COMANDO DE INCIDENTES EN ESCENA

• Modelo de ordenamiento organizacional predefinido, que dispone los recursos de manera tal de optimizar su rendimiento en la ejecución de una operación efectiva

Principios del SCI

Terminología común Alcance de control

Organización modular Comunicaciones integradas

Planes consolidados: PAI

• Componentes del Sistema de Comando de Incidentes (ICS)

El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) cuenta con una serie de componentes que trabajan juntos en forma interactiva y que son los que proveen las bases para el concepto de operación efectiva del SCI. Estos componentes son:

• Terminología común y simple: Es esencial para cualquier sistema de gestión y en especial para aquel que administra operaciones conjuntas de muy diversos usuarios, contar con un lenguaje o terminología común que abarque, cuando menos, los siguientes aspectos:

• Funciones organizacionales,• Elementos de los recursos humanos de Respuesta,• infraestructura e Instalaciones.

• Organización Modular: La estructura organizacional del ICS se desarrolla en forma modular para que sea adaptable a toda clase y tamaño de incidente.

• Comunicaciones integradas: Las comunicaciones en el incidente son administradas por el uso de un plan común y un centro de comunicaciones del incidente establecido solo para el uso de los recursos asignados y sus operaciones.

• Estructura con un Comando Unificado: Este concepto de Comando Unificado significa, simplemente, que todas las agencias o dependencias industriales que estén participando, en forma conjunta, la responsabilidad de la toma de decisiones.

• Plan de Acción Consolidado: Cada incidente requiere de un plan de acción, para incidentes pequeños no se necesita que éste sea por escrito, pero para eventos mayores en donde intervienen varias agencias y/o dependencias industriales de respuesta es indispensable hacerlo por escrito.

• Administración de Recursos de las Áreas bajo Control: El crecimiento de la estructura debe tener en cuenta que una persona puede atender correctamente cierto número de subordinados, por lo que en el ICS se ha visto, una persona puede tener entre y siete personas bajo su mando, como regla práctica se toman cinco personas, pero como en todo hay excepciones, sobre todo en las partes bajas del organigrama donde un Jefe de Grupo, cuadrilla o equipo puede tener bajo su mando mas de siete personas. En cualquier caso se debe planear la forma en que crece la organización según escale el evento de emergencia.

• Instalaciones Predesignadas para el Incidente: Existe gran variedad de incidentes pero el ICS requiere la asignación de una serie de facilidades que están predesignadas que se ubicarán en el entorno inmediato del área afectada y crecerán de acuerdo a las necesidades del incidente. Entre éstas tenemos a:

• Puesto de Mando• Base del Incidente• Área de Espera• Helibases• Helipuertos• Triages• Comunicaciones

Administración Eficiente de los Recursos: Los recursos pueden ser administrados en tres formas:

Recursos sencillos: Se hace referencia a máquinas individuales, tripulaciones, helicópteros, grupos de respuesta hazmat, etc.

Fuerzas de Tarea (Task Force): Es la combinación de diferentes recursos reunidos con una misión específica. Todos los recursos dentro de una Fuerza de Tarea deben tener un solo líder y comunicaciones comunes.

Grupos de Ataque (Strike Teams): Son un número de recursos del mismo tipo que se han establecido con una cantidad de personal cuyo mismo se ha definido previamente. Los Grupos de Ataque deben tener comunicaciones comunes entre si.

Funciones generales de los integrantes de un ICS

Aún que con mayor amplitud definiremos y detallaremos mas adelante los roles y funciones de los diversos integrantes de un Sistema general de Comando de Incidente, enunciaremos algunos de ellos para dar idea de la concreción de funciones al momento de organizar e instalar un SCIE.

• Coordinador General del Incidente: (fuera o en el incidente dependiendo de su magnitud)

• A cargo del Puesto de Comando Central PCC o en El Centro de Control de Emergencia Remoto CCER.

• Enlazado con las redes de comunicaciones de respuesta de emergencia a nivel local, regional y federal. Mantiene canales y frecuencias intergubernamentales,

• Amplios conocimientos de planes de respuesta de emergencia,

• Experiencia en el control de emergencias mayores,• Posee amplio poder para tomar decisiones,• Despliega facultades de enlace interinstitucional para la

procura de logística de soporte,• Regula el control de las comunicaciones troncales.

• Coordinador o Comandante en la Escena del ICS:• Tiene control Local.• Amplio conocimiento del plan de respuesta a emergencias.• Conocimientos de procesos de descontaminación.• Puede designar comandantes o coordinadores subordinados.• Amplia capacidad para dimensionar el incidente.• Identifica, evalúa y clasifica riesgos.• Tiene autoridad para suspender operaciones.• Tiene la función de supervisión y vigilancia.• Recopilador o historiador:• Mantiene minuto a minuto el registro de:

• Notificaciones formales, • Tiempo de uso de equipo de respiración autocontenido, • Tiempos de entrada.

• Preparara una acción con valor legal,• Redacta el informe final.

