comisiÓn interamericana de puertos vii reunion comitÉ ejecutivo seminario oea – cepal - pianc...
TRANSCRIPT
COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS
VII REUNION COMITÉ EJECUTIVO
Seminario OEA – CEPAL - PIANC
REQUERIMIENTOS EN MATERIA DE DESARROLLO PORTUARIO
Dr. Diego Sepúlveda
Consultor CIP/OEA
Houston, diciembre 2005
TEMÁTICA
-REQUERIMIENTOS PARA EL DESARROLLLO
- PROCESOS DE REFORMAS PORTUARIAS
- ORGANISMOS DE CONTROL Y PROBLEMAS
REGULATORIOS
- DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO
- HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO
REQUERIMIENTOS PARA EL DESARROLLO PORTUARIO
- FISICOS
- OPERACIONALES
- COMERCIALES
REQUERIMIENTOS FÍSICOS A LOS PUERTOS
• Calado de los canales de acceso
• Calado de sitios de atraque ( mínimo 14 mts)
• Altura y levante de grúas para naves
" Over Panamax" o "Post Panamax"
• Disponibilidad y tamaño de áreas de
apilamiento de contenedores
• Almacenes refrigerados
• Conexiones para contenedores reefers.
• Grúas y equipos de patio, adecuados
REQUERIMIENTOS OPERACIONALES
• Servicios Ininterrumpidos ( 24 Hrs y 365 días)
• Manipulación automatizada
• Eficacia en transbordo,madres a feeder
• Velocidades de transferencia de
28 TEU/Hra/mano ó 100 TEU/hrs/nave
• Seguridad Integral para la carga y
las personas ( Código PBIP)
• Servicios informáticos para:
• ubicación de contenedores;
• confección de planos de estiba y de manifiestos de carga, etc.
•Estabilidad socio-laboral
• Mano de obra calificada
REQUERIMIENTOS COMERCIALES
• Cooperación con el sistema aduanero
• Simplificación documental
• Eliminación de barreras administrativas
• Tarifas y D° a niveles competitivos
• Potencial económico del hinterland (arco
de transporte) más que una menor distancia
• Red de distribución
• Servicios intermodales de calidad
•Servicios Complementarios adecuados
•Banca
•Agencias Aduanales
•Shipchandlers
•Reparación de TEUS
•Bunker
•Inspecciones Técnicas
•Liquidadores de Seguros, etc.
PROCESOS DE REFORMAS PORTUARIAS
LA MODERNIZACION HA GENERADO GRANDES CAMBIOS A LA INSTITUCIONALIDAD VIGENTE, DONDE SUBSISTEN:
5 Modelos de Gestión
4 Modelos de Autoridades Nacionales
7 Modelos de Participación Público Privada
MODELOS DE GESTIÓN
BAJO UNA AUTORIDAD PORTUARIA LOCAL
Ecuador; Uruguay
CON ENTES AUTÓNOMOS
Argentina; Brasil; Chile, El Salvador, Perú
CON SOCIEDADES COMERCIALES
Colombia (SRP), México (API) y Perú
CON PUERTOS DE INVERSIÓN PRIVADA
Paraguay y Bolivia
CON EMPRESAS MIXTA EN:
Honduras, Panamá, Perú, Uruguay,
MODELOS DE AUTORIDADES NACIONALES
AUTORIDADES DEPENDIENTES DE UN MINISTERIO
Argentina; Colombia; Ecuador; Guatemala: México
AUTORIDADES AUTÓNOMAS
Autoridad Nacional Portuaria de Perú
AUTORIDADES DE DOBLE JURISDICCIÓN
Autoridad Marítima Portuaria de Panamá
Autoridad Marítimo Portuaria El Salvador
Instituto Nacional de Espacios Acuáticos e Insulares
SIN AUTORIDAD NACIONAL
Chile
MODELOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA
a) Asociación en Participación.
b) Contratos de Arrendamiento.
c) Contratos de Concesión.
d) Contratos de Riesgo Compartido.
e) Contratos de Gerencia.
f) Contratos Societarios; y
g) Otras modalidades legales.
INCORPORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
A LOS SERVICIOS
Casi en un 100% de los países
A LAS ADMINISTRACIÓN E INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA
Por medio de Concesiones totales y/o parciales u otras formas de participación público/privada
A LAS DECISIONES GUBERNAMENTALES
Como miembros de los Consejos de las Autoridades Portuarias
NUEVOS MECANISMOS DE CONTROL
El Estado en su nuevo rol debe desempeñar tres grandes funciones:
•La Regulación
•La Fiscalización y Control
•La Administrador de la Infraestructura Estatal
no entregada al sector privado
Amplio campo para la implementación de la teoría del Profesor Joseph Stiglitrz
EVALUACIÓN
La creación de Entes Normativos o Reguladores y Fiscalizadores o de Control es de reciente aplicación y están en proceso de adquirir experiencias
No hay grandes resultados en los actuales mecanismos de:
Control y Supervisión de nuevos modelos portuarios
Administración de concesiones portuarias y de otras formas de participación público/privada
PROBLEMAS REGULATORIOS
MECANISMOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS: Arbitraje; Conciliación previa
RENEGOCIACIÓN DE CONTRATOS; Normas cerradas de las legislaciones; necesidad de que exista una cláusula especial al respecto
ASIGNACIÓN DE RIESGOS;
Tema nuevo; evaluación y distribución de riesgos políticos, económicos, financieros, etc
FINANCIACIÓN DE LAS OBRAS;
Tema poco difundido y sujeto a discusión y regulaciones
READECUACIONES A LOS MARCOS JURÍDICOS;
Segundas etapas de modificaciones legales
AVANCES EN LOGISTICA Y SUS COSTOS:
A. Latina 25% valor CIF
Asia 12%
OECD 9%
CUELLOS DE BOTELLA:
Canal de Panamá
Corredor San Antonio/Valpo/B.Aires
Accesos Portuarios en: Callao; B. Aires; Paranaguá; Rio, etc
Carretera Intercontinental Brasil/Peru
DESAFÍOS DE LOS PUERTOS:
Deben estar orientados a:
•La eficiencia y la productividad
•Adaptados a La Competitividad:
• De los movimientos físico de las cargas
• De los elementos administrativos
• De los elementos de conectividad
•Con un modelo sistémico, que forme parte de
de la cadena de transporte
• Con un espectro empresarial adecuado
• Con vínculos a las Comunidades Portuarias
• Con nivel eficiente de apoyo institucional
Al rendimiento de transferencia física hay que adicionar:
•Funciones de la cadena logística
•Integración elementos adicionales:
•Vías de acceso
•Externalidades
•Procedimientos administrativos, etc
• Ofrecer servicios al comercio exterior y no
solo al transporte marítimo
• Adoptar tecnologías de punta
• Proteger el medio ambiente
• Poseer una adecuada infraestructura;
•De accesos e interrelación con la ciudad-
puerto
•Con la red nacional de transporte; FC; Fluvial; Carretera; Marítimo; Aeropuerto
HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO
•Mejorar sistemas de gestión e información
•Reestructurar y readecuar las tarifas
•Capacitar con nueva mentalidad al RRHH
en todos los niveles.
• Tener presente su posición en el mercado
•Adecuarse a la transformación del Estado
•Orientarse a la prestación de servicios
integrales
• Incorporar la evaluación de nuevos
elementos, como:
• Procesos de planificación y
administración estratégica
• Procesos de participación en la cadena
de distribución física
• Manejo de costos origen/destino de las
cargas
• Evaluación del Arco de transporte
•Evaluación de negocios del transporte en
general
• Identificación de clientes reales y
potenciales
• Definición de fortalezas y debilidades
• Eliminación de cuellos de botella
• Diseño de herramientas de mejoramiento
integral de la eficiencia y la productividad
• Poseer óptimo manejo de la información
•Incorporar estructuralmente a todos los
actores del sistema
•Coordinarse con las autoridades de control:
Aduana, Servicios de Salud, A.M y A.P
• Identificar nuevas áreas de Negocios
•Evaluar su transformación en centros de
distribución de cargas
• Diseñar negocios en asociación integral
con los privados
Diseñar herramientas de atracción de cargas para formación masa crítica que le permita una ventaja competitiva adecuada
Incorporar actividades como:
• Zonas de Apoyo Logístico
• Terminales Interiores
• Puentes Terrestres
• Corredores de Comercio
• Centros de distribución de cargas
EN RESUMEN:
•Reforzar su posición estratégica y operacional
•Posicionarse como enclave de la cadena
logística de transporte
•Modernizar sus estructuras con imaginación y
audacia
•Identificar nuevas áreas o nichos de servicios
•Anticiparse a los hechos
•Tecnificar sus decisiones
