¿cómo cerró la recaudación propia de las provincias ... · el tributo que más crecimiento...

FUNDAR. Carlos Pellegrini 433 (5600) Mendoza 54-2627-425782

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¿Cómo cerró la recaudación propia

de las provincias durante 2010?

Autores : Equipo Económico de FUNDAR

8 de Febrero de 2011



39%

13% 5% 16%

95%

87%

84%

61%

8% 35%

19%

92%

81%

65%

12% 30% 8%

88%

92%

70%

50%

40%

80% 88% 78%

83%

76% 30% 20% 10%

0% Santa Fe Córdoba CABA Buenos Aires Mendoza

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Catamarca San Juan Formosa

Corrientes Entre Ríos Tucumán

Claves

�� En el grupo de jurisdicciones para el que se cuenta con información: Buenos Aires, Ciudad

de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Mendoza, Neuquén,

Río Negro, San Juan, San Luis, Santa Fe, Tierra del Fuego y Tucumán; la recaudación

tributaria del año 2010 ascendió a los $63.498 millones, superando en $14.690 millones a lo

recaudado por este grupo en 2009. En términos porcentuales, el incremento fue de un

30,1%.

�� La recuperación de la actividad económica, junto con el crecimiento en el nivel general de

precios y la suba de alícuotas y montos fijos llevada a cabo por gran parte de las

administraciones provinciales durante 2010 permitieron incrementar los niveles recaudados.

�� El tributo que más crecimiento aportó en valor absoluto fue Ingresos Brutos que,

creciendo un 30,9% respecto de 2009, representó el 75% del crecimiento total de la

recaudación.

Estructura de la recaudación tributaria del conjunto de provincias analizadas (año 2010)

Altos ingresos-Alta densidad 100%

Altos ingresos-Baja densidad 100%

90%

80%

70%

60%

20% 12%

22% 17% 24%

Ingresos Brutos + Sellos Otros

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Tierra del Fuego San Luis Neuquén Río Negro


Bajos ingresos-Alta densidad 100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Bajos ingresos-Baja densidad


Fuente: en base a Ministerios de Hacienda Provinciales e INDEC




T.

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2

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%

�� Si se tienen en cuenta los principales impuestos sobre las transacciones, es decir si se

suma a Ingresos Brutos el impuesto a los Sellos, puede observarse que algo más del 80% del

financiamiento propio de este consolidado provincial descansa sobre impuestos que se

relacionan directamente con el nivel de actividad económica corriente.

�� Diez de las quince jurisdicciones presentaron crecimientos acumulados interanuales

superiores al 30%, cuatro evidenciaron incrementos entre el 25% y 30% y la restante, un

crecimiento inferior al 25%.

Recaudación tributaria provincial y nacional (en orden decreciente) y transferencias

automáticas a provincias. Variación % 2010-2009

90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

Recaudación Total

Transferencias Automáticas

50,0%

40,0%

38,4%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

Fuente: en base a Ministerios de Hacienda Provinciales y MECON

�� Mientras que el total de recursos tributarios nacionales de 2010 fue un 34,4% superior

al de 2009, los fondos tributarios transferidos automáticamente a las provincias

(coparticipación y leyes especiales más Fondo Federal Solidario) tuvieron un crecimiento

interanual del 38,4%. Se puede apreciar cierta heterogeneidad entre las variaciones de la

recaudación propia de las diferentes provincias y la del total recaudado a nivel nacional. Sólo

un tercio de las provincias analizadas presentó una mejor performance en los recursos

tributarios propios en comparación con la evolución de los fondos provenientes del nivel

superior de gobierno. En el otro extremo, las cinco provincias con menor crecimiento



34,9% 28,8% 25,4% 24,5%

30% 20% 10% 0%

Santa Fe Córdoba CABA Buenos Aires Mendoza Tierra del Fuego San Luis Neuquén

relativo de sus recursos propios estuvieron a 10 puntos porcentuales o más de diferencia

con respecto al crecimiento de los fondos automáticos recibidos.