• Especialistas:• Personal externo capacitado en el manejo del material peligroso

involucrado en el incidente.• Normalmente solo asesora en acciones y procedimientos.• Cuenta con experiencia y experticia altamente especializada.• Oficial o Coordinador de Asuntos Públicos:• Trata con los medios noticiosos.• Escribe boletines de prensa.• Grupo de Entrada:• Dos o mas personas.• Capacitadas.• Físicamente preparados y aptos• Realizan tareas claramente definidas.• Grupos de Soporte:• Similar al Grupo de Entrada• En emergencias se encarga de seguridad y rescate

• Grupo de Descontaminación:• Opera el corredor de descontaminación• Se puede mover en la Zona Tibia• Ayuda en los cambios de cilindros de

autocontenidos• Descontamina a los que salen del Area

Caliente

• Logística:• Localiza/provee el equipamiento necesario.• Coordina los servicios de contratistas externos.• Procurador de equipos solicitados• Servicio de Soportes Externos:• Bomberos, Policía Municipal, de caminos, Rescate,• Operadores de equipo pesado, operadores de

maquinaria especializada,• Conocer riesgos implícitos en el incidente.• Contratar temporalmente

LA FUNCIÓN DEL COMANDO

• Es responsabilidad del Comandante de Incidentes desarrollar una estructura orgánica, usando procedimientos estándar de operación para administrar eficientemente las tareas contra incendios u otras emergencias. El desarrollo orgánico de la estructura debería comenzar con la implementación táctica las medidas de control inicial y pueden continuar mediante un número de fases, dependiendo del tamaño y la complejidad de la situación particular. El objetivo debe ser desarrollar la organización del Comando progresiva o paralelamente con el desarrollo táctico de los recursos

Base estructural del SCI

Comandante

Sección Planificación

Sección Operaciones

Sección Logística

Sección Adm./Finanz

Seguridad

Información Pública

Enlace

• Grupo No. 1 Información, vocero oficial y/o enlace. • Su principal responsabilidad es coordinar la información

disponible, suministrar a petición del comandante o director los enlaces pertinentes o suficientes para lograr un comando unificado, será el responsable de tener y llevar una bitácora sobre la emergencia o el incidente.

• Grupo No. 2 Operaciones. • Es la dirección de todas las operaciones encaminadas

hacia el ataque de la emergencia, organizando las unidades y su coordinación, dirigir igualmente las actividades que permitan la aplicación de estrategias ofensivas y es el grupo responsable de comunicar los avances o retrocesos que sufra el sistema.

• Grupo No. 3 Planificación. • Es el grupo que prioriza las actividades del control, es el

que establece la coordinación entre todas las actividades de operación y los resultados que se obtengan, coordina con logística los recursos humanos y materiales propios para el manejo de la situación de emergencia.

• Grupo No. 4 Logística. • Coordinara, abastecerá y dirigirá los recursos humanos

y materiales, apoyará al grupo de planeación y operaciones considerando que es lo que se tiene, que se puede necesitar y como se puede obtener.

• Grupo No. 5 Finanzas. • Es el que suministra todo el apoyo económico

como los recursos necesarios para el caso de renta de equipos, compra de materiales, asesoría técnica especializada y que apoya a los responsables de logística, planeación y operaciones con la finalidad de que todo se encuentre en el lugar asignado como área de espera para el momento en que sea necesario.

COMANDANTE DEL INCIDENTE.

• Dirigirá todas las actividades del incidente (operaciones, planeación, logística, finanzas e información)

• El sistema permite por su organización que pueda ser sencillo (una sola planta, quizá intramuros) o bien unificado en donde intervienen todas las agencias u organizaciones.

• - Bomberos • - Paramédicos • - Policía• - Cruz Roja • - Ejército – Guardia nacional • - Grupos protección civil • Siempre considerando que se tiene que trabajar bajo un

solo mando.

¿Cuáles son los beneficios de la implementación del

sistema de comando de incidentes?

• - Conocimiento del riesgo. • - El incidente es aislado minimizando riesgos. • - Status del incidente(¿Qué tenemos?, ¿ Hacia donde

vamos?). • - Área de trabajo suficiente. • - Revisión de planes de acción. • - Revisión de estrategias. • - Evaluación de tácticas. • - Aplicación de técnicas adecuadas. • - Evaluación de todas las fases del incidente. • - Corrección a desviaciones.

¿En qué lugar se instala el sistema?

• - En la escena del incidente, o emergencia. • - En un lugar seguro. • - En donde pueda ser identificado y observable, con la finalidad de

organizar a los grupos del sistema y de ayuda externa (por lo menos dos vistas).

• A continuación se establecen los 8 factores más importantes para la formación y manejo del sistema de comando de incidente.

• 1. Terminología común. • 2. Organización modular. • 3. Integración de la comunicación. • 4. Estructura de comando unificado. • 5. Planes de acción consolidados. • 6. Gama de control manejable. • 7. Designar servicios al control del incidente. • 8. Administrar los recursos adecuados para controlar el incidente.

Conclusiones • - Será casi imposible, el improvisar una organización de control de

emergencias conforme esta se desarrolla sin perder el control de algunas o todas las fases de la mitigación operativa.

• - Quién establezca las metas estratégicas y supervise la implementación en los objetivos tácticos, deberá realizarlo con anterioridad.

• - La efectividad de la respuesta de una organización a un reto por incidentes o emergencias depende de su nivel de preparación, planeación y entrenamiento.

• - Sin la coordinación y el soporte, el mejor esfuerzo de respuesta se verá rápidamente abatido. La probabilidad de error se incrementa sin un método sistemático.

• - En México existen muchos planes, que por falta de difusión y conocimiento no son aplicados cuando suceden las emergencias.

• - Existe una gran morbosidad cuando hay accidentes y esto implica que se corran riesgos innecesarios.

• - La ayuda que se recibe, (en la mayoría de los casos) es mal canalizada y aplicada.

• - El unificar un criterio es muy importante para contribuir al control de las emergencias.

• - A pesar de las afirmaciones contradictorias, no existe un sistema en nuestro país, que nos permita realmente luchar unidos con un mismo fin “Salvaguardar vidas y propiedades”.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN