SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTESTALLER  REGIONAL  DESAFÍOS  DE  LOS  SERVICIOS  VETERINARIOS  ANTE  EL  CAMBIO  CLIMÁTICO:  AUMENTANDO  LA  RESILIENCIA  DEL  SECTOR  PECUARIO

INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA6‐8 DE JUNIO, 2016

José H. Urdaz, DVM, MPVM, PhDVeterinario Epidemiólogo 

Centro de Epidemiología y Salud Animal USDA

Temas a repasarLas 14 características más importantes del SCI

Las responsabilidades más importantes de los puestos

SCI: La teoría versus la práctica (experiencias de campo)

Comando de incidentes

Sección de planeación

Sección de logística

Sección de finanzas y 

administración  Personal General Sección de 

operaciones

14 Características importantes del SCIUsa terminología común y estándar

Utiliza un sistema de organización modular

Administra el incidente por objetivos previamente establecidos

Enfatiza el manejo del incidente mediante un plan de acción efectivo

Establece controles para la supervisión de personal

Incluye guías para la selección de instalaciones durante un incidente

Implementa una gestión integral de recursos

Garantiza comunicaciones integradas

Establece una transferencia del comando adecuada

Se rige por cadena de comando y unidades de comando

Provee expansión del sistema para crear comandos unificados

Ejerce un control constante del inventario de recursos del incidente

Garantiza un despacho y distribución de recursos ordenado

Mantiene una gestión efectiva de la información y la inteligencia epidemiológica 

Terminología común y estándar Permite comunicación consistente y clara entre los que manejan el incidente.

La mayoría de los recursos del incidente (personal, instalaciones, equipo y actividades) tienen un nombre o titulo asignado (y especifico en sus responsabilidades)

Estandariza el tipo de lenguaje técnico y jurisdiccional que se utiliza en el incidente, se evita las siglas o abreviaciones.

ICA = Instituto Central AmericanoICA = Ingeniería Comercial y AdministraciónICA = Instituto Colombiano Agropecuario

SCI = Sociedad Civil InmobiliariaSCI = Servicio Civil InternacionalSCI = Sistema de Comando de Incidentes

Organización modularLos módulos se añaden, eliminan o subdividen según la complejidad del brote.

Al aumentar la complejidad del brote la estructura se expande de arriba hacia abajo. 

A cada puesto se le asigna un título y una serie de responsabilidades específicas. 

El que toma la decisión de expandir o reducir la estructura es el Comandante del incidente.

Comandante del incidente

Funcionario de información pública  Funcionario de enlace

Funcionario de seguridad

Sección de operaciones Sección de planeación  Sección de logística   Sección de finanzas y administración 

Rama manejo enfermedad 

Rama vigilancia de enfermedad  

GruposGrupos

Grupos de eutanasia

Grupos de limpieza y desinfección 

Grupos de disposición de carcasas

Unidad de recursos

Unidad de documentación 

Unidad de actualizaciones  

Unidad de desmovilización  

Especialistas técnicos 

Rama de servicios Rama de apoyo

Unidad de comunicaciones

Unidad servicios 

médicos para personal 

Unidad de abastecimiento

Unidad de materiales y 

equipo

Unidad de instalaciones

Unidad de transporte terrestre

Unidad de cotejo de tiempo

Unidad de reconciliaciones 

Unidad de compensación y 

reclamos 

Unidad de análisis de costos

Objetivos previamente establecidosEl SCI obliga a establecer objetivos para el manejo del incidente previo al desarrollo de estrategias y utilización de tácticas.

Permite crear estrategias y medidas tácticas tangibles.

Ayudan a medir la efectividad de los resultados e implementar acciones correctivas.

Los objetivos deben establecer qué se pretende lograr, quién lo va a realizar, cuánto tiempo va a tomar, dónde se va a realizar y cómo se va a realizar.

Plan de acción para el incidenteUn planeamiento coordinado y centralizado ayuda con las actividades de la respuesta a la emergencia.

Un plan coherente y conciso comunica de manera eficiente los objetivos y estrategias para realizar adecuadamente las operaciones.

No todo el tiempo se requiere que el plan sea por escrito, esto depende de:◦ La decisión del Comandante del incidente◦ La complejidad del brote◦ Si la respuesta se extiende mas allá de un período operacional◦ Envuelve más de una jurisdicción 

Supervisión de personalLos supervisores deben tener la capacidad de manejar y controlar sus subordinados de una manera adecuada.

Para proveer resultados óptimos en un SCI un (1) supervisor debe manejar de 3‐7 subordinados, preferiblemente 5.

La supervisión depende de:◦ La complejidad del brote◦ La naturaleza de las tareas ◦ La seguridad de los supervisores y subordinados

Instalaciones del SCIEl SCI consta de una serie de instalaciones estandarizadas para su uso en una emergencia.

Las instalaciones también dependen de la complejidad del brote.

El Comandante del incidente identifica que instalaciones se establecerán para manejar la emergencia y selecciona su ubicación. 

Las instalaciones en un SCI incluyen: el puesto para el Comandante del incidente, bases, campamentos, áreas de almacenamiento y lugares para puntos de distribución.

Gestión integral de recursosPara el SCI es crucial mantener un inventario actualizado de todos los recursos utilizados en el incidente.

Los recursos incluyen: personal, equipo, materiales, instalaciones.

Los procesos incluyen: mantener, ordenar, adquirir, movilizar, despachar, distribuir, rastrear, reportar y recuperar recursos.

Comunicación integradaLas comunicaciones son facilitadas a través del desarrollo de planes comunes entre organizaciones y/o jurisdicciones.

La comunicación integrada mantiene conectividad e interacción entre las partes.

Las partes deben trabajar en conjunto previo a un incidente para asegurarse que la comunicación va a ser efectiva durante el caos de la respuesta. 

Transferencia de comandoEs el proceso de transferir la responsabilidad de un Comandante del incidente a otro.

Las funciones del Comandante del incidente deben estar muy claras al inicio de las operaciones.

Cuando el comando es transferido de un Comandante a otro deber ir acompañado de una sesión informativa (oral o escrita) de lo que ha sucedido en el incidente hasta el momento del cambio. 

Cadena de comandoLa cadena de comando se refiere a la línea de autoridad entre los niveles de la estructura de comando.

Permite al Comandante del incidente (y otros supervisores) dirigir el personal bajo su supervisión.

Comando de incidentes

Información pública 

Seguridad

Enlace

Personal del Comandante

Personal general

Sección de operaciones

Sección de planeación 

Sección de logística   administración   

Sección de finanzas y 

administración   

Director rama

Director rama Director 

Comunicación formal

Comunicación informal

Unidades de comandoLa unidad de comando se refiere a que un grupo de individuos tiene un (1) supervisor asignado. Este concepto provee al personal de respuesta una idea clara de quien es su supervisor y a quién deben reportarse.

Cada supervisor deber ser capaz de dirigir de manera clara y efectiva a sus subordinados. Toda orden tiene que venir de un supervisor.

Comando unificadoEste concepto permite a las autoridades con diferentes responsabilidades legales, geográficas y funcionales trabajar en equipo eficientemente en un incidente.

El trabajo en equipo bajo una misma terminología no debe afectar la responsabilidad individual y las tareas rutinarias de las autoridades correspondientes.

La meta es: 1) establecer un solo conjunto de prioridades y objetivos (un plan), 2) colaborar en las estrategias, 3) tomar decisiones en común, 4) aprovechar los recursos al máximo y 5) reducir la duplicación de esfuerzos.

Control del inventarioEl SCI provee procedimientos para controlar y rastrear los recursos utilizados en las operaciones.

El personal de respuesta se registra al inicio de las operaciones y se les asignan las tareas y el lugar de trabajo. El supervisor asignado al personal les proporciona información sobre la situación presente del indecente, los objetivos del plan, y les presenta su equipo de trabajo.

Las operaciones de respuesta junto a los recursos utilizados deben estar dictadas por le plan de acción del incidente.

