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El Protocolo de Kyoto y el Comercio de Derechos de Emisin
Los Sistemas de Comercio de Emisiones en el Mundo
Funcionamiento Prctico
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Miguel ngel Gual Font -
ndice Presentacin
Conceptos bsicos sobre el Comercio de Emisiones
Criterios para la evaluacin de Sistemas de Comercio de Emis
Experiencias en Comercio de Emisiones:
- El Comercio de Crditos de Emisin en EEUU (EPA-1977)- El Programa RECLAIM (Los ngeles, California 1993)- El Programa de Lluvia cida en EEUU 1990 (Control del SO2
Lecciones y Conclusiones
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in ndice Presentacin
Conceptos bsicos sobre el Comercio de Emisiones
Criterios para la evaluacin de Sistemas de Comercio de Emis
Experiencias en Comercio de Emisiones:
- El Comercio de Crditos de Emisin en EEUU (EPA-1977)- El Programa RECLAIM (Los ngeles, California 1993)- El Programa de Lluvia cida en EEUU 1990 (Control del SO2
Lecciones y Conclusiones
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Fuentes (Sources) Se refieren a los contaminadores sujetos a los sistemas de comercio de emisiones, normalmente empresas o industrias.
Caractersticas Espaciales
Caractersticas Temporales
Denominacin de los Permisos
Tipo de Permiso (Mtrica)
Ejemplo de Unidades
Mezclados de manera uniforme Asimilativa Tasa
Flujo (Input/Output) lbs./hora
No-Mezclados de manera uniforme Asimilativa Concentracin
Flujo (Input/Output) ppm
Mezclados de manera uniforme Acumulativa Cantidad
Stock(Emisiones)
ton
No-Mezclados de manera uniforme Acumulativa Deposicin
Stock(Emisiones)
tons/km2
Fuente: Adaptado de Sorrel, 1994
Gases / Contaminantes Se refieren a las sustancias (qumicas) a las que hace referencia la Cuota.
Caractersticas de los Gases/ Contaminantes:
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in Conceptos bsicos sobre el Comercio de Emisiones
Dos tipos de Sistemas
Sistemas de Permisos de Emisin(Permit or Allowance)
- En este tipo de sistemas se reparten permisos entre las fuentes que cubren la totalidad de las emisiones permitidas (anuales). Es posible comerciar con todos las emisiones (permisos)
Cuota de Emisin Se refiere a un lmite de emisin agregado aplicado a un grupo de fuentes contaminantes para un periodo de tiempo determinado (anual)
Sistemas de Crditos de Reduccin de Emisin (CRE) (Credit)- Se fundamentan en el establecimiento de una lnea base a partir de la cual las fuentes que reduzcan sus emisiones por debajo de la misma, reciben unos Crditos certificando su reduccin. Es posible comerciar con las emisiones reducidas certificadas (Crditos)
Lnea Base Nivel de emisin a partir del cual se contabilizan las reducciones de las fuentes involucradas en un periodo de tiempo determinado (anual).
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Asignacin (Allocation) Se refiere al mtodo utilizado para definir y asignar las cuotas de reduccin de emisiones a las diversas fuentes.
Conceptos bsicos sobre el Comercio de Emisiones
Mtodos de Asignacin:
Tipo de Asignacin Mtrica Descripcin
Subasta(Auction)
Periodo de Referencia
Las fuentes pujan por obtener los permisos pagando por ellos el precio de cierre de la subasta.En este caso las empresas tienen un doble coste: 1)Reducir sus emisiones hasta la cuota, 2) pagar el precio de la subasta para obtener los permisos necesarios para cubrir su cuota.Suelen ir acompaados de mecanismos de compensacin a las fuentes.
Basada en Input P
rimario
Basada en la P
roduccinB
asada en las Em
isiones
Apadrinamiento(Grandfathering
)
Gratuita
La asignacin se realiza en base a los datos (fijos) sobre emisiones histricas. Cada fuente recibe permisos equivalentes a sus emisiones pasadas independientemente de los esfuerzos actuales por reducir.
Actualizacin(Updating)
La asignacin se realiza peridicamente en base a las acciones presentes y futuras de una fuente para reducir sus emisiones. Fuente: elaboracin propia a partir de Harrison & Radov, 2002
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Banking Consiste en permitir acumular permisos sobrantes o crditos de emisin entre periodos de cumplimiento.
Borrowing Consiste en permitir gastar o utilizar permisos de periodos de cumplimiento ulteriores para cubrir la cuota del periodo corriente.
Penalty Es la sancin establecida por el incumplimiento de los compromisos de reduccin de emisiones por parte de las fuentes.
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Conceptos bsicos sobre el Comercio de Emisiones
Criterios para la evaluacin de Sistemas de Comercio de Emis
Experiencias en Comercio de Emisiones:
- El Comercio de Crditos de Emisin en EEUU (EPA-1977)- El Programa RECLAIM (Los ngeles, California 1993)- El Programa de Lluvia cida en EEUU 1990 (Control de SO2
Lecciones y Conclusiones
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in Criterios para la evaluacin de Sistemas de Comercio de Emisiones
Criterios para Evaluar Sistemas de Comercio de Emisin (Harrison & Radov, 2002):
Efectos sobre la Eficiencia (Objetivo: Minimizar Costes) Costes de consecucin Instalacin de nuevas tecnologas, mejoras de eficiencia, cambio de combustible,... (Costes de Reduccin)
Costes Administrativos Los derivados de la necesidad de adaptacin institucional al nuevo sistema. P.e.: Costes de gestin, verificacin y actualizacin de datos.
Costes de Transaccin Se refieren a costes derivados de la bsqueda de compradores/vendedores potenciales, tasas de corretaje, requisitos burocrticos...
Distorsiones de Mercado Incentivos perversos, Interaccin con otras polticas fiscalesEfectos Distributivos (Objetivo: Asegurar una distribucin compensada de los Costes)
Sectoriales Se evala el impacto econmico sobre los sectores implicados y en que medida se absorbe, compensa o distribuye dicho impacto.
Inversores/Consumidores Se analiza que agentes sociales (segmento econmico) se ven afectados y en qu medida cargan con los costes derivados del sistema.
Ciudadanos (tax-payers) Como afecta el programa a los sistemas fiscales a escala nacional.
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Conceptos bsicos sobre el Comercio de Emisiones
Criterios para la evaluacin de Sistemas de Comercio de Emisiones
Experiencias en Comercio de Emisiones:
- El Comercio de Crditos de Emisin en EEUU (EPA-1977)- El Programa RECLAIM (Los ngeles, California 1993)- El Programa de Lluvia cida en EEUU 1990 (Control de SO2
Lecciones y Conclusiones
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El Comercio de Crditos de (Reduccin de) Emisin (CRE) en EEUU (EPA-1977)
Experiencias en Comercio de Emisiones
Definiciones Previas:
Gases afectados: CO, plomo, NOx, SOx, Partculas y Contaminantes orgnicos voltiles.
Crditos de Reduccin de Emisiones (CRE) Se obtienen cuando una fuente reduce sus emisiones ms all de lo legalmente establecido.
Regin de Control de la Calidad del Aire (AQCR) rea geogrfica en la que la concentracin de los gases afectados se mide y controla.
rea de Cumplimiento (Attainment Area) - Es una regin AQCR en la que los niveles medidos de un contaminante afectado estn por debajo de los estndares nacionales.
Estndares de Calidad del Aire Nacionales (NAAQS) fijan la concentracin mxima permitida de los (gases) contaminantes afectados.
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El Comercio de Crditos de (Reduccin de) Emisin (CRE) en EEUU
Experiencias en Comercio de Emisiones
Primeras Normas (Antecedentes):
Normas Offset (1976) Se permita a las fuentes compensar emisiones (CRE) mediante reducciones en otras plantas localizadas fuera de las reas de cumplimiento (Non-attainment areas). (Banking no autorizado)
Normas Bubble (1979) Permita a las fuentes con mltiples puntos de emisin compensar sus reducciones entre dichos puntos, de forma que se minimizara el coste.
Establecimiento de las Normas de Comercio (EPA 1986)Se definen tres programas (Offset policy, Netting Policy, & Bubble policy) en los que se pueden utilizar los CRE y se permite el Banking para su uso posterior.