�� El crecimiento en cada uno de los grupos de jurisdicciones clasificadas según producto

bruto por habitante y densidad poblacional también fue dispar, manteniéndose asimismo

importantes diferencias de performance al interior de cada grupo en particular.

Recaudación tributaria del conjunto de provincias analizadas. Variación % 2010-2009

Altos ingresos-Alta densidad Altos ingresos-Baja densidad

50% 47,3% 90% 82,8% 45% 80% 40% 70% 35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

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60%

50%

40%

41,8% 40,7%

28,2%

Río Negro

Bajos ingresos-Alta densidad Bajos ingresos-Baja densidad

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

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35,0%

33,3%

28,0%

39% 38% 37% 36% 35% 34% 33% 32%

38,6%

37,3%

34,2%

Corrientes Entre Ríos Tucumán Catamarca San Juan Formosa

Fuente: en base a Ministerios de Hacienda Provinciales e INDEC



¿Cómo cerró la recaudación propia de las provincias durante 2010?

La recuperación de la actividad económica, junto con el crecimiento en el nivel general de

precios y la suba de alícuotas y montos fijos llevada a cabo por gran parte de las

administraciones provinciales durante 2010, repercutieron favorablemente en sus finanzas,

incrementándose los niveles recaudados muy por encima de lo que se preveía a principios

de año1.

En el presente informe se analiza la recaudación tributaria del conjunto de provincias de

nuestro país sobre la base de aquellas administraciones para las que se cuenta con

información de cierre para todo el año 2010. Este grupo se compone de las siguientes quince

jurisdicciones: Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre

Ríos, Formosa, Mendoza, Neuquén, Río Negro, San Juan, San Luis, Santa Fe, Tierra del Fuego

y Tucumán. En conjunto, representaron el 92% del total recaudado por las provincias en el

año 2009.

Recaudación Tributaria del Conjunto de provincias bajo análisis. Año 2009

(participación en el total) La Rioja La

Pampa

Santa Cruz

S. Del Estero

Jujuy

Chubut

Misiones

Salta

Chaco

8,3%

Buenos Aires

CABA

Santa Fe

Córdoba

Entre Ríos

Mendoza

Neuquén

Tucumán

91,7%

Formosa

Río Negro

San Luis

San Juan

Corrientes

Catamarca

T.Del Fuego

Fuente: FUNDAR en base a datos de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las provincias

1 Es vital aclarar que el objeto del informe es evaluar el comportamiento de la recaudación, sin entrar en la consideración

de la importancia relativa de sus factores explicativos.



Año 2010

Año 2009 Variación Interanual $ %

Ingresos Brutos

Inmobiliario

Automotores

Sellos

Otros

46.524

4.790

3.992

5.168

3.024

35.539

3.886

3.340

3.445

2.591

10.985

904

652

1.723

433

30,9%

23,3%

19,5%

50,0%

16,7% TOTAL 63.498 48.802 14.697 30,1%

Recaudación total.

La recaudación tributaria del año 2010 para el conjunto de provincias analizado ascendió a

los $63.498 millones, cifra superior en $14.690 millones a lo recaudado por este grupo en

2009. En términos porcentuales, el incremento fue de un 30,1%.

Recaudación tributaria del Conjunto de Provincias. Año 2010 vs.

Año 2009 (en millones de $ y en Var. %).

milllones de $

Fuente: FUNDAR en base a Ministerios de Hacienda Provinciales

El impuesto a los Sellos fue el que a nivel desagregado mejor performance relativa presentó,

incrementando su producido un 50% respecto a 2009. Sin embargo, el tributo que más

crecimiento aportó en valor absoluto fue Ingresos Brutos que, creciendo un 30,9% respecto

de 2009, representó el 75% del crecimiento total de la recaudación. Por su parte, el

Impuesto Inmobiliario evidenció un aumento del 23,3% mientras que el Impuesto sobre los

Automotores obtuvo el menor crecimiento relativo, aumentando su producido en un 19,5%.

