerte que el Sistema DICONSA de hecho lo que - da es la capacidad de distribucibn, la capacitaci6n tecnica para el cornit& rural de abasto y para el encargado de - la tienda, y el abasto permanente.

En el Programa Urbano tenemos dos grandes lineas es - tratCgicas de distribucibn; al sector popular y al sector- obrero. Por ello es que el Sistema ha crecido fundamentalmente en las tiendas sindicales y en las tiendas de participacibn comunitaria en las zonas marginadas.

Finalmente, el Programa de Compras esta orientado --- fundamentalmente a la promocibn de la pequeña y mediana -- industria. Es decir, para el Sistema no es.neutra1, no es- indiferente a quien se le compra, sino que se tiene una es trategia especifica para utilizar la capacidad de compra.- Por lo tanto, es prioritaria la compra a la pequefia y me" diana industria local de los Estados, fundamentalmente, -- porque hay que descentralizar la vida nacional.

REORDENACION ADMINSITRTIVA Y CAPACITACION: El segundo

"

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programa fundamental es el de la Reordenacibn Administrti- va y CapacitaciOn que de hecho tiene tres aspectos, capaci tar permanentemente tanto a los trabajadores y empleados - de DICONSA como a la sociedad civil organizada con la que- se tiene contacto; capacitar a los grupos campesinos de -- productores; capacitar a las tiendas sindicales; capacitar a los grupos populares; capacitar, es fundamental.

Tiene, ademas, dos programas de desconcentracih y -- descentralizacibn; desconcentracibn de funciones al inte - rior del aparato, del centro hacia los estados (que es des concentracibn administrativa) y una descentralizacibn de - funciones del aparato hacia la sociedad. Es decir, ademas- de transferir funciones del centro hacia los brganos en -- los estados, transfiriendo funciones administrativas a la- sociedad organizada.

Finalmente, en este sexenio Altimo.se habra reforzado y definido con mayor claridad los grandes lineamientos de- cambio estructural, que esta orientado a la modernizacibn- del comercio, en el sector comercio y abasto popular. Es - decir, acercar al productor con el consumidor; reducir el- circuito produccibn-consumo creando otros mas eficientes,- que eviten el nefasto intermediarismo y, esto tambi&n dentro del nivel regional. Por lo tanto existe un esfuerzo -- fundamental para descentralizar las compras, para comprar- directamente a los productores y organizar a los consumi-- dores.

Otro esfuerzo del cambio estructural es pasar de un - sistema de control generalizado de precios por parte del - Estado a un sistema de regulacibn en beneficio de las cla-

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ses mas necesitadas. Lo que significa, que para CONASUPO y

DICONSA era antes reservada, de manera muy clara, la estra tegia de ser abastecedor general de todos los insumos o de todos los productos que se requerian para producir bienes- de consumo, bgsicos o generalizados. Y que por lo tanto pa ra que no subieran los precios del aceite, de la manteca,- de la harina de trigo, del maiz, del huevo, de la carne, - habia que subsidiar todos estos productos para la pobla -- ci6n. Por lo tanto se construy6 un instrumento de transferencia de subsidios selectivos por producto y por pobla -- ci6n.

En las perspectivas para el bltimo ano de gobierno de Miguel de la Madrid, DICONSA, tratar& de regular el mercado disminuyendo los mArgenes de comercializacibn, estabili - zando l o s precios y procurando un abasto suficiente y opor tuno, sobre todo en las zonas rurales marginadas.

El Sistema de Distribuidoras CONASUPO estima que la - poblaci6n objetivo sera de 33 millones de habitantes.

En cuanto a las compras, se adquiriran de la pequeña- y mediana industria mercancias por un valor de 156 millones de pesos, beneficizndo a 4 mil empresas.

En terminos cuantitativos, ademds de garantizar el --- abasto y la regulaci6n del mercado DICONSA proporcionara - un ahorro sustancial a los grupos de poblaci6n mAs-necesitados. Ahora bien, en cuanto a la calidad de los productos que maneja el sistema, se puede considerar que el origen - de las proteinas y calorias no es por si mismo un indica - dor de la calidad nutritiva de la alimentacibn; mas bien , tiene que ver con un modelo de consumo determinado.

DICONSA, INSTRUMENTO GUBERNAMENTAL PARA LA MODERNIZACION

COMERCIAL

Recordaremos que al tomar posesibn el Lic. Miguel de la Madrid, establecib de hecho, de una manera muy clara, - dos etapas de desarrollo de su administracibn, que define- l o s lineamientos tanto de orientacibn pilitica como admi - nistrativa del Sistema de Distribuidoras CONASUPO.

Una que define el Programa Inmediato de Reordenacibn- Econbmica. Había que hacer un esfuerzo fundamental para -- reordenar la situacibn del pais, en el entendido de que pa ra que el pais camine hay tres aspectos basicos que no se- pueden hacer de lado: uno, una salud financiera adecuada;- dos, un crecimiento econbmico positivo; tres, una adecuada distribucibn de la riqueza.

El Programa Inmediato de Reordenacibn Econbmica(P1RE) se avoca fundamentalmente a establecer una base de sana si - tuacibn financiera.

LOS otros dos aspectos, el de crecimiento econbmico Y distribucibn de la riqueza, fueron plasmados en el Plan Na - cional de Desarrollo, y fundamentaban, de hecho, el cambio

estructural.

DICONSA ha sido fiel a este planteamiento. Hizo origi - nalmente un programa de reordenacibn administrativa y de - hecho algunos planteamientos de cambios estructurales a la luz de los planteamientos contenidos en el Plan Nacional -

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de Desarrollo.

Surge aqui, inevitablemente, la cuesti6n sobre c6mo - han de integrarse los instrumentos que el Estado utiliza - en la distribuci6n y comercializaci&n, para llevar a cabo- la estrategia del cambio estructural y cual serd su papel- a desempeñar en la estrategia de modernizacibn comercial - que coordina la SECOFI y que se articula, a traves del -- Plan Nacional de Desarrollo, a las estrategias de descen - tralizaci6n de la vida nacional, al Programa Nacional de - Alimentacibn (PRONAL) y al Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (PRONADRI), estrategia que cuenta, ademas,- con CONASUPO como la empresa phblica cuyo funcionamiento - c s adecuado a tales fines.

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (1983-1988)

El Plan Nacional de Desarrollo, plantea, cinco estrategias fundamentales.

Crear en beneficio social del desarrollo econ6mic0, - es decir, que se abarcan l o s aspectos sociales del creci - miento con el prop6sito de avanzar hacia una sociedad mas- igualitaria.

El aspecto social, como marco fundamental, es el que- establecs el PND, dentro del marco de cambio estructural,- realtivo a que el crecimiento y el desarrollo del pais estan dirigidos por una s6lida rectoria del Estado, no consi derando con esta rectoria que el estado ocupe espaciosque- le corresponden a la iniciativa privada y al sector social de la economia, sino con la dinalidad de resolver insufi - ciencias o deficiencias de la estructura econbmica y ac -- tuar en favor de un mejor equilibrio en la distribucibn -- del ingreso y de la riqueza, fortaleciendo la soberania de la naci6n y su regimen democrAtico; que fomente el creci - miento econ6mico y el empleo y ademas, previniendo que el- Estado conduzca, coordine y oriente la actividad econ6mica nacional, y llevar a cabo la regulaci6n y fomento de las - actividades que demande el interCs general en un marco de- concurrencia con responsabilidad social del sector pfiblico el sector social y el sector privado para conformar asi -- nuestro sistema de economia mixta. Con una importante par- ticipaci6n de la iniciativa privada y del sector social; - se define constitucionalmente por primera vez la participa

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cibn del sector social.

Dentro de esta concepcibn de rectoria del Estado, pay ticipacibn de la iniciativa privada y del sector social,-- queda definido el papel fundamental que se designa a la em -

presa phblica. Este papel, definido asi, tiene que ver con CONASUPO.

El papel que se define para la empresa pablica, de he - tho queda enmarcado en dos grandes vertientes:

Una, papel estrategico en Areas reservadas para el e- jercicio estricto y hnico d e l Estado (Petrbleos Mexicanos, Ferrocarriles, Aeropuertos, etc.), y empresas pablicas que deben funcionar como un instrumento de regulacibn y de con certacibn entre l o s otros dos agentes que quedan defini -- dos; es decir, la iniciativa privada y el sector social. - Asi queda enmarcado en el cambio estructural y en los cambios constitucionales, el papel definitivo para la empresa pbblica. Esto marca, orienta, define el quehacer de DICON- SA.

Otra de las Areas estrathgicas del Plan Nacional de - Desarrollo es modernizar la planta productiva y comercial. En thrminos generales, lo que se busca es un reforzamiento de la independencia, via un mayorapoyo a la pequeña y me - diana industria y en cuanto a la modernizacibn comercial,- la eliminacibn del intermediarismo y la conversibn de un - mecanismo aislado entre costos y precios, con los subsi -- dios como un instrumento de regulacihn, a un instrumento - de costos integrados a la producci6n; es decir, apoyo al - productor, subsidios para los sectores que mas lo requie -

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ran y precios reales al consumidor.

De hecho lo que se esta planteando en esta estrategia- es una relacibn entre agro y ciudad; entre campol indus --- tria y agricultura.

Finalmente tambiCn como una estrategia fundamental del PND, queda plasmada la prioridad de descentralizar la vida- nacional, por un sinnhmero de razones.

Esta son, de manera sucinta, las grandes lineas que -- se retoma del P l a n Nacional de Desarrollo y que enmarcan el quehacer de DICONSA.

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PLAN NACIONAL DE ALIMENTACION (1983-1988)

Este programa -PRONAL- fue emitido por el Poder Ejecu - tivo Federal y emana del Plan Nacional de Desarrollo.

En su analisis dela situacibn alimentaria, el PRONAL- obliga a ver el programa de los alimentos como una cadena- de eslabones de distintos procesos que son el de produc -- cibn, transformacibn, almacenaje, distribucibn, consumo y- nutricibn. Es decir, el problema alimentario tiene que ver - se a la luz de esta cadena.

La visibn que aporta el PRONAL es fundamental para -- DICONSA ya que no se puede hablar de alimentos sin hablar- de transformacibn, consumo, nutricidn, etc. Donde por primera vez se integra el concepto de nutricibn a un programa nacional.

Dentro del analisis que hace PRONAL, se refiere a las politicas de apoyo a la cadena alimentaria:

"El Estado mexicano durante varias decadas, ha parti- cipado en el desarrollo de las actividades vinculadas a la cadena alimentaria, contribuyendo de manera sustancial a - travCs de inversiones p&blicas en la consturcci6n de infra estructura de riego, transporte, almacenamiento y comercia lizacidn; participando directamente, con propbsitos fundamentalmente de regulacidn, en las Areas de acopio, distribucibn y transformacibn de productos alimenticios; produ - ciendo insumos y equipos bdsicos y haciendo uso de sus dis -

j !

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tintos instrumentos de politica para inducir y orientar la participacibn de los sectores privado y social en la pro - ducci6n alimentaria.

"El funcionamiento sectorial de las dependencias y ell tidades que tienen atribuciones en el manejo de politicas- relacionadas con el sector alimentario, frente a la inter- sectorialidad que caracteriza a la cuestibn alimentaria, - ha sido causa central de la ausencia de integralidad en el manejo de los apoyos pbblicos. La insuficiencia de almacenes: transporte adecuado y organizado; financiamiento Sufi - ciente y oportuno para las fases de comercializacibn son - causa de la perdida sistematica de productos alimenticios- a lo largo de todo el proceso.

"La falta de integracibn y de complementariedad de -- las acciones pbblicas que inciden en la cadena alimentaria se hace mas evidente en las operaciones regionales en donde, ademas, se refleja la enorme distancia que existe en - tre las decisiones que se toman al mAs alto nivel con respecto al manejo concreto de los instrumentos.

"Por &ltimo, es necesario reconocer que en ocaciones- la orientaci6n dadas a algunas politicas pbblicas ha refor zado tendencias que inciden negativamente en la produccih alimentaria del pais.

Como se puede ver, e l Programa Nacional de Alimenta - ci6n fue elaborado sin ambages. En su capitulo de objeti - vos y lineamientos de estrategia, el PRONAL apunta:

"La soberania alimentaria involucra asegurar el acce-

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so de toda la poblacibn a los alimentos que le permitan un desarrollo pleno, tanto -fisico como mental. N o basta sblo- producir suficientes alimentos bAsicos, sino que es necesa rio incidir en los procesos de manejo y distribucibn, modi - ficando las desviaciones y desperdicios existentes.

"En este contexto se requiere que los sectores pbblico, social y privado en su esfuerzo compartido, avancen an la construccidn conjunta de alternativas pertinentes de 0-

ferta alimentaria, reconociendo incluso posibilidades de - utilizacibn de algunos recursos y ventajas para exportar - cieros productos o, por el contrario, la necesidad y conve niencia de recurrir a la importacibn de otros, por razones de tipo estructural.

"Se consideran de manera integra y dinarnica las fases del proceso alimentario -produccibn, transformacibn, comer cializacibn y consumo- con el fin de elevar la eficiencia- a lo largo de la cadena, previniendo y resolviendo los desequilibrios en su operacibn, al mismo tiempo que se alentara la participacibn de los productores primarios en to - das las fases, en congruencia con la estrategia de desarro 110 rural e integral.

El PRONAL es, sin ninguna duda, el documento mas completo que se ha elaborado en Mexico alrededor del problema alimentario. Como el ambito de accidn dentro del cual se - mueve CONASUPO es precisamente el que delimita este Progra ma, no resulta prolijo reproducir los planteamientos vincg lados de manera directa a CONASUPO.