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Poltica Offset
De aplicacin a todas las nuevas fuentes o a fuentes que hayan realizado una modificacin importante en reas de no cumplimiento (non-attainment areas). Las nuevas emisiones deben ser compensadas (Compra de CRE) por reducciones en otras fuentes.
El Ratio Offset Establece que las fuentes localizadas en reas de no cumplimiento debern comprar CRE de fuentes existentes, aplicando un factor de adaptacin de entre 1,1 y 1,5 CRE por cada unidad que anticipen emitir por encima del lmite.
El Comercio de Crditos de (Reduccin de) Emisin (CRE) en EEUU (EPA-1977)
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Tres Polticas: Offset, Bubble & Netting
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El Comercio de Crditos de (Reduccin de) Emisin (CRE) en EEUU (E
Experiencias en Comercio de Emisiones
Poltica Bubble
Permite la agregacin de las emisiones de las fuentes existentes o de grupos de fuentes que quieran asociarse. Permite gestionar las emisiones totales de forma que la reduccin resulte menos costosa que la que se derivara de un cumplimiento individual. Sin embargo, todas las fuentes deben cumplir con la normativa relativa a las mejores tecnologas (de limpieza) independientemente de su participacin en el programa.Poltica Netting
Las fuentes que llevaran a cabo modificaciones en sus plantas que incrementaran sus emisiones por encima del lmite preestablecido quedaban sujetas a revisin (New Source Review) y al establecimiento de permisos de pre-construccin. Sin embargo, si las nuevas emisiones esperadas se compensaban con reducciones de otras fuentes (compra de CRE), se escapaba a los requisitos NSR.
Tres Polticas: Offset, Bubble & Netting
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El Comercio de Crditos de Emisin en EEUU (EPA-1977)
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Como Funciona el Sistema?
EPAReguladorCR
E
Fuentes
Emission Reductions reporting
Comercio de CREs
Registro
Offset PolicyNetting PolicyBubble PolicyBanking
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El Comercio de Crditos de Emisin en EEUU (EPA-1977)
Experiencias en Comercio de Emisiones
Conclusiones del Programa:
80% de los CRE se generaron por cierre de antiguas plantas, y tuvieron un carcter inter-corporativo.
La inclusin de todos los contaminantes caracterizados por su no uniformidad cre importantes problemas para definir posibles transacciones.
La Informacin imperfecta y mercados muy segmentados causaron importantes problemas a la hora de encontrar compradores/vendedores potenciales, lo que limit enormemente la cantidad de transacciones.
Restricciones por los distintos Estados participantes incrementaron los costes administrativos y de transaccin (diferentes criterios sobre el banking).
Oposicin de grupos ambientalistas a la propia idea del comercio de contamina
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Conceptos bsicos sobre el Comercio de Emisiones
Criterios para la evaluacin de Sistemas de Comercio de Emisiones
Experiencias en Comercio de Emisiones:
- El Comercio de Crditos de Emisin en EEUU (EPA-1977)- El Programa RECLAIM (Los ngeles, California 1993)- El Programa de Lluvia cida en EEUU 1990 (Control de SO2
Lecciones y Conclusiones
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Definiciones Previas
Tipo de Sistema: Cap and Trade Permisos de Emisin (RECLAIM Trading Credits - RTC)
Gases afectados: NOx y SOx
Lmite Geogrfico: Los ngeles (California). Se diferencian dos zonas: Costa (upwind) e interior (downsind). Las fuentes del interior podan obtener y usar RTCs de ambas zonas, mientras que las fuentes ubicadas en la costa, tan solo podan adquirir RTCs de su zona.
Fuentes Incluidas: Incluye todas las fuentes que emitan ms de 4 tonSOx/ao (41 plantas se incluyeron en el inicio representando el 31% del total de emisiones) y/o 4 tonNOx/ao (390 plantas se incluyeron, representando el 17% del total de emisiones).
Cuota Cap: Reduccin anual (7%-8% aproximadamente) durante 10 aos (1994-2003)
El Programa RECLAIM Regional Clean Air Incentives Market
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El Programa RECLAIM Regional Clean Air Incentives Market
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Definiciones Previas
Tipo de Asignacin: Granfathering Basada en datos del periodo (1989-1992).
Mtrica: Produccin (Nivel de Actividad)
SCAQMD South Coast Air Quality Management District Agencia gubernamental responsable del control de la contaminacin del aire en L.A. En RECLAIM es responsable de mantener un registro oficial y de publicar la informacin.
Banking No se permite; sin embargo existen dos ciclos de cumplimiento: 1Ene-31Dic y 1Jul-30Jun. Los RTCs slo son vlidos en el periodo especificado, pero se permiten las transacciones ente ciclos (lo que ofrece un mximo de 6 meses de banking).
Penalty Si las fuentes no cubren su cuota de RTCs en el periodo de cumplimiento, se establece 1 mes de reconciliacin (en el tercer cuatrimestre) y 2 meses de reconciliacin al final del periodo. Las emisiones sobrantes se deducen de la asignacin del siguiente periodo. Multas de hasta $500 por da pueden imponerse.
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El Programa RECLAIM Regional Clean Air Incentives Market
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SCAQMDRegistro
INDUSTRIA
Comercio de Permisos
Sistema Judicial Monetary Penalties
Asignacin -GrandfatheringCuota Anual de Emisin
Control
Como Funciona el Sistema?
Penalties
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ResultadosRECLAIM - Emisiones NOx
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(Mile
s To
n/a
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10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
($/T
on)
Permitidas Actuales Comerciadas Precio Medio
RECLAIM - Emisiones SOx
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4
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
(Mile
s To
n/a
o)
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1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
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7.000
($/T
on)
Permitidas Actuales Comerciadas Precio Medio
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El Programa RECLAIM Regional Clean Air Incentives Market
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Conclusiones del Programa:
En el periodo 1994-1999 el ahorro del sistema frente a otras alternativas ha sido considerable. (El coste de control sin RECLAIM se estimaba en 25.000 $/ton frente a una media de 2.000 $/ton).
La poca flexibilidad derivada de la prohibicin del banking fren posibles reducciones reales mientras los precios se mantenan bajos.
Las cuotas anuales decrecientes funcionaron bien la mayor parte del periodo, y parecen beneficiosas tanto para incentivar la innovacin tecnolgica como para mejorar la calidad ambiental.
La no inclusin de fuentes de otras reas y fuentes mviles cre rigideces que desembocaron en inestabilidad de precios.
La crisis energtica de California (2000-01...) caus un descalabro en el sistema, incrementando los precios y, finalmente, excluyendo a las elctricas de sus requisitos.
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El Programa de Lluvia cida (USA 1990)
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Tipo de Sistema: Cap and Trade - Permisos de Emisin (Allowances)
Gases afectados: SO2 y NOx
Cuota: Reducir las emisiones anuales de SO2 en 10 Millones de toneladas por debajo de los niveles de 1980. 2 Millones de toneladas de reduccin en emisiones de NOx en el ao 2000.
Fases:FASE1 - 1995-99 cubra slo grandes plantas emisores (263) (Para NOx 1996-99)FASE2 2000-... Cubre todas las plantas de carbn con potencia > 25MW
La Lluvia cida se produce por el efecto de las emisiones de dixido de azufre y de xidos nitrosos al reaccionar con la atmsfera y producir compuestos acidificantes.Los vientos transportan estos compuestos generando la lluvia cida (mojada y seca).Esta lluvia afecta los ecosistemas, la salud pblica, los materiales de construccin...
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El Programa de Lluvia cida (USA 1990)
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Caractersticas:
Asigancin: Grandfathering (media anual de calor primario heat input para todo el combustible consumido en el periodo 1985-87 y una tasa fija de emisin) y Subasta (3% de Permisos anuales)
Mtrica:heat input Fase 1: Tasa de emisin=2,5 pounds SO2/mmBtuheat input Fase 2: Tasa de emisin=1,2 pounds SO2/mmBtuFrmula: Asignacin (ton) = tasa de emisin (ton/mmBtu)*lnea base heat Input (mmBtu)
Reconciliacin Anual Proceso por el cual EPA comprueba el cumplimiento al final de cada ao. Las fuentes, disfrutan de un periodo de 60 das para cubrir sus emisiones mediante la aportacin de Permisos. Pueden comprar, vender o guardar permisos segn su situacin.