Cabe apreciar que el impuesto a los Ingresos Brutos generó el 73,3% de la recaudación

propia de las provincias del 2010. En comparación con lo observado en el año 2003, por

ejemplo, la participación de este impuesto se incrementó en 12 puntos porcentuales, en

detrimento principalmente de los impuestos patrimoniales como el impuesto inmobiliario.

Esta evolución guarda relación, sobre todo en los últimos años, con los mayores niveles de

actividad real, con el aumento en el nivel general de precios y con la modificación en

mínimos y alícuotas que realizaron varias jurisdicciones.



39%

13% 5% 16%

95%

87%

84%

61%

8% 35%

19%

92%

81%

65%

12% 30% 8%

88%

92%

70%

50%

40%

80% 88% 78%

83%

76% 30% 20% 10%

0% Santa Fe Córdoba CABA Buenos Aires Mendoza

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Catamarca San Juan Formosa


Estructura de la recaudación tributaria del conjunto de provincias analizadas

Año 2003

Sellos 6,8% Otros 9,8%

Automotores

6,4%

Automotores

6,3%

Sellos

8,1%

Año 2010

Otros

4,8%

Inmobiliario

16,2%

Ingresos Brutos

60,9%

Inmobiliario

7,5%

Ingresos Brutos

73,3%

Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales

Si se tienen en cuenta los principales impuestos sobre las transacciones, es decir si se suma a

Ingresos Brutos el impuesto a los Sellos, puede observarse que algo más del 80% del

financiamiento propio provincial está relacionado directamente con el ciclo económico.

Comparado con el año 2003, se aprecia que la estructura tributaria de las provincias fue

haciéndose paulatinamente más pro-cíclica, es decir, descansa cada vez más sobre

impuestos que se relacionan directamente con el nivel de actividad económica corriente.

Estructura de la recaudación tributaria del conjunto de provincias analizadas

(año 2010)

100%

90%

80%

70%

60%

100%

90%

80%

70%

60%

50%

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Altos ingresos-Alta densidad

20% 12%

22% 17% 24%


Bajos ingresos-Alta densidad

100%

90%

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70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Altos ingresos-Baja densidad



Bajos ingresos-Baja densidad


Fuente: FUNDAR en base a Ministerios de Hacienda Provinciales e

INDEC




En el gráfico anterior se presenta la situación de la estructura pro-cíclica de cada jurisdicción

según una clasificación realizada en base a sus niveles de producción por habitante (altos o

bajos ingresos) y a la población y superficie de cada una de ellas (alta o baja densidad

poblacional).

Comportamiento mensual

Analizando el comportamiento mensual de la recaudación tributaria del conjunto de las

administraciones bajo análisis, se observa que el mayor incremento mensual interanual se

observó en el mes de Noviembre (40%), al captar dichas jurisdicciones $1.690 millones más

de lo recaudado el mismo mes del año 2009. Este ingreso representó el 11,5% del

incremento total exhibido durante el 2010. Asimismo, resulta relevante destacar que desde

el mes de mayo los incrementos interanuales acumulados denotaron siempre una

aceleración respecto al crecimiento observado el mes anterior.

Crecimiento mensual interanual y crecimiento interanual acumulado de la recaudación

tributaria del Conjunto de Jurisdicciones bajo análisis (en %).

45%

40%

35%

30%

Interranual del Acumulado

Mensual Interanual

28%

28%

32%

37% 38% 36%

40%

36%

25%

20%

15%

17%

24%

19%

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26% 28% 28% 29% 30%

10%

5%

0%

17%

21% 23% 22% 23% 24% 25%

Fuente: FUNDAR en base a Ministerios de Hacienda Provinciales



Recaudación por provincia

Analizando el comportamiento de la recaudación total de cada jurisdicción, se observa que

diez de las quince jurisdicciones presentaron crecimientos acumulados interanuales

superiores al 30%, cuatro evidenciaron incrementos entre el 25% y 30% y la restante, un

crecimiento inferior al 25%.