Con relacibn a la situacibn actual y a las tendencias

4 , . -

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previsibles a corto y mediano plazo, el PRONAL senala:

"En el pais ahn subsisten sectores sociales que no -- han alcanzado niveles satisfactorios de alimentaci6n y nutricibn. En la actualidad se estima que 4 0 % de la pobla -- ci6n no obtiene ingresos suficientes para cubrir sus reque rimientos alimenticios basicos. Ell6 configura una situa - ci6n de desigualdad pronunciada y determina, para el futuro mediato e inmediato, la magnitud del esfuerzo por rea-- lizar para dar acceso a mejores niveles de vida y bienes - tar a ese sector de la poblacibn mexicana.

"A la insuficiencia en la producci6n que ha estado -- presente en l o s Altimos aiios y que ha sido resuelta mediac te importaciones, se suman ahora los problemas derivados - de una contraccibn de la demanda efectiva de alimentos de- los grandes grupos de poblacibn de bajos ingresos."

Con referencia a la poblaci6n objetivo, y sus requerL mientos, el PRONAL apunta:

"El analisis revela que mientras en los estratos de - mayores ingresos de la poblaci6n el consumo de ciertos al& mentos es exesivo, y el contenido de proteina animal reba- sa con mucho al del resto de la poblacihn, en los de menores recursos, la dieta, ademds de ser deficitaria desde el punto de vista nutricional, tiene como fuente principal ca lorica-proteinica los granos bdsicos. Este Altimo grupo pp

blacional representa 4 0 % de la poblaci6n total, Este grupo constituira la poblacibn objetivo del PRONAL y sera la que prioritariamente se atcnderd en virtud de sus bajos nive - les de ingreso y su inadecuada alimentacidn.

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En este sentido, el PRONAL considera la conveniencia- de centrar la mayor atencibn en un ndmero reducido de alimentos prioritarios como: maiz, trigo, frijol, arroz, a z ~ - car, aceites y grasas vegetales,carne de aves, huevo, le - che y pescado.

Cabe señalar que de los diez productos enunciados, en ocho de ellos incide de manera directa la accibn reguladora de CONASUPO.

En el capitulo relativo a los lineamientos estratCgA cos por fase, el PRONAL apunta, entre otros, los que si - guen. En la fase de produccibn:

"La red de acopio y abasto estatal continuara cubrien do Areas de produccibn,en especial los temporales, para re - gular la comercializaci6n de los productos basicos y de -- los insumos de produccibn. S e alentara la participacibn ac - tiva de los productores en la gestibn de los sistemas.

En la fase de transformacibn se indican las metas de- las filiales industriales de CONASUPO.

En la fase de comercializaci6n se observa:

"Por su funcibn articuladora y su participacibn en la fijacibn de los precios, la comercializacibn de productos- alimenticios b&sicos siempre ha sido considerada por el Es - tad0 como una actividad de alta prioridad. Congruente con- ello, ha desarrollado irnpoxtantes mecanismos de participacibn directa en el acopio, almacenaje y distribucibn de -- los alimentos.

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Los lineamientos estrategicos que el PRONAL establece para la fase de comercializacibn contienen, entre otros, - aspectos fundamentales como estos:

"La modernizacibn del sistema de acopio es un proceso de transformacibn racional de las estructuras de captacibn del comercio interior, para lograr una mayor eficiencia o- perativa. Lo anterior considera una modificacibn en la corn posicibn y papel de los agentes comerciales, asi como la - integracibn armbnica y equilibrada entre los sectores productivos y el abasto, en beneficio de los productores y -- consumidores mayoritarios.

"Para que los mercados natiurales de los productos -- primarios sean cada vez mAs eficientes el Estado, asumien- do su funcibn.reguladora, normara, fomentara y coordinara su operacibn por medio de los instrumentos previstos en el Sistema Nacional para el Abasto.

"El desarrollo de sistemas mas precisos para estimar la magnitud, composicibn y estacionalidad de la produccibn nacional de alimentos basicos se complementara con un es - quema de programacibn de ventas y adquisiciones mas expedi - to y flexible. Se perfeccionara el sistema de programa --- cibn de importaciones para reducirlas al minimo indispensa ble, asi como los gastos financieros y de operacibn que -- provocan.

"En los productos prioritarios agrícolas se continuara la operacibn y se aumentara la participacibn de los comites mixtos, donde la industria, especialmente la del sec - tor privado, se hace cargo de la compra directa a los pro-

- 64 - ductores, bajo la asesoria y supervisibn del Estado.

Sobre el muy debatido tema de los subsidios, el PRONAL plasma definiciones contundentes:

"El actual sistema ( 1 9 8 5 ) de aplicacibn del subsidio- a las materias primas, tiene, en algunos casos, un efecto- depresivo sobre el precio pagado a los productores prima - rios, lo que incide negativamente sobre la produccih in - terna y favorece usos socialmente inecesarios y nutricio - nalmente inconvenientes de los productos primarios. Esta - contradiccibn, con el tiempo, obliga al crecimiento del -- subsidio y, en ciertos casos, el incremento de las importa ciones.

"En la actualidad, los subsidios a los productos de - consumo popular se orientan a las Areas metropolitanas mAs importantes y, dentro de estas, se aplican indiscriminada- mente. Ello genera beneficiarios de ingresos al.tos y medios que no lo justifican, mientras que, en el resto del --- pais, existen nAcleos de poblacibn y zonas marginadas que- no estan siendo atendidas debidamente.

"Lo anterior, y las nuevas circunstancias y restric-- ciones que impone la realidad econ6mica y financiera del - pais, asi como la desicibn politica del gobierno federal - de protegfer al consumo bAsico de la poblacibn de bajos ill gresos,_conducen a la necesidad de racionalizar la politica de aplicacibn de subsidios mediante la implementacibn - de los siguientes lineamientos:

"Eliminar gradualmente el sistema de subsidios actual . I

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"Instrumentar un nuevo sistema de garantía de abasto- de materias primas a precios reales a partir de las concer - taciones que senala la Ley de Planeacibn.

"Concentrar, en forma gradual, el nuevo subsidio ex - clusivamente en zonas donde se localiza la poblacibn objetivo.

+ Proteger el consumo de productos prioritarios para -- las zonas rurales y urbanas marginadas, adecuando los meca - nismos de subsidios en funci6n del tipo de producto, forma de consumo, canal de distribucibn y características del -- consumidor final.

Inducir el cambio tecnolbgico en las diferentes fases de la cadena, orientandolas de acuerdo a las característi- cas de la dotacibn de factores productivos.

Racionalizar los subsidios evitando distorciones para favorecer al product.or primario de alimentos y al consumidor final. Dichos subsidios seran transparentes, selecti - vos y condicionados. Inhibir la produccibn de alimentos --

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superfluos y estimular la de aquellos considerados prioritarios, buscando corregir las distorciones del consumo.

Por Illltimo, con relacidn a los precios de garantia -- que establece el Gabinete Agropecuario y aplica CONASUPO-- cll PRONAL preve que "se revisaran con ante.l.ac:i.bn a cada -- ciclo agricola, de modo que reflejen las variaciones en -- los costos de produccibn y el nivel general de los precios de los articulos que consume el productor. Adicionalmente, los precios anunciados antes de la temparada de siembra SS ra revisados y ajustados la vispera de las cosechas, de m0 do que se preserve el poder adquisitivo previsto de los -- productores, especialmente de aquellos dedicados a la produccibn de alimentos para consumo humano."

Desafortunadamente, como se podra apreciar, no se ha podido cumplir estrictamente la afirmacidn anterior, pues- l o s alcances de la crisis han rebasado con frecuencia los- parametros previstos.

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PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL (1985-1988)

Este programa -PRONADRI- fue emitido por el Poder --- Ejecutivo Federal .y emana, al igual que el PRONAL, del --- Plan Nacional de Desarrollo.

El PRONADRI, lo mismo que los otros dos documentos -- mencionados, abordan de manera realista la aguda problema- tica que aqueja a los hombres del campo mexicano.

"En el analisis de los aspectos socioecon6micos que - han sustentado el desarrollo del pais, resultan evidentes- dos expresiones del mismo proceso, el crecimiento urbano - industrial y la subordinacibn del sector rual. La interre- laci6n que historicamente se ha dado entre ambas ha caracterizado la orientaci6n de 1 desarrollo nacional.

"El crecimi-ento desproporcionado del sector comercial al interior de la economia nacional, se expresa en el medio rural por su excesivo intermediarismo que se manifiesta en altos margenes de comercializacibn, bajos precios a los -- productos primarios y elevados al consumidor final.

"El acopio es afectado por el insuficiente desarrollo de los mercados regionales y la inadecuada infraestructura de almacenamiento y demas servicios, proporcionando la Pr.2 liferaci6n de formas de intermediacibn ineficientes, altas mermas y perdidas, asi como procesos de concentracidn y m0 nopolizacibn en los mercados de destino.

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"El desarrollo rural, basado en procesos altamente -- concentradores de ingreso y capacidad productiva, generb - por un lado, un grupo de empresarios comerciales desarro - llados y por otro, un estrato mayoritario de productores,- que permanecib al margen de la modernizacibn, enfrantando- un deterioro constante de sus condiciones econbmicas y sociales.

"Los empresarios comerciales han logrado captar los - mercados de exportacibn y los internos de productos con de manda dinarnica. A l o s productores de bajos ingresos ha que dado reservada mayoritariamente la produccibn de granos ba sicos, la baja elasticidad de la demanda de estos produc - tos, asi como el continuo deterioro de su estructura de -- precios respecto a los bienes de origen urbano-industrial, orillan a la poblacibn campesina a la marginacibn y redu - cen continuamente las posibilidades materiales de su prG - duccibn.

"Asimismo surgieron y se consolidaron fenbmenos socio politicos que acentfian la explotacibn del sector atrasado- y obstaculizan su desarrollo productivo. Los cacicazgos y-

otras formas tradicionales de sujeci6n han actuado en este sentido, para no ver comprometido su poder e influencia, - apoyando en muchas ocaciones directa o indirectamente por la accibn estatal.

"Los procesos econbmicos en el medio rural s e caracte rizan por la desviacibn entre las actividades primarias y-

las de transformacibn, distribucibn y comercializacibn, y-

por la presencia de nficleos de control ajenos a los produc - tores primarios que se apropian de los beneficios del es--

fuerzo campesino. Precisamente este el mecanismo de explo-

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tacibn social en el sistema capitalista, que se caracteriza por el predominio del Capital en toda la vida econ6mica. Se trta de una forma de organizacibn econbmica, social y - juridica, cuyos razgos fundamentales son: La libertad econb - mica, libertad de Comercio, libertad de empresa y el derecho a la propiedad.

Con relaci6n a los aspectos estructurales de la pro - blematica rural, el PRONADRI continua su analisis, cierta- mente crudo, como la realidad:

"La exacci6n a que ha sido sometida la economia rural que impide consolidar las bases de acumulacibn requerida - para el crecimiento autosostenido de las actividades prima - rias, y la perdida de dinamismo de la inversibn en el campo, esta en el centro de la crisis que en'la actualidad e" frenta el desarrollo rural.

"A partir de la decada de los sesentas se fren6 el -- incremento de los precios de garantia y se busco regular - el mercado con importaciones, a fin de evitar una separa-- ci6n de los presios medios rurales respecto a los minimos ofrecidos por el Estado.

"Los esfuerzos para compensar el congelamiento de los presios de garantia y el deterioro de los precios reales - agricolas fueron importantes, la inversibn phblica y los - subsidios canalizados hacia ia agricultura, presentaron un acelarado crecimiento.

"El efecto directo de los menores precios al produc - tor ha agravado la contraccibn de la inversibn privada y -

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social en el medio rural, la descapitalizacih del sector- agropecuario y el aumento del desempleo.

"El sector rural ha sido soporte fundamental en la -- conformacibn del Mexico de hoy. En sus condiciones actua - les, su desempeño se encuentra fuertemente deteriorado, -- por lo que se requiere un profundo replanteamiento de su - interrelacibn con el resto de la sociedad. Bajo un principio de justicia social, el sector rural, que concentra las mayores potencialidades, debe convertirse en la base del - cambio estructural.

Con realcibn a los aspectos coyunturales de la proble - rnAtica del campo mexicano, el PRONADRI asegura que "el sec - tor rural no ha sido ajeno a la crisis que se present8 en- el pais a partir de 1982; por el contrario, esta se ha com - binado con los desequilibrios estructurales del sector para acentuar ahn mas las condiciones generales de rezago, - pobreza y desnutricibn, que lo han caracterizado en las -- filtimas decadas. "

Con respecto a la organizacibn econbmica de los pro - ductores rurales, el PRONADRI afirma: "Este proceso se ha- visto limitado en principio por una falta de coordinacibn institucional en las acciones; por diversas metodologias - utilizadas y por politicas que provocan desorientacibn y - debilitamiento en la organizacibn, asi como por burocrati- zacibn y desarticulacibn de los tramktes administrativos - de registro y financiamiento que provocan desinteres 'en -- los campesinos. Una practica com&n ha sido centrar las actividades de organizaci6n en Areas de riego, descuidando - las regiones temporales, por utilizar criterios producti -

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vistas por encima de objetivos sociales. "ES evidente que este no es un documento complaciente.

En relacibn a los servicios e insumos y en concreto - a la comercializacibn, el PRONADRI se manifiesta aSi.

"Los patrones vigentes de comercializacibn no contri- buyen a capitalizar a los productores agropecuarios; por -.

el contrario, la excesiva intermediacibn y especulacibn -- son las formas mas comunes de exaccibn del ingreso del pro ductor y del consumidor.

"La baja participacibn del productor en los procesos de acopio, seleccibn transporte y almacenamiento, determina relaciones de intercambio que se caracterizan por la i: seguridad entre los diversos agentes que intervienen. Esta deformacibn estructural adquiere connotaciones diferencia- das de acuerdo con las caracteristicas propias de los agen t e s comerciales, presentandose situaciones en que el polo- homogenico lo constituye el acaparador rural y otras en -- las que este papel es llevado por la gran empresa indus - trial o comercial.

"Lo anterior se sustenta en la escasa capacidad de -- negociacibn que posee el productor primario debido, en --- gran parte, a la falta de organizacibn para la comercializacibn, a la inadecuada capacitacibn para la venta de sus- productos, a la insuficiencia de equipo y almacenes, as1 - como su limitada liquidez."

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SISTEMA NACIONAL PARA EL ABASTO

( 1 9 8 4 )

En la presentaci6n que hace de este documento, el titular del Poder Ejecutivo Federal reconoce que "es evidente el rezago de algunos sectores dentro del progreso general del pais. Entre ellos destaca, por trasendencia y atra so, el proceso de abasto de alimentos.

"La Revoluci6n Mexicana ha crado y ampliado instrumen - tos de comercializacidn que han permitido al Estado parti- T i p a r activamente para satisfacer las demandas de subsis - tencias populares.

"Esta funci6n reguladora podrd incrementar sus resultados al estructurarse sistemas de comercializaci6n moder - nos, sobre los que se pueda actuar con acciones de efecto- integral, que complementen y aligeren los programas de corn pras ligeras de cosechas a precios de garantia y de distri buci6n de subsistencias populares para la poblaci6n mayori - taria. Tareas que el gobierno se propone eficientar en fog ma sistemdtica e ininterrumpida.

"Apoyado por el consenso de los sectores social y prl vado, por los productores prestadores de servicios y cons2 midores que los integran, el gobierno ha decidido iniciar- el cambio estructural que requiere el proceso de abasto de alimentos en nuestro pais, conciente del desafio que signi - fica cambia; actitudes y cimentar, en el corto plazo de -- una administracibn, un esquema moderno de comercializaci6n que deberd construirse e instrumentarse sobre un aparato -

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comercial deformado por su crecimiento espontaneo.

"La modernizacibn del campo mexicano sera incompleta- en tanto no comprenda la infraestructura de acopio que per mita al productor realizar, en su propio beneficio, la recepcibn, limpieza, normalizacibn, acondicionamiento, almacenamiento especializado y transformacibn, en su caso, de- sus productos. En esta materia existe en el pais un vacio- casi absoluto.

"El pequeño comerciante forma parte de los grupos a - l o s que el Estado debe apoyar para acceder a una sociedad- mas igualitaria y sirven a quienes no tienen una mejor op- cibn de abasto. Sustituirlos tendria un doble costo: modex nizarlos es la alternativa de beneficio nacional."

De los conceptos mas generales del PND y del PRONAL,

el Progrma Sectorial para la reconstruccibn, operacibn y - desarrollo del Sistema Nacional para el Abasto llega a pre - siciones de mayor detalle.

"NO basta con resolver los problemas productivos ---- cuando se mantiene un proceso de abasto ineficiente caracterizado por el desoiden, que propicia el abuso, la cares- tia y la irracionalidad, y mucho menos, en un momento de - graves carencias y deficiencias en donde cerca de 3 5 millo nes de mexicanos no alcanzan a cubrir los minimos nutricio nales recomendados.

"La desarticulacibn existente en 1.0s aspectos de produccibn y distribucibn es reflejo de la dispersibn e insuficiencia de la infraestructura y servicios que se requie-

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ren, lo que impide un manejo irracional de los productos - desde su origen hasta su destino.

"La falta de un programa integral para el abasto, que establezca un criterio homogeneo y una estrategia rectora, ha propiciado que el sector pbblico federal no ejerza en - forma adecuada su funci6n de autoridad para normar, regu - lar y promover acciones tendientes a racionalizarlo y mo - dernizarlo.

"NO existe alternativa. La soluci6n del problema no - radica en alentar indefinidamente con subsidios la produccibn, la distribuci6n y el consumo; se requieren cambios - estructurales en todo el proceso. Ello reclama la concu -- rrencia de todos los sectores -p&blico, social y privado-- para actuar e influir de manera dirigida, ordenada, conju" ta y coherente, sobre una funci6n de abasto inadecuado."

El diagnbstico que incluye este Programa (en septiembre de 1984) es alarmante:

"Las deficiencias de infraestructura y servicios en - el abasto de productos agropecuarios y pesqueros, lesionan al productor, al consumidor, y al pais en general. Actual- mente se generan mermas estimadas en mas de 100 mil millones de pesos anuales, que son perdidas reales de productos que han reclamado previamente la utilizacibn de recursos y que significan una considerable reduccihn en la disponibilidad de alimentos.

"La estructura actual del proceso de abasto, se carac - teriza .PO una falta de vinculacibn ordenada entre la pro" ducci6n primarima y la distribucibn de alimentos.

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"En la recoleccibn de la cosecha, a pesar de los mul- tiples esfuerzos para incrementar la produccibn, prevalece insuficiencia de infraestructura y servicios de apoyo al-- productor y de sistemas para la correcta recepcibn, acondi - cionamiento y almacenamiento de los productos, mismos que, excepto para el caso de la exportacibn, no se sujetan a -- una normalizacibn.

"Derivada de la probemdtica en su conjunto, el abasto de alimentos en MCxico prsenta una dualidad; coexisten una estructura moderna esencialmente orientada a satisfacer la demanda de los sectores urbanos de ingresos medios y superior, que tiende a integrarse verticalmente, y una tradi-- cional, constituida por un gran namero de pequeñas unida - des dispersas para la atencibn de la poblacibn de menores- ingresos que opera con bajos volamenes y reducidas utilida des. Sin embargo, la eficiencia de las grandes unidades no se traduce necesariamente en en menores precios, puesto -- que las condiciones de baja rentabilidad en que operan los pequeños y medianos, las mds de las veces determinan los - precios que prevalecen en el.mercado.

"El gobierno federal consiente de su responsabilidad- social, ha creado y desarrollado una amplia estructura para la comercializacibn de las subsistencias populares,a la que se apoya con industrias paraestatales productores de - bdsicos y con el servicio de Almacenes Nacionales de Depo- sito. Las acciones oficiales de abasto popular han sido de mandadas cada vez en mayor grado para contemplar la oferta nacional con importaciones, y para abastecer l o s productos bdsicos a zonas y a grupos que a h no estan debidamente ill tegrados al desarrollo nacional.

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"El gobierno federal tambidn asume un papel determi - nante en la defensa del ingreso de los productores, al o - perar la compra de cosechas con precios de garantia. A s i r - con una doble accibn, de compra de cosechas nacionales y - de oferta complementaria de productos basicos, regula el - mercado nacional de l a s subsistencias populares. Esta fun- ci6n social se ha visto obligada en forma creciente, a eje cutarse mediante operaci6n física, lo que limita sus efectos al nivel de su participaci6n proporcional dentro del - volbmen total del mercado e incrementa su costo a rangos - dificiles de solventar.

"La funci6n reguladora del gobierno federal, requiere de canales de comercializaci6n mas ordenados, los que, con su articulacibn le permiten actuar, ademas, con acciones - marginales que obtengan un mejor y mas econ6mico efecto de racionalizaci6n en todo el Ambit0 del mercado nacional de- productos bAsicos.

CAMBIO ESTRUCTURAt DEL SISTEMA DE DISTRIBUIDORAS CONASUPO

Como una alternativa, aparentemente conveniente, dentro del cambio estructural del Sistema CONASUPO, desde --- 1984, se plante6 la posibilidad de fusionar el Sistema --- DICONSA e IMPECSA, se llevaron a cabo estudios acuciosos y en la sesi6n 148 del 25 de noviembre de 1986 el director - general de CONASUPO informaba al Consejo de Administracibn:

"Despu&s de realizar un analisis de los aspectos posL tivos y negativos .de una eventual fusibn entre DICONSA e - IMPECSA, donde pasaron mas los segundos que los primeros,- 6.1 Director General de CONASUPO consult6 directamente con- el Secretario de Comercio y Fomento Industrial y posterior rcente con el Presidente de la Repdblica, quienes considera ron inconveniente la fusibn. Por estos motivos, la recomen daci6n de estudiar la viabilidad de la fusibn queda cumpli da y sblo se vigilara que no se presenten duplicidades en- los programas de ambas empresas."

No obstante que los productos que manejan estas filia les son practicamente los mismos, los mercados que regulan son muy diferentes y ello justificb que continuaran desem- penandose por separado.

Con relacibn a IMPECSA, debe destacarse que su estrus tura desconcentrada est& ajustandose para que su regional& zacibn coincida con la CONASUPO Matriz.

Asi las cosas, y como ya dijimos tambikn, habikndose- operado con efectividad el proceso de descentralizacidn a-

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partir de 1974, de las Empresas Regionales hacia sus sucus sales, se inicia el cambio estructural que concibe y plantea con dxito la Gerencia General.

Perteneciendo el "Sistema de Distribuidoras CONASUPO" el Sector Comercio, se aprueban las propuestas de la GereG cia General y por conducto del C. Secretario se someten a- estudio, consideracibn y aprobacibn del titular del Poder- Ejecutivo Federal, hito facultado por la ley para autorizar la creacibn de nuevas Empresas Pablicas. Y así, el 16-

de julio de 1986 se establece la creacibn de una Empresa - Controladora y Prestadora de Servicios llamada DISTRIBUID2 RA E IMPULSORA COMERCIAL CONASUPO, S.A. DE C.V. (DICCONSA).

Las principales atribuciones de la Direcci6n General- de DICCONSA son las siguientes:

1. Dirigir y controlar a las empresas distribuidoras integrantes del Sistema. 2. Dirigir y controlar los dos programas rectores: A) el - de regulacibn y distribucibn y B) el de reordenacibn ad -- ministrativa y cpacitacibn de las empresas subsidiarias. 3. Representar a las empresas integrantes ante las autori dades, entidades e instancias sociales y civiles que co -- rresponda, ante las diferentes Areas de CONASUPO y ante -- %las dependencias globalizadoras. 4 . Prestar servicios tecnicos y comerciales a las empresas integrantes del Sistema. 5. Desarrollar para el Sistema la estructura financiera y-

de informatica que mejor se adecue a sus objetivos. 6. Coordinar a los Consejos de Administracidn de las em -- presas integrantes del Sistema, presindidndolos en ausen"

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cia del coordinador del sector y del director general de - CONASUPO. 7. Crear las empresas subsidiarias que se juzguen necesa - rias. 8 . Cumplir aquellas que por ley le correspondan y las que- le asigne el Consejo de Administracih.

Aunque desde 1983 ya existian seis empresas regiona - les de DICONSA, el proceso de descentralizaci6n/desconcen- traci6n (descentralizaci6n de funciones del aparato regula dor que se ejerce en toda la cadena de produccidn-consumo- y, se democratice para una mejor autosuficiencia alimentaria hacia la sociedad civil y local, con una autonbmia administrativa. Y la desconcentracidn administrativa de funciones al interior del aparato, del hacia los estados y mu nicipios para tener mayor flexibilidad en sus operaciones) se ha intensificado hasta llegar, a la fecha, al siguiente esquema: la nueva DICCONSA dirige diez y nueve empresas -- subsidiarias Distribuidoras CONASUPO, siendo este el nuevo marco de estructura administrativa y operativa.

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PaRA LA CREACION DE LA Empresa Controladora, y de Sey vicios cuya funci6n ya hemos explicado en terminos generales, se realizaron, por la entonces Gerencia General, una- serie de estudios que se presentaron ante el Consejo de -- Administr-acidn de la CONASUPO y ante la Secretaria de Co-- mercio y Fomento Industrial, y que tuvieron los siguientes resultados:

Por oficio 1.6091 del 30 de Octubre de 1985, el- C. Secretario de Programacidn y Presupuesto, co- municd al de Comercio y Fomento Industrial, que-

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en respuesta a la solicitud hecha por esta Secre - taria, por acuerdo del C. Presidente de la Repb- blica se autorizb a la Compania Nacional de Sub- sistencias Populares y sus entidades filiales -- participaran en la integracibn del Capital so -- cia1 de una empresa que se denominaria DISTRIBUI DORA E IMPULSORA COMERCIAL CONASUPO, S.A.DE C.V. (DICCONSA).

Agrega en sintesis, esta comunicacibn, que:

"El cambio estructural que se propone: a) Tomara como base los recursos y funciones asignadas a - la estructura administrtiva que, dentro de las empresas -- regionales, presta los servicios corporativos, que debera- ser la minima posible dentro de l o s lineamientos de racionalidad y austeridad del Gobierno Federal. b) Formar parte de una estrategia tendiente a promover lo- conducente para la gradual transformacibn de las sucursa - les que integran el sistema de distribucibn en empresas -- con una significativa participacibn de los Gobiernos Esta- tales en su capital social y en los apoyos que se les otor- garan.

En virtud de lo anterior, me permito Comunicar a US - ted que esta Secretaria, con fundamento en los articulos - 11 y 12 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pa- blico Federal.

RESUELVE :

PRIMERO.- Se autoriza la participacibn, que se considera -

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estatal, en la integracibn del capital minimo fijo, sin de - recho a retiro, en la empresa Distribuidora e Impulsara -- Comercial Conasupo, S.A. de C.V. (DICCONSA), mediante la - aportacibn de los titulos representativos de la participacibn estatal que tiene suscritos la Compania Nacional de - Subsistencias Populares (CONASUPO), en las entidades a que se hace referencia en el pdrrafo.quinto de consideraciones de esta Resolucibn, (las seis Regionales existentes), las- cuales representan el 96% del total del referido capital - social. SEGUNDO.- Se autoriza la participacibn, que s e considera - estatal, en la integracibn del capital minimo fijo sin derecho a retiro en la empresa Distribuidora e Impulsora Co- mercial Conasupo, S.A. DE C.V., mediante la aportacibn de- los titulos que tienen suscritos Industrias Conasupo, S.A. de C.V., Leche Industrializada Conasupo, S.A. de C.V., --- Trigo Industrializado Conasupo, S . A . de C.V. y Maiz Indus- trializado Conasupo, S.A. de C.V. filiales rndustriales de CONASUPO en las entidades a que se hace referencia en el - parrafo quinto de consideraciones de esta Resolucibn, que- representa el 4% del referido capital. TERCERO.- El capital social de la empresa sera variable, - integrado por una parte minima fija sin derecho a retiro - de Veintitres mil veinte millones de pesos, de acuerdo a - lo que se establece en las resoluciones primera y segunda- y una parte variable que se integrara conforme lo determi- ne la Asamblea General de Accionistas.

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La Direccibn y Administracibn de la misma estara a -- cargo de un Consejo de Administracibn, integrado, por el -- Secretario de Comercio y Fomento Industrial y el Director- General de CONASUPO que fungira como Presidente y Vicepre-

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sidente, respectivamente. Tambien integrdn el Consejo de - Administraci6n por los representantes que conforme a los - lineamientos generales para la integracibn y funcionamien- to de los 6rganos de gobierno de las entidades de la Ad -- ministracibn P&blica Paraestatal deban formular lo obliga- tzriamente y las demas personas que desligue la Asamblea - de Accionistas, conforme a los estatutos sociales.

Por su parte, el Secretario de Comercio y Fomen- to Industrial, mediante oficio No. 831 del 13 de Diciembre de 1985, instruyd al Ing. Raal Salinas de Gortari en su caracter de Gerente General del Sistema de Distribuidoras Conasupo, que en razbn del oficio 1.6091 del mes de Octubre del mismo - ano, firmado por el C. Lic. Carlos Salinas de -- Gortari, Secretario de Programacidn y Presupues- to, en el que se autorizb la participacibn de -- CONASUPO y sus filiales (MICONSA, LICONSA, TRI - CONSA, ICONSA) en la integracibn del capital de la nueva empresa (DICCONSA), se promoviera lo - conducente para la fradual transformacibn de las 4 8 sucursales actuales que integran el Sistema - de Distribucibn, en sendas empresas estatales -- con personalidad juridica propia y una significa tiva participacibn de los Gobiernos locales co - rrespondientes; que al frente de la nueva Empre- sa Controladora habria un Director General con--

- las facultades Administrtivas correspondientes y

que el Consejo de Administracidn de tal Empresa- Controladora seria presidido por el Secretario - de Comercio y Fomento Industrial y fungiria como Vicepresidente el Director General de CONASUPO.

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Se orden6 finalmente, que la organizacibn y funcionamiento de DICCONSA deberia mantener una estructura administrativa minima acorde a los li - neamientos de racionalidad y austeridad del Go - bierno Federal.

Por escritura namero 40,071 del Notario PAblico No. - 113 del Distrito Federal, se constituy6 la empresa con -- fecha 28 de abril de 1986, previo permiso de la Secretaria de Relaciones Exteriores y se protocolizaron sus Estatutos.

Esta forma de organizaci6n nace como una soluci6n para crear un medio de control y una herramienta de creci -- miento empresarial corporativo, debido a las ventajas que- esta figura juridica tiene desde el punto de vista adminis - trativo, financiero y fisca, las que podemos sintetizar a- continuaci6n de la siguiente manera.

ADMINISTRTIVAS.

Centraliza las funciones de alta direcci6n y descen - traliza la autoridad y las funciones administrativas.

Realiza mejor planeaci6n estrategica a corto, mediano y largo plazo.

Logra mejor utilizaci6n de los recursos disponibles. Logra mejor eficacia y productividad operativa.

FINANCIERA.

La obtenci6n de recursos propios y ajenos, mediante - el maxim0 aprovechamiento de la estructura de capital, pira

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midaci6n de la inversi6n y del apalancamiento financiero. La optimizacibn en el aprovechamiento de la asigna --

cibn de recursos que proporciona el apoyo financiero mutuo en la entidad empresarial corporativa.

La obtencidn del maxim0 rendimiento de la inversibn - mediante el logro de la 6ptima rentabilidad del capital de cada una de l a s empresas de la entidad Empresarial Corpora tiva.

FISCALES.

Diferimiento y en caso exencibn del pago de impuestos. Flexibiliad para asignar ingresos o aplicar partes de

ducibles de la Entidad Empresarial Corporativa. Logro de incentivos fiscales mediante la creacidn de-

estructura juridicas acordes. Generacidn de partidas deducibles adicionales, median -

te la reestructuracibn adecuada-del capital de la Entidad- Empresarial Corporativa.

Aprovechamiento de la Entidad Empresarial Corporativa en planeacidn fiscal patri.monia1 del accionista.

El logro de una planeacien fiscal integral que permita el aprovechamiento de los beneficios implicitos de las- diversas dispocisiones fiscales, tanto para las personas - morales que integran la entidad empresarial corporativa, - como para el elemento mas valioso en su organizacibn, el - Recurso Humano.

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A) LA EMPRESA CONTROLADORA DISTRIBUIDORA E IMPULSORA COMERCIAL CONASUPO, S.A. DE C.V.

(DICCONSA)

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Sedesigna con este nombre a toda empresa que ejerce - un control directo e indirecto en la administracibn de -- otra u otras empresas, a traves de ser tenedora de un nhmg ro mayor al 50% del capital social compuesto por acciones.

En la legislacibn mexicana no se encuentra regulada - especificamente el Holding o Empresa Controladora, y se -- acude para ello a la Ley General de Sociedades Mercantiles para constituir una empresa, cuyo objeto sea promover, -- constituir, administrar y explotar a otras empresas, so -- ciedades mercantiles, aut6nomas e independientes, pero res pecto de las cuales la Holding o controladora ha suscrito- mds del 50% de las acciones que integran el capital social.

El nacimiento de una Empresa Controladora, mediante - la suscripcibn del capital de otras companias, es una institucibn juridica novedosa en MCxico, mAs si se trata de - empresas phblicas y el hecho de que la Controladora suscr& be el capital de otras sociedades, no impide que estas h1- timas que se llaman subsidiarias, mantengan su personali - dad juridica independiente, asi como su propia organizacibn y administracibn pero deberan estar apegadas a las politicas dictada por la Controladora.

DICCONSA es accionista mayoritaria en 19 Empresas --- Subsidiarias dedicadas al abasto de subsistencias popula - res y ademas recibe de estas recursos econbmicos para su - sostenimiento a cambio de servicios tecnicos, de asesoria- consultoria, representacidn y gestoria al contar con per -

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sonal muy calificado por los recursos materiales que emplea para proporcionbrselos.

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B) LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS O CONTROLADAS

Es el nombre que se da a la Empresa cuyas acciones - han sido adquiridas en una mayoria superior al 50% por --- otra sociedad llamada Controladora.

Con la creaci6n de DICCONSA se pretendib dar forma le gal al Corporativo, aunque transformando sus funciones al- objetivo de cracibn de la empresa que fue entre.otros, el- optimizar los recursos econ6micos y humanos mediante la -- creacibn de una organizacibn de politicas homogeneas, lo-- cual es posible administrativa y legalmente, cuando la em- pres; Controladora suscribe el capital mayoritario de las- subsidiarias, y coneste cardcter de accionista o socio mayor adquiere el control de la empresa, dandole tambien esta mayoria en el capital un predominio suficiente en el 6r gano maxim0 de gobierno que es el Consejo de Administra -- ci6n para dirigir a dichas empresas.

Ahora bien, DICCONSA como controladora y prestadora - de servicios, debe tener una organizaci6n que responda al- cumplimiento de su objeto social. que ya hemos descrito, es decir, la centralizacibn de las funciones de alta direc -- ci6n y descentralizacibn de las funciones operativas en -- las subsidiarias.

Una vez que se constituy6 la Empresa Controladora DI- CCONSA, en el primer Consejo de Administracibn de esta entidad y que tuvo lugar el 16 de julio de 1986 , presidida - por el C. Secre-tario de Comercio y Fomento Industrial y --

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por el C. Director General de la CONASUPO, el Director Ge- neral de DICCONSA propuso el Consejo lo siguiente:

"El Ing. Ral'll Salinas de Gortari comunico que una vez establecida la Empresa Controladora y de Servicios, lo con secuente para lograr una mayor eficiencia administrativa y

disminucibn de gastos, es dotar de personalidad juridica" propia a las Sucursales que lo ameriten, creando Empresas- Regionales o Estatales sin costo presupuesta1 adicional. - Al respecto se han realizado los estudios de factibilidad- de creacion de Empresas Estatales y desagregacibn de las - actuales Empresas Regionales en otras de menor escala, y - con resultado de este analisis, propone a este H. Consejo- de Administracion la desagregacibn de las seis empresas as tuales, en empresas regionales de menor escala y en empresas estatales. 'I

A finales de 1986 se constituyeron las siguientes Em- presas con personalidad juridica y patrimonios propios y - como subsidiarias de DICCONSA:

DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL ESTADO DE MEXICO, S.A. DE C.V. DISTRIBUIDORA CONASUPO DE HIDALGO, S.A. DE C.V. DISTRIBUIDORA CONASUPO DE CAMPECHE, S.A. DE C.V. DISTRIBUIDORA CONASUPO DE OAXACA, S.A. DE C.V. DISTRIBUIDORA CONASUPO DE MICHOACAN, S.A. DE C.V. DISTRIBUIDORA CONASUPO DE SINALOA, S.A. DE C.V. DISTRIBUIDORA CONASUPO DE SONORA, S . A . DE C.V.

"*.

- 89 -

DISTRIBUIDORA CONASUPO DE TAMAULIPAS, S.A. DE C.V. DISTRIBUIDORA CONASUPO DE VERACRUZ, S.A. DE C.V.

Todas estas subsidiarias que se acaban de enumerar,-- son de caracter estatal y operan en la Entidad Federativa- a la que se refiere su denominacidn.

Ademas, tambiCn a fines de 1 9 8 6 se constituy6:

DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL BAJIO, S.A. DE C.V. (Regional - que abarca los Estados de Queretar0 y Guanajuato). DISTRIBUIDORA CONASUPO NORTE-CENTRO, S.A. DE C.V. (Que COZ prende los Estados de Chihuahua y Durango). DISTRIBUIDORA CONASUPO PENINSULAR, S.A. DE C.V. (Que opera en los Estados de Yucatan y Quintana Roo).

Estas tres filtimas empresas son las que se propusie - ron como Regionales de menor escala.

Adernas subsistieron aunque con un campo de operacio - nes mAs reducido, por la desagregacibn de Sucursales que - cobraron autonimia y se transformaron en Empresas independientes:

DISTRIBUIDORA CONASUPO METROPOLITANA, S.A. DE C.V. (opera- s610 en el Distrito Federal). DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL CENTRO, S.A. DE C.V. (Que con - serv6 los Estados de Jalisco, Colima, Aguascalientes, Nays rit y Zacatecas).

-

DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL NORTE, S.A. DE C.V. (Que mantu- vo el Territorio de Operaciones Constituido por los Esta - dos de Nuevo Lebn, Coahuila y San Luis Potosi).

- 90 -

DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL NOROESTE, S.A. DE C.V. (Que --- desempeno su objeto social en los Estados de Baja Califor- nia). DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL SUR, S.A. DE C.V. (Que conservb a los Estados de Morelos, Puebla y Tlaxcala). DISTRIBUIDORA CONASUPO DEL SURESTE, S.A. DE C.V. [Que des2 rrollo sus actividades en los Estados de Tabasco y de Chi2 pas 1.

Finalmente, por Escrituras de fecha 30 de junio de -- 1988, se constituyb:

DISTRIBUIDORA CONASUPO DE GUERRERO, S.A. DE C.V. (Empresa- Estatal).

Especial mencibn merece esta hltima de las subsidiarias Estatales, porque en ella, junto con DICCONSA que es- tenedora de la mayoria de las acciones del capital social, figuren tambien como socios del Estado de Guerrero y la -- Asociaci6n Nacional de Empresas Sindicales de la CTM.

Estas Empresas Controladas que suman 19 subsidiarias, son administradas por un Consejo de Administracibn y al -- frente de ellas se nombra a un Gerente General.

El Presidente propietario del Consejo de Administra - cibn es el Director General de CONASUPO y el Vicepresiden- te permanente e s : el Director Genzral de la Controladora . El Consejo de Administracibn tambidn lo integran los titu- lares de las Direcciones de Area de la Empresa Controlado- ra .

- 91 -

Todo lo anterior nos permite dejar claramente estable - cid0 el cambio estructural que se oper6.

En los Estatutos Sociales de las Empresas Controladas se atribuye al Director General de la Controladora, la facultad de designar al Gerente General de cada una de estas empresas, el que sera calificado mas tarde por el Consejo- de Administracibn correspondiente.

El Consejo de Administracibn de las subsidiarias, tie - ne como facultad indelegable, establecer en congruencia -- con los programas sectoriales de CONASUPO y los programas- de la Direccibn General del Sistema de Distribuidoras Cona - supo y/o DICCONSA las politicas generales, asi como defi - nir las prioridades a que deberasujetarse la Empresa subs& diaria, relativas a productividad, comercializacibn, finan - zas, investigacibn, desarrollo tecnolbgico y administra -- cibn en general.

El Consejo de Administracibn de que se trata, puede - nombrar y remover a los servidores pbblicos de la empresa- subsidiaria que ocupen cargo con las dos jerarquias admi - nistrativas inferiores a la Gerencia General, y aprobar la fijaci6n de los sueldos y prestaciones de manera congruente con las demas empresas subsidiarias.

El Gerente General de la subsidiaria, por su parte, - tiene la obligaci6n de establecer los mecanismos de evalua cion que le senale la Empresa Controladora y concentrar en esta bltima las utilidades, proponiendo al director gene - ral de DICCONSA su posible aplicacibn.

,

- 92 -

Los Estatutos Sociales de las Empresas de nueva creacibn y de las antiguas Regionales que subsistieron, se encuentran acordes al caracter de empresas controladas y a - lo establecido por la Ley Federal de las Entidades Paraes- tatales.

En el objeto social de estas diez y nueve empresas, - dedicadas todas a la comercializacibn de subsistencias populares para regular el mercado y llevar el abasto oportg no y a precios mas accesibles a su poblacibn objetivo, se- incluyb qge estas empresas controladas, "...con otras en - tidades que tienen el mismo objeto social constituyen el - Sistema de Distribuidoras CONASUPO, lo que legitima al estar incluido en los Estatutos Sociales de todas las empresas, al Sistema, para que tales entidades acthen a base de politicas homogeneas, exista coordinacibn entre si y con-- gruencia en sus acciones.

Establecida claramente la relacibn entre Controladora y Controladas y delimitados los campos de direccibn y de - operacibn, asi como la legitimacibn del Sistema de Distri- buidoras Conasupo, queda explicado el cambio que se oper6- entre 1982 y 1988.

El programa de descentralizacibn del Sistema de Dis - tribuidoras Conasupo y/o DICCONSA, esta abierto a la posibilidad de que alguna o algunas de las actuales sucursales que pertenecen a las antiguas seis Regionales, pueda, si - l o s estudios de viabilidad correspondiente asi lo indican, transformarse en lo futuro, en otra u otras subsidiarias - mas de caracter estatal y continuar la descentralizacibn.

DISTRIBUIDORA CONASUPO METROPOLITANA, S.A. DE C.V. (DICOMESA)

El 17 de abril de 1974, mediante la escritura P~blica No.22309, protocolizada por la notaria no. 113 del Distri- to Federal, se constituy6 DISTRIBUIDORA CONASUPO METROPOLI TANA, S.A. DE C.V. la cual inicib sus operaciones el dia - l o de mayo del mismo ano, dentro del Distrito Federal y los Estados de Mt?xico e Hidalgo.

-

Con objeto de satisfacer la la demanda de productos - alinentarios a las zonas de escasos recursos econbmicos y-

atendiendo el. actual programa de Gobierno en cuanto a la - Reorden3ci6n Econdrnica Descentralizacibn de la vida Nacio- nal v la Modernizacibn Administrativa de la Administracihn P 1 5 h l i r a Federal, se consider6 necesaria la expansi6n de es tos servicios.

-

OBJETO :

Coadyuvar al fomento del desarrollo econbmico y social del pais, participando en la regulacibn y modernizacibn del mercado de los bienes que se consideran de consumo necesario para la al.imentaci&n, la salud y el bienestar fisico - de los sectores de la poblacibn econ6micamente ddbiles, -- tendiendo a lograr el desarrollo equilibrado de la produc- ci6n de esas subsistencias, su comercializacibn eficiente- el aumento del poder real de compra de los consumidores de escasos recursos y el aumento tarnbib del ingreso de los - productores de bajos recursos.

i

- 9 4 -

Instrumentar la participacibn antes mencionada a traves de la organizacitm, administracibn y operaci6n de sistemas y etablecimientos destinados a la cornercializaci6n - de Subsistencias.

Llevar a cabo todos los actos juridicos y comercia - les necesarios para el adecuado cumplimiento de sus final% dades.

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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DICOMESA

O. CONSEJO DE ADMINISTRACION 1.0 GERENCIA GENERAL

1.0.1 COMISION INTERNA DE ADMINISTRACION Y PROGRA- 1 I

MACION (CIDAP). 1.0.2 CONTRALORIA INTERNA

1.0.2.1. COORDINACION DE AUDITORIA OPERACIO- NAL.

1.0.2.2, COORDINACION DE AUDITORIA FINANCIE- RA.

1.0.3. SUBGERENCIA DE ASUNTOS JURIDICOS.

1.1 GERENCIA DE ABASTO Y MERCADOTECNIA. * 1.1.1. SUBGERENCIA DE ABARROTES Y GRANOS.

1.1.1.1. COORDINACION DE ABARROTES. 1.1.1.2. COORDINACION DE GRANOS.

1.1.2. SUBGERENCIA DE MERCANCIAS GENERALES. 1.1.2.1. COORDINACION DE ROPA Y CALZADO. 1.1.2.2. COORDINACION DE PROGRAMAS ESPECIALES Y

MERCANCIAS GENERALES. 1.1.3. SUBGERENCIA DE PERECEDEROS.

1.1.3.1. COORDINACION DE CARNES, SALCHICHONE - RIAS Y LACTEOS.

1.1.3.2. COORDINACION DE FRUTAS Y VERDURAS. 1.1.4. COORDINACION DE ALMACENES E INVENTARIOS DE MER-

CANCIAS. 1.1.5. COORDINACION DE PUBLICIDAD Y ANALISIS DE MERCA-

DO . I I '

- 96 -

'.2 GERENCIA DE OPERACIONES. *

1.2.1. SUBGERENCIA DE CENTROS COMERCIALES. 1-2.1-1. COORDINACION DE OPERACIONES Y NUEVOS -

PRODUCTOS. 1.2.1.2. COORDINACION DE MERCADERIAS.

1.2.2. SUBGERNCIA DE TIENDAS PROPIAS Y PAZPU. 1.2.2.1. COORDINACION DE TIENDAS PROPIAS y PAZ-

PU (ZONA NORTE). 1.2.2.2. COORDINACION DE T.IENDAS PROPIAS Y PAZ-

PU (ZONA SUR). 1.2.2.3. COORDINACION DE CONASUPER "A" 1.2.2.4. COORDINACION DE CONASUPER "B"

1.2.3. SUBGERENCIA DE TIENDAS CONCESIONADAS. 1.2.3.1. COORDINACION DE PACTA. 1.2.3.2. COORDINACION DE PROGRAMAS TRADICIONAL

E INSTITUCIONAL. 1.2.4. SUBGERENCIA DE INFRAESTRUCTURA COMERCIAL.

1.2.4.1. COORDINACION DE TRANSPORTE. 1.2.4.2. COORDINACION DE MANTENIMIENTO.

1.3 GERENCIA DE CONCERTACION SOCIAL. *

1.3.1. SUBGERENCIA DE PROGRAMAS ESPECIALES. 1.3.1.1. COORDINACION DE PROGRAMA MAIZ-TORTILLA 1.3.1.2. COORDINACION DE CONCERTACION INSTITU-

CIONAL Y SINDICAL. 1.3.2. SUBGERENCIA DE APOYO A LA PEQUENA Y MEDIANA IN

DUSTRIA. 1.3.2.1. COORDINACION DE ARTESANIAS. 1.3.2.2. COORDINACION DE ORIENTACION NUTRICIO-

NAL .

- 97 -

1.4 GERENCIA DE FINANZAS. 1.4.1. SUBGERENCIA DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO.

1.4.1.1. COORDINACION DE PROGRAMACION Y ESTADIS - TICA.

1.4.1.2. COORDINACION DE PRESUPUESTO Y ANALISIS FINANCIERO.

1.4.2. SUBGERENCIA DE TESORERIA. 1.4.2.1. COORDINACION DE INGRESOS Y EGRESOS. 1.4.2.2. COORDINACION DE CREDIT0 Y COBRANZAS.

1.4.3. SUBGERENCIA DE CONTABILIDAD. 1.4.3.1. COORDINACION DE INTEGRACION CONTABLE. 1.4.3.2. COORDINACION DE REGISTRO CONTABLE.

1.5 GERENCIA DE ADMINISTRACION E INFORMATICA. 1.5.1. SUBGERENCIA DE SERVICIO ADMINISTRATIVO.

1.5.1.1. COORDINACION DE SERVICIOS GENERALES. 1.5.1.2. COORDINACION DE RECURSOS MATERIALES.

1.5.2. SUBGERENCIA DE RECURSOS HUMANOS. 1.5.2.1. COORDINACION DE PERSONAL Y CAPACITP-

CION. 1..5.2.2. COORDINACION DE REGISTRO Y CONTROL DE

PERSONAL. 1.5.3. SUBGERENCIA DE INFORMATICA.

1.5.3.1. COORDINACION DE SOPORTE TECNICA Y OPE RACION DE EQUIPO.

1.5.3.2. COORDINACION DE DESARROLLO DE SISTEMAS 1.5.3.3. COORDINACION DE ORGANIZACION Y METODOS.

* Cabe senalar que las funciones que se detallaran mas --- adelante, solo comprenderan a la Gerencia de Finanzas y --

- Gerencia de Administrazibn e Informatica y sus respectivas subfunciones, a s i como, Consejo de Administracibn, ya- que las otras tres Gerencias (Abasto y Mercadotecnia, Ope- raciones y de Concertacion Social), ya fueron tratadas en- el Seminario de Investigacidn del Profesor Gonzalo Jimenez Diaz, en el trabajo denominado "Aspectos Juridicos en Dis- tribuidora Conasupo Metropolitana, S.A. de C.V.

- 98 -

DISTRIBUIDORA CONASUPO METROPOLITANA, S.A. DE C.V. DISPOSICIONES JURIDICAS

Acontinuacih se senalan las disposiciones legales -- federales que sustentan y regulan la existencia y funciona miento de Distribuidora Conasupo Metropolitana, S.A. de -- C.V. como filial de la CONASUPO, e integrantes del "Siste- ma de Distribuidoras CONASUPO". Es pertinente senalar que- esta entidad esta sujeta a todas las disposiciones legal-- les aplicables a las sociedades mercantiles sin que en su- operacibn se le hayan otorgado ventajas, concesiones o ex- cenciones fiscales de ningan tipo, de tal forma que actban en absoluta igualdad juridica con las empresas del sector- privado del pais. Ademas, se les controla especificamente- por medio de disposiciones legales aplicables a las empresas de participacidn estatal mayoritarias.

-

Art. 28 de la Constitucibn Politica de l o s Estados Uni- dos Mexicanos.

C6digo de Comercio. D.O. 15-1x89 (Porfirio Diaz) C6digo Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley General de Sociedades Mercantiles.

Ley Orghica del Art. 28 Constitucional en materia de - Monopolios.

Ley Organica del Poder Judicial de la Federacih.

Ley de Vias Generales de Comunicaci¿5n.

Ley Sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econ6mica. Ley del Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado en lo referente al fondo de vivienda.

D.O. 5-11-17

D.O. 13-111-73

D.O. 4-VIII-34

D.O. 31-VIII-34

D.O. 10-1-36

D.O. 19-11-40

D.O. 30-X-59

i

- 99 -

Ley General de Normas y de Pesas y Medidas.

Ley Fedefa1 de los Trabajadores al Servicio del esta-- do. Reglamentaria del Apartado "B" del Art. 123 Const& tucional.

Ley del Impuesto sobre la Renta.

Ley de Inspecci6n de Contratos y Obras Pfiblicas

Ley Federal de Bienes Nacionales.

Ley Federal del Trabajo

Ley del INFONAVIT.

Ley del Seguro Social.

Ley Federal de Protecci6n al Consumidor.

Ley de Invensiones y Marcas.

Ley Organica de la Adminsitracibn Pfiblica Federal.

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gastos Pfiblico Fe- deral.

Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Ley Sobre Adquisiones, Arrendamientos y Almacenes de - la Administracibn Pfiblica Federal.

Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Emplea- dos de la Federacibn del Distrito Federal y de los Al- tos Funcionarios de los Estados.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Coonvenio celebrado entre los Distribuidores Conasupo del Norte, del Centro, Metropolitana, del Sur y del SU reste, con autoridades del Fondo e Infonavit, de fecha

D.O. 4-IV-61

D.O. 3-XI-63

D.O. 31-XII-64

D.O. 4-1-66

D.O. 30-1-69

D.O. 1-IV-70

D.O. 24-IV-72

D.O. 12-111-73

D.O. 22-XII-75

D.O. 10-11-76

D.O. 29-XII-76

D.O. 31-XII-76

D.O. 29-XII-78

D.O. 31-XII-79

D.O. 4-1-80

D.O. 14-V-86

22 de octubre de 1976, los trabajadores al servicio de l o s - mismos se incorporaran al r&gimen de vivienda del FOVISSSTE. 27) Reglamento de 1.a Comision de Avalfios de Bienes Naciona-

les. D.O. 13-VI-50

28) Reglamento de l o s articulos 2°,30,40,80,110,130,140,150 a 2 0 de la Ley Sobre Atribuciones del Gobierno Federal en Hateria Econbmica y Diversas reformas y adiciones. D.O. 10-1-51

2 9 ) Reglamento del Registro Pfiblicode la Propiedad Federal. D.O. 30-VIII-78

- 100 - I

30) Reglamento sobre Promociones y Ofertas.

31) Decreto que regula los precios de las mercancias y que &l mismo se refiere y diversas formas y adiciones.

32) Decreto por el que se fijan los precios de diversas -- mercancias y servicios y que adiciona y modifica el ex pedido el 2 de octubre de 1974.

