Diapositiva 1

¿Dónde vemos la actividad estatal?, ¿cómo incide en nuestras vidas?Cuando pagamos impuestos, tramitamos la CI, escuchamos la radio, vamos a la playa o a un parque, viajamos en ómnibus al interior del país, etc., el Estado intervino en alguna etapa del proceso que nos permite cumplir nuestras actividades¿dónde debe estar su frontera con la actividad privada? La frontera varía con el tiempo, con los países. En el capítulo 2 vieron las diferentes concepciones sobre el Estado de las distintas corrientes de pensamiento económico a lo largo de la historia.¿El Estado cumple bien sus funciones?¿qué peso debe tener la actividad mixta, los emprendimientos donde sector público y privados se asocian?

Diapositiva 2

Asignación: proveer los bienes públicos que el mercado no produce. Distribución: En el mercado depende de la disponibilidad de factores productivos que tengan las personas: capital (herencia, ahorro, matrimonio) y trabajo (educación y disposición)Estabilización: promover políticas macroeconómicas para lograr altos niveles de empleo, estabilidad de precios, equilibrio en las cuentas externas y crecimiento económico.Coordinación: las tres funciones deben actuar coordinadamente, para optimizar la aplicación de recursos disponibles

Diapositiva 3

Los bienes privados se transan en el mercado por un precio. Hay bienes cuya necesidad se percibe por el colectivo, pero por los que nadie está dispuesto a pagar un precio. ¿quién pagaría entrada para pasear por el Prado para trotar por la Rambla, o por depositar sus residuos en un contenedor? Entonces, si nadie paga ¿cómo se financian? A través de la tributación. ¿quién decide qué y cuánto producir de bienes públicos? Para producir más bienes públicos hay que recaudar más, dejando menos fondos a los privados para la producción de bienes privados. Decide la ciudadanía a través del proceso político. Luego profundizaremos.

Diapositiva 4

El polizonte aprovecha el hecho de que no se lo pueda excluir del consumo del bien público, y busca disfrutar del bien sin pagar su costo. El free rider es el problema típico que surge en los bienes públicos, como no se los puede excluir, no hay forma de obligarlos a pagar. Ningún privado estará dispuesto a ofrecer ese bien no excluible sabiendo que aparecerán los free riders que lo disfrutarán sin pagarlo. Se requiere que el Estado intervenga para proveer ese bien. ¿por qué el Estado? Porque si bien no excluye del consumo del bien público, tiene poder de coerción sobre los contribuyentes: los puede obligar a pagar tributos genéricos, que luego administrará para asignar recursos a los múltiples fines estatales.Los bienes que no cumplen estrictamente con las dos condiciones de los bienes públicos puros (no excusión y no rivalidad) pueden considerarse bienes mixtos, por ejemplo, la educación: en las clases atestadas el consumo sí es rival, sin embargo la tratamos como un bien público, todos tienen derecho a recibir educación, aunque no paguen. También puede entrar en otras clasificaciones que veremos.Para proveer bienes, el Estado recauda, retirando fondos de los privados para financiar el presupuesto público. Ese retiro de fondos de la actividad privada se considera un costo de eficiencia: se deja de producir bienes según la racionalidad privada, porque hay menos recursos disponibles por el efecto de la tributación.Provisión pública: el Estado provee los bienes, se asegura de que estén disponibles para los ciudadanos, puede producirlos o contratar a terceros para que los produzca, pero el Estado los financia.

Diapositiva 5

Bien público: Pertenece al Estado, que la ofrece para que todos los habitantes puedan usarla libremente (cumpliendo las normas de funcionamiento). Si no hay limitación de costo, igualmente podría haberla de consumo rival, pero es un bien público. Se financia con el presupuesto público. Si el Estado no gasta en mantenerla, ya no podrá usarse.Bien privado: se obtiene por un precio, y si yo lo compro, ya nadie más puede comprar ese frasco.Bien público: no se excluye al que no paga, y todos los que cumplan con los requisitos para acceder a ella pueden asistir, no se limita el acceso con un tope a la clase6) y 7) Bienes privados ídem 2)Bien privado: se accede pagando, y se excluye a quien no paga. La clase probablemente tenga un número máximo de estudiantes: consumo rival.Bienes públicos: no se excluye a nadie de su uso, y que yo lo use no impide a otro usarlo (no rival)Ídem 2) Ojo: pueden verse obligados a dar atención si están en una emergencia sin cobertura, y luego intentar cobrar al Estado Bien privado: las reglas son de uso excluyente para clientesBien privado: se contrata el servicio y se paga por élSi tengo aparato receptor no puedo ser excluido del consumo, que una persona más lo escuche no afecta el consumo de los demás. Pero el emisor es en general un privado, y los programas emitidos son mercancíasEscrita en un diario es excluible y de consumo rival, el diario es un bien privado. Hay información privada en contratos privados por ejemplo. Pero la información en sentido general como tal es un bien público

Diapositiva 6

Podemos hablar de una distribución personal de la riqueza, si analizamos a las familias y la parte del ingreso de una economía que ellas se apropian. También podemos hablar de una distribución funcional del ingreso: qué parte de los ingresos se apropia el capital y qué parte se apropia el trabajo.