Tierra del Fuego, Santa Fe y San Luis, se configuraron como las provincias que ocuparon los

primeros puestos al evidenciar los mayores incrementos en la recaudación tributaria propia.

Estas tres jurisdicciones exhibieron sostenidamente dicha performance desde el sexto mes

del año, presentando incrementos mensuales interanuales en torno al 87%, 48% y 42%

respectivamente. Cabe destacar que la elevada suba de los recursos propios de la provincia

de Tierra del Fuego obedece fundamentalmente al aumento Interanual de “Otros Recursos”,

principalmente, los que gravan a las “actividades pesqueras y otras industrias”, cuya

participación dentro de la estructura tributaria provincial se ha incrementado respecto al

año 2009, representando actualmente el 40% de la recaudación tributaria total. A diciembre

del año pasado, dicha categoría de ingresos evidenció un crecimiento interanual acumulado

del 253 % respecto de 2009.

Las provincias de Neuquén, Catamarca, San Juan y Corrientes, mantuvieron incrementos

interanuales superiores al 35%; mientras que Córdoba, Formosa y Entre Ríos, incrementaron

la recaudación de sus tributos propios en un porcentaje por encima del 30%.

Los ingresos de la provincia de más peso para el consolidado, esto es, Buenos Aires

(representó el 40% de la recaudación tributaria del conjunto de administraciones en el año

2009), cerraron el 2010 con un incremento del 25,4% en relación con lo recaudado durante

el año 2009. Esto resultó determinante para que el consolidado provincial no muestre un

aumento superior de la recaudación.

Recaudación provincial en el contexto nacional

Se puede apreciar asimismo cierta heterogeneidad entre las variaciones de la recaudación

propia de las diferentes provincias y la del total recaudado a nivel nacional. Mientras que el

total de recursos tributarios nacionales de 2010 fue un 34,4% superior al de 2009, los fondos

tributarios transferidos automáticamente a las provincias (coparticipación y leyes especiales

más Fondo Federal Solidario) tuvieron un crecimiento interanual del 38,4%, influenciado

fuertemente por el aumento del 153,6% del FFS. De este modo, sólo un tercio de las



T.

de

l F

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82

,8%

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Bu

en

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Air

es

25

,4%

Me

nd

oza

2

4,5

%

provincias analizadas presentó una mejor performance en los recursos tributarios propios en

comparación con la evolución de los fondos provenientes del nivel superior de gobierno. En

el otro extremo, las cinco provincias con menor crecimiento relativo de sus recursos propios

estuvieron a 10 puntos porcentuales o más de diferencia con respecto al crecimiento de los

fondos automáticos recibidos.

Recaudación tributaria provincial y nacional (en orden decreciente) y transferencias

automáticas a provincias. Variación % 2010-2009

90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

Recaudación Total

Transferencias Automáticas

50,0%

40,0%

38,4%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

Fuente: FUNDAR en base a Ministerios de Hacienda Provinciales y MECON

Recaudación provincial por grupos

Si se clasifica a las quince jurisdicciones según producto bruto por habitante y densidad

poblacional, puede observarse que el crecimiento en cada uno de los grupos también fue

dispar, manteniéndose asimismo importantes diferencias de performance al interior de cada

grupo en particular.



34,9% 28,8% 25,4% 24,5%

50% 47,3% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10%

5% 0%

Santa Fe Córdoba CABA Buenos Aires Mendoza

Recaudación tributaria del conjunto de provincias analizadas. Variación % 2010-2009

Altos ingresos-Alta densidad Altos ingresos-Baja densidad

41,8% 40,7% 28,2%


40%

35%

Bajos ingresos-Alta densidad 35,0%

33,3%

39% 38%

Bajos ingresos-Baja densidad 38,6%

37,3%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

28,0%


37% 36% 35% 34% 33% 32%

34,2%

Catamarca San Juan Formosa

Fuente: FUNDAR en base a Ministerios de Hacienda Provinciales e INDEC

Recaudación por impuesto y por provincia.

