Comissió europea

La Conferència Intergovernamental, composta dels Caps d'Estat i de Govern dels 25 Estats membres va

adoptar, el 18 de juny de 2004, el Tractat pel qual s'estableix una Constitució per a Europa.

La presentació adjunta té per objecte presentar les disposicions principals de la Constitució i mostrar, així,

les modificacions introduïdes al Tractat de Niça.

Aquest document va ser elaborat pels serveis de la Comissió Europea amb caràcter informatiu i no

compromet la Institució.

CONVENCIÓ

Conferència Intergovernamenl

CIG

DESEMBRE DE DESEMBRE DE 2002 2003 2004

2000 2001

Projecte de Constitució

Base de treball per la CIG

FÒRUM

DE LA CONVENCIÓ A LA CONSTITUCIÓ

DECLARACIÓ

DE

LAEKEN

DECLARACIÓ

DE

NIÇA

Debats nacionals

Comissió europea

CIG

2004 2005

CONSTITUCIÓ

DE L’ADOPCIÓ DE LA CONSTITUCIÓ A LA SEVA ENTRADA EN VIGOR

Eleccions

PE

Nova

Comissió

1/11/2004

Ratificacions

dels Estats

membres

Signatura dels

Caps d’Estat

i de Govern

PER LA VIA

PARLAMENTÀRIA

PER REFERÈNDUM

ENTRADA

EN VIGOR

1 de MAIGEUR 25

Comissió europea

¿COM VALORAR LA CONSTITUCIÓ?¿COM VALORAR LA CONSTITUCIÓ? • Simplificació

• Democràcia

• Transparència

• Eficàcia

• Legitimitat

Comissió europea

• UN TEXT ÚNIC

• UNA PERSONALITAT JURÍDICA PER LA UNIÓ

• GENERALITZACIÓ DEL PROCEDIMENT LEGISLATIU

• UN NOMBRE REDUÏT D’INSTRUMENTS

• UNA DISTRIBUCIÓ MÉS CLARA DE LES COMPETÈNCIES

Comissió europea

• LA CARTA DELS DRETS FONAMENTALS EN EL TRACTAT

• SESSIONS PÚBLIQUES DEL CONSELL QUAN ACTUÏ

EN LA SEVA FUNCIÓ LEGISLATIVA

• UN PAPER MÉS RELLEVANT PELS PARLAMENTS NACIONALS

(Control del principi de subsidiarietat)

• RECONEIXEMENT DEL PAPER DE LA SOCIETAT CIVIL Comissió europea

• UN SISTEMA INSTITUCIONAL EQUILIBRAT

• REDUCCIÓ DEL DRET DE VET

• PROGRESSOS EN MATÈRIA DE LLIBERTAT, SEGURETAT I JUSTÍCIA

• REFERMAR EL PAPER DE LA UNIÓ EN L’ÀMBIT INTERNACIONAL

(Un Ministre d’Afers Exteriors)

Comissió europea

ACLARIMENTS ACLARIMENTS Relacions Unió / Estats membresRelacions Unió / Estats membres

VALORS

COMPARTITS

OBJECTIUS DE

LA UNIÓ

EXTERNS INTERNS

• Principi de cooperació lleial

• Respecte de la igualtat dels Estats

membres davant la Constitució

• Principi d’atribució de competències

(Protocol sobre l’aplicació dels principis

de subsidiarietat i proporcionalitat)

• Primacia del Dret comunitariComissió europea

Característiques del procediment legislatiu

• La Comissió consulta i proposa

• El Consell i el Parlament Europeu legislen

• El Tribunal de Justícia garanteix el respecte del Dret

• Els Parlaments nacionals tenen l’oportunitat de pronunciar-se

• El Comitè Econòmic i Social Europeu i el Comitè de Regions també intervenen

Comisión europea

COMISSIÓ

EUROPEAProposta legislativa motivada en relació amb el principi de subsidiarietat

(Indicadors qualitatius i cuantitatius)

PARLAMENTS

NACIONALS

Dictamen motivat als

Presidents del Consell, del

PE i de la Comissió

6 setmanes

1/3 dels Parlaments nacionals

Reexàmen de la proposta

(Manteniment, modificació o

retirada de la proposta)

• Procediment semblant durant el procedimient legislatiu

• Possibilitat de recurs (Estats membres) davant el Tribunal de Justícia

INTERVENCIÓ DELS PARLAMENTS NACIONALS

Comissió europea

Abans de la Constitució

Més de 15 instruments jurídics….

• Reglament• Convenció (Tractat CE)• Convenció (Tractat UE)• Directiva• Decisió marc• Decisió• Decisió (Títol V TUE)• Decisió (Títol VI TUE)• Principis i orientacions generals• Estratègia comuna• Acció• Posició comuna (Títol V TUE)• Posició comuna (Títol VI TUE)• Recomanació• Dictamen

Constitució

6 instruments jurídics

Llei

Llei marc

Reglament

Decisió

Recomanació

Dictamen

Actes

legislatius

Actes

no legislatius

Vinculants

Comissió europea

CLARIFICACIÓ DE LES COMPETÈNCIES

• Competències exclusives

• Competències compartides

• Accions de suport, coordinació

o complementàries

• Coordinació de les polítiques

econòmiques i d’ocupació

• Política exterior i de seguretat comuna

La UE no harmonitza

Només la UE legisla

Legislació de la UE o dels Estats membres

Comissió europea

• Establiment de les normes de competència necessàries pel funcionament

del mercat interior

• Unió duanera

• Política comercial comuna

• Política monetària pels Estats €

• Conservació dels recursos biològics del mar

- En el marc de la política de pesca comuna

• Celebració d’acords internacionals quan :

- Aquesta conclusió estigui en un acte legislatiu de la UE

- Aquesta conclusió sigui necessària per exercir una competència interna

- Aquesta conclusió no afecti normes comunes

COMPETÈNCIES EXCLUSIVES DE LA UNIÓ

Comissió europea

COMPETÈNCIES COMPARTIDES DE LA UNIÓ

• Mercat interior

• Política social en els aspectes definits en la part III de la Constitució

• Cohesió econòmica, social i territorial

• Agricultura, pesca

• Medi ambient

• Protecció dels consumidors

• Transport i xarxes transeuropees, energia

• Espai de llibertat, seguretat i justícia

• Aspectes comuns de seguretat pública pel que fa a la salut pública en els

aspectes definits en la part III de la Constitució

• Recerca, desenvolupament tecnològic, espai

• Desenvolupament, ajuda humanitària Comissió europea

• Protecció i millora de la salut humana

• Indústria

• Cultura

• Turisme

• Educació, joventut, esport i formació professional

• Protecció civil

• Cooperació administrativa

ACCIONS DE SUPORT, COORDINACIÓ O COMPLEMENTÀRIES

Comissió europea

COORDINACIÓ DE LES POLÍTIQUES ECONÒMIQUES I D’OCUPACIÓ

Coordinació de les

polítiques econòmiques

Adopció de les orientacions generals

Interès comú i consecució dels objectius de la UE

Disposicions específiques pels Estats membres de la zona euro

Coordinació de les

polítiques d’ocupació

Directrius

Iniciatives de la UE

Coordinació de les

polítiques socials

Comissió europea

Constitució

Incorporació de la Carta

dels Drets Fonamentals a la

Part II de la Constitució

Força jurídica

LA CARTA DELS DRETS FONAMENTALS

Comissió europea

FUNCIÓ LEGISLATIVA

FUNCIÓ PRESSUPOSTÀRIA

UN SISTEMA INSTITUCIONAL EQUILIBRAT

PARLAMENT

EUROPEU

COMISSIÓ

EUROPEA

PRESIDENT

CONSELL

PRESIDENT

ORIENTACIONS GENERALS

CONSELL EUROPEU

PRESIDENT

PRESIDENT

Ministre d’Afers Exteriors

• Vicepresident de la Comissió

• President del Consell d’Afers Exteriors

•

Comissió europea

EL PARLAMENT EUROPEU

LA REPRESENTACIÓ DELS CIUTADANS I

CIUTADANES EUROPEUS

Comissió europea

SUFRAGI

UNIVERSAL

DIRECTE

PARLEMENT

EUROPEU

750 Membres

com a màxim

5 ANYS

Elecció del Presidentde la Comissió

Elecció del President

del Parlament

FUNCIÓ

LEGISLATIVA

COMPARTIDA AMB EL CONSELL

Mesa

AUTORITAT

PRESSUPOSTÀRIA

COMPARTIDA AMB EL CONSELLFUNCIÓ

CONSULTIVA

CONTROL

POLÍTIC

Votació per l’aprovaciódel Col.legi de la Comissió

Moció de censuracontra la Comissió

Comissió europea

El CONSELL EUROPEU

ÒRGAN IMPULSOR DE LES POLÍTIQUES DE LA UE