Libertad para el Cumplimiento No se establecen estrategias o normas predefinidas para alcanzar los objetivos. Cada fuente decide su estrategia de reduccin o cumplimiento.
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El Programa de Lluvia cida (USA 1990)
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Caractersticas:
El sistema de Control (ATS) Es un sistema electrnico que permite informacin actualizada y continuada sobre el comercio de permisos. (EPA)
Subastas y Ventas DirectasEPA mantiene una subasta anual de alrededor del 3% de los permisos para dar estabilidad al sistema. Hasta el ao 1997 se proceda a una venta directa en la que los Productores Independientes (IPP) podan adquirir permisos a un precio fijo de $150/ton
Transferencias de Permisos de SO2 Acumuladas
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El Programa de Lluvia cida (USA 1990)
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Caractersticas:
El Programa Opt-in Permite incluir voluntariamente fuentes adicionales al sistema que no tienen la obligacin de participar. Puesto que estas fuentes (industriales) tienen un importante potencial de reduccin de SO2 a un menor coste que las elctricas (10 Millones de ton), su participacin genera una mayor eficiencia econmica.
Polticas de Prevencin e Incentivacin La EPA premia con una bonificacin de permisos a las elctricas que tomen medidas de eficiencia energtica o de implantacin de renovables. Para ello se reserva 300.000 Permisos.
Penalty Las fuentes que no cumplan sus cuotas deben pagar una multa de $2.000 (1990) por cada tonelada de SO2 o NOx que sobrepasen. Adems, las fuentes deben compensar mediante compra o mediante un plan de accin las emisiones sobrantes.
Representante Cada fuente debe designar un representante para realizar todas las acciones relativas a los permisos (Compra/venta, Banking, control, certificacin...)
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Experiencias en Comercio de Emisiones:
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Lecciones y Conclusiones
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in Lecciones y Conclusiones
Los Programas Cap & Trade parecen ofrecer ms ventajas que los sistemas de Crditos. Fundamentalmente, las experiencias analizadas muestran su mayor eficiencia en consecucin de objetivos y costes.
La Simplicidad de los sistemas administrativos parece ser una cualidad importante para el xito de los sistemas de comercio de emisiones.
Facilitar y promover la participacin del sector privado con la mayor flexibilidad posible resulta imprescindible para alcanzar los objetivos.
El Banking procura mayor flexibilidad al sistema, y ha propiciado reducciones tempranas en el Programa de Lluvia cida.
La Asignacin de los Permisos es un aspecto contencioso, y depende de muchos factores. En general parece aconsejable optar por sistemas de asignacin mixtos.
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in Lecciones y Conclusiones
Las clusulas de participacin voluntaria (Opt-in) pueden tener efectos muy beneficiosos en el mercado y casi ningn coste.
La minimizacin de los costes de transaccin es un aspecto fundamental para el xito de un sistema de comercio de emisiones. La anticipacin y eliminacin de barreras al comercio por parte del sector pblico resulta fundamental.La calidad de la Informacin, sobre todo la relativa a las transacciones y precios de los permisos es importante para reducir la incertidumbre del comercio y crear la suficiente estabilidad y confianza en el mercado.
Un sistema pblico de medicin y control exhaustivo de las emisiones parece ser determinante a la hora de dar credibilidad y efectividad al cumplimiento de objetivos y al comercio de emisiones.
La publicacin de informacin (sobre emisiones y sobre comercio) por parte de las fuentes parece ser un aspecto esencial para el cumplimiento de objetivos
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in Lecciones y Conclusiones
Los Penalties parecen estar positivamente correlacionados con los niveles de cumplimiento. Una multa y la compensacin de las emisiones sobrantesparecen ofrecer buenos resultados.
Los periodos de reconciliacin ofrecen mayor flexibilidad a las fuentes y parecen reducir el riesgo en el mercado.
La Certificacin (Verificacin) resulta muy relevante para los sistemas de Crditos de Emisin, y debe cumplir (al menor coste posible) la tarea de dar credibilidad a las reducciones.
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