Observando por separado el comportamiento por tributo, se tiene que en el Impuesto a los

Ingresos Brutos, las provincias de Neuquén, Catamarca y Santa Fe, son las que han finalizado

el año pasado con las tasas interanuales de crecimiento más altas (43,3%, 43,2% y 42,1%

respectivamente). San Luis y Tierra del Fuego, por su parte, exhibieron asimismo

crecimientos superiores al 40% en el producido de dicho tributo respecto del 2009. Otro

grupo de administraciones evidenciaron crecimientos de entre el 30% y el 35%.



Tasa de Crecimiento de la recaudación de Ingresos Brutos. Año 2010 vs. Año 2009 (en

orden decreciente).

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% 50,0%

Neuquén

Catamarca

Santa Fe

San Luis

Tierra del Fuego

San Juan

Tucumán

Córdoba

Corrientes

Formosa

Entre Ríos

CABA

Rio Negro

Buenos Aires

Mendoza

Fuente: FUNDAR en base a Ministerios de Hacienda

Provinciales

Promedio

Las provincias de Río Negro, Buenos Aires y Mendoza ocupan los últimos lugares de la gráfica

puesto que lograron incrementos de la recaudación del impuesto inferiores al 30%.

Por su parte, en el gráfico siguiente se detallan las tasas de variación que experimentó la

recaudación del Impuesto a los Sellos de las distintas administraciones. La provincia de

Córdoba y la Ciudad de Buenos Aires encabezan la lista de los mejores desempeños en la

recaudación de dicho impuesto con incrementos de 102% y 62%, respectivamente. Ambas

provincias ocuparon los primeros lugares en el ranking de mejores desempeños desde el

primer trimestre de 2010.



Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a los Sellos.

Año 2010 vs. Año 2009 (en orden decreciente). -10,0% 10,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 110,0%

Córdoba

CABA

Rio Negro

Formosa

Santa Fe

Buenos Aires

Corrientes

San Juan

Tierra del Fuego

Mendoza

San Luis

Entre Ríos

Tucumán

Neuquén

Catamarca

Fuente: Fundar en base a Ministerios de Hacienda Provinciales

Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria del Impuesto Inmobiliario.

Año 2010 vs. Año 2009 (en orden decreciente). -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Santa Fe

Entre Ríos

Corrientes

San Juan

San Luis

Neuquén

Buenos Aires

Formosa

Córdoba

Rio Negro

Catamarca

Mendoza

CABA

Tucumán

Tierra del Fuego

Fuente: F u n d a r en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. El dato de CABA corresponde a la recaudación del

ABL (Alumbrado, Barrido y Limpieza).



Respecto al Impuesto Inmobiliario, las provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes fueron

las que presentaron una mejor performance respecto del año 2009, con incrementos de

115%, 59% y 51% respectivamente. En la provincia de Tucumán y Tierra del Fuego, por su

parte, ingresaron por este concepto, menores recursos durante el 2010 que durante el 2009.

En particular, en Tierra del Fuego, la reducción en la recaudación del tributo obedece a la

extraordinaria recaudación que había exhibido el tributo en noviembre de 2009.

Finalmente, respecto al Impuesto a los Automotores, las provincias de San Luis, San Juan y

Catamarca fueron las que presentaron una mejor performance, con incrementos de 78%,

50% y 48% respectivamente.

Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a la Propiedad Automotor.

Año 2010 vs. Año 2009 (en orden decreciente).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

San Luis

San Juan

Catamarca

Santa Fe

Entre Ríos

Córdoba

Tucumán

Rio Negro

Buenos Aires

Mendoza

CABA

Fuente: elaboración propia en base a Ministerios de Hacienda Provinciales

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