Comissió europea

CONSELL EUROPEU

PRESIDENT DEL CONSELL EUROPEU

CAPS D’ESTAT O DE GOVERN

PRESIDENT DE LA COMISSIÓ

MINISTRE D’AFERS

EXTERIORS

Participarà en els treballs

• Impuls necessari pel

desenvolupament i per la

definició de les orientacions i

prioritats polítiques generals de la UE

• No exercirà cap funció legislativa

1 reunió per trimestre

El Consell Europeu es

pronunciarà per consens

ELECCIÓ DEL

PRESIDENT FUNCIÓ

El President del Consell Europeu i el de la

Comissió no participaran en les votacions del Consell

Comissió europea

EL PRESIDENT DEL CONSELL EUROPEU

Comissió europea

CONSELL

EUROPEU

ELECCIÓ DEL PRESIDENT DEL CONSELL PER 2,5 ANYS, RENOVABLE 1 VEGADA

Majoria qualificada

No podrà exercir un mandat nacional

Representació en matèria de

PESC sense perjudici

de les atribucions deL

Ministre d’Afers

Exteriors

• Preparació i continuïtat

dels treballs del Consell en col.laboració

amb el President de la Comissió, basant-se

en els treballs del Consell d’Afers Generals

• Facilitar la cohesió i el consens

dins del Consell Europeu

Presentació d’un

informe al PE

després de

cada reunió

Comissió europea

EL CONSELL DE MINISTRES

Comissió europea

CONSELL DE

MINISTRES

CONSELL D’AFERS CONSELL D’AFERS

EXTERIORSEXTERIORS

CONSELL D’AFERS CONSELL D’AFERS

GENERALSGENERALS

FORMACIONS del CONSELL FORMACIONS del CONSELL

DECIDIDES PEL CONSELL DECIDIDES PEL CONSELL

EUROPEU PER MAJORIA EUROPEU PER MAJORIA

QUALIFICADAQUALIFICADA

El vot i el debat sobre un

projecte d’acte

legislatiu són públics

Un representant per Estat

membre

per a cadascuna de les

formacions

Comissió europea

• Presidit pel Ministre d’Afers Exteriors

• Elaboració de l’acció exterior de la UE segons les línies estratègiques fixades pel Consell Europeu

• Coherència de l’acció de la UE

• Garanteix la coherència dels treballs de les diferents formacions del Consell

• Prepara les reunions del Consell Europeu i fa el seguiment amb el President del Consell i de la Comissió

LA PRESIDÈNCIA DE LES FORMACIONS DEL CONSELL DE LA PRESIDÈNCIA DE LES FORMACIONS DEL CONSELL DE MINISTRESMINISTRES

• Consell d’Afers Exteriors presidit pel Ministre d’Afers Exteriors

• Presidència de les altres formacions del Consell assegurada per grups

predeterminats de 3 Estats membres segons un sistema de rotació idèntic

• Presidència per un període de 18 mesos • Sistema de rotació que té en compte la diversitat i els equilibris

geogràfics a la Unió • Cada Estat membre presideix les formacions del Consell

durant 6 mesos

Comissió europea

LA COMISSIÓ EUROPEA

PROMOCIÓ DE L’INTERÈS GENERAL EUROPEU

Comissió europea

Poder d’iniciativa Promoció de l’interès

general europeu

INDEPENDÈNCIA

Cap instrucció dels governs ni d’altres òrgans

• Vetllarà per l’aplicació

de les disposicions

de la Constitució

• Proposta legislativa excepte

quan la Constitució

disposi un altre cosa

Funcions

• Coordinació

• Execució

• Gestió

Representació

exterior de la UE

• Amb L’excepció de la PESC

i de la resta de casos

previstos per la Constitució

Comissió europea

COMPOSICIÓ DE LA COMISSIÓ EUROPEA

FINS EL 2014 DESPRÉS DEL 2014

ÒRGAN COL.LEGIAT DE LA COMISSIÓ

1 COMISARI ORIGINARI DE CADA ESTAT MEMBRE

• President de la Comissió

• Ministre d’Afers Exteriors

• Comissaris

ÒRGAN COL.LEGIAT DE LA COMISSIÓ

2/3 DEL NOMBRE DELS ESTATS MEMBRES

• President de la Comissió

• Ministre d’Afers Exteriors

• Comissaris - Sistema de rotació idèntic entre Estats membres - Reflex del ventall demogràfic i geogràfic dels Estats membres de la UE

