cideu 10 años de planificación estratégica en iberoamérica

8/16/2019 Cideu 10 Años de Planificación Estratégica en Iberoamérica.

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© CIDEU: Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano

Idea original y Dirección técnicaFrancesc Santacana

Coordinación

Berta Canals

Ayudantes de coordinación

Tatiana Santos

Maria Sarquella

Colaboradores

Gabriel Balbo

Josep Centelles

Katia Coll

Antoni Niubó

Josep Maria Pascual

Lorena Oyarzún

Maria Torres

Traducciones

Artículos de M. Cohen y A. K. Tibaijuka (de inglés a español)

Oriol Canals

Otros artículos y fichas de las ciudades

Portugués - Español

Español - Portugués

VOLAVERUM

Corrección de estilo

Ivan Barredo Vicente (español)

Volaverum (portugués)

Fotos de portada y capítulos

Gabriel Balbo

Diseño gráfico

BUM- BLASI,URGELL&MORALES

ESTRETEGIA&CREATIVIDAD

Bruc 121, 2º 1ª 08037 Barcelona, España

www.bumweb.com

Maquetación, pre impresión e impresión

DATACOLOR, S.A.

Françesc Macià, 11 - 5º D • 48014 BILBAO

Tel. 34–94–447 41 [email protected]

Dep. Legal: BI-578-04

EDITADO POR

Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano, CIDEU

Avinyó, 15 Planta 3ª

08002 Barcelona - España

Telf. 34–93–3178700

Fax. 34–93–4122629

http://www.cideu.org

[email protected]

Agradecimientos

El CIDEU agradece su colaboración en esta publicación a losAlcaldes, autoridades electas, y técnicos municipales de susciudades miembros.

Asimismo expresa su reconocimiento a todas laspersonalidades que tan gentilmente han querido contribuir consus artículos, a hacer posible este libro.

Agradecimentos

O CIDEU agradece a colaboração nesta publicação, dosPrefeitos, autoridades eleitas e técnicos municipais das suascidades membros.

Também expressa seu reconhecimento a todas aspersonalidades que tão gentilmente contribuíram com seusartículos para fazer possível este livro.


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10 AÑOSDE PLANIFICACIÓNESTRATÉGICA EN

IBEROAMÉRICA


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Prólogo

A cargo del actual Presidente del CIDEU, el General Paco

Moncayo, Alcalde Metropolitano de Quito.

La Planificación Estratégica en laevolución de las ciudades del siglo XXI

En esta sección se trata de manera generalizada la evolución

de las ciudades en el contexto internacional y los nuevos

paradigmas surgidos a partir del proceso de globalización.Colaboran en este apartado destacadas personalidades

relacionadas con el desarrollo local, y también con la

planificación estratégica. Los temas y artículos expuestos son

los siguientes:

La estrategia de las ciudades y el desarrollo de los Estados

Pasqual Maragall, Presidente de la Generalitat de

Catalunya, ex Alcalde de Barcelona y ex Presidente del

CIDEU (1996-1997)

El siglo de las ciudades

Jaime Lerner, Presidente de la Unión Internacional deArquitectos, ex Alcalde de Curitiba y ex Gobernador de

Paraná

El pensamiento estratégico y los desafíos de la

urbanización latinoamericana

Jordi Borja, Geógrafo Urbanista, Director del Master La

Ciudad, Políticas, Proyectos y Gestión, de la Universidad de

Barcelona

La ciudad en el olvido: urbes latinoamericanas y sistema

neoliberal

Michael Cohen, Director del Programa de Licenciatura,International New School University, Nueva York

Prólogo

A cargo do actual Presidente do CIDEU, o General Paco

Moncayo, Alcaide Metropolitano de Quito.

A Planificação Estratégica naevolução das cidades do século XXI

Nesta secção aborda-se de forma generalizada a evolução

das cidades no contexto internacional e os novos paradigmas

surgidos a partir do processo de globalização.Neste capítulo colaboram destacadas personalidades

relacionadas com o desenvolvimento local, e também com a

planificação estratégica. Os temas e artículos são os

seguintes:

A estratégia das cidades e o desenvolvimento dos Estados

Pasqual Maragall, Presidente da Generalitat de Catalunha,

ex Presidente da Câmara de Barcelona e ex Presidente do

CIDEU (1996-1997)

O século das cidades

Jaime Lerner, Presidente da União Internacional deArquitetos, ex Prefeito de Curitiba e ex Governador do

Paraná

O pensamento estratégico e os desafios da urbanização

latino-americana

Jordi Borja, Geógrafo Urbanista, e Director do Master A

Cidade, Politicas, Projectos e Gestão, da Universidade de

Barcelona

A cidade no esquecimento: cidades latino-americanas e o

sistema neoliberal

Michael Cohen, Director do Programa de LicenciaturaInternational New School University, Nueva York

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La descentralización chilenaJaime Ravinet, Ministro de Vivienda, Urbanismo y BienesNacionales de Chile y ex Presidente del CIDEU (1994-1996)

Globalización y ciudad en América Latina

Carlos M. Jarque, Gerente del Departamento deDesarrollo Sostenible del Banco Interamericano deDesarrollo (BID)

Una vida mejor para 100 millones de habitantes de barriosde chabolas: la visión estratégica de ONU-HÁBITAT Anna Kajumulo Tibaijuka, Directora Ejecutiva de ONU-HABITAT, Programa de las Naciones Unidas para losAsentamientos Humanos

El CIDEU en Iberoamérica

Se centra con detenimiento en la filosofía y evolución de lainstitución, debatiendo temas como el diálogo entre lasciudades del espacio iberoamericano, la concertación público-privada, la planificación estratégica y los objetivos de ésta.

Para este apartado contamos con la colaboración de lassiguientes personalidades:

Iberoamérica. El rol del CIDEU en la construcción del nuevo mapa de ciudades en el siglo XXI Juan Antonio March, Diplomático y Director General delInstituto de Cooperación Iberoamericano (1993-1996)

Objetivos y planteamientos iniciales del CIDEU Francesc Santacana, Primer Secretario General del CIDEU(1993-1997) y Coordinador General del Plan EstratégicoMetropolitano de Barcelona

Montevideo. Planificación Estratégica para un desarrollo con inclusión social Mariano Arana, Arquitecto e Intendente Municipal deMontevideo

Oportunidades del intercambio de ciudades. La generaciónde solidaridadesHermes Juan Binner, ex Intendente de Rosario (1995-2003)

y ex Presidente del CIDEU (2001-2002)

Nuevos retos y oportunidades para el CIDEU en el escenario de la globalizaciónJavier Sánchez, actual Secretario General del CIDEU

Interacción público-privada en el desarrollo de las ciudadesCésar Maia, Prefeito de Río de Janeiro

Diez años del CIDEU Jorge Alberto Lozoya, Secretario de CooperaciónIberoamericana

La Ciudad como espacio actual y de futuro Joan Clos, Alcalde de Barcelona

A descentralização chilenaJaime Ravinet, Ministro da Habitação, Urbanismo e BensNacionais do Chile, e ex Presidente do CIDEU (1994-1996)

Globalização e cidade na América Latina

Carlos M. Jarque, Administrador do Departamento deDesenvolvimento Sustentável do Banco Interamericano deDesenvolvimento (BID)

Uma Vida Melhor para cem milhões de habitantes debairros de lata: a visão estratégica da ONU-HÁBITAT Anna Kajumulo Tibaijuka, Directora Executiva de ONU-HÁBITAT, Programa das Nações Unidas para osAssentamentos Humanos

O CIDEU em Ibero-américa

Centra-se minuciosamente na filosofia e na evolução dainstituição, debatendo temas como o diálogo entre as cidadesdo espaço Ibero-americano, a concertação público-privada, aplanificação estratégica e os objectivos da mesma.

Nesta secção contámos com a colaboração das seguintespersonalidades:

Ibero-américa. O papel do CIDEU na construção do novo mapa de cidades no século XXI Juan Antonio March, Dilpomata e Director Geral do Institutode Cooperación Ibero-americano (1993-1996)

Objectivos e planeamentos iniciais do CIDEU Francesc Santacana, Primeiro Secretário Geral do CIDEU(1993-1997) e Coordenador Geral do Plano EstratégicoMetropolitano de Barcelona

Montevideo. Planificação Estratégica para o desenvolvimento com inclusão social Mariano Arana, Arquitecto e Intendente Municipal deMontevideo

Oportunidades do intercâmbio entre cidades. A geração dasolidariedade.Hermes Juan Binner, ex Intendente de Rosário (1995-2003)

e ex Presidente do CIDEU (2001-2002)

Novos desafios e oportunidades para o CIDEU num cenário de globalização Javier Sánchez, actual Secretário Geral atual do CIDEU

Interacção público-privada no desenvolvimento das cidadesCésar Maia, Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro

Dez anos de CIDEU Jorge Alberto Lozoya, Secretário de Cooperação Ibero-americana

A cidade como espaço actual e de futuro Joan Clos, Presidente da Câmara de Barcelona

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Las ciudades CIDEU, un proyectocomún por y para todos

El tercer apartado cuenta con una primera crónica,

CIDEU, red de ciudades iberoamericanas para pensar globalmente y actuar localmenteMaravillas Rojo, Concejala de Empleo e Innovación, yVocal del Consejo Rector del CIDEU, Ayuntamiento deBarcelona

Esta sección incorpora las fichas correspondientes a lasciudades miembro del CIDEU. La ficha de cada ciudad explicala creación, diseño e implantación de su Plan Estratégico o desus Planes Sectoriales, y cuenta también con un primerapartado de indicadores de ciudad.

Historia del CIDEU, 10 años dededicación y compromiso

La cuarta y última parte pretende reseguir la evolución denuestro Centro y de sus actividades; ello a través de unartículo descriptivo, que se complementa con abundanteinformación documental sobre nuestros congresos,asambleas y declaraciones; sobre nuestras actividades deformación; y sobre las personas que, como ponentes ennuestros encuentro u ostentando cargos de responsabilidad,han contribuido a implusar y a animar la vida del CIDEU.

As cidades CIDEU, um projectocomum por e para todos

O terceiro capítulo conta com uma primeira crónica:

CIDEU, rede de cidades ibero-americanas para pensar globalmente e agir localmenteMaravillas Rojo, Vereadora para o Emprego e Inovação, eVocal do Conselho Reitor do CIDEU, Câmara Municipal deBarcelona

Esta secção incorpora as fichas correspondentes às cidadesmembros do CIDEU. A ficha de cada uma das cidades explicaa criação, design e implementação do Plano Estratégico edos Planos Sociais das mesmas, e conta igualmente com umaprimeira parte com indicadores sobre cidade.

História do CIDEU, 10 anos dededicação e compromisso

A quarta e última parte visa acompanhar a evolução do nossoCentro e das suas actividades; fá-lo através de um artigodescritivo complementado com abundante informaçãodocumentária referente aos nossos congressos, assembleiase declarações sobre as nossas actividades de formação esobre as pessoas que, como oradores nos nossos encontros,ou que desempenhando cargos de responsabilidade,contribuíram para impulsionar e a animar a vida do CIDEU.

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10 años de Planificación Estratégica en Iberoamérica

predominancia cada vez mayor de instancias supranacionales,tanto las que esos mismos Estados crearon formalmente —véase, organismos de cooperación como las Naciones Unidas,

el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional—, comode aquellas entidades económicas que hoy llamamos

transnacionales: gigantescos conglomerados con operacionesanuales que significan, en alguno de los casos, varias veces el

presupuesto de un país mediano.

Sin embargo, también es fácil comprobar que la Globalizaciónha intensificado el papel de las ciudades. Son las ciudades y sus

regiones de influencia los protagonistas de la Globalización,más que los propios Estados Nacionales. El siglo XXI, ya se hadicho, será el Siglo de las Ciudades; lugares con la mayorconcentración que registre la Historia de la Humanidad.

Las ciudades tienen una dinámica propia, que nace en parte

de la acumulación de riquezas, servicios y talentos que implicael vivir urbano, pero que, sobre todo, se debe, en las ciudades

más protagónicas, a que los Gobiernos locales ejercen unpapel de liderazgo para subrayar la personalidad de la ciudad,desarrollar sus potencialidades y ponerlas en una plataformacompetitiva, con el fin de atraer aún más personas, capitales

y talento.

Los Gobiernos de las ciudades ya no pueden ser consideradascomo meros brazos ejecutores de los Gobiernos centrales,sino como centros de intercambio mundiales, que van más allá

de las fronteras nacionales.

Los países de Iberoamérica han tenido, por lo general, unatradición municipalista fuerte; por lo que, en más de un

sentido, estaban mejor preparados para este nuevo papel delas ciudades en la Globalización. Además, existía unatradición de cooperación entre ellas, aunque fuera informal.

Estas bases dieron paso a la creación de redes más formales,pues se comprendió contemporáneamente que éstas eranuna herramienta clave para concretar la solidaridad nacional.La nueva responsabilidad en todos estos ámbitos, inclusive el

de las ciudades, no implica “escalar” por sobre las cabezas delos competidores, sino fomentar una ecuación de

ganar/ganar todas las ciudades integrantes de una red puedemejorar su posición en el mundo, si se ayudan entre sí.

En ese contexto, nació en Barcelona, en diciembre de1993, el Centro Iberoamericano de Desarrollo EstratégicoUrbano (CIDEU), como pivote de una red especializada

que, al cumplir 10 años, cuenta ya con 69 miembros de 19países iberoamericanos. La Ciudad de Quito, de la que mehonro en ser Alcalde, accedió a la Presidencia del Centroen abril del 2003, cuando tuvo lugar en ella el XI Congreso

del CIDEU.

Son ya diez años de intensa labor en el ámbito delmunicipalismo iberoamericano, que ha sido privilegiada por las

cada vez maior de instâncias supra-nacionais, tanto as queesses mesmos Estados criaram formalmente —veja-se,organismos de cooperação como as Nações Unidas, o Banco

Mundial ou o Fundo Monetário Internacional—, como aquelasentidades económicas que hoje chamamos trans-nacionais:

conglomerados gigantescos com operações anuais querepresentam, em alguns casos, várias vezes o orçamento de

um país médio.

Não obstante, também é fácil comprovar que a Globalizaçãotem intensificado o papel das cidades. São as cidades e as

suas regiões de influência os protagonistas da Globalização,mais que os próprios Estados Nacionais. O século XXI, já sedisse, será o Século das Cidades; lugares com a maiorconcentração registada pela História da Humanidade.

As cidades têm uma dinâmica própria, que nasce em parte da

acumulação de riquezas, serviços e talentos que o viverurbano implica, mas que, se deve sobretudo, nas cidades

com maior protagonismo, ao facto de os Governos locaisexercerem um papel de liderança para sublinhar apersonalidade da cidade, desenvolver as suas potencialidadese colocá-las numa plataforma competitiva, a fim de atrair

ainda mais pessoas, capitais e talentos.

Os Governos das cidades já não podem ser consideradoscomo meros braços executivos dos Governos centrais, mas

sim como centros de intercâmbio mundiais, que vão paraalém das fronteiras nacionais.

Os países Ibero-americanos têm tido, em geral, uma tradição

municipalista forte, pelo que, em mais de um sentido, estavammais bem preparados para este novo papel das cidades naGlobalização. Para além disso, existia uma tradição decooperação entre elas, ainda que tenha sido informal.

Estas bases deram lugar à criação de redes mais formais,pois, actualmente, entendeu-se que estas eram umaferramenta chave para concretizar a solidariedade nacional. Anova responsabilidade em todos estes âmbitos, inclusive o

das cidades, não implica “passar por cima” dos concorrentes,mas sim uma equação de “ganhar/ganhar”. Todas as cidades

que integram uma rede podem melhorar a sua posição nomundo, se se ajudarem entre si.

Nesse contexto, nasceu em Barcelona, em Dezembro de1993, o Centro Ibero-americano de DesenvolvimentoEstratégico Urbano (CIDEU), como pivô de uma rede

especializada que, ao cumprir 10 anos, conta já com 69membros de 19 países ibero-americanos. A Cidade de Quito,de que me honro de ser Presidente, ascendeu à Presidênciado Centro em Abril do 2003, quando nela teve lugar o XI

Congresso do CIDEU.

São já dez anos de trabalho intenso no âmbito domunicipalismo ibero-americano, que tem sido privilegiado


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Paco Moncayo Gallegos - Diez años de CIDEU

estrechas relaciones, y fructífera cooperación, entre lasciudades que conforman esta red. Al cumplirse la primeradécada de funcionamiento del CIDEU, este libro es una manerade festejar el aniversario, pues recoge las experiencias yestudios realizados por importantes personalidades, que han

dedicado su tiempo y conocimientos a investigar temas queinvolucran a los Gobiernos locales; entregando, a todos los quelo lean, importante material de consulta.

Paco Moncayo Gallegos Alcalde Metropolitano de Quitoy Presidente del CIDEU

pelas relações estreitas, e cooperação frutífera entre ascidades que formam esta rede. Ao cumprir-se a primeiradécada de funcionamento do CIDEU, este livro é uma formade festejar o aniversário, pois recolhe as experiências eestudos realizados por personalidades importantes, que têm

dedicado o seu tempo e conhecimentos a investigar temasque envolvem os Governos locais, facultando a todos os queo leiam importante material de consulta.

Paco Moncayo GallegosPresidente da Câmara Municipal de Quitoe Presidente do CIDEU


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La Planificación Estratégica en la evoluciónde las ciudades del siglo XXI

A Planificação Estratégica na evolução dascidades do século XXI


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Pasqual Maragall i Mira - La estrategia de las ciudades y el desarrollo de los Estados

protagonismo, encarnando una voluntad de independencia, de

autonomía y de liberalidad. La ciudad es el resultado de una

tecnología multidisciplinar en la que todo cuanto concierne al

Hombre, en cierto modo, converge en la concepción y el

acondicionamiento de la ciudad. Entre los factores que han

acrisolado la formación de la Europa actual, indiscutiblementela ciudad desempeña un papel destacado como legado de

nuestra cultura, como solidificación de la temporalidad

histórica de Europa, como patrimonio que anuda los lazos de

relación entre nuestro pasado y las expectativas que

determinan el horizonte de nuestro futuro con el presente, que

cotidianamente vivimos.

Diversidad y mayor autonomía

A escala local, sin embargo, se aprecian signos de que

pueden agravarse tendencias, o aparecer donde no existían,hacia la segregación social, religiosa o étnica. El futuro de las

ciudades dependerá en gran parte de la forma de tratar la

diversidad que acogen. Para ello, han de tener una mayor

autonomía en la gestión de su realidad, de manera que

puedan impulsar una participación ciudadana que les permita

adoptar medidas con el necesario consenso. Existe el riesgo

de que las tensiones entre Globalidad y Localismo degeneren

en la exacerbación de las identidades y en la intolerancia,

muchas veces estimulada por centralismos presuntamente

universalistas.

Lo que más define las diferencias entre países es la cultura,entendiendo por cultura desde la música y la danza hasta las

formas de Gobierno local. Los Ayuntamientos son los que

organizan el cuadro cotidiano de la vida: el transporte, las

escuelas, las calles. Lo que es más importante de la vida

cotidiana varía mucho según los países o las latitudes. En los

países donde no han tenido un problema de identidad

nacional, lo que cuenta más es el nivel local, lo que se

considera más importante son aspectos como la sanidad o la

enseñanza. La Administración que presta estos servicios es la

Administración más importante, y ésta es el Ayuntamiento.