D.O. 4-V-80

D.O. 3-X-74

-

D.O. 27-IX-76 33) Decreto por el que se reforma la Ley Orgdnica de la --

Administraci6n Phblica Federal. D.O. 14-V-86

34) Acuerdo por el que las entidades de la Administracibn PAblica Paraestatal a que se refiere este acuerdo, se- agrupan por sectores, a efecto de que sus relaciones - con el Ejecutivo Federal se realizen a travCs de la -- Secretaria de Estado o Departamento Administrativo que se determina. D.O. 17-1-77

35) Acuerdo que establece los procedimientos para el trd - mite de fijaci6n de precios de los productos que se indi -

can. D.O. 25-X-77

36 ) Acuerdo por el que las Dependencias y Entidades de la- Administracibn Phblica Federal adecuardn sus planes, - sistemas, escrituras y procedimientos conforme al proceso permanente, programado y participativo de la re - forma administrtiva. D.O. 29-IV-79

37) V. Etapa de la Reforma Administrativa. 38) Acuerdo Presidencial.

39) Acuerdo Presidencial.

4 0 ) Acuerdo Presidencial.

41) Acuerdo Presidencial.

4 2 ) Art. 153-A y sucesivos de la Ley Federal del Trabajo--

43) Acuerdo que determina los productos respectivos de los

D.O. 25-W-71

D.O. 28-XII-72

D.O. 5-IV-73

D.O. 31-1-77

(Se podrd aplicar en forma supletoria).

cuales deberd. indicarse precio 2 ingredientes. D.0. 29-VT-79

44) Escritura Pablica No. 22309 del 17 de abril de 1974 se constituye Distribuidora Conasupo Metropolitana, S.A.- de C.V.

45) Escritura P*blica del 28 de abril de 1986, que formali za juridicamente la Empresa Controladora y de Servicios, denominada, Distribuidora e Impulsora Comercial CONASUPO S.A. DE C.V. (DICCONSA).

- 101 -

O . CONSEJO DE ADMINISTRACION FUNCIONES

Aprobar, en congruencia con los programas del Sistema de Distribuidoras Conasupo y la normatividad vigente establecida por DICCONSA (Empresa Controladora), los progrmas- presupuestos y estructuras organice-funcionales de la em - presa.

Representar legalmente a la empresa dentro de su Ambi - to territorial de competencia conforme a lo establecido en su acta constitucional, reglamento interior y manual de or - ganizacibn institucional.

Delegar facultades en el Gerente General de la empresa para administrar su organizacibn y operacibn, conforme- a la normatividad establecida por la Empresa Controladora- y las disposiciones de las dependencias globalizadoras del ejecutivo federal.

Ratificar las propuestas que le presente el Gerente - General relativas a la creacibn o actualizacibn de regla - mentos internos, normas, politicas, estructuras orgdnico-- funcionales, puestos, sistemas y procedimientos.

Conocer y sancionar el cumplimiento de planes, progra - mas, presupuestos , reglamentos, manuales, sistemas y polL ticas, a fin de conocer avances y resultados y, en su caso, aprobar las medidas conducentes.

-

Ratificar la designacibn del Gerente General de la --

1

c

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empresa, designada por el Director General de la Empresa - Controladora, asi como realtivo a los funcionarios superio - res que le proponga el propio Gerente General.

*

Analizar y aprobar, en su caso los informes peri6di - cos del Gerente General.

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1 . GERENCIA GENERAL FUNCIONES

Implementar y difundir la normatividad para la opera- ci6n del sistema DICCONSA proponer su actualizaci6n y controlar su cumplimiento.

Dirigir el desarrollo de las actividades de adminis - tracibn y operaci6n en la zona de influencia de la oficina matriz, asi como supervisar los relativo en las unidades - ,de venta a su cargo.

Coordinar la supervisi6n de los mecanismos de control de organizaci6n y funcionamiento de las unidades de venta a su cargo.

Concertar y controlar los servicios tecnicos y comer- cialesque presta la Empresa Controladora a la subsidiaria.

Vincular la operaci6n de las unidades de venta con -- las actividades de la comunidad y las demas organizaciones p&blicas, sociales y privadas del Ambito de la empresa sub sidiaria.

Integrar la informacidn sobre la operaci6n de las un& dades de venta de su Ambito, y presentarla a la Empresa COE troladora y de servicios para su consolidaci6n nacional.

Informar al Consejo de Administracibn sobre el desarrg 110 de sus funciones y apoyarlo en aquellas tares que le en comiende, relacionadas con su competencia y la normatividad globalizadora.

1.1 COMISION INTERNA DE ADMINISTRACION Y PROGRAMACION (CIDAP) .

- 1 0 4 -

de conjunto para acompanar acciones y establecer unidad de criterios en el desarrollo de funciones y el cumplimiento- de los objetivos de la empresa subsidiaria.

Proponer y discutir los programas del Sistema DICCONSA en el Ambito de la empresa subsidiaria, asi como las ade - cuaciones administrativas que se requieran para el eficaz- cumplimiento de los objetivos y las metas planeadas.

Participar en la fijaci6n de politicas administrati" vas y operativas de orden interno, de conformidad con los lineamientos y las disposiciones vigentes.

Analizar los problemas relativos a aspectos o acciones comunes a las diversas Areas del sistema DICCONSA en el Am- bit0 de la empresa subsidiaria, unidades de venta y propo - ner la aplicacibn de las soluciones y medidas correctivas" que procedan.

Definir los mecanismos necesarios para el seguimiento- y la evaluacibn de los acuerdos derivados de la comisi6n.

Dar a conocer a la Direcci6n General de DICCONSA para- su evaluacibn los avances programaticos obtenidos, asicomo- los resultados y las metas alcanzadas por la empresa subsidiaria y sus unidades de venta.

Promover la participacibn de los funcionarios y emplea dos de las acciones tendientes a elevar la eficacia, eficien cia y congruencia del sistema DICCONSA en el Ambit0 de la - empresa subsidiaria.

-

Garantizar la vinculaci6n de la planeacih estrategica con los requerimientos programaticos del sistema DICCONSA,- en el Ambit0 de su competencia.

1.2 CONTRALORIA INTERNA.

I '

t ' t',

Planear, organizar y d i r i g i r las labores de contraloria que realiza la empresa subsidiaria.

- 105 -

Adecuar y aplicar la normatividad que en materia de - contraloria apruebe la Empresa Controladora y que sea c o ~ gruente con las normas, lineamientos y acuerdos establecL dospor la Secretaria de la Contraloria General de la Fede racibn.

-

Elaborar en coordinacibn con las unidades de venta, - los anteproyectos de programa-presupuesto anual de auditoria, control de gestibn y de quejas y denuncias y someter- .lo a la sancibn de la Empresa Controladora.

Disenar los mecanismos de control necesarios para ve- rificarla aplicacibn del personal, recursos materiales y - financieros asignados a la empresa subsidiaria, conforme a la normatividad aprobada.

Implantar el Sistema Integrado de Control de la empre - sa subsidiaria y vigilar su operacibn.

Implantar o controlar el Sistema de quejas y Denun -- cias de la empresa, vigilar su desarrollo y asesorar a las tareas de su adscripcibn sobre el particular.

Sancionar y, en caso, aprobar los informes de los resultados de las auditorias aplicadas con la empresa subsidiaria y las Areas de su adscripcibn.

Apoyar a los 6rganos fiscalizadores y de auditoria -- externa en el desarrollo de sus funciones.

Promover la participacibn de la Empresa Controladora- y de servicios a traves de las asesorias en las materias - de auditoria control de gestibn y atencibn de quejas y denuncias.

Asesorar a las sucursales de su adscripcibn en mate-- ria de auditoria, control de gestibn, quejas y denuncias.

Informar a la Gerencia General el desarrollo y resultado, del Programa de Contraloria de la empresa subsidia - ria.

- 106 -

1.2.1. COORDINACION DE AUDITORIA OPERACIONAL.

Aplicar los mecanismos de control que verifiquen la - correcta aplicacibn de los recursos.asignados a la empresa.

Informar a la Subgerencia sobre el desarrollo de los - programas-presupustos de auditoria y control de gestibn dela empresa.

Recabar para la Contraloria los resultados para las - auditorias operacionales y financieras efectuadas en la -- empresa.

Proporcionar a la Contraloria los analisis y datos - que permiten formular los informes para la Gerencia Gene-- ral.

Establecer las herramientas de registro, control y -- seguimientos de las recomendaciones, derivadas de las au-- ditorias operacionales.

1.2.2. COORDINACION DE AUDITORIA FINANCIERA.

Desarrollar, elaborar y emitir resultados de las Audi torias practicadas a Is0 Estados Financieros del organismo, al sistema integral-contable-presupuestal, al estado de flu jo de efectiuo, pagos realizados, operaciones bancarias e- informes financieros.

Llevar el seguimiento , control y evaluzacidn, los -- planes y programas que se establezcan para la operacion fi nanciera de DICOMESA.

1.2.3. SUBGERENCIA DE ASUNTOS JURIDICOS.

Aplicar y difundir las normas, politicas y procedi -- mientos de naturaleza juridica, establecida por la Empresa

4

Controladora Cumplir y registrar las disposiciones juridicas que -

regulen la organizacíbn de la empresa subsidiaria y sus - unidades de venta en su dmbito de accibn.

Representar legalmente a la empresa subsidiaria a sus unidades de venta en su dmbito de accibn, en aquellos asun tos de cardcter contencioso en que participe.

-

Integrar y proporcionar proyectos de legislacibn juri - dica aplicable a la empresa.

Ejercer la representacibn legal de las empresa subsidiaria y unidades de venta en los recursos administrativos y resoluciones que se interpongan a la misma.

Actuar como organismo tdcnico consultoria y de Aseso- ria jurídica en l o s casos que lo solicite la Gerencia Gene- ral.

Solicitar la asesoria juridica de la Empresa Controla - dora, en la resolucidn de asuntos juridicos.

Informar a la Gerencia General los resultados de los- asuntos juridicos encomendados.

- 108 -

GERENCIA DE FINANZAS FUNCIONES

Proponer a la Empresa Controladora las normas, politicas y procedimientos para la planeacibn financiera y la - programacibn presupuestacibn en la empresa, y difundir las aprobadas.

Dar el visto bueno al anteproyecto del programa pres; puesto financiero anual de la empresa y someterlo a la autorizacibn de la Empresa controladora.

Planear, programar, organizar, dirigir y controlar -- el desarrollo de las funciones de su competencia.

Dirigir los estudios para la integracibn de los pro-- gramas financieros.

Difundir y aplicar la hormatividad establecida por -- la Empresa Controladora para el manejo de los ingresos, e- gresos, de credit0 y las cobranzas de la empresa.

Proponer a la Gerencia General estrategias para con - trolar los programas de apoyo financiero a la Pequena y me diana Industria, conforme a la normatividad aprobada por - la Empresa Controladora.

Controlar la realizacibn de los estudios sobre el com - portamiento financiero de la empresa.

Participar en el comote5 de finanzas de la empresa. Proponer y controlar l o s mecanismos contables y la in

tegracibn de los estados financieros de la empresa conforme a la normatividad aprobada por la Empresa Controladora.

Informar a la Gerencia General de los resultados de - su gestibn y proporcionar a las demas unidades administrati vas de la empresa la informacibn, cooperaci6n y asesoria - que le soliciten conforme a la normatividad vigente.

- 109 -

1 . 4 . 1 . SUBGERENCIA DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO.

Difundir e implantar las normas, lineamientos y metodologias aprobadas para realizar la planeacibn, programa-- cibn y presupuesto de la empresa.

Proponer a la gerencia la planeacibn operativa de la empresa conforme a las estrategias aprobadas por la Empre- sa Controladora.

Formular y mantener actualizada la estructura progra- mdtica de acuerdo con las funciones de la empresa asi como en las actividades que se propongan realizar.

Sistematizar las acciones de planeacibn, programaci6n y presupuesto de la empresa asi como concertar la propuesta programatica-presupuesto de la empresa.

Apoyar a la Gerencia en las negociaciones de integra- ci6n y autorizacibn del presupuesto ante la Empresa Contro- ladora.

Controlar el seguimiento y los resultados de los programas de la empresa.

Informar a la Gerencia de Finanzas, acerca del desa-- rrollo y los resultados del proceso de planeacibn-programa cibn de la empresa.

Analizar e integrar la informacibn general por el desarrollo de los programas de la empresa y presentar los -- resultados a la Subgerencia de Programaci6n y Presupuesto- para lo conducente.

Informar a la Subgerencia de Programacibn y Presupueg to acerca del desarrollo y los resultados de las actividades a su cargo.

1 . 4 . 2 . SUBGERENCIA DE TESORERIA.

I

- 110 -

Difundir y supervisar el cumplimiento de la normativi -

dad establecida por la Empresa Controladora y las entida - des globalizadoras para el manejo de los recursos.financie - ros de la empresa.

Participar en las gestiones de captacibn’y moviliza - cibn de recursos entre instituciones financieras y/o deudo - res de la empresa.

Controlar los ingresos de la empresa, asi como efec - tuar los reembolsos que requieran las mismas.

Elaborar y presentar a la Gerencia de Finanzas la solicitud de recursos financieros autorizados a la empresa.

Sancionar y proponer a la Gerencia de Finanzas las ne gociaciones de credit0 directo que requiera la empresa.

Analizar las necesidades financieras de la empresa, a fin de proponer soluciones en la materia.

Supervisar que el calendario de pagos se desarrolla - conforme a la disponibilidad financiera aprobada.

Implantar los mecanismos necesarios que permitan eficientar el control bancario y de valores de la empresa.

Determinar los sistemas de informacibn para comunicar a los interesados la situacibn que guarda su tramite de pa - go -

Controlar el cobro de bonos de despensa que hayan cam biado las unidades de venta de su ambit0 de influencia.

Expedir y liquidar de contado los contrarecibos a los proveedores que surten a la empresa.

Remitir a la Tesoreria General los recursos suficientes parta liquidar los contrarecibos a l o s principales pro - veedores nacionales.

Enviar al Fondo de la Industri Asociada (FIA) y a la- Financiera Nacional Azucarera los recursos para liquidar - los contrarecibos que se hayan expedido a traves de estos-

- 111 -

programas en la empresa. Liquidar a su vencimiento a las instituciones banca -

rias los contra-recibos expedidos en la empresa con recursos del programa FOGAIN.

Efectuar el pago de la nbmina de los viaticos y gas - tos menores del personal de la empresa.

Informar a la Subgerencia acerca del desarrollo y los resultados de las actividades a su cargo.

1 . 4 . 3 . SUBGERENCIA DE CONTABILIDAD.

Difundir y supervisar el cumplimiento de la pormativi - dad que establezca la Empresa Controladora en materia contable.

Proponer la actualizacibn de las normas, procedimientos e instructivos para el registro contable y la presen-- taci6n de los estados financieros, y difundir los aproba - dos.

Validar l o s estados financieros. Supervisar la depuraci6n de cuenta de balance y de rg

sultados deudores y acreedores de la empresa. Supervisar la actualizaci6n y mantenimiento de las coz

ciliaciones bancarias. Integrar y presentar a la Gerencia de Finanzas los in

formes contables y financieros de la empresa, conforme a - la normatividad aprobada.

-

Solicitar a la Gerencia la asesoria y asistencia tCc- nica, que en materia contable preste la Empresa Controlado ra.

Establecer mecanismos de control, guarda y manejo del archivo contable de pdlizas, libros e informes entre otros.

Informar a la Gerencia de Finanzas acerca del desarro - 110 y los resultados del proceso contable de la empresa.

- 112 -

GERENCIA DE ADMINISTRACION E INFORMATICA FUNCIONES

Adecuar, difundir y aplicar la normatividad que en ma teria de personal, capacitacibn, recursos, servicios generales e informatics en la empresa establezca la Empresa -- Controladora.

-

Planear, programa, organizar, dirigir y controlar el- desarrollo de las funciones de su competencia.

Validar y , en su cargo dar vigencia a los nombramientos de personal de la empresa así como aplicar a los tabu- ;.adores de sueldos y salarios autorizados por la Empresa - Controladora.

Controlar el programa desarrollado de recursos mate - riales y equipamiento de la empresa de su Ambito de accibn.

Proporcionar, en las mejores condiciones de calidad;- cantidad y oportunidad los bienes y artículos requeridos - por la empresa.

Promover la implantacibn del sistema de control de in - ventarios de bienes e instrumentada de la empresa.

Proporcionar los servicios de correspondencia, archivo e impresibn, intendencia y vigilancia, necesario para - el funcionamiento de la empresa.

Implantar y controlar l o s mecanismos para el funciona miento del sistema de transportes de la empresa.

Dirigir el desarrollo de los programas de capacita -- cibn, induccibn, premios y estimulos del personal de la em presa.

Someter a la consideracibn de la Empresa Controladora el manual de organizacibn institucional de la empresa.

Aplicar la normatividad y metodología de organizacibn

- 113 -

y metodos establecidos por la Empresa Controladora. Sancionar las propuestas de organizacibn y reorganiza -

cibn de la empresa asi como lo relativo a mCtodos y procedimientos .

Elaborar, presentar e integrar a la Gerencia General- el programa de desarrollo informdtico de la empresa.

Proponer a la Gerencia General la compra, renta, am - pliacibn o modificacibn de los sistemas, el equipo electre nico y las instalaciones.

Informar a la Gerencia General de los resultados de - su gestibn, y proporcionar a las demas unidades administra - tivas de la empresa y las sucursales la informacibn, coo - peraci6n o asesoria que le soliciten, conforme a la normatividad vigente.

1.5.1. SUBGERENCIA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVO'S.

Difundir, implantar y supervisar el cumplimiento de - las normas, politicas lineamientos y procedimientos que en materia de personal, capacitacibn, recursos materiales y - servicios generales establezca la Empresa Controladora.

Formular el programa-presupuesto anual de los servi-- cios personales, recursos materiales y los servicios gene - rales de la empresa vigilar su ejercicio o conforme a la - normatividad aprobada.

Dirigir y controlar la administracibn del personal -- los recursos materiales y los servicios generales en la -- empresa conforme a la normatividad aprobada.

Dar vigencia a los movimientos de personal en la empresa conforme a la normatividad aprobada.

Coordinar y validar la elavorac ibn y actualizacir3n - de los catdlogos de puesto conforme a la normatividad y --

- 1 1 4 -

los procedimientos establecidos. Implantar los tabuladores salariales aprobados por la

Empresa Controladora conforme a las normas y disposiciones de la Gerencia General.

Vigilar el cumplimiento de las disposiciones labora - les vigentes contenidas en leyes, reglamentos, convenios y condiciones de trabajo.

Controlar que la entrega de bienes y articulos de con sumo interno que, conforme a programa soliciten las unidades administrtivas de la empresa se realice en mejores -

-condiciones de calidad, cantidad y oportunidad.

-

Proponer y desarrollar los programas de capacitacidn, premios , estimulos y recompensas asi como el de servicio- social en la empresa.

Implantar a la Gerencia de Adminsitracibn e Informati ca acerca del desarrollo y los resultados de los programas a su cargo.

-

1.5.2. SUBGERENCIA DE RECURSOS HUMANOS.

Establecer normas, politicas, lineamientos y procedimientos por administracibn de personal de la empresa y lo- relativo a su capacitacibn desarrollo y control.

Determinar los tabuladores de sueldos aplicables de - acuerdo a los lineamientos emanados de la Gerencia de Ad - ministraci6n e informatica.

Tramitar a traves de sus Coordinadoras el registro, - control, baja y demds movimientos de personal de la empresa conforme a las normas y lineamientos establecidos.

Promover y llevar a cabo programas de seleccih, capa citacibn, adiestramiento y desarrollo de personal, a s í como los estimulos y recompensas previamente autorizados.

- 115 -

Asesorar a todos los funcionarios de la empresa en - los problemas relacionados con la administracibn de personal.

Transferir las facultades, funciones, tramites, servi - cios y recursos que en materia de administracibn de personal se requieran para dar cumplimiento al programa de descentralizacibn de la empresa.

Comunicar peribdicamente a la Gerencia acerca de los- resultados de la operacibn del area y de aquellos proyec - tos y programas que le sean asignados para s u ejercicio.

1.5.3. SUBGERENCIA DE INFORMATICA.

Adecuar, difundir y aplicar la normatividad aprobada- por la Empresa Controladora para el desarrollo, mantenimien - to, y uso de los sistemas de informatics y del equipo elec - trbnico de la empresa.

Elaborar, integrar y presentar a la Gerencia de Admi- nistracibn e Informatica el programa de desarrollo informa - tic0 de la empresa y las tiendas de su ambit0 de accibn,- su cumplimiento .

Proponer a la Gerencia de Administracibn e Informati- ca el mantenimiento y la optimizacibn de l o s sistemas y - el equipo de cbmputo, asi como lo conducente para las instalaciones en la empresa, y sus tiendas conforme a la normatividad vigente.

Proponer a la Gerencia de Administracibn e Informati- ca la compra, venta, ampliacibn o modificacibn de l o s sistemas, el equipo electrbnico y las instalaciones de infor- mAtica en la empresa.

Proporcionar a las demas unidades administrativas dela empresa y las tiendas la informacibn, cooperacibn o asesoria que le soliciten conforme a la normatividad vigente.

C O N C L U S I O N E S

Considerando el trabajo aqui realizado, sobre el Mer- cado de las Subsistencias Populares, podemos concluir que,- la intervencibn de 1 Estado en la economia ha adquirido diversas modalidades de acuerdo a la Cpoca y al sector produc tivo correspondiente. En el Ambito alimnetario el Estado -- ha impulsado un conjunto de 6rganos y mecanismos con el fir - me prop6sito de asegurar el abasto de productos basicos, en condiciones de fAcil acceso a la poblacibn de menores ingre - sos .

Un instrumento especifico de esta naturaleza es la --- actual implementacibn de la Reserva TCcnica Reguladora, -- manejada por CONASUPO, que resume SO aiios de experiencia -- contra la escasez y dsabasto en materia alimentaria. La con - figuracidn del mercado interno conlleva desequilibrios in - herentes de cardcter coyuntural entre la oferta y la demanda de productos de consumo popular.

La dispersibn, la baja productividad y la polarizacibn de las unidades comerciales del pais, asi como la presencia de intermediarios excesivos, promueven un sistema de intercambio basado en la ganancia facil. En este sentido, la fufl cibn de la reserva limita las posibilidades de especulacibn en situaciones criticas de desajuste comercial y ademAs, en forma complementaria al sistema integral de CONASUPO, indu- ce la adopcibn tanto de cambios estructurales en la dinbmi- ca de la produccidn-comercializacidn de productos bAsicos,- como en la psicologia de los agentes econbmicos.

- 117 -

La proliferacibn de intermediarios a lo largo de la - cadena alimentaria y la presencia de contingencias naturales, destacan a la reserva como uno de los instrumentos es tatales clave en la lucha por alcanzar la autosuficiencia- alimnetaria.

Por tal motivo, en la coyuntura actual caracterizada, entre otros razgos, por el crecimiento heterogeneo de 10s.- distintos sectores econbmicos, y por la aguda concentra -- cidn del ingreso, los grupos de menores ingresos han visto descender su poder adquisitivo asi como sus niveles de COG sumo y nutrici6n.

El crecimiento sostenido de la economia con distribucidn del ingreso es un desafi,o que la política econhica - tiene que abordar en sus diversos aspectos con el fin de - reordenar la estructura productiva y contener el proceso - inflacionario.

Es el momento de corregir los desequilibrios que han acompafiado a la industrializacibn del pais y de impulsar - al sector agroalimentario, no sblo por su importancia es - tratCgica y por la producci6n que genera, sino tambien por el empleo e ingreso que proporciona.

Es por esta razbn, que el estudio que se ha realizado en el presente trabajo, esta contemplado como un complemen- -

to al trabajo de investigacih denominada”Aspectos Juridi- cos en Distribuidora CONASUPO Metropolitana, S.A. de C.V.” del Trimestre 89-1, donde se aborda a la empresa subsidiaria DICOMESA con más amplitud, dejandose suelto e incomple

- 118 -

to el estudio sobre los antecedentes del Sistema CONASUPO- sus antecedentes, la creaci6n del Sistema de Distribuido - CONASUPO y su regionalizacidn, asi como la creacidn de la-. Empresa Controladora "Distribuidora e Impulsora Comercial- Conasupo, S . A . de C.V. y sus subsidiarias correspondientes. Y que se esta tratando en forma mbs detallada en la presen te investigacidn.

ANEXO I

CONSIDERANDO

1.- Que por ser de notorip interhs publico, a partir del año 1934 el Gobierno Federal ha venido interviniendo permanentemente en la regulación de los mercados nacionales de aquellos productos agrícolas que por tradicibn se han considerado como de primera necesidad para la alimentación popular, con los propositos fundamentales de salva- guardar los ingresos de los ejidatarios y pequeños agricultores mediante sistemas proteccionistas de precios remunerativos y razonables de primera mano; desterrar en lo posible practicas ¡licitas de intermediarios y acaparadores que actljan en los medios campesinos con fines de especulación; promover la comercialización de las cosechas sobre normasde calidad que garanticen el interes de los consumidores y favorezcan la colocación de excedentesen los mercados internacionales; e incrementar la capacidad económica de los sectores sociales de escasos recursos, proporcionándoles alimentos de especificacion adecuada a bajo precio.

11.- Que es evidente que el desarrollo politico, demográfico y económico del pais en los ultimos 30 años, ha ido modificando nuestra problemática agricola, y este fenó- meno ha hecho necesario un constante ajuste de los procedimientos reguladores y de los instrumentos estatales que realizan esas funciones. a Partir del Comite Regulador del Mercado de Trigo, al que siguieron el Comitb Regulador del Mercado de las Subsistencias, la Nacional Distribuidora y Reguladora, S.A., la Compañia Exportadora e Importadora Mexicana, S.A. y finalmente, la Compañia Nacional de Subsistencias Populares, S A

1 1 1 . - Que el Poder Ejecutivo Federal, en ejercicio de sus facultades administrativas y tomando en cuenta los estudios sobre la situación que guarda y las tendencias que se observan y preven en produccion, mercados y reservas nacionales de maíz. trigo, frijol, arroz. y otros renglones del campo destinados a la alirnentacion popular, ha decidido revisar los principios y prhcticas conforme a las cuales se han venido ejecutando la regulación del comercio interior y exterior de esos productos agrícolas, y, al mismo tiempo, reestructurar la Compañia Nacional deSubsistencias Populares, S.A., que es el instrumento gubernamental que realiza la funci6n intervencionista, para dotarla de la personalidad, patrimonio y jerarquis necesarios para que cumpla con mhxima eficacia las actividades y servicios que tienen delegados.

1V.- Que por otra parte, las investigaciones y experiencias logradas en la preparación de alimentos de bajo costo y de alto valor proteínico y en la distribución y venta de subsistencias populares en las zonas proletarias de los grandes centros urbanos de México, D.F., y Guadalajara, Jal., y en zonas rurales especificas como La Laguna, la región cañera de Morelos y la región henequenera de Yucatán, ya permiten planear, programar y organizar servicios sociales similares en otras regiones que los requieren con urgencia. - . . . . . - " - __ ._ . " . .. 1

" ANEXO I1

. DECRETO por el que se crea el organismo publico federal descentralizado Cornpatila

Nacional de Subsistencias Populares, que sustituira en sus'funciones a la sacie- dad mercantil del Estado llamada Compafiia Nacional de Subsistencias Popula- res, S.A.

