CIUDAD DE CHICAGO, ILLINOIS

SUBSIDIO DEL BLOQUE DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD

PLAN DE ACCIÓN DE RECUPERACIÓN DE DESASTRES DE 2013 (CDBG-DR)

ENMIENDA SUSTANCIAL Usos propuestos de la tercera asignación de los fondos de CDBG-GR de acuerdo

con la Ley de Apropiaciones para la Recuperación de Desastres, 2013 (Ley Pública 113-2) a través del Departamento de los EE. UU. de Vivienda y

Desarrollo Urbano (HUD) Borrador para el comentario público del 8 de abril de 2015 al 8 de mayo de 2015

Enviar comentarios públicos a: OBMGMU@cityofchicago.org o Enviar correspondencia dirigida a Teri Campbell en la Oficina de Presupuestos y Administración: Office

of Budget and Management, City Hall, 121 N LaSalle Street, Room 604, Chicago, IL 60602

Índice

Descripción .................................................................................................................................................... 1

Antecedentes ................................................................................................................................................ 2

Impact and Unmet Needs Assessment ......................................................................................................... 4

Necesidades de recuperación económica ................................................................................................ 4

Necesidad de recuperación de viviendas ................................................................................................. 4

Necesidades de recuperación de infraestructura ......................................................................................... 5

Actualización del análisis de riesgo ............................................................................................................... 6

Programa de calles de administración de progreso de obras (WPA) ....................................................... 8

Infraestructura verde .............................................................................................................................. 10

Estándares de rendimiento de adaptación ............................................................................................. 11

Estrategia de recuperación a largo plazo .................................................................................................... 12

Métodos, políticas y procedimientos de mitigación y adaptación ............................................................. 12

Vivienda pública y vivienda multifamiliar asistida ...................................................................................... 13

Estándares de construcción y rehabilitación .............................................................................................. 13

Viviendas resistentes a desastres y desplazamiento .................................................................................. 14

Administración de los ingresos del programa ............................................................................................ 14

Control de estándares y procedimientos .................................................................................................... 14

Participación de los ciudadanos, accesibilidad y enmiendas ...................................................................... 14

Comentario público ................................................................................................................................ 14

Accesibilidad ........................................................................................................................................... 14

Enmiendas sustanciales .......................................................................................................................... 15

APÉNDICE A Llamadas al 311 resultantes de las tormentas de abril de 2013 ............................................ 16

APÉNDICE B Solicitudes de FEMA resultantes de las tormentas de abril de 2013 ..................................... 17

APÉNDICE C Calles de WPA en Chicago ...................................................................................................... 18

APÉNDICE D Áreas de censo ....................................................................................................................... 19

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Descripción Subsidio del bloque de desarrollo de la comunidad - Recuperación de desastres (CDBG-DR) Se ofrecen subsidios a través del Departamento de los EE. UU. de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) a fin de asistir en la recuperación en las áreas más afectadas y con mayores dificultades identificadas en respuesta a la declaración del Presidente de un importante evento de inundación ocurrido en Chicago en abril de 2013. Estos fondos pueden utilizarse solamente con fines específicos relacionados con la recuperación de desastres. Los lineamientos relevantes del HUD para esta financiación se publicaron en el Registro Federal /Volumen 78, N.° 241, Expediente N.° FR-5696-N-07.

El Aviso del Registro Federal publicado el 8 de enero de 2015 como Expediente N.° FR-5696-N-13 con el título: Tercera asignación, renuncias y requisitos alternativos para destinatarios de subsidios que reciben fondos de CDBG-DR en respuesta a desastres ocurridos en 2013, a partir del 13 de enero de 2015, anuncia al público una tercera asignación de fondos para los desastres de 2013, e incluye mitigación y adaptación como parte del esfuerzo de recuperación. Este Aviso requiere que se presente al HUD una Enmienda sustancial de Plan de acción de CDBG-DR dentro de los 120 días posteriores a esa fecha de entrada en vigencia. Como tal, la enmienda de la ciudad debe presentarse al HUD hasta el 13 de mayo de 2015.

Este documento actúa como segunda enmienda sustancial al Plan de acción del Plan de acción anteriormente aprobado de la Ciudad de Chicago (Enmienda sustancial). El HUD exige esta enmienda ya que el importe de los fondos del CDBG-DR de la Ciudad de Chicago ahora ha aumentado en $11,075,000 para alcanzar un total de $63,075,000. Se ha desarrollado de acuerdo con la Ley de Apropiaciones para la Recuperación de Desastres de 2013 (Ley Pública 113-2).

El uso de los fondos de CDBG-DR será consistente con los requisitos del HUD de abordar necesidades no satisfechas y una adaptación que no ha sido cumplida por otras fuentes públicas o privadas de financiación como los fondos de la Asistencia Individual y Pública de la Asociación Federal de Administración de Emergencias (FEMA), los préstamos para desastres de la Administración de Pequeñas Empresas (SBA), el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos o el seguro privado. Asimismo, según los requisitos del HUD, el plan garantiza que los fondos de CDBG-DR se gasten totalmente en las áreas de la ciudad más afectadas por las tormentas de abril y solo en áreas de la comunidad ubicadas dentro de la jurisdicción de la ciudad.

La Ciudad de Chicago usará esta Enmienda sustancial para guiar la distribución de los fondos de los subsidios de CDBG-DR para los gastos necesarios relacionados con la recuperación de desastres, la recuperación a largo plazo, la restauración de la infraestructura y las viviendas, y la revitalización económica. Ha sido diseñada para ser consistente con el objetivo principal del HUD de proporcionar fondos a proyectos locales con actividades que cumplen el objetivo nacional de beneficiar áreas donde residen personas con ingresos bajos y moderados. Al menos el cincuenta por ciento (50 %) del

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otorgamiento del subsidio de CDBG-DR debe utilizarse para actividades que beneficien a personas de ingresos bajos y moderados. Los fondos deben gastarse dentro de los dos años de la fecha en que el HUD asigna los fondos a Chicago, es decir, dos años a partir de la fecha en que el HUD firma la enmienda.

El Plan de acción aprobado, la Enmienda sustancial aprobada y el borrador de la Enmienda sustancial para la tercera asignación están publicados en el sitio web de la Ciudad de Chicago en: www.cityofchicago.org/grants.

Todas las secciones del Plan de acción y de la primera Enmienda sustancial permanecen en vigencia a menos que se indique lo contrario en el presente.

Antecedentes

El 17 y 18 de abril de 2013, un sistema de tormentas arrasó con la ciudad de Chicago y produjo aproximadamente 5.5 pulgadas de lluvia en Chicago en un período de 24 horas, o el equivalente a una “tormenta de 10 años”, el tipo de tormenta que ocurre una vez cada diez años según las tablas históricas de frecuencias de tormentas. La tormenta ocasionó grandes daños a ciertas áreas de la ciudad que son altamente vulnerables a las inundaciones. Las lluvias fuertes experimentadas durante la inundación de 2013 resultaron en el desborde de las alcantarillas, inundaciones de sótanos y retroceso en el flujo del agua desde el río Chicago al lago Michigan. El 18 de abril de 2013, el gobernador de Illinois, Pat Quinn, declaró un estado de emergencia y 38 condados, incluido el Condado de Cook, se declararon zonas de desastre estatal. El 10 de mayo de 2013, el FEMA del Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU. emitió una declaración presidencial de área de desastre.

Como resultado, el HUD inicialmente asignó fondos de CDBG-DR por un importe de $4.3 millones a la Ciudad de Chicago para ayudar en los esfuerzos de recuperación de las áreas de la comunidad que se vieron más afectadas por las tormentas. El Plan de acción de la ciudad comprometió $4.3 millones para la restauración de la infraestructura, específicamente al sistema de agua, alcantarillas y drenajes en las áreas de comunidades del lado sur de Chicago afectadas por las inundaciones de abril. El Plan de acción fue aprobado por el HUD el 25 de agosto de 2014.

El 3 de junio de 2014, el HUD anunció una segunda asignación de $47.7 millones para los esfuerzos de recuperación. Con esta asignación, la Ciudad comprometió $35 millones para proyectos de infraestructura pública y $10.3 millones para la rehabilitación y mitigación de viviendas para propietarios e inquilinos. La Ciudad asignó $2.3 millones a costos administrativos, para incluir supervisión, planificación y control. Esta Enmienda sustancial al Plan de acción fue aprobada por el HUD el 9 de febrero de 2015.

El 8 de enero de 2015, el HUD anunció una tercera asignación de $11.075 millones para cubrir la recuperación de desastres, la recuperación a largo plazo, la restauración de infraestructura y vivienda, y

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la revitalización económica en las áreas más afectadas y con mayores dificultades. La Ciudad propone dedicar estos recursos a reemplazar las calles de la Administración del Progreso de Obras (WPA) que existen actualmente sin cordones ni alcantarillas y con mínimas instalaciones de drenaje. Estas mejoras en la infraestructura de la vía pública acercarán a la adaptación a las áreas de la ciudad con comunidades de ingresos bajos a moderados más afectadas por el evento de las inundaciones de abril de 2013, cubriendo específicamente las limitaciones en la infraestructura y las condiciones subyacentes que pueden contribuir a la inundación de residencias.

Esta tabla ilustra cómo se presupuestan todos los fondos programados por esta enmienda (3.° asignación) y las versiones anteriores:

PRESUPUESTO REVISADO PROPUESTO

PRIMERA ASIGNACIÓN: $4.3* SEGUNDA ASIGNACIÓN: $47.7* TERCERA ASIGNACIÓN: $11.075*

ASIGNACIÓN TOTAL: $63.075* *expresado en millones

CDBG-DR 1.°

Asignación 2.°

Asignación 3.°

Asignación Correspondencia Costo

total Notas

COSTO ADMINISTRATIVO

Proyecto: Planificación y administración

$0 $2.40 $0 $0 $2.40 Supervisión, planificación y control de la ciudad

INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Proyecto: Reparación de alcantarillas de las calles

$4.30 $25.00 $0 $26.07 $55.37 Nuevas alcantarillas para solucionar el daño de la inundación

Proyecto: Mitigación del túnel de Albany Park

$0 $10.00 $0 $39.00 $49.00 Mejoras en la infraestructura para mitigar futuras inundaciones

Proyecto: Reemplazo de WPA

$0 $0 $11.075 $0 $11.075 Reemplazo de calles de WPA

PROYECTOS DE VIVIENDA Proyecto: **Programa de asistencia a propietarios e inquilinos de viviendas unifamiliares y multifamiliares

$0 $10.30 $0 $0 $10.30 Programa de rehabilitación y mitigación para viviendas unifamiliares y multifamiliares, y asistencia a inquilinos

Total $4.3 $47.7 $11.075 $65.07 $128.145 Nota: **Este programa ahora se conoce como Programa de asistencia a inundaciones residenciales (RFAP)

El período para comentarios públicos para esta segunda Enmienda sustancial comienza el 8 de abril de 2015 y finaliza el 8 de mayo de 2015. Los comentarios públicos deben enviarse por correo electrónico a Budget604@cityofchicago.org o por medio de una correspondencia escrita dirigida a Teri Campbell a la Oficina de Presupuestos y Administración: Office of Budget and Management, City Hall, 121 N LaSalle Street, Sala 604, Chicago, IL 60602.

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Evaluación de impacto y necesidades no cumplidas Esta tercera asignación de los fondos de CDBG – DR a Chicago proporciona fondos adicionales para la recuperación a las áreas afectadas por el evento de inundaciones de abril de 2013, incluida la mitigación y adaptación como parte del esfuerzo de recuperación. Esta enmienda sustancial incorpora todos los datos y las tablas provistas en la Evaluación de necesidades del Plan de acción y la Enmienda sustancial posterior, pero proporciona datos adicionales recopilados en relación con el desarrollo de esta segunda enmienda sustancial.

Se utilizaron las siguientes fuentes de datos para actualizar la evaluación de necesidades para esta enmienda sustancial:

• Datos de asistencia individual (IA) y pública de FEMA • Datos de SBA • Datos de llamados al 311 de la ciudad • Datos del censo de los Estados Unidos • Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) Programa de reparación de líneas

divisorias para emergencias • Datos del modelo de alcantarillas hidráulicas de la ciudad • Datos de la ciudad sobre las ubicaciones de las calles de la Administración del progreso de obras • Datos de la Asistencia de planificación metropolitana de Chicago (CMAP)

Necesidades de recuperación económica Como se señala en el Plan de acción y la posterior Enmienda sustancial, no hay evidencia de necesidades no cumplidas en esta área en este momento. La ciudad continuará consultando a la SBA para determinar si se identifican posteriormente necesidades no cumplidas en esta área.

Necesidad de recuperación de viviendas En nuestra Enmienda sustancial anterior, identificamos necesidades no cumplidas de propietarios e inquilinos en respuesta a la inundación. Los datos de FEMA mostraron pérdidas verificadas por 22,472 unidades propias y 8,605 unidades arrendadas por un total de $30 millones, y $10 millones, respectivamente, mientras que la Asistencia por pérdidas verificadas de FEMA (FVLA) alcanzaron $27 millones y $8 millones, respectivamente.

Para enero de 2014, de las más de 43,000 personas que solicitaron la Asistencia Individual de FEMA en Chicago, 75 hogares aún requerían asistencia para la reparación y reconstrucción, 71 requerían asistencia para combatir el moho, 62 requerían reparación y reemplazo de electrodomésticos. Casi dos años después de la tormenta quedan aproximadamente 100 hogares con necesidades no cumplidas. Estos hogares tienen necesidades no cumplidas que se solucionarán con los recursos de CDBG-DR asignados al Programa de asistencia para inundaciones residenciales analizado en la Enmienda sustancial anterior. Con $10.3 millones reservados para este programa de asistencia para viviendas

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unifamiliares y multifamiliares, la intención es solucionar las necesidades no cumplidas y ayudar a los residentes elegibles con las medidas de mitigación y adaptación para prevenir futuras inundaciones.

Necesidades de recuperación de infraestructura Después de consultar con FEMA, no hay datos adicionales de asistencia pública disponibles. En este momento, la Ciudad ha actualizado su análisis de riesgo interno y ha revisado las necesidades no cumplidas en respuesta a la inundación de 2013 y ha identificado un área importante adicional de necesidad de infraestructura: reconstrucción de las calles de WPA para mitigar futuras inundaciones.

Chicago aún tiene calles construidas como parte del programa de obras públicas de WPA en las décadas de 1930 y 1940. Las calles se construyeron originalmente sin cordones y alcantarillas, y con mínimas instalaciones de drenaje. Estas calles con frecuencia contienen tuberías de alcantarillas para el flujo sanitario de los edificios adyacentes, pero generalmente no tienen estanques de recepción o tuberías separadas de alcantarillas de tormentas para capturar y transportar el agua de tormenta. Cuando Chicago recibe tormentas intermedias a grandes, estas calles generalmente se inundan. Esta agua de tormenta excesiva puede inundar los hogares o desbordar sobre las tuberías de alcantarillas en calles adyacentes, lo que a su vez puede ocasionar inundaciones en los sótanos si esas tuberías de alcantarillas adyacentes no tienen la capacidad de transportar toda esta agua de tormenta.

Asegurar que los hogares dañados por la inundación de abril de 2013 se adapten requiere estrategias para mitigar el riesgo a nivel de la cuadra y de la comunidad. Reparar e instituir estrategias de mitigación de inundaciones a nivel de residencias individuales, si bien es útil para el hogar individual, solo cubre un síntoma de un problema mayor: la infraestructura existente es inadecuada para alojar el agua de tormenta de incluso las tormentas moderadas. Los esfuerzos a nivel de la residencia individual dejan las casas vecinas vulnerables al riesgo de inundación; mitigar el riesgo de inundación para estas comunidades requiere una estrategia completa de adaptación a nivel de la cuadra y de la comunidad. Las calles de WPA que carecen de la infraestructura necesaria para alojar agua de lluvia representan un riesgo importante, volviendo más propensas a la inundación las casas en las comunidades donde existen.