Los supervisores deben llevar un registro de control y rastreo de todos los recursos al igual que deben notificar cualquier cambio en el uso de estos.

Despacho y distribución de recursosLos recursos se despachan únicamente por una requisición previamente notificada y autorizada por la autoridad correspondiente.

Recursos no solicitados de esta manera no serán distribuidos.

La meta es evitar caos con el rastreo del inventario y control de los recursos.

Si este control no existe hay posibilidades de que se saturen ciertas áreas de las operaciones del incidente con recursos y otras no puedan obtener sus requisiciones. 

Gestión de la información e inteligencia epidemiológica La coordinación de la respuesta al incidente debe proveer cabida a la colección, análisis, y transferencia de información técnica capturada del incidente. 

Detectar Verificar Informar

ResumenINCIDENTE MANEJADO SIN SCI

Falta de control de los recursos

Confusión en quienes toman las decisiones y supervisan personal

Uso de terminología y códigos de operaciones diferentes

Las acciones/operaciones utilizadas no alcanzan a cubrir los objetivos establecidos

El personal de respuesta no sabe como integrarse a las estructura o papeles en la respuesta.

INCIDENTE MANEJADO CON SCI

Provee seguridad al personal de respuesta

Alcanza a cubrir los objetivos propuestos para responder al incidente

Hace uso efectivo de los recursos

Depende de una estructura de comando y control estricta para manejar recursos, hacer decisiones y asignar tareas

Enfatiza un planeamiento efectivo

Puestos y sus responsabilidadesComandante del incidente

El personal del Comandante: funcionario de información publica, funcionario de seguridad, y funcionario de (enlace) intercomunicación 

El personal general: sección de operaciones, sección de planeación, sección de logística, y sección de finanzas y administración 

Comando de incidentes

Funcionario de seguridad

Funcionario de enlace

Funcionario de información 

pública

Sección de operaciones

Sección de planeación

Sección de logística

Sección de finanzas y 

administración 

Personal del Comandante:Proporciona servicios de información, seguridad e intercomunicación a toda la estructura.

Personal general:Se le delegan autoridad y responsabilidades funcionales.

Comandante del incidenteEs el que tiene la autoridad de: establecer los objetivos, estrategias y tácticas del plan.

Es la única posición que siempre tiene que estar en la plantilla de una estructura del SCI. 

Dependiendo del evento puede ser el único puesto que se ocupa y todas las responsabilidades del manejo del incidente recaen sobre este único puesto.

Único que puede decidir si hace falta expandir la estructura a secciones adicionales, mantiene responsabilidad absoluta hasta que la delegue.

Funcionario información públicaEs el responsable de comunicarse con los medios, el público en general, y otras organizaciones que requieran información sobre el incidente.

Identifica la información que se va a proporcionar al público, prepara y prioriza los mensajes de distribución de información asegurándose de que sean claros y fácil de entender.

Verifica la precisión de la información proporcionada y la distribuye a través de los canales adecuados.

Funcionario de seguridadMonitorea de cerca la seguridad con la que se gestionan las operaciones del incidente.

Mantiene al tanto al Comandante del incidente sobre la salud y seguridad del personal de respuesta y desarrolla e implementa las medidas necesarias para salvaguardar el bienestar del personal.

Funcionario de enlace (intercomunicación)Sirve de intermediario en la comunicación con otras organizaciones gubernamentales, no‐gubernamentales y el sector privado.

Asiste a otras organizaciones de apoyo del incidente a estar al tanto del incidente y responde a peticiones del personal de respuesta para contactar la organizaciones que están asistiendo o cooperando en el incidente.

Sección de operacionesEsta sección es la primera que establece el Comandante del incidente al expandir la estructura SCI.

Esta sección establece las tácticas y dirige los recursos de la operación.

Las otras 3 secciones se establecen para apoyar esta sección.

El Jefe de esta sección es el responsable de implementar las estrategias y actividades tácticas de campo, las cuales son dictadas por los objetivos del plan.