Diapositiva 7

Una aproximación al análisis de la distribución funcional del ingreso en Uruguay en los últimos años.

Diapositiva 8

A los empresarios privados no suele preocuparles el nivel de desempleo, si pueden producir con tecnologías más avanzadas que empleen menos mano de obra, lo harán. De esa forma maximizan su utilidad. El Estado, además de lograr una producción eficiente, debe ocuparse de que la fuerza de trabajo se aplique eficientemente: disminuir el desempleo, aprovechar toda la fuerza de trabajo que puede agregar valor a la economía, y procurar que todos tengan un medio de vida.La inflación es un problema que afecta a las economías generando una redistribución recesiva (los asalariados se ven más afectados por la inflación que los que no tienen ingresos fijos, como por ejemplo los capitalistas). Genera además incertidumbre, desincentivando la inversión productiva: los inversores no saben qué rendimiento obtendrán por su inversión, porque los precios están distorsionados por la inflación. El Estado interviene para controlarla.Las economías comercian bienes y servicios con el resto del mundo, y si compran más de lo que venden pueden ver disminuidas sus reservas en divisas. Los flujos de capital internacional también (pago de deuda, inversión extranjera directa, compra de bonos extranjeros, remesas de exiliados, etc.). Al Estado compete el control y tomar medidas para evitar pérdida de reservas.Cada economía tiene un nivel potencial de producción que puede alcanzar si aplica todos sus recursos disponibles (capital y trabajo) a la producción, de manera eficiente. Ese nivel máximo posible es el PBI potencial de la economía. Si la economía en su producción real (PBI real) está muy por debajo del PBI potencial, el Estado, a través de la Política Fiscal, y la Política Monetaria debe tomar medidas para dinamizar la demanda, ya que no hay un ajuste automático.

Diapositiva 9

Si bien la inflación – que medimos a través de su indicador por excelencia, el IPC (Ïndice de Precios al Consumo) - es un problema que genera distribución recesiva en la economía, vemos cómo dentro de la canasta de consumo promedio usada para calcular el IPC, hay diferencias de evolución de precios. En particular, los alimentos, que son la parte de la canasta del IPC en que gastan los hogares de menores ingresos (no les alcanza para otros consumos menos esenciales, como gastos en transporte, vestimenta, educación, etc., que sí integran el IPC) han evolucionado más dinámicamente que la canasta total. Esto es, los precios de los bienes en que gastan los más pobres han subido más en el período que la inflación.

Diapositiva 10

Competencia Imperfecta: Pocas empresas dominan el mercado, obteniendo beneficios extraordinarios, los bienes son no homogéneos, los oferentes obtienen rendimientos crecientes a escala y existen barreras a la entrada de nuevos competidores. Caso extremo: monopolio natural. El monopolista producirá a precios más altos que lo que debería, y menos cantidad de la demandada, el Estado debe intervenir REGULANDOExternalidades: los implicados no internalizan la totalidad de los costos o de los beneficios. En el primer caso hay un exceso de actividad con externalidades negativas, en el segundo, escasez de externalidad positiva.Información asimétrica: tasas de interés efectivas, componentes y caducidad de alimentos, bienes que requieren investigación y desarrollo para ser provistos, ...sólo acceden algunos, el Estado debe procurar que todos los ciudadanos accedan a esta informaciónMercados Incompletos: el mercado no suministra un bien o servicio. Ejemplo seguros agrícolas contra fenómenos atmosféricos, mercados de riesgos y capital en general (fondos de garantía de depósitos, seguro de paro, préstamos a Pymes sin garantía)Bienes Preferentes: cinturón de seguridad, leche materna, deporte, carné de salud

Diapositiva 11

Doble problema de Agencia en el Estado: 1) Los burócratas pueden interpretarse como agentes que maximizan sus beneficios particulares aprovechando la falta de control, cumplen tareas rutinarias minimizando su riesgo y su esfuerzo. El Principal sería el Poder Ejecutivo que delega en ellos las funciones públicas2) El principal sería el Poder Legislativo que promueve la legislación en base a la voluntad de sus electores, y el agente sería el Poder Ejecutivo que debe administrar e implementar las decisiones legislativas (decretos presidenciales)

Diapositiva 12

El Estado se diferencia de los privados por dos características básicas: quienes toman decisiones en su nombre, los administradores del Estado, ocupan sus cargos por elección de la ciudadanía, que manifiesta sus preferencias programáticas y sus prioridades presupuestales a través del voto.Además, el Estado tiene derecho de coerción: puede obligar a cumplir sus disposiciones a los ciudadanos, e impide que los privados ejerzan coerción sobre otros privados.