Problemas y soluciones

Las ciudades se enfrentan, a menudo, a un discurso

catastrofista, que presenta a la ciudad como el peor entorno

vital posible. Son varios los argumentos que abonan este

discurso. Por ejemplo, que las ciudades han crecido

artificialmente. Esta crítica, ya visible en algunos ilustrados

franceses del siglo XVIII respecto a París, se ha aplicado a la

construcción de ciudades en los antiguos países comunistas

europeos y asiáticos.

También se argumenta que las ciudades son muy caras y queel crecimiento debería canalizarse hacia las zonas rurales ya

protagonismo, encarnando uma vontade de independência,

de autonomia e de liberalidade. A cidade é o resultado de uma

tecnologia multidisciplinar na qual tudo o que se refere ao

Homem, de certo modo, converge na concepção e no

acondicionamento da cidade. Entre os factores que

contribuíram para a formação da Europa actual,indiscutivelmente a cidade desempenha um papel destacado

como legado da nossa cultura, como solidificação da

temporalidade histórica da Europa, como património que

fortalece os laços de relação entre o nosso passado e as

expectativas que determinam o horizonte do nosso futuro

com o presente, que vivemos quotidianamente.

Diversidade e maior autonomia

À escala local, no entanto, surgem sinais de que se pode

agravar as tendências, ou aparecerem onde não existem, desegregação social, religiosa e étnica. O futuro das cidades

dependerá em grande parte da forma de tratamento da

diversidade que acolhem. Para isso, devem ter uma maior

autonomia na gestão da sua realidade, de forma a

impulsionar uma participação dos cidadãos que lhes permita

adoptar medidas com o necessário consenso. Existe o risco

de que as tensões entre Globalização e Regionalismo

degenerem na exacerbação das identidades e na

intolerância, muitas vezes estimulada por centralismos

supostamente universalistas.

O que melhor define as diferenças entre países é a cultura,entendendo por cultura desde a música e dança, até às

formas de Governo local. As Câmaras são quem organiza o

quadro quotidiano da vida: os transportes, as escolas, as

ruas. Aquilo que é mais importante na vida quotidiana varia

muito, consoante os países ou as latitudes. Em países onde

nunca existiu um problema de identidade nacional, o que

conta mais é o nível local, o que se considera mais importante

são aspectos como a higiene e a instrução. A Administração

que presta estes serviços é então a Administração com mais

importância, e esta é a Câmara Municipal.

Problemas e soluções

As cidades são confrontadas, frequentemente, com um

discurso catastrófico, que apresenta a cidade como o pior

meio ambiente possível. São vários os argumentos que

corroboram este discurso. Por exemplo, que as cidades

cresceram artificialmente. Esta crítica, já visível em alguns

franceses ilustrados do século XVIII com respeito a Paris,

aplicou-se à construção de cidades nos antigos países

comunistas europeus e asiáticos.

Também se argumenta que as cidades estão muito caras eque o crescimento deveria canalizar-se para as zonas rurais


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Pasqual Maragall i Mira - La estrategia de las ciudades y el desarrollo de los Estados

En estos tiempos en los que el protocolo de Kioto estáseriamente amenazado, es bueno recordar que la declaraciónRío-Barcelona afirmaba también que “no hay un mundo para eldesarrollo y otro para el medio ambiente. Un solo mundo eshoy un mundo urbano (...) El compromiso sobre medio

ambiente y desarrollo debe ser mundial pero su aplicaciónrequiere que sea asumido por las ciudades”.

Conclusión

Los Gobiernos locales pueden fomentar la creación de riquezaa través de sus políticas y Planes Estratégicos, de maneraque potencien la capacidad de las ciudades para adaptarse alos cambios económicos y culturales de este siglo. Lasciudades son un formidable laboratorio de ideas. Barcelona hatenido el privilegio de impulsar la transmisión de las ideas, las

técnicas y las políticas urbanas que, a lo largo de sudesarrollo, ha ido descubriendo o mejorando. Su situación enel Mediterráneo le ha permitido tener una especial sensibilidadpara colaborar en el desarrollo del Magreb y prestar ayuda enla reconstrucción de ciudades que pasaron por circunstanciasdramáticas, como Sarajevo. La pertenencia de Barcelona almundo iberoamericano le ha permitido una comunicación sintrabas con las ciudades latinoamericanas. La constitución delCentro Iberoamericano de Desarrollo Urbano, que ahoracelebramos, es una buena muestra de ello.

Pasqual Maragall i MiraPresidente de la Generalitat de Catalunya,ex Alcalde de Barcelona y ex Presidente del CIDEU(1996-1997)

Nos tempos de hoje em que o protocolo de Kioto encontra-seseriamente ameaçado, é bom recordar que a declaração Rio-Barcelona afirmava também que “não existe um mundo parao desenvolvimento e outro para o meio ambiente. Um sómundo é hoje um mundo urbano (...) O compromisso entre

meio ambiente e desenvolvimento deve ser mundial mas a suaaplicação requer que seja assumido pelas cidades”.

Conclusão

Os Governos locais podem fomentar a criação de riquezaatravés das suas políticas e Planos Estratégicos, de forma apotenciarem a capacidade das cidades em adaptar-se àsmudanças económicas e culturais deste século. As cidadessão um laboratório formidável de ideias. Barcelona teve oprivilégio de impulsionar a transmissão de ideias, de técnicas

e de políticas urbanas que, ao longo do seu desenvolvimento,foi descobrindo e melhorando. A sua situação no Mediterrâneopermitiu-lhe obter uma sensibilidade especial para colaborar nodesenvolvimento do Magreb e prestar ajuda na reconstruçãode cidades que passaram por circunstâncias dramáticas,como Sarajevo. O facto de Barcelona pertencer ao mundoibero-americano permitiu-lhe uma comunicação sem entravescom as cidades latino-americanas. A constituição do CentroIbero-americano de Desenvolvimento Urbano, que agoracelebramos, é uma boa prova disso mesmo.

Pasqual Maragall i MiraPresidente da Generalitat de Catalunya,ex Presidente da Câmara de Barcelona e ex Presidentedo CIDEU (1996-1997)


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Jaime Lerner - El siglo de las ciudades

El siglo XX fue, por excelencia, el siglo de la urbanización. En

todo el mundo, la supremacía de las poblaciones rurales sobre

las urbanas se invirtió, y las ciudades tuvieron un crecimiento

acelerado, muchas veces más de lo deseado, con

transformaciones que eran impensables, y que dejaron comolegado un conjunto fantástico de desafíos y posibilidades.

Si el siglo pasado fue el de la urbanización, éste será el siglo de

las ciudades. En las ciudades, se librará la batalla decisiva por

la calidad de vida. Principalmente en ellas, se definirá la calidad

del medio ambiente global y de las relaciones humanas.

Esa realidad, no obstante, no excluye la cuestión del campo.

Por el contrario, impone una visión integrada entre lo rural y lo

urbano, una coexistencia más armoniosa entre pequeños y

grandes asentamientos.

El Hombre aislado, disociado de las movilizaciones globales,

será más a menudo una figura del pasado. Aunque viva en una

gran ciudad, en un pequeño poblado o en una propiedad aislada,

será cada vez más un activo participante del juego global.

Ciudades esperanzadoras

Pero, ¿cómo serán las ciudades del futuro? En su

configuración física, no serán muy diferentes de las

ciudades de ayer y de hoy. Lo que diferenciará la buena

ciudad será su capacidad de reconciliarse con sushabitantes y con la naturaleza.

O século 20 foi, por excelência, o século da urbanização. Em

todo o mundo, a supremacia das populações rurais sobre as

urbanas inverteu-se e as cidades registaram um crescimento

acelerado, muitas vezes além do desejado, com

transformações que eram impensáveis, e que deixaram umlegado fantástico de desafios e possibilidades.

Se o século passado foi o da urbanização, este será o século

das cidades. É nas cidades que se travará a guerra decisiva

pela qualidade de vida. É principalmente nelas que se definirá

a qualidade do ambiente global e das relações humanas.

Essa realidade, no entanto, não exclui a questão do campo,

antes impõe uma visão integrada entre o rural e o urbano,

uma coexistência mais harmoniosa entre pequenos e grandes

assentamentos.

O homem isolado, dissociado das movimentações globais, será

cada vez mais uma figura do passado. Viva ele numa grande

cidade, num pequeno povoado ou mesmo numa propriedade

isolada, será cada vez mais um participante activo do jogo global.

Cidades esperançadoras

Mas como serão as cidades do futuro? Na sua configuração

física, não serão muito diferentes das cidades de ontem e

de hoje. O que irá diferenciar a boa cidade será a sua

capacidade de se reconciliar com seus moradores e com anatureza.

El siglo de las ciudadesJaime Lerner

O século das cidadesJaime Lerner


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Jaime Lerner - El siglo de las ciudades

Por eso, necesitamos una política urbana que genere

transformaciones a partir de ahora, y que no necesite

décadas para realizarlas. En la raíz de la gran transformación,

está la pequeña transformación. Lo fundamental es llevarla a

cabo ahora y, posteriormente, durante el resto del tiempo, ir

perfeccionándola.

Actuación y simplicidad

Es de suma importancia entender que el destino de nuestras

ciudades está en nuestras manos y que puede ser

constantemente realimentado, mediante actuaciones

sucesivas. Como si disparásemos un tiro, aunque un tiro cuya

trayectoria estamos en condiciones de acompañar y corregir

en cualquier momento. Debemos tener un cierto compromiso

con la imperfección. Muchas veces, la prisa es amiga de la

perfección.

Dejar cosas definitivas e irreversibles conlleva incapacitar a las

nuevas generaciones, es dudar que ellas puedan participar en

cualquier proceso, ser fascista en relación a ellas. En realidad,

las soluciones futuras pertenecen a las futuras generaciones.

A nosotros nos pertenecen las soluciones presentes. No

tenemos una eternidad para intentar hacer las cosas. Nosotros

tenemos el presente y la responsabilidad de abrir caminos.

Actuar tiene que ser la meta permanente para los

responsables de las ciudades. Para ello, se hace necesario

aceptar la simplicidad. Hacer de la simplicidad la base para elfuturo. Nada es tan complejo como quisieran los vendedores

de complejidad. Y el mundo está lleno de vendedores de

complejidad.

Creando a partir de elementos simples, fáciles de implantar,

tendremos el comienzo de un sistema más complejo en el

futuro. Vivimos una fase de emergencia. Existen momentos,

en la Historia de un país o de varios países, donde se toman

decisiones en cuestión de horas. Decisiones fundamentales

por sus implicaciones económicas y sociales. Aunque es,

sobre todo, en relación a los problemas urbanos, donde las

decisiones se retardan, por una sistemática falta de sincroníacon la velocidad de los acontecimientos.

Corresponsabilidad y sueño colectivo

Por lo cual, cabe preguntarse, ¿hasta qué punto el papel de

los planificadores ha sido un fin y no un medio? Detrás de la

etiqueta de la investigación, existe una metodología de

evaluación desfasada respecto a las tendencias de una

ciudad; metodología que acaba significando consagración y

proyección de todo aquello que no queremos que continúe,

que no interesa consagrar.

É por isso que precisamos de uma política urbana que gere

transformações a partir de agora e não sejam necessárias

décadas para começar a acontecer. Na raiz da grande

transformação está a pequena transformação. O fundamental

é fazer acontecer já e depois levar o resto do tempo a

aperfeiçoar.

Actuação e simplicidade

É vital entendermos que o destino de nossas cidades está nas

nossas mãos e pode ser constantemente realimentado, por

aproximações sucessivas. É como se déssemos um tiro. Mas

um tiro cuja trajectória temos condições de acompanhar e

corrigir a qualquer momento. Devemos ter um certo

compromisso com a imperfeição. Muitas vezes, a pressa é

amiga da perfeição.

Deixar coisas definitivas e irreversíveis é desdenhar a

capacidade das novas gerações, é duvidar que elas possam

participar em qualquer processo, é ser fascista em relação a

elas. Na verdade, cabe às futuras gerações as soluções

futuras. Cabe-nos a nós as soluções presentes. Não temos a

eternidade para tentar fazer as coisas. Nós temos o presente

e a responsabilidade de abrir caminhos.

Fazer acontecer tem que ser a meta permanente dos

responsáveis pelas cidades. Para isso, é preciso aceitar a

simplicidade. Fazer da simplicidade a base para o futuro.

Nada é tão complexo quanto querem os vendedores decomplexidade. E o mundo está cheio de vendedores de

complexidade.

Criando a partir de elementos simples, fáceis de ser

implantados, teremos o começo de um sistema mais

complexo do futuro. Vivemos uma fase de emergência.

Existem momentos na história de um País ou de vários

países onde se tomam decisões em questão de horas.

Decisões fundamentais por suas implicações económicas e

sociais. Mas é sobretudo em relação aos problemas

urbanos que as decisões são retardadas por uma

sistemática falta de sincronismo com a velocidade dosacontecimentos.

Co-responsabilidade e sonho colectivo

Por isso cabe perguntar: até que ponto o papel dos

planificadores tem sido um fim e não um meio? Atrás do

rótulo de pesquisa, existe uma metodologia de avaliação

demorada das tendências de uma cidade, metodologia que

acaba por ser de consagração e de projecção de tudo

aquilo que não queremos que continue, que não interessa

consagrar.


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Al final, ¿quién puede salvar las ciudades? ¿Quién puede

proveer los recursos para que las ciudades hagan frente a la

descomunal carga de demandas? ¿Quién es el responsable de

la programación de los recursos: la ciudad, la entidad

metropolitana, el Gobierno estatal o el Gobierno federal?

La financiación de una ciudad tiene que estar pensada a partir

de la responsabilidad de cada uno de los agentes que

conducen su vida. Para salvar las ciudades, hay que definir

claramente las funciones de los gobiernos a todos los niveles,

de las entidades metropolitanas, de los empresarios, de los

habitantes. Esto es, crear una ecuación de corresponsabilidad.

Una ciudad es un sueño colectivo. En ella, viven las personas,

y en ella desean dotar de sentido a su existencia. Construir

este sueño es vital. Sin él, no existirá el compromiso

indispensable de sus habitantes. Es el escenario que los

responsables de los destinos de la ciudad necesitan saberdiseñar con claridad. Escenarios deseables para la mayoría,

capaces de motivar el empeño de una generación entera.

Misión del gestor urbano

En este conjunto de ideales, debe transitar el gestor urbano.

Con los ojos dirigidos hacia el futuro y con los pies arraigados

en el presente. Como el equilibrista que al mismo tiempo

mantiene varios platos sobre las varillas. Aquel que apenas se

detenga en las necesidades del día a día de la población,

comprometerá el futuro de su ciudad. Del mismo modo, aquelque sólo piense en el futuro, descuidando las demandas

cotidianas, perderá el apoyo esencial de los ciudadanos y no

realizará ni una cosa ni la otra.

De ahí que sea primordial no perder la esencia de las cosas.

Distinguir, dentro del enorme caudal de información disponible

en el mundo de hoy, entre lo importante y lo fundamental. Lo

estratégico de las demandas cotidianas.

La visión clara del objetivo futuro es la mejor guía para la

acción presente. Es básico tener una visión teleológica

partiendo del objetivo futuro, y de acuerdo con éste, guiandoel presente. Es decir, ligar el presente a la idea de futuro.

El mundo exige soluciones cada vez más rápidas, y es el

poder local el que puede ofrecer respuestas más presurosas.

Pero es necesario planificar para hacerlas surgir. Planificar

para las personas, y no para las estructuras burocráticas

centralizadas y centralizadoras.

Jaime Lerner

Presidente de la Unión Internacional de Arquitectos,ex Alcalde de Curitiba y ex Gobernador de Paraná

Mas, afinal, quem pode salvar as cidades? Quem pode prover

os recursos para que as cidades façam frente à carga

descomunal de demandas? Quem é o responsável pela

programação dos recursos – a cidade, a entidade

metropolitana, o governo estadual, o governo federal?

O financiamento de uma cidade tem que ser pensado a partir

da responsabilidade de cada um dos agentes que conduzem

sua vida. Para se salvar as cidades , é necessário definir

claramente as funções dos governos em todos os níveis, das

entidades metropolitanas, dos empresários , dos moradores.

Isto é, montar-se uma equação de co-responsabilidade.

Uma cidade é um sonho colectivo. É nela que as pessoas

vivem e é nela que desejam realizar o sentido de sua

existência. Construir este sonho é vital . Sem ele, não haverá

o indispensável empenhamento dos moradores. É o cenário

que os responsáveis pelos destinos da cidade precisam saberdesenhar com clareza. Cenários desejáveis pela maioria,

capazes de motivar o empenho de uma geração inteira.

Missão do gestor urbano

É nesse conjunto de ideais que deve transitar o gestor urbano.

Com os olhos voltados para o futuro e com os pés no chão

do presente. Como o equilibrista que a um só tempo mantém

vários pratos sobre as varinhas. Aquele que se detiver apenas

nas necessidades do dia-a-dia da população comprometerá o

futuro de sua cidade. Do mesmo modo, aquele que só pensarno futuro, descuidando das exigências quotidianas, perderá o

apoio essencial dos moradores e não realizará nem uma coisa

nem outra.

Pelo que é preciso não perder a essência das coisas.

Discernir, no formidável leque de informações disponíveis no

mundo de hoje, o fundamental do importante. O estratégico

das exigências quotidianas.

A visão clara do objectivo futuro é o melhor guia para a acção

presente. É fundamental que se tenha uma visão teleológica,

partindo do objectivo futuro, e de acordo com este, guiandoo presente. Isto é, amarrar o presente com a ideia de futuro.

O mundo exige soluções cada vez mais rápidas, e é o poder

local que pode oferecer respostas mais rápidas. Mas é

preciso planear para fazer acontecer. Planear para as

pessoas, e não para as estruturas burocráticas centralizadas

e centralizadoras.

Jaime Lerner

Presidente da União Internacional de Arquitetos,ex Prefeito de Curitiba e ex Governador do Paraná


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Jordi Borja - El pensamiento estratégico y los desafíos de la urbanización latinoamericana

El protagonismo político de las ciudades es un hecho

relativamente nuevo en América Latina. La descentralizacióndel Estado se ha puesto de moda desde los años 80, y se

vincula a los procesos de democratización política y de

mejora de la eficacia administrativa y de cooperación público-privada. Los poderes locales no han dispuesto históricamente

de la suficiente legitimidad política (en bastantes casos, nohan sido electos democráticamente hasta un período reciente)

ni de la capacidad legal, técnica y financiera para regular yorientar el desarrollo urbano, ni tampoco para afrontar los

impactos de la urbanización privada formal e informal.

Hoy, sin embargo, han adquirido una voluntad deprotagonismo, reconocido por muchos textos legales (incluso

de rango constitucional) y por los organismos internacionales.

Ello les permite, e incluso les exige, no sólo asumir el

tradicional rol gestor y regulador propio de los gobiernoslocales, sino también un rol promotor y cohesionador; esdecir, llevar a cabo políticas económicas y sociales activas, y

concebir la gestión de la urbanización como un urbanismoreestructurador de la ciudad real, para potenciar tanto su

productividad como su capacidad de integración social.

En consecuencia, parece oportuno establecer una relaciónmuy articulada entre las políticas públicas de desarrollo

urbano y el reforzamiento del rol de los gobiernos locales y de

la cooperación entre éstos y los actores económicos, socialesy culturales ciudadanos, puesto que el desarrollo y la gestión

de la urbanización dependerá de unos y de otros.

O protagonismo político das cidades é um facto relativamente

novo na América Latina. A descentralização do Estado tornou-se moda desde os anos 80, e está ligada aos processos de

democratização política e de melhoria da eficácia

administrativa e da cooperação público-privada. Os podereslocais não dispunham, historicamente, de legitimidade política

suficiente (em bastantes casos, até recentemente, não erameleitos democraticamente) nem da capacidade legal, técnica

e financeira para regular e orientar o desenvolvimento urbano,nem para enfrentar os impactos da urbanização privada,

formal e informal.

Hoje, no entanto, adquiriram uma vontade de protagonismo,reconhecida em muitos textos legais (mesmo a nível

constitucional) e por organismos internacionais. Estes

permitem, ou mesmo exigem, que as cidades não só assumam

um papel tradicional, gestor e regulador, próprio dos governoslocais, mas também um papel promotor e de coesão; ou seja,levar a cabo políticas económicas e sociais activas, e conceber

a gestão da urbanização como um urbanismo restruturador dacidade real, para potenciar tanto a sua produtividade como a

sua capacidade de integração social.

Em consequência, parece oportuno estabelecer uma relaçãoestreita entre as políticas públicas de desenvolvimento urbano

e o reforço do papel dos governos locais e da cooperação

entre estes e os actores económicos, sociais e culturais dacidade, tendo em conta que o desenvolvimento e a gestão da

urbanização dependerá de uns e de outros.

El pensamiento estratégico y los desafíosde la urbanización latinoamericanaJordi Borja

O pensamento estratégico e os desafiosda urbanização latino-americanaJordi Borja


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Los gobiernos locales heredan ciudades desestructuradas

por la pobreza y la informalidad, por el déficit acumulado de

infraestructuras y servicios públicos, por la debilidad política y

financiera de sus administraciones. Y también por la miseria

de la cultura cívica de los actores urbanos: unos,

perseguidores del lucro particular a cualquier precio; y otros,buscadores del sobrevivir cotidiano.

Desafíos de los planes estratégicos

El Planeamiento Estratégico, en este contexto, no es

únicamente una respuesta complementaria a la insuficiencia

del planeamiento regulador, normativo pero escasamente

promotor. Es también un modo de afrontar esta herencia, de

hacer que los actores urbanos, que son parte del problema,

sean a su vez parte de la solución.

Para ello conviene precisar los desafíos actuales a los cuales

deberían responder los Planes Estratégicos. La enumeración

que sigue trata sobre estos desafíos actuales, marcando

objetivos, actuaciones posibles e instrumentos de gestión, y

formas de organización, que permitan afrontarlos desde la

iniciativa local.

A) Sobre poblaciones y territorios : fragmentación,segregación social y funcional son procesos que se dan a

partir de la densificación desigual de la ciudad, con el

crecimiento por productos homogéneos (barrios cerrados,

parques empresariales) y la informalidad creciente en lasperiferias, con escasas estructuras urbanas de centralidad.

Por otra parte, el cambio de su base económica, la crisis de

actividades tradicionales, y la posibilidad de recuperar suelo

ocupado por industrias o infraestructuras obsoletas (o que se

deslocalizan), genera oportunidades importantes de

reestructuración y densificación urbanas. Frente a esto, se

deduce la importancia de plantearse la gestión y el control

de la urbanización sobre la ciudad existente , sin

rechazar algunas formas de densificación.

En segundo lugar, los gobiernos locales deben poseer una

cultura y un instrumental urbanístico para “hacer ciudad” en las periferias . No sólo regular e integrar los

asentamientos informales, sino también ordenar los

desarrollos formales para garantizar su inserción en los

tejidos urbanos, y su mixtura funcional y social. La debilidad

del instrumental urbanístico y la inexistencia –con muy raras

excepciones– de entes metropolitanos con capacidad de

ordenar el territorio, son dos desafíos pendientes.

B) Sobre desigualdad, pobreza e informalidad : lasciudades latinoamericanas reflejan una enorme desigualdad

social en todos los aspectos de la vida urbana. Por un lado,

los guetos para ricos, ya sea en forma de grandesequipamientos “autistas” con respecto al entorno,

Os governos locais herdam cidades cuja estrutura está

arruinada pela pobreza e pela desorganização, pelo déficit

acumulado de infra-estructuras e serviços públicos, pelo

enfraquecimento político e financeiro das suas administrações.

E também pela miséria da cultura cívica dos actores urbanos:

uns, que procuram o lucro particular a qualquer preço; eoutros, que procuram a sobrevivência quotidiana.

Desafios dos planos estratégicos

O Planeamento Estratégico, neste contexto, não é unicamente

uma resposta complementar à insuficiência do planeamento

regulador, normativo, mas escassamente promotor. É

também um modo de enfrentar esta herança, de fazer com

que os actores urbanos, que são parte do problema, façam,

por sua vez, parte da solução.

Para o planeamento estratégico convém precisar os desafios

actuais aos quais deveriam responder os Planos Estratégicos.

A enumeração que segue versa sobre estes desafios actuais,

marcando objectivos, actuações possíveis, instrumentos de

gestão e formas de organização que permitam enfrentá-los a

partir da iniciativa local.

A) Sobre populações e territórios : a fragmentação, asegregação social e funcional são processos que surgem

devido à densificação desigual da cidade, com o crescimento

por interesses homogéneos (bairros fechados, parques

empresariais) e a desorganização crescente nas periferias,com escassas estruturas urbanas centralizadas. Por outro

lado, a alteração da sua base económica, a crise de

actividades tradicionais, e a possibilidade de recuperar solo

ocupado por industrias ou infra-estruturas obsoletas (ou que

se deslocalizam), gera oportunidades importantes de

reestruturação e densificação urbanas. Face a isto, deduz-se

a importância de se planear a gestão e a fiscalização da

urbanização da cidade existente , sem no entanto

menosprezar algumas formas de densificação.

Em segundo lugar, os governos locais devem possuir uma

cultura e intrumentos urbanísticos para “fazer cidade” nas periferias . Não só regulamentar e integrar os locais que

não estão regulamentados, mas também ordenar o

desenvolvimento regulamentado para garantir a sua inserção

nos tecidos urbanos, e a sua mistura funcional e social. A

fragilidade dos instrumentos urbanísticos e a inexistência –com

raras excepções– de entidades metropolitanas com

capacidade de ordenar o território, são os desafios pendentes.

B) Sobre desigualdade, pobreza e falta de

conformidade : as cidades latino-americanas reflectem umaenorme desigualdade social em todos os aspectos da vida

urbana. Por um lado, os guetos para ricos, quer seja em formade grandes equipamentos “autistas” em relação ao meio


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segregadores y dedicados principalmente al consumo, o decomunidades, barrios, ciudades o pueblos cerrados. Y, porotro lado, el desarrollo de los asentamientos informales, el

despilfarro de suelo, la contaminación de las aguas porausencia de redes de saneamiento, la captura ilegal de

algunos servicios básicos (energía, agua), la proliferación deservicios de naturaleza pública no reglados (transportes, a

veces asistencia sanitaria, policías barriales,...), la ocupaciónde suelos no idóneos y la vulnerabilidad a las catástrofes(inundaciones, incendios, corrimientos de tierras,...), laconstitución de guetos que reproducen el círculo vicioso de la

marginalidad. Y, asimismo, la degradación de áreas centraleso de barrios de la ciudad formal que no se renovaron en sutrama y/o actividades que generan deterioro del patrimoniofísico, incluso del arquitectónico y monumental; pérdida de

elementos simbólicos o identitarios de la ciudad, inseguridadciudadana, etcétera.

Sin embargo, diversas experiencias –Favela Barrio, por

ejemplo– demuestran que se pueden implementar políticaseficaces a través de espacios públicos y de infraestructurasque generen impactos redistributivos e integradores de lapoblación, aunque no se puedan esperar efectos tan

inmediatos y completos como los que se dan en ciudadeseuropeas con una menor desigualdad social.

C) Sobre infraestructuras urbanas y movilidad : laspolíticas de movilidad, seguidas por la mayoría de ciudades

de América Latina en el pasado, han priorizado el transportepúblico y privado basado en buses y automóvil, con efectoscada vez más insoportables de congestión y contaminación,que contribuye también a la pérdida de densidad de la

ciudad.

Para proporcionar alternativas del traslado en automóvilindividual, es necesario proporcionar un transporte colectivo

de calidad y coordinado, que permita la intermodalidad.Políticas de tarifas únicas, abono intermodal y altasfrecuencias son tan importantes como organismos públicosintegrados, que den coherencia a la gestión y permitan la

planificación del transporte de la ciudad, para resolverlo de lamanera más sostenible e integradora. A su vez, no se debe

olvidar que la movilidad es un factor de redistribución de larenta urbana, que califica tejidos, posibilita la integración de

áreas periféricas y el aumento de la autoestima de laciudadanía.

Por otra parte, la privatización de los servicios públicos

representa, además del riesgo, la oportunidad de imponercondiciones de tarifas que cumplan funciones de integraciónsocial (por ejemplo, consumos básicos de baja tarifaciónmientras que se penalizan los consumos altos), de

cualificación de los espacios públicos, etcétera.

Las oportunidades del territorio se conquistan : laproclamación de objetivos como competitividad,

ambiente, segregadores e dedicados principalmente aoconsumo, ou de comunidades, bairros, cidades ou aldeiasfechadas. E, por outro lado, o desenvolvimento de locais não

regulamentado, a destruição do solo, a contaminação daságuas por ausência de redes de saneamento, a captura ilegal

de alguns serviços básicos (energia, agua), a proliferação deserviços de natureza pública não regulamentados (transportes,

por vezes assistência sanitária, polícias de bairro,...), aocupação de solos não idóneos e a vulnerabilidade face acatástrofes (inundações, incêndios, aluimentos de terras,...), aconstituição de guetos que reproduzem o círculo vicioso da

marginalidade. E, assim mesmo, a degradação de áreascentrais ou de bairros da cidade regulamentada que não serenovaram e/ou actividades que geram deterioração dopatrimónio físico, inclusivamente do arquitectónico e

monumental; perda de elementos simbólicos ou identificativosda cidade, insegurança dos cidadãos, etc.

No entanto, diversas experiências –“Favela Barrio”, por

exemplo– demonstram que se podem implementar políticaseficazes através de espaços públicos e de infra-estruturas quegerem impactos redistributivos e que integram a população,embora não se possam esperar efeitos tão imediatos e

completos como os que se verificam em cidades europeias,com uma menor desigualdade social.

C) Sobre infra-estruturas urbanas e mobilidade : aspolíticas de mobilidade, seguidas pela maioria de cidades daAmérica Latina no passado, deram prioridade ao transportepúblico e privado com base em autocarros e automóveis, comefeitos cada vez mais insuportáveis de congestão e

contaminação, que contribui também para a perda dedensidade da cidade.

Para proporcionar alternativas ao transporte em automóveisindividuais, é necessário proporcionar transportes colectivos

de qualidade e coordenados, que permita a intermodalidade.Políticas de tarifas únicas, passes intermodais e elevadafrequência são tão importantes como organismos públicosintegrados, que dão coerência à gestão e permitem o

planeamento dos transportes da cidade, para resolver esteproblema da maneira mais sustentável e integradora. Por

outro lado, não se deve esquecer que a mobilidade é umfactor de redistribuição da renda urbana, que qualifica tecidos,

possibilita a integração de áreas periféricas e o aumento daauto-estima dos cidadãos.

Por outro lado, a privatização dos serviços públicos

representa, para além do risco, a oportunidade de imporcondições como tarifas que cumpram funções de integraçãosocial (por exemplo, consumos básicos de tarifas baixas,enquanto se penalizam os consumos altos), de qualificação

dos espaços públicos, etc.

As oportunidades do território conquistam-se : aproclamação de objectivos como a competitividade, a


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sostenibilidad, calidad de vida y gobernabilidad sólo adquierensentido cuando se concretan en programas o proyectos y ennormas, y cuando se relacionan los unos con los otros y se

superan, de una forma u otra, las inevitables contradicciones.Sin olvidar que una solución urbana tiene que responder a

varios problemas a la vez, no se debe actuar desde miradassectoriales, sino sobre la idea de ciudad que se quiere en

conjunto. Algunas de las oportunidades urbanas a las cualesnos parece que hay que prestar más atención son:

Los centros tradicionales o “ciudad vieja” , manteniendo

las funciones residenciales, que aseguran la animación y laseguridad urbanas, y diversificando la composición socialpara evitar la marginalidad o la gentrification.

La recuperación de las áreas ocupadas por

infraestructuras obsoletas es una oportunidad para

proyectar una ciudad más equitativa, mejor distribuida,recuperar áreas de especial interés para la ciudad, áreas

cercadas por tejido consolidado, y equilibrar desajusteshistóricos en la ciudad.

El aprovechamiento de los proyectos de transportes

para generar ejes de desarrollo urbano, espacios

públicos y nuevas centralidades donde se requerirá poderinstrumentar mecanismos complejos de cooperación entreAdministraciones Públicas y los actores privados.

Actuar sobre la ciudad informal : es una oportunidad enla medida que los asentamientos informales, en ocasiones,ocupan áreas estratégicas o están en zonas de contactocon los nuevos desarrollos urbanos. Es preciso implementar

mecanismos redistributivos, con el fin de que las plusvalíasurbanas que se generan en la zona contribuyan a financiarlos proyectos de rehabilitación de los asentamientosinformales.

D) El desafío del espacio público : en las ciudadeslatinoamericanas hay una crisis del espacio público en susdimensiones de elemento ordenador y polivalente –como

lugar de intercambio y de vida colectiva, en cada zona obarrio–, y también como elemento de continuidad, de

articulación de las distintas partes de la ciudad, de expresióncomunitaria, de identidad ciudadana. El espacio público es un

elemento definitorio de la existencia misma de la ciudad, ensus dimensiones urbanística, política y cultural; es decir,lugares de expresión social y de participación cívica, y lugaresde identificación simbólica. Políticas como la revalorización de

los centros como lugares de animación urbana, recuperaciónde su carácter cultural y lúdico (también comercial),rehabilitación del patrimonio arquitectónico o la protección yrehabilitación de ciertos tejidos urbanos, peatonalización de

calles, ajardinamientos, atención al mobiliario urbano de lasplazas,... contribuyen a devolver al espacio público el

protagonismo que tuvo en el pasado, y que debe recuperar,para hacer ciudad sobre la urbanización.

sustentabilidade, a qualidade de vida e a governabilidadeapenas adquirem sentido quando se traduzem em programasou projectos e em normas, e quando se relacionam uns com

os outros e superam, de uma forma ou outra, as inevitáveiscontradições. Não esquecendo que uma solução urbana deve

responder a vários problemas de cada vez, não se deveactuar a partir de visões sectoriais, mas a partir da ideia de

cidade como um todo. Alguma das oportunidades urbanas àsquais nos parece dever-se prestar mais atenção são:

Os centros tradicionais, ou “cidade velha” , mantendo as

funções residenciais, que asseguram a animação e asegurança urbanas, e diversificando a composição social paraevitar a marginalidade ou a genetrification.

A recuperação das áreas ocupadas por infra-

estruturas obsoletas é uma oportunidade para projectar

uma cidade mais equitativa, mais bem distribuída, recuperaráreas de especial interesse para a cidade, áreas rodeadas

por tecido consolidado, e equilibrar desajustes históricos nacidade.

O aproveitamento dos projectos de transportes para

criar eixos de desenvolvimento urbano, espaços

públicos e novos centros onde se exigirá que existaminstrumentos e mecanismos complexos de cooperação entrea Administração Pública e os actores privados.

Actuar sobre a cidade não regulamentada : é umaoportunidade na medida em que os locais nãoregulamentados, por vezes, ocupam áreas estratégicas ou

estão em zonas de contacto com os novos desenvolvimentosurbanos. É preciso implementar mecanismos redistributivos,para que as mais valias urbanas que se criam na zonacontribuam para financiar os projectos de reabilitação doslocais não regulamentados.

D) O desafio do espaço público : nas cidades latino-americanas existe uma crise do espaço público na suadimensão de elemento ordenador e polivalente –como lugar

de intercâmbio e de vida colectiva, em cada zona ou bairro–,e também como elemento de continuidade, de articulação das

distintas partes da cidade, de expressão comunitária, deidentidade dos cidadãos. O espaço público é um elemento

definidor da existência mesma da cidade, nas suas dimensõesurbanística, política e cultural; ou seja, locais de expressãosocial e de participação cívica, e locais de identificaçãosimbólica. Políticas como a revalorização dos centros

enquanto locais de animação urbana, recuperação do seucarácter cultural e lúdico (também comercial), reabilitação dopatrimónio arquitectónico ou a protecção e reabilitação decertos tecidos urbanos, políticas para tornar as ruas

acessíveis a peões, ajardinar, ter em atenção o mobiliáriourbano das praças,... contribuem para devolver ao espaço

público o protagonismo que teve no passado, e que deverecuperar, para obter cidade sobre a urbanização.


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E) Competitividad y nueva economía en la ciudad actual, y su relación con la gestión de la urbanización :la necesidad de posicionarse en mercados internacionales y

de atraer empresas vinculadas a la economía global refuerzala tendencia a crear “zonas especiales”, parques tecnológicos

o terciarios de excelencia que pueden constituir, a menudo,verdaderos enclaves sin efectos integradores, ni con respecto

a la ciudad, ni quizás con respecto a la economía. En elcontexto de la “ideología de la competitividad”, cabe recordarque el mejor producto que puede ofrecer la ciudad es ellamisma, su calidad urbana. La nueva economía es, en mayor o

menor grado, toda la economía; y la oportunidad histórica eshacer de la ciudad el lugar de articulación entre los distintostipos de tecnologías, actividades y oficios.

Las condiciones que garantizan la competitividad de unterritorio son conocidas y, en parte, tienen que ver con la

urbanización: funcionamiento eficiente de los serviciosurbanos básicos, buena infraestructura de comunicaciones

con el exterior (aeropuerto, en especial) y óptimo nivel detelecomunicaciones, accesibilidad de los centros y áreas deactividad, etc. Pero, probablemente, la más importante es laposibilidad por parte de los agentes económicos de poder

hacer previsiones a medio plazo sobre cuál será la ofertaurbana futura. Por lo que es muy conveniente la existencia deun Proyecto de Ciudad, de un Plan Estratégico, o de unconjunto de grandes Proyectos Urbanos, que ofrezcan unescenario creíble y atractivo respecto al escenario futuro.

En conclusión, es necesario revindicar los grandes ProyectosUrbanos, pero no únicamente sobre la base del discurso de lacompetitividad, sino como propuesta global de

reestructuración de la ciudad, que se plantea objetivos deintegración social, de reequilibrio territorial, de cualificación delos recursos humanos y de empleo, de productividad delterritorio (un criterio más comprensivo que el de

competitividad), de articulación de centros y periferias, deconstrucción de un sistema urbano regional, de desarrollosostenible, y de imagen cívica y física atractiva.

F) El desafío de la sostenibilidad : las ciudades deben sersostenibles en términos ambientales y energéticos, pero

también sociales y económicos. La incorporación de lavariable ambiental a los instrumentos de gestión de la ciudad

supone adoptar el concepto de desarrollo sostenible, comomarco para el diseño e implementación de las políticasurbanas. El territorio formalizado en un paisaje urbano y ruralconcreto, identificable de cada ciudad y de su propia

diversidad, empieza a ser, cada vez más, un elemento marcode la planificación urbanística

1. Se debe evitar la confusión de

“lo ambiental” con “lo natural”. El ambiente urbano esesencialmente un ambiente construido y, en él la arquitecturatiene un papel central. El ambiente del espacio público debe

ser entendido desde una mirada integral que incorpore los

componentes culturales, y muchas veces difusos, de lasidentidades locales. La noción de lugar, de representación

E) Competitividade e nova economia na cidade actual, e a sua relação com a gestão da urbanização : anecessidade de se posicionar nos mercados internacionais e

de atrair empresas vinculadas à economia global reforça atendência para criar “zonas especiais”, parques tecnológicos

de excelência que podem constituir, a curto prazo, verdadeirosenclaves sem efeitos integradores, nem no que diz respeito à

cidade, nem quiçá no que diz respeito à economia. Nocontexto da “ideologia da competitividade”, cabe recordar queo melhor produto que a cidade pode oferecer é ela própria, asua qualidade urbana. A nova economia é, em maior ou menor

grau, toda a economia; e a oportunidade histórica é fazer dacidade o lugar de articulação entre os distintos tipos detecnologias, actividades e ofícios.

As condições que garantem a competitividade de um territóriosão conhecidas e, em parte, dizem respeito à urbanização:

funcionamento eficiente dos serviços urbanos básicos, boasinfra-estruturas de comunicação com o exterior (aeroporto,

em particular) e óptimo nível de telecomunicações,acessibilidade dos centros e áreas de actividade, etc. mas,provavelmente, a mais importante é a possibilidade por partedos agentes económicos de poder fazer previsões, a médio

prazo, sobre qual será a oferta urbana futura. Pelo que émuito conveniente a existência de um Projecto de Cidade, deum Plano Estratégico, ou de um conjunto de grandesProjectos Urbanos, que ofereçam um cenário credível eatraente em relação ao cenário futuro.

Em conclusão, é necessário exigir os grandes ProjectosUrbanos, mas não unicamente sobre a base do discurso dacompetitividade, mas também como proposta global de

reestruturação da cidade, que se planeia com objectivos deintegração social, de reequilibro territorial, de qualificação dosrecursos humanos e de emprego, de produtividade do território(um critério mais compreensível que o de competitividade), de

articulação de centros e periferias, de construção de umsistema urbano regional, de desenvolvimento sustentável, e deimagem cívica e física atraente.

F) O desafio da sustentabilidade : as cidades devem sersustentáveis em termos ambientais e energéticos, mas

também sociais e económicos. A inclusão da variávelambiental nos instrumentos de gestão da cidade supõe

adoptar o conceito de desenvolvimento sustentável, comomarco para a concepção e implementação das políticasurbanas. O território formalizado numa paisagem urbana erural concreta, identificável de cada cidade e da sua própria

diversidade, começa a ser, cada vez mais, um elemento queindicia a planificação urbanística

1. Deve-se evitar a confusão

de “o ambiental” com “o natural”. O ambiente urbano éessencialmente um ambiente construído e no qual aarquitectura tem um papel central. O ambiente do espaço

público deve ser entendido desde uma visão integral que

inclua as componentes culturais, e muitas vezes difusas, dasidentidades locais. A noção de lugar, de representação


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simbólica de lo construido, de relectura de los lenguajesarquitectónicos, de recuperación de la Historia o mejor de “lasHistorias”, son componentes fundamentales del ambienteurbano que otorgan sentido al proyecto de espacio público denuestras ciudades.

El control de la extensión ilimitada de la “ciudad dispersa”debe hacerse tendiendo a un modelo de ciudad compacta ycompleja, liberando áreas para el uso agrícola (huertas,quintas y granjas) que queden integradas dentro del espaciode la ciudad metropolitana, articulando las ciudades menorescon la ciudad consolidada.

G) Inseguridad y violencia urbana : los centros urbanos sedeterioran y/o se especializan en el espacio y en el tiempo (esdecir, hay zonas y horas más o menos seguras, y otras, másinseguras); se tiende a la “guetización” de los espacios

urbanos: reclusión de los sectores populares en barriosdeteriorados, barrios cerrados en áreas centrales o enperiferias tipo suburbia para sectores medios y altos. Enconsecuencia, la ciudad tiende a la tribalización, se creanpolicías privadas, grupos de autodefensa en los barrios, sefragmentan los servicios públicos por usos y clases sociales,aparecen comportamientos racistas o xenófobos, secriminalizan colectivos sociales enteros (los jóvenes, loshabitantes de determinados barrios,...).

Sin embargo, se ha legitimado, por lo menos a nivel deexpertos y planificadores, la necesidad de implementarnormativas y mecanismos de gestión urbana que garanticen

la mixtura social y funcional de los proyectos de rehabilitaciónde barrios o de nuevos desarrollos urbanos. Losequipamientos sociales, educativos y sobre todo culturales,incluso espacios funcionales (como estaciones ferroviarias ode buses) que tienden a convertirse en espacios públicospolivalentes –y, especialmente, sus entornos–, representanuna oportunidad de generar lugares de intercambio y demezcla, de cierta calidad y seguridad. No hay que renunciarnunca a definir proyectos de ciudad consensuados, amultiplicar los mecanismos para comunicar con la población,a estimular la participación de los colectivos más difíciles (porconflictividad o marginalidad), a crear ocasiones y lugares de

encuentros entre sectores que se desconocen… Muchasveces, la sensación de inseguridad y las reacciones violentasson producto de la ignorancia, que genera miedo a lodesconocido.

H) El urbanismo y la arquitectura como política urbana :el urbanismo no corresponde a la escala del productoarquitectónico, al diseño de lo construido, sino al diseño de lasrelaciones entre elementos construidos y no construidos; eneste sentido, casi podría decir que el urbanismo ordena losvacíos. Por lo tanto, el primer desafío, que creemos urgenteresponder, es el de la formación de los urbanistas y laorganización del urbanismo de los gobiernos locales. En uncaso como en otro, se trata de formar gestores y

simbólica da construção, de releitura da linguagemarquitectónica, de recuperação da Historia ou melhor “dasHistorias”, são componentes fundamentais do ambienteurbano que dão sentido ao projecto de espaço público dasnossas cidades.

O controlo da extensão ilimitada da “cidade dispersa” deve serfeito tendendo para um modelo de cidade compacta ecomplexa, liberando áreas para o uso agrícola (hortas equintas) que fiquem integradas dentro do espaço da cidademetropolitana, articulando as cidades menores com a cidadeconsolidada.

G) Insegurança e violência urbana : os centros urbanosdeterioram-se e/ou especializam no espaço e no tempo (ouseja, existem zonas e horas mais ou menos seguras, eoutras, mais inseguras); tende-se para a “guetização” dos

espaços urbanos: reclusão dos sectores baixos em bairrosdeteriorados, bairros fechados em áreas centrais ou emperiferias tipo subúrbios para classes médias e altas. Emconsequência, a cidade tende para a tribalização, criam-sepolícias privadas, grupos de autodefesa nos bairros,fragmentam-se os serviços públicos por usos e classessociais, surgem comportamentos racistas ou xenófobos,criminalizam-se colectivos sociais inteiros (os jovens, oshabitantes de determinados bairros,...).

No entanto, reconhece-se e considera-se legítima, pelo menosa nível de especialistas e planificadores, a necessidade deimplementar normas e mecanismos de gestão urbana que

garantam a mistura social e funcional dos projectos dereabilitação de bairros ou de novos desenvolvimentosurbanos. Os equipamentos sociais, educativos e sobretudoculturais, incluindo espaços funcionais (como estaçõesferroviárias ou de autocarros) que tendem a converter-se emespaços públicos polivalentes –e, especialmente, os espaçoscircundantes–, representam uma oportunidade de criar locaisde intercâmbio e de mistura, de certa qualidade e segurança.Não se deve renunciar nunca a definir projectos de cidadeconsentâneos, a multiplicar os mecanismos para comunicarcom a população, a estimular a participação dos colectivosmais difíceis (por conflituosidade ou marginalidade), a criar

oportunidades e locais de encontro entre sectores que sedesconhecem… Muitas vezes, a sensação de insegurança eas reacções violentas são produtos da ignorância, que geramedo do desconhecido.

H) O urbanismo e a arquitectura como política urbana : ourbanismo não corresponde à escala do produto arquitectónico,à concepção do que é construído, mas à concepção dasrelações entre elementos construídos e não construídos; nestesentido, quase se poderia dizer que o urbanismo ordena osvazios. Portanto, o primeiro desafio, ao qual acreditamos serurgente responder, é o da formação dos urbanistas e aorganização do urbanismo dos governos locais. Num casocomo no outro, trata-se de formar gestores e responsáveis

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responsables político-técnicos que integren, en su formacióny en su práctica, planeamiento, gestión, ejecución, evaluaciónde impactos y cooperación con actores públicos y privados.