(Publicado en el "Diario Oficial" de lo. de abril de 1965)

DECRETO QUE CREA EL ORGANISMO PUBLICO FEDERAL DESCENTRALIZADO DE- NOMINADO COMPAfilA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POPULARES.

GUSTAVO DlAS ORDAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexica- 1105. con apoyo en los artículos 40.. 89, fraccion 1 , y 123, fraccion XXXl de la Constitu- cihn Politica de la República, en relación con el 20. de la Ley para el Control por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacibn Estatal; 25, fracci6n II, del Cbdigo Civil para el Distritoy Territorios Federalesy aplicable en toda la República en el fuero federal: 17 de la Ley Organica del Articulo 28 Constitu- cional en Materia de Monopolios; lo.,frecciones l y VllrSo., 170. ydemas relativos de la

' Ley sobre atribuciones del qecutivo Federal en Materia Econdmica; y lo., 6. fracciones VI1 y XVIII, 70.. fracciones XI1 y XVII, 80.. fracciones t y iv. 90.. fracciones 1, XI1 y XXIX, y 160.. fracciones V y VI de la Ley de Secretarfas y Departamentos de Estado; y

. . . - . . . - . . . - - -. . ... . . . . " " " . - .. .

DECRETO

ART. 10.- Se crea el organismo público descentralizado por servicio que se denomi- nara COMPAÑIA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POPULARES y que sustituirá en sus funciones a la sociedad mercantil del Estado llamada CompaAía Nacional de Subsis- tencias Populares, S.A.

ART. 20.- La Compañía NacionatdeSubsistencias Populares, para todos ¡os efectos legales tendrá personalidad juridica y patrimonio propios y domicilio en la ciudad de México, Distrito Federal. Su patrimonio se integrará con:

1 .- Los bienes que le aporte el Gobierno Federal, especialmente aquellos que en la actualidad forman parte de los activos de la Compañia Nacional de Subsistencias Populares, S.A., y , que provengan de su liquidación.

2.- Las aportaciones que con el carácter de subsidios para precios agricolas, subsistencias populares e inversibn pitblica le proporcione el mismo Gobierno con cargo al Presupuesto Anual de Egresos de la Federacibn, en 106 términos y condiciones que establezca la Ley de Ingresos relativa.

3.- Las transferencias y otras ministraciones presupuestales previqas en el Presu- puesto de Egresos de la Federacibn.

4.- En general los productos, aprovechamientos, aportaciones o donativos que por cualquier otro título adquiera.

ART. 30.- La Compañia Nacional de Subsistencias Populares, tendre las siguientes funciones y atribuciones:

1.- Actuar con representación propia y como asesora, según proceda en los terminos de las Leyes Decretos y Reglamentos respectivos, ante los organismos oficiales o semioficiales encargados de reglamentar, planear y controlar la produccidn, distribu- ción, venta e industrializacidn de maiz, trigo, frijol, arroz y demas productos que manep la Compañia.

11.- t lacer los estudios socio-económicos y tecnicos conducentes a la fijación.por el Ejecutivo Federal, de los precios de garantía o mínimos de compra de los granos y productos agricolas que maneje, que podrhn ser variables por regiones, ciclos, costos y calidades, de acuerdo con las condiciones que prevalezcan.

1 1 1 . - Planificar, organizar y ejecutar, esto último directamepte o por conducto de otras instituciones oficiales, las intervenciones reguladoras del Estado para el mantenimiento de los precios de garantía o mínimos de compra que estén vigentes, estableciendo los sistemas mas adecuados para realizarlas, de acuerdo con las situaciones que guarden las regiones productoras y los mercados nacionales e internacionales.

IV.- Comprar, inclusive futuros o al tiempo, pignorar y retener por si o a traves de terceros, los productos del campo para integrar reservas nacionales que permitan regular los mercados de consumo internos, realizando su distribución y venta por los canales comerciales que sean adecuados.

V.- Importar, en caso de reservas deficitariasfrente a las necesidades del consumo, y exportar excedentes cuando las existencias acumuladas rebasen los niveles previstos, de los mismos productos agricolas y de cualesquiera otros articulos que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

VI.- Promover la industrialización del maiz, frijol y otros productos agricolas necesarios para la alimentación popular, y el enriquecimiento de los artículos finales con concentrados proteínicos y vitaminicos que los mejoren en sus cualidades nutritivas, operando en su caso los establecimientos industriales que le permitah desarrollar esta funcion y regular los nuevos mercados en cantidades, calidades y precios.

VII.- Promover, organizar y operar sistemas comerciales sdecuados para comprar, envasar, distribuir y vender substancias populares.

VI11.- Crear, organizar y dirigir las instituciones, filiales que sean social y tbcnica- mente necesarias para el eficaz cumplimiento de sus funciones.

IX.- Coordinar sus actividades de acuerdo con lo que más convenga al inter& nacional, con las organizaciones reconocidas de ejitadarios, pequeños agricultores, trahatadores agricolas. sindicatos, cooperativas de producción y de consumo. banca oficial y privada, camaras comerciales e industriales, y las demás personas e institu-

ciones que juzgue conveniente. ART. 40.- La Compañia Nacional de Subsistencias Populares sere administrada por:

a).- El Consejo de Administracibn. bL- El Director General. - ART. 50.- (Reformado por Decreto de 2 de diciembre de 1976, publicado en "Diario

Oficial" de 27 del mismo mes, en vigor desde esta fecha, como sigue): "ART. 50.- El Consejo de Administracibn sere Is autoridad superior de la Compañia y

estara integrado por los Secretarios de Industria y Comercio quien lo presidirh, Agricul- tura y Ganaderla, Hacienda y Crddito Público v del Patrimonio Nacional. Los consejeros podrhn ser suplidos por los señores subsecretarios que corresponda.

€1 Consejo podre tener los asesores tdcnicos que se designen en los tdrminos del articulo 80. fraccibn V".

ART. 60.- El Consejo celebrar4 sesiones ordinarias una vez al mes, y extraordinarias cada vez que su Presidente lo estime necesario, funcionando validamente con la asistencia de dos de sus miembros si entre ellos está su Presidente; los acuerdos y resoluciones se tomaran por mayoría de los Consejeros que asistan, teniendo su Presidente voto de calidad.

ART. 70.- El Consejo de Administración Funcionara en pleno, pudiendo designar las comisiones o consejeros delegados permanentes o temporales que juzgue conveniente.

#

ART. 80.- Son facultades del Consejo de Administración: 1.- Planear y dirigir los servicios sociales o de interds público encargados a la

Compañia, para cuyo efecto conocerh y en su caso aprobara los programas anuales y especiales de operacibn y de inversiones que se cumplirdn en cada ejercicio.

11.- Conocer, y en su caso aprobar, los presupuestos tambidn anuales de gastos de operacibn, de administracibn y de inversiones.

111.- Conocer, y en su caso aprobar, los estados financieros bimestrales, los balances osdinarios y extraordinarios y los informes generales y especiales que presente el Director General.

IV.- (Reformada por Decreto de 2 de diciembre de 1976, publicado en "Diario Oficial" de 27 del mismo mes, en vigor desde esta fecha. como sigue):

"IV.- Decidir sobre la creacidn o líquidacibn de empresas filiales, sobre el establecimiento de instalaciones industriales y comerciales para el cumplimiento de los fines y funciones de la Compañia, y nombrar a los miembros de los consejos de administra- ci6n y al funcionamiento principal de cada una de estas empresas.

V.- Designar al secretario y asesores tbcnicos del Consejo Y al auditor O auditores externos. Los asesores tdcnicos ser4n nombrados a propuesta del Director General y no podrgn ocuparsimult4neamente otro cargo en la Administracibn. Su función sera la de asesorar al Consejo y a las comisiones o consejeros delegados.

VI.- Establecer su propio reglamento. VIL- Decidir sobre los demas asuntoa que le plantee el Director General. ART. 90.- El Director General ser4 designado por el C. Presidente tle la República.

ART. 10.- Son facultades, obligaciones y responsabilidades del Director General: 1.- Dirigir la marcha ordinaria de la Compañía, representdndola legalmente en su

relación interna y externa, con todas las facultades que conforme a la legislación corresponden a un mandatario general pare pleitos y cobranzas, para actos de adrni- nistraci6n y actos de dominio, sin mbs limitaciones que las que resulten del régimen .

- especial a que estdn sujetos los Organismos Descentralizados del Gobierno Federal y los acuerdos y resoluciones que el Consejo de Admiriistracion tome sobre la direccion general de las actividades y negocios institucionales.

11.- Formular y presentar al Consejo de Adminitracibn en sesion correspondiente al mes de noviembre de cada eño, los programas de operacibn y de inversiones y los presupuestos de gestos para al siguiente ejercicio anual.

111.- Formular y presentar oportunamente al Consejo de Administracibn los Estados financieros bimestrales, balances ordinarios y extraordinarios y los informes generales y especiales que permitan conocer de modo permanente la situation financiera, operativa y administrativa de la Compañia.

IV.- Elaborar y establecer los reglamentos de funciones y atribuciones de sus diversas dependencias, lo; instructivos de labores, los controles internos y externos, y en general, todas las disposiciones relacionadas con la organización de la Compañía.

V.- Proveer todo lo necesario para el cumplimiento de los programas y el correcto ejercicio de los presupuestos de gastos aprobados por el Consejo dp Administración, incurriendo en responsabilidad si contrae compromisos fuera de las limitaciones de dichos presupuestos o acuerda erogaciones en forma que no permita dentro del monto autorizado de las partidas respectivas, la atencion de los servicios públicos durante todo el ejercicio fiscal.

VI.- Proveer lo necesario para la estricta observancia de las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el funcionamiento y controles de los Organismos Descen- tralizados del Gobierno Federal.

VIL- (Reformada por Decreto de 2 de diciembre de 1976, publicado en "Diario Oficial" de 27 del mismo mes, en vigor desde esta fecha, como sigue):

"VI1.- Nombrar el personal y empleados de la Compañia, señalandoles sus atribuciones, obligaciones y retribuciones, con arreglo a los reglamentos, instructivos y presu- puesros en vigor aprobados por el Consejo de Administración, y proponer a éste los nombramientos de los subdirectores y gerentes de la Compañia."

VI1I.- Elaborar los estudios necesarios y proponer al Consejo de Administración la creacion de instituciones filiales y de establecimientos industriales y conwciales necesarios para el eficaz cumplimiento de las funciones pservicios que le son delegados.

IX.- Consultar al Consejo de Administracibn cuando la naturaleza o cuantia de los asuntos o negocios lo requiera según su criterio.

X.- Concurrir con voz informativa a las sesiones del Consejo de Administración, y cumplir y hacer cumplir sus acuerdos y resoluciones.

XI.- (Reformado por Decreto de 2 de diciembre de 1976, publicado en "Diario Oficial" de 27 del mismo mes, en vigor desde esta fecha, como sigue):

"XI.- Presidir los consejos de administracion de las filiales de la Compañia que le sehale el Consejo de Administracibn."

XII.- Las demás que le fijen la Legislacibn y Reglamentos sobre Organismos Públicos Descentralizados, este Decreto y los acuerdos y resoluciones del Consejo de Adminis- tración.

ART. 11.- La Compañía Nacional de Subsistencias Populares estar& sujeta a 10s tribunales federales tanto judiciales como laborales y administrativos.

ART 12.- La Compañia Nacional de Subsistencias Populares gozarfr de los privilegios Y exenciones fiscales previstos en el Cbdigo Fiscal de la Federación. En el caso de operaciones que causen el Impuesto del Timbre, si intervienen particularesseránestos quienes lo cubran.

.

TRANSITORIOS

ARTICULO 10.- La Compañia Nacional de Subsistencias Populares queda autori- zada:

a).- A asumir la direccidn de los derechos y obligaciones de la Sociedad Mercantil del Estado que se llama Compañia Nacional de Subsistencias Populares, :;.A., en aquellos negocios, actos y contratos que estén vigentes o que se lleven en trimite y que por su naturaleza sea conveniente que la primera absorba para el mejor desem- peño de las funciones y servicios que les son delegados por este Decreto.

b1.- A aceptar en su caso y desempeñar el cargo de liquidador de la misma Compa- ñia Nacional de Subsistencias Populares, S.A.

ARTICULO 20.- Este Decreto entrare en vigor el día siguiente de su publicación en el "Diario Oficial" de la Federación.

Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mbxico, Distrito Federal, el día 23 de marzo de mil novecientos sesenta y cinco.- Gustavo Diaz Ordar. - (Rúbrica). - El Secretario de Hacienda y Credit0 Público, Antonio Ortit Mena.- (RÚ- brica1.- El Secretario de Industria y Comercio, Octaviano Campos Salas.- (Rubrica). - El Secretario de Agricultura y Ganadería, Juan Gil Preciado.- (Rubrica).- El Secreta- rio del Patrimonio Nacional, Alfonso Corona del Rosal.- (Rúbrica).- El Secretario de la Presidencia, Emilio Martinez Manautou.- (Rúbrica).

B I B L I O G R A F I A

Compañia Nacional de las Subsistencias Populares. "El Mercado de las Subsistencias Populares, 50 aiios de regulacibn, Mdxico- 1988, PP. 133-202.

De Gortari Salinas, Ra~l."DICONSA, en la Modernizacibn Comer - cia1 y la Regulacibn del Abasto Popular" Instituto Nacional de Administracibn Pablica, A.C., Mdxico 1988, pp. 13-65.

119

compafila -- nacional de subsistencias pop{ ilares148.206.53.84/tesiuami/uam7808.pdf · desde...

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