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“Cómo se puede medir la corrupción: Herramientas para su medición”.

Seminario “A un año de la Ley de Transparencia: evaluación ciudadana de las

autoridades públicas”.

6 de septiembre 2010

Índice de Presentación

1.- Concepto de corrupción

2.- Tipos de Medición

3.- Análisis de documentos y denuncias

4.- Análisis de prensa

5.- Encuestas

6.- Índice de percepción de la corrupción

7.-ICP (índice de Percepción de la Corrupción, Transparency International)

8.-Barómetro Global de la Corrupción

Concepto de corrupción y dificultad para medirla

La definición de corrupción pueda ser explicada desde distintas perspectivas: legal, moral, económica y sociológica y las formas de medirla se fundamenten en cada una de dichas definiciones.

Es necesario definir con claridad el concepto de corrupción, la forma en que se piensa indagar para lograr una medida y el tipo de medida o indicador que se busca obtener.

La corrupción es un hecho difícil de construir metodológicamente y por ende de medir de forma numérica, ya que generalmente se realiza en secreto. Además, es un hecho que no se denuncia ni se descubre en todos los casos.

Esto significa que la mayoría de los intentos por medir corrupción se han centrado en el uso de percepciones y los casos que se basan en datos objetivos se enfocan a programas o instituciones específicos.

Mediciones de corrupción

Existen cuatro herramientas para medir la corrupción:

2.- Informes de Prensa

1.- Análisis de Documentos y Denuncias

3.- Encuestas

4.- Índices de Percepción y Corrupción

Utiliza fuentes documentales y/o denuncias para construir Indicadores y cuantificar los casos de corrupción existentes, ya sea por sector, por tipo de caso, etc.

Quienes defienden el uso de percepciones para medir corrupción señalan que las denuncias no son un indicador eficiente para cuantificar la extensión y frecuencia de la corrupción.

1.- Análisis de Documentos y Denuncias

Ventajas:

Desventajas:

• No existe reactividad en los datos.• Análisis Estadístico comparable en el tiempo.• Menor Costo.

• La cantidad de ruido que podría generar el uso de éstas como indicador. • La dificultad de comprobar su validez y confiabilidad.• Procedimientos disímiles.

Casos de corrupción que informa la prensa. No contabiliza cada caso en más de una oportunidad y fijar algún parámetro para seleccionar las noticias que serán consideradas.

2.- Informes de Prensa

• Metodología económica con datos de público dominio.• Información con detalle, lo que permite construir datos; sector, tipo, zona, etc.

Ventajas:

Desventajas:

•Selección de información bajo parámetros subjetivos de cada medio.• No se informan todos los casos.• Pueden haber errores en la verificación de rumores o acusaciones.• Necesidad de noticias permite que se de crédito a informantes de dudosa calidad.

Abordan en general consultas relacionadas a opinión que tienen los ciudadanos sobre los niveles de corrupción que perciben en las distintas instituciones del país.

Existen tipos de encuestas que se enfocan en individuos con mayor exposición a episodios de corrupción.

3.- Encuestas

• Permitiría medir pequeña y gran corrupción.• Elimina el problema de las diferencias en el procedimiento de registro.

• Se basan en percepciones y no consideran los hechos de corrupción que efectivamente ocurren.

• La lógica de la respuesta puede estar motivada hacia la “pregunta socialmente deseable”, o al contrario, hacia una percepción demasiado crítica y negativa de la situación.

Ventajas:

Desventajas:

Agrupa una serie de indicadores, que sistematizan y resumen información asociada a percepciones sobre el nivel o la cantidad de corrupción existente en un país o sector.

4.- Índices de Percepción y Corrupción

• Permiten tener una visión general y comparativa de los países. • Muestran a la ciudadanía en que áreas un país esta mejor o peor evaluado en la

corrupción.• Ayudan a establecer una línea base sobre los éxitos y fracasos de políticas de

transparencia.

• No coincide necesariamente con los niveles reales de corrupción.• No permiten identificar los factores de cambio o áreas vulnerables de la

institucionalidad de los países.

Ventajas:

Desventajas:

Índice de Percepción de Corrupción Transparency International (ICP)

Desde el año 1995, Transparency International elabora anualmente el Índice de Percepción de la Corrupción (Corruption Perception Index) con el objetivo de describir y analizar la situación de la corrupción en el mundo.

•Este Índice clasifica los países respecto al grado en que se percibe la corrupción que existe entre los funcionarios públicos y los políticos.

•Se trata de un índice compuesto, basado en encuestas llevadas a cabo en varias instituciones de amplia reputación y refleja la opinión de empresarios, académicos, consultores y analistas de todo el mundo.

•El Índice de Percepción de la Corrupción entrega un puntaje entre 0 y 10 a cada país, en donde 0 es un país percibido como altamente corrupto y 10 es un país percibido como libre de corrupción.

•Estas percepciones son emitidas por analistas políticos y económicos extranjeros y residentes en el país.

Fuentes que se utilizan para Chile

Fuente Nombre A quién se encuestó Tema Tratado Alcance

Fundación BertelsmannÍndice de Transformación de Bertelsmann

Red de corresponsales locales, expertos de la organización y terceros

La capacidad del gobierno de sancionar y controlar la corrupción

125 países menos desarrollados y en transición

Economist Intelligence UnitServicio de Riesgo Nacional y Proyección Nacional

Evaluación de personal experto

El abuso del ejercicio público para el lucro personal (o de un partido político) 170 países

Global InsightCalificaciones de riesgo de país

Evaluación de personal experto

La probabilidad de interactuar con funcionarios corruptos, desde corrupción menor a nivel burocrático hasta corrupción política a gran escala 203 países

IMD Internacional, Suiza, Centro de Competitividad Mundial

Anuario de Competitividad Mundial de IMD

Ejecutivos en alta y media gerencia; empresas nacionales e internacionales

Categoría marco institucional - Eficiencia del estado: “El soborno y la corrupción existen/no existen” 55 países

Merchant International Group Dinámica de las Áreas GrisesPersonal experto y red de corresponsales locales

Corrupción, desde el soborno de ministros gubernamentales hasta pagos al “más humilde de los empleados” 155 países

Foro Económico MundialInforme de Competitividad Mundial

Ejecutivos en alta y media gerencia; empresas nacionales e internacionales

Los pagos extraordinarios no registrados o sobornos relacionados con 1) exportaciones e importaciones, 2) servicios públicos, 3) recaudación de impuestos, 4) contratos públicos y 5) decisiones judiciales, son comunes/jamás se producen 131 países


Chile en el ICP respecto a la OCDE

9,3 9,3 9,3 9,0 9,0 8,9 8,9 8,7 8,78,3 8,1 7,9 7,9 7,7 7,7

7,3 7,3 7,36,9 6,9

6,56,1

5,65,2 5,1

4,8 4,7 4,6 4,6

3,6

01

23

45

67

89

10

Nu

eva Z

ela

nd

ia

Din

am

arc

a

Su

ecia

Fin

lan

dia

Su

iza

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ia

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Jap

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añ

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Po

rtu

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Co

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el

Su

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Hu

ng

ría

Itali

a

Gre

cia

Tu

rqu

ía

Po

lon

ia

Méxic

o


Evolución de Chile en el ICP respecto a la OCDE

76,9

7,1 7,1 7,1 7,1 7,1

7,3 7,37,2

7,3

7,37,4

7,2

7,57,5

7,4

6,96,8

7,27,27,2

6

6,5

7

7,5

8

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ChileOCDE


• Presenta á nivel de cada país las principales conclusiones sobre corrupción, así como sus experiencias de soborno alrededor del mundo.

• Evalúa en qué grado se percibe a las instituciones y los servicios públicos clave como corruptos

• Mide la opinión de los ciudadanos sobre las iniciativas del gobierno contra la corrupción.

• Realiza preguntas indagatorias sobre el nivel de captura del estado .• Predisposición de las personas a pagar una cantidad adicional a las empresas con

conducta transparente.

• En Chile se ha aplicado en los años: 2005-2006-2007-2009.

Es una encuesta de opinión que se usa como complemento al Índice de Percepción de la Corrupción de TI.

Barómetro Global de la Corrupción Transparency International (ICP)

¿Cuán Corrupto cree que es Nuestro País?

55%

33%

9% 3%

Muy Corrupto Algo Corrupto

Poco Corrupto Nada Corrupto


¿Quién cree que es el principal responsable de la corrupción?

41%

23%

1%

35%

Poderes del EstadoSector PrivadoCiudadanosNo Sabe / No Responde


¿Cuán Corrupto cree que es Nuestro País?

2 6 3 1 4 3 3 2 37 5 9 8 8 13 19 22

2917 18 18 22 2123

19 21

24

76 71 70 69 67 61 59 5544

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Part

idos

Políti

cos

Con

gre

so

Poder

Judic

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Sact

or

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Cara

bin

ero

s

Fu

ndaci

on

es

yco

rpora

cion

es

NS/NC Poco Extendida

Neutral Muy Extendida


¿Qué tanto daña la corrupción a Chile?

84%

12%

1%

3%

MuchoAlgo NadaNo Sabe / No Responde


En el ámbito personal la corrupción lo daña

46%

9%

29%

2%

14%

MuchoAlgo PocoNo Sabe / No RespondeNada


Cómo se ha enterado de algún acto de corrupción

34%

19%

17%

12%

10%

2%

0%

10

%

20

%

30

%

40

%

Lo vio en la televisión

Lo leyó en el diario

Lo escuchó en laradio

Por que lo ha vivido

Le contó un familiar

Le contó un amigo/aconocido/a


¿Estaría dispuesto a pagar más por un objeto a una compañía que es transparente?

45%

41%

13%

Sí No NS /Nc


“cómo se puede medir la corrupción: herramientas para · indagar para lograr una medida y el...

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