Divisiones (geográficas) versus ramificaciones (funcionales) 

Sección de operacionesGrupos de trabajo (recursos mixtos) versus equipos de ataque (mismo tipo de recurso)

Grupo de trabajo en limpieza y desinfección (L&D): este grupo tiene la destreza y experiencia necesaria para ejecutar los trabajos de L&D en fincas grandes y complejas o en un grupo diverso de fincas. Este grupo tiene una variedad de recursos a su disposición pero no posee el conocimiento técnico necesario en técnicas de L&D para una enfermedad en particular.

Equipo de ataque L&D: tiene la experiencia y el conocimiento técnico necesario de L&D para una enfermedad en particular. Utilizan un mismo tipo de recurso para ejecutar las tareas en instalaciones especificas o bien cercanas.

Sección de planeaciónEsta sección es la responsable de 1) rastrear los recursos, 2) colectar y analizar la información e inteligencia, y 3) mantener y preparar los documentos sobre el incidente (plan de acción).

En esta sección se encuentran los especialistas técnicos (epidemiólogos y especialistas en enfermedades).

Esta sección se puede subdividir en 5 unidades primarias: unidad de recursos, unidad de actualizaciones, unidad de documentación, unidad de desmovilización, y unidad de especialistas técnicos.

Sección de logísticaEsta sección es la responsable de pedir o encargar los recursos del incidente.

Esta sección es la que se encarga de 1) proporcionar los vehículos, el alojamiento, el abastecimiento y los servicios médicos incluyendo vacunación para el personal de respuesta, 2) ordenar los materiales, y 3) ordenar y mantener los equipos.

El Jefe de esta sección es responsable de asegurar que los recursos siempre estén actualizados y disponibles para alcanzar los objetivos del incidente.

Esta sección se puede subdividir en 6 unidades primarias: materiales y equipo, transportación, instalaciones, abastecimientos, comunicaciones, y servicios médicos para el personal de respuesta.

Sección de finanzas y administraciónEsta sección es responsable de monitorear los costos relacionados al incidente.

Proporciona servicios de contabilidad, análisis de los costos, reconciliación de gastos, lleva control de la horas de trabajo del personal de respuesta.

El Jefe de esta sección es responsable de los aspectos financieros del incidente incluyendo la negociación de los contratos de servicios, reclamos y compensaciones por accidentes.

Esta sección se puede subdividir en 4 unidades primarias: reclamos y compensaciones, análisis de costos, reconciliaciones, y cotejo de tiempo.

Liderazgo en un incidenteLas siguientes características son claves en la selección de un individuo para los puestos importantes en un SCI:◦ Tome control de la situación ◦ Sea consciente que la seguridad del personal está por encima de la operaciones de respuesta 

◦ Proporcione instrucciones y actualizaciones claras y efectivas◦ Motive y respete al personal de respuesta◦ Sea eficaz en la toma decisiones (estrategias y tácticas)◦ Considere ideas y alternativas que ayuden a modificar los planes de acción de incidente.

SCI: la teoría versus la prácticaEl profesionalismo entre las partes y la experiencia son claves para una respuesta efectiva a un incidente.

Debe existir una estrecha comunicación entre los miembros de un equipo para ser más exitoso en la respuesta.

Siempre existirá caos en una respuesta (al inicio, durante, al final).

La ubicación y estructura física de las instalaciones son sumamente importantes.

Las divisiones más comúnmente utilizadas: Comando de incidencia, operaciones (3D), y planeación (vigilancia epidemiológica, colección de data).

SCI: la teoría versus la prácticaUna cadena de comando muy blanda da paso a toma de decisiones aleatorias, desinformadas, no acordadas por personal que no pertenecen a las posiciones de liderazgo dentro del SCI.

Una cadena de comando muy estricta da paso al micro manejo del incidente.

El personal de respuesta debe confiar en el Comandante del incidente y los demás líderes del SCI y los líderes deben permitir que los equipos de campo hagan su trabajo.

Preguntas

Muchas Gracias

Correo electrónico: jose.h.urdaz@aphis.usda.gov