Esta tercera asignación de CDBG-DR permite a la Ciudad implementar proyectos de infraestructura que aprovecharán la mitigación de los hogares financiada con una asignación anterior de fondos de CDBG-DR. Estos proyectos avanzarán desde la mitigación a nivel del hogar individual a la adaptación a nivel de la cuadra y de la comunidad. Las cuadras y comunidades se adaptan a través de infraestructura que agrega capacidad al sistema de alcantarillas o impide que el agua ingrese al sistema de alcantarillas en primer lugar. Específicamente, la Ciudad se ocupará de la adaptación en las áreas con dificultades de la comunidad en el lado sur, más afectadas por las inundaciones de abril: Auburn Gresham, Avalon Park, Burnside, Calumet Heights, Chatham, Greater Grand Crossing, Pullman, Roseland, South Chicago, Washington Heights y West Pullman. Estas áreas de la comunidad contienen un gran número de áreas

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de censo donde la mayoría de los hogares posee un ingreso combinado de menos de $25,000. Consulte el Apéndice D para ver un mapa con las áreas enfocadas de la comunidad con áreas de censo de ingresos bajos y moderados en Chicago. Las calles de WPA reconstruidas ayudarán a aliviar y reducir las inundaciones en comunidades donde la necesidad financiera es mayor y beneficiarán a una abrumadora minoría como se muestra en las tablas a continuación. Estas áreas tienen ocho (8) millas de calles de WPA; reemplazar estas calles requeriría aproximadamente $24 millones. Con estos fondos la Ciudad podrá reemplazar apenas 3.5 millas en las áreas más afectadas por las inundaciones de abril de 2013. Con la combinación de un asistente directo de vivienda a través del programa RFAP y fondos para las calles de WPA, estas comunidades se acercarán a la adaptación.

Por ingreso

Área de la comunidad Población

Ingreso

promedio

Ingreso <

$25,000

Porcentaje

de hogares

<$25,000

Desempleados

(2012)

Auburn Gresham 49,634 $30,900 7,161 41.7% 28.3%

Avalon Park 9,589 $45,465 1,150 29.8% 21.1%

Burnside 3,508 $26,343 510 48.3% 18.6%

Calumet Heights 14,382 $55,617 1,096 19.6% 20%

Chatham 33,272 $30,572 5,993 42.5% 24.0%

Greater Grand Crossing 32,873 $29,254 5,580 44.3% 23.0%

Pullman 7,262 $42,939 969 32.5% 22.8%

Roseland 45,285 $37,967 5,254 33.8% 20.2%

Sur de Chicago 29,458 $30,559 4,574 42.5% 19.7%

Washington Heights 26,021 $41,348 2,651 28.5% 20.8%

West Pullman 30,771 $39,878 3,217 34.3% 19.2% Fuente: Community Data Snapshots, Agencia Metropolitana de Chicago para la Planificación (CMAP) (actualizado en marzo de 2014)

Actualización del análisis de riesgo Como se analizó en el Plan de acción y en la Enmienda sustancial anterior, las redes de alcantarillas anticuadas y de tamaño insuficiente, muchas de las cuales tienen más de un siglo de antigüedad, actualmente son inadecuadas para contener el volumen de lluvias experimentado en los años recientes en relación con el cambio climático, que se ha evidenciado de forma dramática por la inundación de las calles y los vecindarios en la Ciudad en abril de 2013. En 2012, la Ciudad comenzó un agresivo programa de mejora de infraestructura enfocado en modernizar y expandir la infraestructura de agua y alcantarillas de la Ciudad. En la próxima década, la Ciudad reemplazará 900 millas de redes de agua, reemplazará o renovará el tendido de 760 millas de tuberías de alcantarillas, alineará 160,000 estanques

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de recepción y renovará 12 estaciones de bombeado y 2 plantas de purificación. En relación con la mejora general de capital de redes de alcantarillas, el Departamento de Gestión de Agua también ha trabajado con el Distrito Metropolitano de Reclamación de Agua para identificar el reemplazo de alcantarillas y proyectos de mejoras para cubrir áreas de la Ciudad que son propensas a inundaciones debido a una infraestructura anticuada. Al planificar tales proyectos, DWM y MWRD comparten datos de modelado por computadora en sus respectivos sistemas de recolección y transporte de alcantarillas para asegurar la consistencia operativa en todo Chicago.

La Ciudad utiliza tres tipos diferentes de datos y análisis para seleccionar los proyectos de infraestructura de agua de tormenta que reducirán los riesgos de inundaciones para los habitantes de Chicago. Esto incluyó el uso del modelo hidráulico computarizado de alcantarillas troncales de toda la ciudad, el análisis de instancias informadas de inundación del sistema 311 de la Ciudad, y la evaluación de solicitudes de propietarios privados a FEMA para obtener asistencia individual.

La Ciudad ha utilizado el modelo hidráulico computarizado de alcantarillas troncales de toda la ciudad en los últimos cinco años para evaluar el riesgo existente de inundaciones y determinar los proyectos más eficaces para el reemplazo de infraestructura. El modelo contiene tres componentes básico. El primero es la red existente de tuberías de alcantarillas en la Ciudad de Chicago. El segundo componente incluido en el modelo son los factores de uso de la tierra que determinan los vertidos. Esto incluye la cantidad y ubicación de superficies impermeables o pavimentadas, las características que restringen los flujos (como los limitadores de flujo en los estanques de recepción de alcantarillas), y el número de tubos de bajadas pluviales desconectadas del sistema de alcantarillas. El tercer componente del modelo es la cantidad de lluvia que se espera en diferentes tipos de tormentas.

El modelo crea resultados tales como volúmenes de vertido, niveles de agua en las alcantarillas y mediciones de flujo como el volumen total, flujo pico o la cantidad de desbordes combinados de alcantarillas (CSO). La Ciudad puede evaluar cómo los cambios en las entradas del modelo, como un aumento en las lluvias, la reducción en las superficies impermeables o el tamaño de las tuberías de alcantarillas producen diferentes resultados del modelo tales como la reducción del riesgo de inundaciones, la reducción de la frecuencia de CSO y las flujos de entrada reducidos en las plantas de tratamiento.

La Ciudad usó su modelo computarizado de alcantarillas para analizar áreas de riesgo de inundaciones después de las tormentas de abril de 2013. La Ciudad identificó áreas que tienen una capacidad insuficiente de alcantarillas y se inundaron durante estas tormentas de lluvias. Cuando las alcantarillas se inundan, el vertido del agua de tormenta sale de las alcantarillas y fluye sobre los sótanos y las calles.

El segundo análisis realizado por la Ciudad fue examinar las llamadas recibidas al sistema 311 de la Ciudad. El sistema 311 de la Ciudad es un portal para teléfonos y web donde los ciudadanos pueden registrar reclamos que no son emergencia o solicitudes de asistencia. La Ciudad sigue dos tipos de

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llamadas al 311 relacionadas con las inundaciones: agua en sótanos y agua en la calle. La Ciudad cree que es una buena representación de la ubicación de la inundación real ya que las llamadas al 311 representan ocurrencias de inundaciones conocidas por los ciudadanos. Sin embargo, la Ciudad también cree que las llamadas al 311 con frecuencia representan insuficientemente las ocurrencias de inundaciones por varios motivos. Algunos ciudadanos tal vez no llaman al 311 porque no conocen el sistema y/o eligen manejar por su cuenta su situación de inundación. La Ciudad evaluó las llamadas al 311 durante los eventos del 17 y 18 de abril de 2013 para comprender qué áreas sufrieron inundaciones (Apéndice A).

El tercer análisis de la Ciudad fue una evaluación de las áreas de Chicago con altos niveles de reclamos de Asistencia Individual de FEMA en relación con la declaración federal 4116- DR_IL. Como estos reclamos se asignaron a residentes con pérdidas verificadas por inundaciones, este conjunto de datos representa ocurrencias reales de inundaciones (Apéndice B).

La culminación de este análisis de riesgo condujo a la identificación de calles de WPA como un riesgo importante en áreas del lado sur propensas a inundaciones.

Programa de calles de administración de progreso de obras (WPA) Para esta enmienda sustancial, la Ciudad asignará $11.075 millones de su tercera asignación de fondos de CDBG-DR para reconstruir las calles de WPA para que alcancen un estándar de adaptación en áreas que sufrieron inundaciones durante las tormentas de abril de 2013 y que tienen un mayor riesgo de inundación debido a futuras tormentas, tal como lo demuestra el modelo hidráulico computarizado de la Ciudad, las llamadas al 311 durante la tormenta de abril de 2013 y los reclamos de Asistencia Individual del FEMA. La Ciudad enfocará estas inversiones en áreas clave de la comunidad en el lado sur de Chicago.

Los proyectos de las calles de WPA beneficiarán principalmente a los residentes de ingresos bajos y moderados en el lado sur de la Ciudad. La Ciudad reconstruirá las calles de WPA en las siguientes áreas de la comunidad: Auburn Gresham, Avalon Park, Burnside, Calumet Heights, Chatham, Greater Grand Crossing, Pullman, Roseland, South Chicago, Washington Heights y West Pullman. Estas fueron algunas de las áreas más afectadas durante la tormenta de abril de 2013, y estos vecindarios habitualmente enfrentan inundaciones por tormentas severas. Consulte el Apéndice A para ver un mapa que muestre estas áreas de la comunidad con llamadas al 311 del 17 y 18 de abril de 2013, y consulte el Apéndice B para ver las solicitudes de Asistencia Individual de FEMA para FEMA-4116-DR-IL hasta agosto de 2013.

La Ciudad reconstruirá las calles de WPA en estas áreas de la comunidad para mejorar la gestión de aguas de tormentas y reducir las inundaciones. Como estas calles de WPA generalmente no están conectadas al sistema de alcantarillas de la Ciudad, los vertidos pueden desbordar en propiedades privadas y/o sobrecargar las tuberías de alcantarillas de las cuadras adyacentes. Para mejorar la gestión del agua de tormentas, la Ciudad construirá instalaciones de infraestructura verde para el agua de lluvia

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en las calles de WPA para proporcionar una ubicación para almacenar el agua, reduciendo así las inundaciones en el vecindario. Según la configuración de cada calle, la Ciudad construirá una zanja de infiltración y/o un biofiltro que capturará el agua de tormenta. Las zanjas de infiltración se ubican en el carril de estacionamiento de la calle y están diseñadas para incluir pavimento impermeable que dirija el agua en un lecho de canto rodado debajo de la superficie de la calle. Los biofiltros se ubican en la vía de estacionamiento entre la calle y la vereda, y usan plantas, árboles y un lecho de drenaje de tierra y canto rodado para capturar y filtrar los vertidos del agua de tormenta de la calle. La Ciudad también repavimentará estas calles de forma tal que la inclinación de la superficie de la calle dirija los vertidos del agua de tormenta a la zanja de infiltración y el biofiltro.

La Ciudad ha reconstruido las calles de WPA en los últimos años, y el DWM ha trabajado con una empresa nacional líder de ingeniería para desarrollar estimaciones de costos estándar para reconstruir las calles de WPA para que alcancen un estándar adaptable. La Ciudad calcula que el costo de reconstruir una milla de calles de WPA es de aproximadamente $2.9 millones. Esto incluye la construcción de cordones, alcantarillas, veredas que cumplen con ADA, una superficie repavimentada de las calles y una infraestructura verde para el agua de lluvia.

Más de 8 millas de calles de WPA se ubican en las áreas de la comunidad de ingresos bajos y moderados de Auburn Gresham, Avalon Park, Burnside, Calumet Heights, Chatham, Greater Grand Crossing, Pullman, Roseland, South Chicago, Washington Heights y West Pullman (Apéndice C). A continuación se incluye un cuadro que demuestra la necesidad de reemplazar las calles de WPA en las comunidades más afectadas por la inundación de abril de 2013. Los archivos de casos de FEMA en estas áreas de la comunidad representan casi la mitad de los 324 expedientes de casos abiertos en toda la ciudad y como se muestran en el Apéndice B, representan los 24,411 reclamos aprobados por FEMA para asistencia individual.

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Inundación en el área de la comunidad en abril de 2013 y calles de WPA

Áreas de la comunidad Longitud de las calles de WPA (millas)

Número de llamadas al 311 durante el 17 y 18 de abril de 2013

Número de expedientes de casos de FEMA

Auburn Gresham 1.36 116 25 Avalon Park 0.29 23 7 Burnside 1.22 49 3 Calumet Heights 0.12 166 8 Chatham 0.79 207 11 Greater Grand Crossing 0.78 37 12 Pullman 0.62 48 5 Roseland 0.85 170 36 Sur de Chicago 0.45 64 4 Washington Heights 0.60 144 15 West Pullman 1.53 87 28 TOTAL 8.60 1111 154

Fuente: Datos de asistencia individual de FEMA, datos de la Ciudad del 311, datos de infraestructura

de DWM

Basado en las estimaciones de costos de la Ciudad, aproximadamente 3.5 millas de calles de WPA se

reconstruirán usando $11.075 millones en fondos de CBDG-DR. La Ciudad actualmente realiza análisis

adicionales de ingeniería para determinar la ubicación y longitud exacta de cada proyecto de calles de

WPA a asumir en estas áreas de la comunidad. Se necesitan análisis adicionales de ingeniería para

proporcionar un cálculo preciso para cada proyecto ya que cada calle deberá diseñarse y construirse

para satisfacer las condiciones de esa calle y vecindario. El diseño y la ubicación de biofiltros e

infiltración se determinará por una serie de factores, incluido el tipo de suelo y la ubicación de

potenciales obstáculos tales como servicios, caminos y árboles existentes. La Ciudad mantendrá las

calles de WPA no reconstruidas a través de esta asignación como una prioridad para futuros fondos

cuando estén disponibles.

Infraestructura verde Como parte del programa de renovación de la infraestructura Construcción de una nueva Chicago del Alcalde Emanuel, la Ciudad de Chicago ha asumido un compromiso importante de invertir en una infraestructura verde para el agua de tormenta. Como parte de la Estrategia de infraestructura verde para el agua de tormenta de la Ciudad, la Ciudad invertirá $50 millones en 5 años para incorporar características naturales en los proyectos de capital para capturar el agua de tormenta antes de que se

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vierta en el sistema sobrecargado de alcantarillas de la Ciudad. A través de este programa de inversión, la Ciudad actualmente ha emprendido una serie de proyectos, incluida la conversión de patios escolares de asfalto en parques y la incorporación de biofiltros en los proyectos de reconstrucción de las calles.

Para los proyectos de infraestructura incluidos en esta enmienda sustancial, la Ciudad incorporará infraestructura verde como su estrategia primaria para reducir las inundaciones y capturar el agua de tormenta. Esto incluirá la construcción de biofiltros y zanjas de infiltración que usan vegetación para intentar imitar con mayor precisión la hidrología de Chicago previa al desarrollo. La Ciudad también explorará el uso de asfalto poroso para la reconstrucción de calles de WPA en sitios donde es viable y apropiado. El asfalto poroso es diferente al asfalto típico de mezcla en caliente debido a la presencia reducida de arena o materiales finos que dejan burbujas estables y espacios vacíos que permiten que el agua de lluvia se infiltre por el asfalto y el material agregado y en el suelo arenoso, imitando así los procesos naturales. La Ciudad ha utilizado asfalto poroso para varios proyectos de calles y callejones en el pasado, incluido un proyecto reciente de reconstrucción de alcantarillas en el lado sur de Chicago. La idoneidad será determinada según si existe un sustrato de suelo arenoso, si los volúmenes de tránsito son lo suficientemente bajos y si hay conflictos con otros servicios subterráneos como las redes de agua.

Estándares de rendimiento de adaptación La Ciudad certifica que aplicará los estándares de rendimiento de adaptación requeridos en la sección V(2)(e) del Registro Federal del 3 de junio de 2014. Durante las fases de planificación y diseño de los proyectos de infraestructura propuestos en esta enmienda sustancial, la Ciudad desarrollará e implementará requisitos y estándares para la forma en que estos proyectos pueden tener una mayor capacidad de adaptación en un clima cambiante y otras tensiones.

La Ciudad ya ha comenzado un proceso para considerar cómo los futuros proyectos de infraestructura pueden diseñarse con una mayor capacidad de adaptación. En la Estrategia de infraestructura verde para el agua de tormenta de la Ciudad, la Ciudad se comprometió a trabajar con el experto en clima del Estado de Illinois y otros expertos científicos para analizar los patrones cambiantes de precipitaciones y actualizar los estándares de frecuencia de precipitaciones utilizados durante el diseño y la ingeniería del proyecto. Actualizar los estándares de frecuencia de precipitaciones permitirá a la Ciudad considerar mejor las futuras condiciones climáticas en el diseño de futuros proyectos de infraestructura para el agua de tormenta. Asimismo el programa Chicago sostenible 2015 del alcalde Emanuel incluye iniciativas para implementar estrategias de adaptación como la incorporación de prácticas de estándares ecológicos en todas las operaciones de la Ciudad y la utilización de materiales reciclados en los proyectos de construcción en la medida de lo posible.

La Ciudad continuará desarrollando e implementando estándares de rendimiento de adaptación para los proyectos propuestos de infraestructura en esta enmienda sustancial. El DWM trabajará con otras agencias de la Ciudad y expertos externos para crear estándares que asegurarán que la infraestructura

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de la Ciudad para el agua de tormenta pueda resistir y responder mejor al cambio climático y otros riesgos en el futuro.

Estrategia de recuperación a largo plazo El agua siempre ha sido un problema en el crecimiento y desarrollo de la Ciudad. El terreno plano, los ríos anchos de caudal lento y los pantanos afectaron los sitios, el ritmo y el diseño del desarrollo. Debido a estos problemas conocidos y la posibilidad de una nueva ocurrencia, el proceso de recuperación debe involucrar una construcción más fuerte, mejor y con mayor capacidad de adaptación que antes. A medida que el clima continúa cambiando, la Ciudad debe aprender e imitar las funciones de sus pantanos originales, por medio de una combinación de infraestructura gris y verde, para prevenir los desastres de inundaciones.

El HUD requiere que la Ciudad aumente su capacidad de adaptación usando un análisis de riesgo basado en la ciencia para seleccionar, priorizar, implementar y mantener los proyectos de infraestructura. La recuperación de la vivienda y la infraestructura es la principal prioridad que se cubrirá con los fondos de CDBG – DR del HUD. La estrategia de recuperación a largo plazo incluye el desarrollo de una infraestructura que incorpore medidas de mitigación que incluyan tecnologías ecológicas en todo el desarrollo. También significará encontrar otras fuentes para colaborar con los proyectos adicionales de adaptación de la infraestructura para ayudar a cubrir futuras necesidades no cumplidas.

Métodos, políticas y procedimientos de mitigación y adaptación La Ciudad incorporará los siguientes componentes en su estrategia de recuperación a largo plazo:

Proporcionar empleos a la fuerza de trabajo local. El DWM será responsable de controlar los proyectos

de construcción para asegurar que la Ciudad cumpla con la Sección 3 de la Ley de Vivienda y Desarrollo

Urbano de 1968. Para los proyectos de construcción propuestos a ser financiados con fondos de CDBG-

DR, el DPS certificará que los empleos generados por estas actividades se dirigen a personas de ingresos

muy bajos y bajos. Asimismo el DPS administra un Programa de construcción de Iniciativa de pequeñas

empresas (SBI) destinado a fomentar a las pequeñas empresas locales para que tengan mayores

oportunidades de participar en los proyectos de construcción financiados por la Ciudad. Las iniciativas

como esta ayudarán a informar a la comunidad de empresas locales sobre los procesos competitivos

disponibles, incluidos los relacionados con la construcción de CDBG-DR y las actividades de

rehabilitación de la vivienda.

Mitigación del riesgo futuro. Los proyectos propuestos de infraestructura ayudarán a mitigar el riesgo

futuro mejorando el rendimiento de los sistemas de la Ciudad y reduciendo la posibilidad de posteriores

inundaciones. Asimismo la Ciudad aplicará estándares apropiados de construcción a la infraestructura

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propuesta para mitigar el riesgo. Pueden incluir, según corresponda, el levantamiento de servicios u

otros dispositivos mecánicos por encima del nivel esperado de inundación, y el uso de pinturas y otros

materiales resistentes al agua.

Aprovechar los fondos y las estrategias basadas en la evidencia. La Ciudad identificó $65 millones de

fuentes públicas locales como fondos de aprovechamiento para las asignaciones anteriores de fondos de

CDBG-DR y buscará otras fuentes disponibles públicas y privadas, y estrategias basadas en evidencia,

según corresponda.

Acuerdos de mano de obra del proyecto. No se aplican ya que no hay proyectos propuestos de

construcción donde el costo total para el Gobierno Federal sea de $25 millones o más.

Asistencia para pequeñas empresas e infraestructura de energía. Hay datos limitados disponibles con

respecto al impacto de la tormenta de 2013 sobre el desarrollo económico y la recuperación de las

pequeñas empresas no se identificó como una necesidad de prioridad en la evaluación de necesidades

de la Ciudad. En consecuencia, la asistencia a pequeñas empresas no será un componente en este

momento en la estrategia de recuperación a largo plazo. De forma similar, como la infraestructura de

energía de la ciudad no se vio afectada por la tormenta, y los proyectos propuestos no se basan en ella,

la adaptación de la infraestructura de energía no será un componente en la estrategia de recuperación a

largo plazo.

Vivienda pública y vivienda multifamiliar asistida Al desarrollar su Plan de acción, OBM consultó con la Autoridad de la Vivienda de Chicago (CHA) para

determinar si las residencias de viviendas públicas se vieron afectadas por la tormenta. No se han

identificado otras necesidades no cubiertas.

Asimismo la Ciudad continuará buscando desarrollos existentes de viviendas multifamiliares asistidas,

incluidos desarrollos asistidos por el HUD, desarrollos financiados con crédito impositivo para viviendas

de bajos ingresos (LIHTC) y otras viviendas accesibles subsidiadas y con asistencia de crédito fiscal en las

áreas de la comunidad más afectadas por la tormenta, y contactará a las familias a través del HRAP para

identificar las necesidades no cubiertas.

Estándares de construcción y rehabilitación La Ciudad certifica que toda la construcción seguirá las reglamentaciones ambientales y los códigos

actuales de construcción de la ciudad en relación con los problemas de valle de inundación y el Código

de Construcción de Chicago. Visite

http://www.cityofchicago.org/city/en/depts/bldgs/provdrs/inspect/svcs/chicago_buildingcodeonline.ht

ml.

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Viviendas resistentes a desastres y desplazamiento Si alguno de los proyectos financiados requiere el desplazamiento o la reubicación de residentes, las

reubicaciones se financiarán de acuerdo con las reglamentaciones y limitaciones establecidas en la Ley

de Reubicación Uniforme (URA) y fomentarán las disposiciones de las viviendas resistentes a desastres y

las políticas internas de la Ciudad.

Administración de los ingresos del programa Las actividades propuestas en la Enmienda sustancial no resultarán en ingresos del programa. Si las

actividades propuestas en el futuro resultan en ingresos del programa, la Ciudad cumplirá con los

requisitos del HUD que se encuentran en 24 CFR 570.489.

Control de estándares y procedimientos La Ciudad observará la misma supervisión del proyecto, control fiscal y programático, procedimientos de

auditoría y otros procedimientos de control establecidos en el plan de acción original. El Departamento

de Gestión del Agua será responsable de implementar proyectos, y la Oficina de Presupuesto y

Administración proporcionará el control fiscal y programático.

Participación de los ciudadanos, accesibilidad y enmiendas

Comentario público

De acuerdo con las reglamentaciones del HUD, este borrador de la Enmienda sustancial se publicará del

8 de abril al 8 de mayo de 2015 para permitir que el público presente comentarios sobre el uso

propuesto de los fondos en la página web de la Ciudad de la OBM en www.cityofchicago.org/grants.

Asimismo se realizará una audiencia pública el 20 de abril de 2015 a las 6 p.m. en el Chicago Cultural

Center. La OBM continuará solicitando la opinión de los principales participantes con respecto a la

Enmienda sustancial.

Los residentes y participantes pueden enviar comentarios por correo electrónico a

Budget604@cityofchicago.org y enviar correspondencia escrita dirigida a Teri Campbell a la Oficina de

Presupuesto y Administración: Office of Budget and Management, City Hall, 121 N. LaSalle Street, Sala

604, Chicago, IL 60602. Los residentes tendrán acceso continuo al sitio web de la OBM para revisar las

enmiendas a esta Enmienda sustancial, si corresponde, y otra información sobre el subsidio de CDBG-DR

de la Ciudad, y para ingresar comentarios de los ciudadanos.

Accesibilidad

La Ciudad proporciona recursos a las personas con discapacidades y personas que no hablan el idioma

inglés para acceder a esta Enmienda sustancial. El Talking Book Center del Harold Washington Library

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Center proporciona servicios gratuitos de biblioteca a los residentes de Chicago de todas las edades que

no pueden leer la impresión estándar de forma confortable debido a limitaciones visuales o físicas. Se

ofrecen estaciones de trabajo privadas con computadoras, y equipos y software especial para personas

con dificultades en la visión o ciegas para que puedan usar internet, leer material impreso y más.

Asimismo cada lugar de Chicago Public Library posee dos estaciones de trabajo con computadora ADA y

tecnologías adaptables que incluyen lectores de pantalla JAWS, lupas y videoteléfono para cubrir las

necesidades de las personas que requieren asistencia especial. Se ofrecen tecnologías adaptables

similares en la Oficina para Personas con Discapacidades del Alcalde y los Centros para personas de la

tercera edad de Chicago.

Las solicitudes de asistencia especial para personas que no hablan inglés pueden dirigirse a Teri

Campbell al 312-744-6670 en la oficina de OBM. Todos estos recursos se ofrecen y continuarán

ofreciéndose para ayudar a los residentes con las enmiendas o revisiones a las Enmiendas sustanciales,

de ser necesario, en el futuro.

Enmiendas sustanciales

Se requerirán enmiendas adicionales al Plan de acción de CDBG-DR si se agregan o eliminan actividades

propuestas a las Enmiendas sustanciales actuales, en caso de cambio en el beneficiario de destino, si las

asignaciones de fondos entre las categorías del proyecto aumentan en un 20 % o más, o si el HUD

determina que un cambio es importante y requiere comentarios públicos. Toda enmienda sustancial

será publicada para la revisión y el comentario público de acuerdo con la reglamentación federal.

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APÉNDICE A Llamadas al 311 resultantes de las tormentas de abril de 2013

Ciudad de Chicago 311 llamadas durante la tormenta del 17 al 18 de abril de 2013

Agua en el sótano

Agua en la calle

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APÉNDICE B Solicitudes de FEMA resultantes de las tormentas de abril de 2013

FEMA-4116-DR-IL – Condado de Cook Aplicaciones de IA según código postal al 8/7/2013

Leyenda Aplicaciones de IA

Límite del código postal Límite del condado Límite del estado de los EE. UU.

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APÉNDICE C Calles de WPA en Chicago

Calles de WPA en Chicago

Calle de WPA

Distrito del Congreso de los EE. UU.

Leyenda

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APÉNDICE D Áreas de censo

Leyenda Áreas de censo

Área de censo con más de 505 residentes con ingresos bajos o moderados

Límite de la ciudad de Chicago

Áreas de censo con ingresos moderados a bajos

3 millas

Datos del área de censo de 2010 obtenidos de la página web de CoC GIS el 8/14/14 Estadísticas de ingresos incluidas en los datos del censo