Diapositiva 13

Al comenzar el curso incluimos en un ejercicio una patente de invención clasificándola como bien económico de capital. En esta noticia vemos la puja entre países por estos derechos. Los creadores de tecnologías no contaminantes quieren recuperar los costos que tuvieron para desarrollarlas, viéndolas como un bien económico privado, de propiedad de quien la desarrolló. En la posición contraria, los países subdesarrollados, que no destinan cifras importantes a la investigación, piden se les permita acceder a estas tecnologías “limpias” basados en ¿qué concepto? En que el medio ambiente es un bien público a preservar, por lo que los intereses privados deberían estar subordinados al bien público, en este caso la preservación del medio ambiente. Esta defensa del bien público es ya dificultosa al interior de los países. Los problemas del cambio climático son un ejemplo de las dificultades para preservar el bien público medio ambiente entre distintos países, típicamente, desarrollados y no desarrollados.

Diapositiva 14

A través de la visión de Sen proponemos analizar la validez del dilema entre eficiencia y equidad. La economía del Bienestar dice que destinar recursos a disminuir la desigualdad, o sea avanzar hacia la equidad, retira recursos que se aplicarían a producciones privadas eficientes. El criterio de eficiencia de este enfoque económico (Economía del Bienestar) sólo considera la maximización de utilidades individuales, y supone que los individuos son racionales en sus elecciones de consumo. Estos supuestos son muy fuertes y han sido cuestionados. Sen dice que no hay una medida estándar de la utilidad que reciben los individuos por los bienes. Cada uno los valora a su forma.

Diapositiva 15

Información asimétrica, bienes preferentes, externalidadesPreferentes, externalidad positiva de la educaciónMercado IncompletoRedistribución del IngresoInformación asimétricaExternalidad negativa: contaminación ambientalRegulaciónExternalidad positiva cultura, bien preferente cultura, empleoRedistribución, externalidad positiva de la educación

Diapositiva 16

Analice el texto, observe si los conocimientos adquiridos en clase son consistentes con lo expuesto por el autor.GEI: Gases de Efecto Invernadero.¿Cómo fundamentaría que el calentamiento global es una falla del mercado? ¿A qué tipo de falla se refiere el autor? ¿Cómo propone corregirla?

Diapositiva 17

Como en el presupuesto familiar, el Estado tiene determinados ingresos para enfrentar sus gastos. Ya vimos la diversidad de funciones y metas que debe cumplir el Estado. Para ellas su fuente genuina de fondos es el cobro de tributos. La definición de un sistema tributario eficiente (pocos tributos, de fácil comprensión, y pago), adecuado (que provea una recaudación suficiente), que altere lo mínimo posible la actividad privada (pérdida de eficiencia), que sea fácil de controlar (evitar evasión), y que sea equitativo (que pague más quien tiene más), es fundamental. El Estado define su presupuesto en función del programa de gobierno (las prioridades de gasto de ese programa), y de las circunstancias del entorno (si hay desempleo, si hay inflación, si hay problemas de competitividad externa) definirá sus acciones presupuestales en función de eso también. Por ejemplo, si hay inflación, tratará de retirar fondos del mercado, emitiendo LRM, o fijará una tasa de referencia para préstamos interbancarios alta, para que se dificulte el acceso a la liquidez. Si el TC está en niveles bajos (cuesta poco comprar u$, conviene importar, el país pierde competitividad) comprará u$ para que escaseen y suban de precio. Si hay desempleo implementará políticas de promoción de empleo (subsidios a empresas que contraten), etc. Todas estas acciones requieren fondos del Estado, que dejan de destinarse a otros fines para cumplir con estos.

Diapositiva 18

Si el Gasto es inferior a los ingresos, se genera superávit fiscal, si es a la inversa, hay déficit, y se provoca un aumento del endeudamiento. Los tributos son los recursos genuinos del Estado, si no alcanzan, hay que endeudarse. El presupuesto público surge de considerar todas estas variables y la autoridad fiscal no puede alterar discrecionalmente todas ellas, alguna de las variables debe ser la variable de ajuste: la que hace cerrar la igualdad Y = G. Si se prioriza cumplir con todos los gastos aunque los recursos genuinos no alcancen, la variable de ajuste será el endeudamiento. Si por el contrario, con el afán de no aumentar la deuda, se prioriza mantener el déficit fiscal acotado (por ejemplo que no supere un porcentaje del PBI, como condciona el FMI), se deberán ajustar o restringir los componentes del Gasto: habrá menos gastos corrientes (salarios públicos, por ejemplo), se harán menos transferencias al sector privado (partidas sin contraprestación, por ejemplo, seguridad social (asignaciones familiares, pensiones por discapacidad, etc.), o se limitará la inversión pública (infraestructura edilicia, de transporte, etc.). (Hay quienes sostienen que también podrían dejar de pagarse los intereses de la deuda, tema que está fuera de discusión para algunos y es antigua reivindicación para otros).El análisis del DF tiene sus limitaciones, ya que provoca un sesgo hacia la venta de activos del Estado (privatizaciones) ya que estas ventas no se reflejan en el presupuesto (no se ven en sus variables) pero reducen el riesgo de contraer deuda, ya que entran fondos por los bienes vendidos).