Comissió europea

CONSELL

EUROPEU

PARLAMENT

EUROPEU

Proposarà un candidat,

per majoria qualificada

Elecció del President de la

Comissió per majoria dels seus membres

COL.LEGI• Aprovació pel Parlament

• Responsable davant del Parlament

• Dimissió col.lectiva en cas d’aprovació

d’una moció de censura pel Parlament

• DEFINICIÓ DE LES ORIENTACIONS PER L’ACTUACIÓ

• COHERÈNCIA, EFICÀCIA I COL.LEGIALITAT

• NOMENAMENT DELS VICEPRESIDENTS

Comissió europea

El President de la Comissió

Adopció, per part del President

i del Consell, de la llista de Comissaris

EL MINISTRE D’AFERS EXTERIORS

COMISSIÓ

EUROPEA CONSELL

MINISTRE

D’AFERS EXTERIORS

Vicepresident encarregat de

les relacions exteriors en

l’àmbit que incumbeix la Comissió

Contribució a l’elaboració de la PESC i la PESD

Dirigeix la PESC i la PESD

Presideix el Consell d’Afers Exteriors

CONSELL EUROPEU

Majoria qualificada

Comissió europea

CIUTADANS EUROPEUS ASSOCIACIONS, SOCIETAT CIVIL

REGIONS

GOVERNS

PARLAMENTSNACIONALS

RESPONSABLES

LA UNIÓ EUROPEA I LA DEMOCRÀCIA

Comitè Econòmici Social

Comitè de les Regions

Eleccionsdirectes

PARLAMENTEUROPEUCOMISSIÓ

CONSELL DEMINISTRES

CONSELLEUROPEU

DefensorEuropeu del Poble

DiàlegConsultes

Comissió europea

AMPLIACIÓ DEL VOT PER MAJORIA QUALIFICADA……..

….PERÒ MANTENIMENT DEL DRET DE VET EN DETERMINATS ÀMBITS

Comissió europea

EN EL CONSELL DE MINISTRES S’APLICARÀ LA MAJORIA QUALIFICADA *

55% DELS MEMBRES DEL CONSELL QUE INCLOGUIN ALMENYS

15 DELS ESTATS MEMBRES

+

65% de la POBLACIÓ de la UE

A partir de l’1 de novembre de 2009

PROCEDIMENT LEGISLATIU

* Amb l’excepció de certs casos en què s’aplicarà sempre la regla de la unanimitat (exemples: política de seguretat i defensa comuna; fiscalitat)

Amb algunes condicions suplementàries Comissió europea

MINORIA DE BLOQUEIG

HAURÀ D’INCLOURE ALMENYS 4 ESTATS MEMBRES

PROCEDIMENT LEGISLATIU

Comissió europea

CONSELL EUROPEU

Per unanimitat, possibilitat de reduir els àmbits que requereixen unanimitat per

majoria qualificada (procediment normal)

LA «CLÀUSULA PONT»

Comissió europea

• Transmissió de la iniciativa als Parlaments nacionals

• Impossibilitat d’utilitzar aquesta clàusula si un Parlament nacional

s’hi oposa

Impossibilitat d’utilitzar aquesta iniciativa en les decisions

que tenen implicacions militars o en l’àmbit de la defensa

Visats, asil, controls

a les fronteres

Cooperació judicial

en matèria civil i penal

Cooperació policial

• Generalització quasi total del mètode comunitari i del vot per majoria qualificada

• Manteniment de mètodes específics per la cooperació policial i judicial

• Manteniment del vot per unanimitat en determinats àmbits

•Manteniment del dret d’iniciativa legislativa dels Estats, conjuntament amb la Comissió, en certs àmbits

AVENÇOS EN MATÈRIA DE LLIBERTAT, SEGURETAT I JUSTÍCIA

Comissió europea

Paper de la Unió en l’àmbit Paper de la Unió en l’àmbit internacionalinternacional

• Un Ministre d’Afers Exteriors / Vicepresident de la Comissió

• Presa de decisions per unanimitat, a vegades per majoria qualificada

• Possibilitat d’anar més enllà, pels Estats que ho desitgin

Defensa

• Agència Europea d’Armament, Recerca i Capacitats Militars

• Accions conjuntes en matèria de desarmament

• Solidaritat: Atac terrorista a un Estat membre o catàstrofe natural o d’origen humà

• Possibilitat d’anar més enllà, pels Estats que ho desitgin

Comissió europea

Espai "Futur de la Unió Europea" de la Comissió Europea

http://europa.eu.int/futurum

Comissió europea