Un segundo desafío, que consideramos común al urbanismo

y a la arquitectura en sentido amplio –todas las escalas dediseño, desde las grandes infraestructuras hasta elmobiliario urbano mínimo–, es garantizar la calidad formal yfuncional de los proyectos, de los diseños, de losmateriales. Se trata de asegurarse que el proyecto oprograma responde a la demanda en cuanto a sus objetivos,tiene calidad estética, es sostenible y su mantenimientopuede hacerse en las mejores condiciones posibles: seutilizan los materiales y tecnologías idóneas, permite lapolivalencia y tiene posibilidades de evolución; se insertaeficazmente en sus entornos, los impactos ambientales ysociales previsibles son conocidos y queridos, etc. Lo que

está en juego es la imagen de la ciudad, la expresión de suidentidad, la calidad de vida de sus ciudadanos… y el mejoruso posible de los recursos públicos.

I) Un proyecto de ciudad, la ciudad como proyecto : lasciudades, por medio de sus instituciones democráticas, de lasdiversas expresiones sociales y culturales, y de los medios decomunicación social, debe dotarse de un Proyecto de Ciudad que represente un salto adelante para sus habitantesy actividades, que movilice iniciativas e ilusiones y permitaponer en marcha programas y proyectos innovadores. UnProyecto de Ciudad que permitirá establecer lineamientos ymarcos de acción para la gestión y el control del urbanismo.

La ciudad debe tener su identidad, en el sentido de que debeser capaz de hacer ver a los demás sus peculiaridades y susproyectos. De modo que la aproximación a cada ciudad y suproblemática es única y singular; se pueden estudiar y debatirsobre otros ejemplos, pero la incidencia de lo local serádeterminante. La ciudad ha de tener proyectos, proyectos quese encadenen en programas públicos innovadores,ilusionantes colectivamente y que se refieran a sus auténticosproblemas y oportunidades. La reforma y transformación denuestras ciudades necesitan planes, planes que puedenadoptar la metodología de análisis y consenso de la

Planificación Estratégica, pero dotados de contenidopropositivo y que aúnen las siguientes dimensiones:

Normativos , porque han de expresarse en planos las formasde ocupación del territorio que se desean, los espacios quese han de proteger, los lugares donde centralizar esfuerzos yacciones. Unos planes que incluyan normas reguladoras paralos activos privados y reformadoras de las AdministracionesPúblicas.

Operativos , porque han de servir ya, a corto plazo; han depoder transformarse en proyectos (o formarse a partir deproyectos) con incidencia real sobre la población y el territorio.Unos planes prácticos, sencillos, con las determinaciones

político-técnicos que integrem, na sua formação e na suaprática, o planeamento, a gestão, a execução, a avaliação deimpactos e a cooperação com actores públicos e privados.

Um segundo desafio, que consideramos comum ao

urbanismo e à arquitectura no sentido amplo –todas asescalas de concepção, desde as grandes infra-estruturas atéao mobiliário urbano mínimo–, é garantir a qualidade formal efuncional dos projectos, dos desenhos, dos materiais. Trata-se de se assegurar que o projecto, o programa, responde àprocura em relação aos seus objectivos, tem qualidadeestética, é sustentável e a sua manutenção pode ser feita nasmelhores condições possíveis: utilizam-se materiais etecnologias idóneas, permite-se a polivalência e tempossibilidades de evolução; insere-se eficazmente na áreacircundante, os impactos ambientais e sociais previsíveis sãoconhecidos e desejados, etc. O que está em jogo é a imagem

da cidade, a expressão da sua identidade, a qualidade de vidados seus cidadãos… e a melhor utilização possível dosrecursos públicos.

I) Um projecto de cidade, a cidade como projecto : ascidades, por meio das suas instituições democráticas, dasdiversas expressões sociais e culturais, e dos meios decomunicação social, deve dotar-se de um Projecto de Cidade que represente um salto para a frente para os seushabitantes e actividades, que mobilize iniciativas e ilusões epermita pôr em marcha programas e projectos inovadores.Um Projecto de Cidade que permitirá estabelecer linhas emarcos de acção para a gestão e fiscalização do urbanismo.

A cidade deve ter a sua identidade, no sentido de que deveser capaz de fazer ver aos demais as suas peculiaridades eos seus projectos. De modo que a aproximação a cada cidadee a sua problemática é única e singular; podem-se estudar edebater outros exemplos, mas a incidência do local serádeterminante. A cidade deverá ter projectos, projectos que seencadeiem em programas públicos inovadores, do imagináriocolectivo e que respondam aos seus verdadeiros problemas eoportunidades. A reforma e transformação das nossascidades necessita de planos, planos que podem adoptar ametodologia de análise e consenso da Planificação

Estratégica, mas dotados de conteúdo próprio e que reúnamas seguintes dimensões:

Normativos , porque hão de se traduzir em planos as formasde ocupação do território que se desejam, os espaços que sehão de proteger, os locais onde se irão centralizar esforços eacções. Uns planos que incluam normas reguladoras para osactores privados e reformadores das AdministraçõesPúblicas.

Operativos , porque hão de servir já, a curto prazo; hão depoder transformar-se em projectos (ou formar-se a partir deprojectos) com incidência real sobre a população e oterritório. Uns planos práticos, simples, com determinações

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precisas y los proyectos claros, sin necesitar de dilatadosperiodos de redacción y tramitación. Que fijen los espacios yobjetivos de actuación y admitan todo tipo de adaptaciones ensu propia realización, según los avatares del proyecto.

Estratégicos , porque esos proyectos han de servir a losobjetivos de la ciudad y se han de apoyar en oportunidadesexistentes o provocadas. Lo estratégico definido como “elterritorio de coincidencia de la necesidad y la oportunidad”.

Conclusión

El Planeamiento Estratégico es una opción política. Unaopción que traduce una voluntad transformadora, innovadoray progresista, tanto de la ciudad, en todas sus dimensiones,como de las formas de organización y funcionamiento del

gobierno local. Una opción que define escenario y proyectoglobal de futuro a partir de construir un consenso –nonecesariamente unánime–, que debe incluir los sectoressociales que más necesitan de la acción pública, noúnicamente los actores económicos más fuertes. Una opcióncuya validez se mide por resultados inmediatos, de corto ymedio plazo, y que, por lo tanto, debe incluir procedimientosde evaluación y reforma permanentes. El PlaneamientoEstratégico es, ante todo, un proceso permanente queacaba siendo la forma de desarrollar una nuevagobernabilidad democrática.

Jordi BorjaGeógrafo Urbanista y Director del Master La Ciudad,Políticas, Proyectos y Gestión, de la Universidad deBarcelona

1Catenazzi, Andrea / Reese, Eduardo. Control y Gestión de las

ciudades medias de la Argentina. Anexo informe URBAL, Red7, Rosario, Noviembre, 2000.

precisas e projectos claros, sem necessitar de períodoslargos de redacção e tramitação. Que fixem os espaços eobjectivos de actuação e admitam todo tipo de adaptações nasua própria realização, segundo as linhas do projecto.

Estratégicos , porque esses projectos hão de servir aosobjectivos da cidade e hão de se apoiar em oportunidadesexistentes ou provocadas. O estratégico definido como “oterritório de coincidência da necessidade e da oportunidade”.

Conclusão

O Planeamento Estratégico é uma opção política. Uma opçãoque traduz uma vontade transformadora, inovadora eprogressista, tanto da cidade, em todas as suas dimensões,como das formas de organização e funcionamento do

governo local. Uma opção que define um cenário e umprojecto global de futuro a partir da construção de umconsenso –não necessariamente unânime–, que deve incluirsectores sociais que mais necessitam da acção pública, nãounicamente os actores económicos mais fortes. Uma opçãocuja validez se mede por resultados imediatos, de curto emédio prazo, e que, assim, deve incluir procedimentos deavaliação e reforma permanentes. O PlaneamentoEstratégico é, antes de mais, um processo permanenteque acaba sendo a forma de desenvolver uma novagovernabilidade democrática.

Jordi BorjaGeógrafo Urbanista e Director do Master A Cidade,Políticas, Projectos e Gestão, da Universidade deBarcelona

1Catenazzi, Andrea / Reese, Eduardo. Control e Gestión de

las ciudades medias de la Argentina. Anexo informe URBAL,Red 7, Rosario, Noviembre, 2000.


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Michael Cohen- La ciudad en el olvido: urbes latinoamericanas y sistema neoliberal

En el acalorado debate sobre política macroeconómica, que

actualmente mantienen los países en desarrollo y lasinstituciones defensoras del Consenso post-Washington (FMI,

Banco Mundial, OMC y muchos donantes de fondos), la ciudad

brilla por su ausencia. Este debate pone de manifiesto que, ennuestros días, coexisten visiones del mundo radicalmente

distintas. La nueva “ortodoxia”, versión apenas remozada dela antigua

1, resulta decepcionante para los planificadores,

políticos, activistas y analistas de muchos países endesarrollo. El Consenso post-Washington sigue poniendo el

acento en una “orientación externa”, que parece colocar a lospaíses en situación de permanente riesgo, frente a la

volatilidad de los mercados mundiales. Como reacción alConsenso de Washington se han ido fraguando nuevos

paradigmas, concretados, por ejemplo, en el mensaje del

Foro Social Mundial de que Otro mundo es posible, o en el

reciente Consenso de Buenos Aires que están negociando losPresidentes Lula y Kirchner. Las recetas neoliberales noparecen eficaces para mejorar los índices de crecimiento

económico, y reducir la pobreza y la desigualdad, ni paragenerar “redes de seguridad” sociales, que amortigüen el

impacto de los vaivenes de la economía mundial en los paísesy sus poblaciones.

Ni

cideu 10 años de planificación estratégica en iberoamérica

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