Diapositiva 19

Para proveer de fondos al Estado, el BCU debe equilibrar su propio presupuesto, para prestar fondos, necesita dinero. Si se toma deuda del resto del mundo, se puede producir efectos adversos en la balanza de pagos, si se toma prestado de privados locales, son fondos que dejan de estar disponibles para que los privados inviertan, se desplaza la inversión privada para financiar al Estado. Si disminuye el gasto público o la inversión pública, se reduce el PBI, por ejemplo, se deja de invertir en carreteras o puentes que se planificaba construir para mejorar la circulación terrestre de mercaderías, o se deja de invertir en investigación científica que sea base para desarrollar nuevos productos de exportación, o se aumenta los salarios públicos menos que la inflación (los trabajadores pierden capacidad de compra), o los salarios públicos están bajos con respecto a los privados con lo que pierden los mejores funcionarios con la actividad privada.Política Monetaria: la que ejerce la autoridad monetaria (el BCU) para influir sobre la moneda (aumentando o disminuyendo la cantidad de dinero para controlar la inflación), las tasas de interés, los encajes bancarios y el tipo de cambio.Política Fiscal: política de ingresos y gastos del Estado. Ambas están muy relacionadas. Si el objetivo de política es la PM (control de inflación y cantidad de dinero), la PF estará supeditada a ella (los préstamos que puede recibir de BCU dependen de la PM. PM autónoma limita las posibilidades de hacer PF.

Diapositiva 20

¿Cómo hace el Estado para incidir directamente y estabilizar la economía? Aplicando mayor gasto público, es decir, aplicando recursos a la actividad económica, el Estado logra un efecto multiplicador: genera más aumento de la demanda que el monto gastado. Vemos el ejemplo más sencillo de multiplicador del gasto. Simplificamos el modelo Keynesiano. Una economía con capacidad ociosa (tiene recursos para crecer: mano de obra y capital no están todos usados en la producción, tiene un PBI potencial mayor al real). El modelo tiene dos ecuaciones: la variable que queremos dinamizar es el producto, la demanda o ingreso (coinciden en el modelo: lo que se produce es el dinero que se gana, y es el total de demanda de la economía). Esa demanda se distribuye entre bienes de consumo C, bienes de inversión I y Gasto Público G. Para que aumente la demanda habrá que aumentar alguno o varios de sus componentes. El consumo tiene un componente autónomo, consumo de subsistencia que es independiente del ingreso de las personas: aunque no ganen sueldo van a gastar algún dinero para subsistir; y tiene otro componente que depende del ingreso de las personas: a mayor ingreso, mayor propensión marginal a consumir c1. C1 es una parte del ingreso (es menor que 1 y mayor que cero) las personas gastan en consumo un porcentaje de su salario, y el resto lo ahorran. El multiplicador es siempre mayor que 1 porque c1 es menor que 1.Si suponemos que I es un dato (un número) cada peso de G se multiplica por 1/ (1 – c1) mayor que 1 para aumentar la demanda.

Diapositiva 21

Las economías evolucionan, si no están pasando por etapas de estancamiento, crecen. El indicador del crecimiento de la actividad económica es el PBI. Si año a año la deuda crece más que el PBI, significa que la economía está gastando más de lo que genera para pagar ese gasto. La deuda la toma para gastar, y el PBI son los recursos genuinos que genera. El ratio debe bajar para sanear las cuentas. En los años 80s (la década perdida) América Latina vio crecer su relación Deuda –PBI de forma dramática.Lo que realmente afecta a las economías año a año es el pago de los intereses de la deuda, que serán mayores cuanto mayor el capital (además que por ser proporcionales al capital, porque los países más endeudados son considerados más riesgosos y deben pagar tasas de interés más altas).En el presupuesto público, el peso de los intereses de deuda es clave para determinar cuántos fondos quedan luego de pagar la deuda para destinar a satisfacer las necesidades de gasto público. Se le llama Déficit Primario al DF antes de pagar intereses de deuda. Si el objetivo es pagar intereses de deuda, luego que ellos se pagan se administra los recursos remanentes para los múltiples fines presupuestales: salarios, inversiones, transferencias a la seguridad social, etc.