chile red de agencias regionales de desarrollo productivo. · iniciativas en el ámbito del fomento...
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CHILERed de Agencias Regionales
de Desarrollo Productivo.
Julio Ruiz FernándezCoordinador Nacional
Consejero Red Dete-Alc
Prim e r C o ng re s o A DLANTIOQUIA, MAYO DE 2009
Índice
I. Política de Desarrollo y Descentralización.
II. Sistema Agencias Regionales de Desarrollo Productivo.
III. Valor de las Agencias
IV. Lecciones Aprendidas.
“Crearemos Agencias Regionales de Desarrollo en todas las regiones del país. Una prioridad de estas agencias será
coordinar los diversos programas de apoyo a las PYMES a nivel regional, mejorando el acceso para los usuarios y
mejorando la efectividad de estos programas.”
PROGRAMA DE GOBIERNO DE MICHELE BACHELET (página 46)
Mandato Presidencial
I. Política de desarrollo y descentralización del Gobierno de Bachelet
“Nueva Política de Desarrollo” y “Descentralización”, mediante creación de Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP),
Su finalidad es :
la descentralización de la política de fomento;
hacerla más efectiva en las regiones y lograr una mayor competitividad de las MiPyME que integran clusters y cadenas productivas territoriales;
Mediante un modelo de articulación público–privado que, desde las regiones y a través de las Agencias, fortalezca la capacidad regional para diseñar, coordinar y articular acciones de fomento productivo y mejoramiento del entorno competitivo de clusters.
La estrategia
Instalar y consolidar las Agencias,
Desarrollar capacidades técnicas e institucionales para elaborar diagnósticos competitivos, agendas de desarrollo y planes estratégicos de apoyo a clusters con metodologías avaladas internacionalmente;
Articulen la oferta de recursos públicos de fomento productivo;
Promuevan la coordinación de entidades públicas y privadas de actuación regional para la superación de problemas de entorno que afecten la competitividad de los clusters regionales
Orientaciones y condicionesOrientaciones para su diseño e implementación:
Una de las 36 medidas de sus 100 primeros días de gobierno,Espacio participativo y diálogo público-privado,Flexibilidad en diseño e implementación,Misión y mandato vinculado a la gestión estratégica, no a la ejecución de proyectos o programas,Canales establecidos y efectivos de rendición de cuentas.
Condiciones de diseño e implementación
Gradualidad en el tiempo, en función de la instalación y consolidación de capacidades,Responder a visión concordada entre los niveles centrales y regionales pertinentes.
Comité Interministerial
Comité de Servicios
Consejo Estratégico Público-Privado ARDP
SubComités de Fomento Productivo e Innovación
Gobernanzas Locales (GLAP)
Niveles de ArticulaciónNiveles de Articulación
II. Sistema de Agencias Regionales
Selección de clusters
3.- PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE COMPETITIVIDAD (PMC)
Desarrollo de Capacidades Regionales
1.- LAS AGENCIAS
Desarrollo de focos estratégicos
2.- LAS AGENDAS
MonitoreoY
Seguimiento5.- SMR
Articulación de Recursosy
Puesta en marcha:4.- CONVENIOS PRO
AGENDAS Y PMC
INCREMENTOS EN LA COMPETITIVIDAD
REGIONAL
Las Agencias Órgano regional público-privado descentralizado, liderado por un
Consejo Estratégico, para diseñar e implementar estrategias de desarrollo económico con la misión de elevar la competitividad regional
Estrategias se traducen en Agendas de Desarrollo Productivo Regional y, en implementación de Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC) en 3 sectores priorizados por los Consejos
Estrategias permiten alineamiento de las agendas y recursos de las entidades públicas de fomento y desarrollo en torno a las prioridades regionales.
Nueva herramienta de desarrollo regionalEl estado de la discusión internacional en materias de desarrollo productivo regional enfatiza importancia de contar con estrategias de largo plazo y redes público-privadas capaces de liderar y sostener la materialización de esas estrategias
Antes de las Agencias, las Regiones no contaban con una instancia estratégica, con suficientes capacidades y habilidades para alinear la acción pública de fomento e innovación, y articularla con el esfuerzo privado
Acción pública de fomento se sustentaba en accionar de múltiples servicios que seguían lineamientos definidos centralizadamente
Acciones de alcance de corto plazo Nula integración entre ellos y con otros organismos vinculados a la
competitividad regional (como obras públicas, y educación)
ANTES
2. Estrategias Regionales
15 Agendas Regionales de Desarrollo Productivo
Participación pública y privada
Caracterización económica regional: vocaciones productivas y áreas de negocio con potencial
Focalización en 3 clusters por región y elaboración de Programas de Mejoramiento de la Competitividad a nivel de cada cluster, en base a caracterización de principales brechas competitivas
Presupuesto multianual
Identificar sectores o aglomeraciones productivas (clusters) de alto potencial de crecimiento,
Organizar núcleos público-privados capaces de llevar a cabo articuladamente planes de acción que materialicen ese potencial.
Orientar a la región en sus iniciativas en el ámbito del fomento productivo, la formación de RRHH, la innovación, la infraestructura, la regulación, etc. hacia focos de alto impacto.
Una cartera priorizada de sectores o clusters seleccionados a través de un proceso con legitimidad técnica y política.
Un conjunto de proyectos de mejoramiento de la competitividad de sectores o clusters, sólidamente sustentados.
Redes público-privadas que soporten la materialización de los proyectos, organizadas en instancias permanentes de diálogo y consulta.
Líderes públicos o privados ligados a los proyectos.
Compromisos de acción de servicios públicos y de actores privados.
2.- Estrategias Regionales
Su Valor
Resultados
3. Programas de Mejoramiento de la Competitividad: articulación de actores de
cadenas de valor
Estrategias de negocio compartida por los actores.Participan en forma relevante las EMT de cada territorio en un proceso bottom-up de definición de nuevas estrategias empresariales a nivel de cadena de valor. Consultoría internacional apoyó elaboración de un conjunto de iniciativas destinadas a superar principales brechas competitivas de cada clusterBenchmarking (comparación internacional)De libre adhesión: todas las empresas pueden incorporarse
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN TODO CHILE
REGIÓN PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD
Arica Turismo de Intereses Especiales Agricultura Tecnológica (tomate) Plataforma Logística y de Servicios para la Macroregión
TarapacáTarapacá Entretenido (Turismo de
Intereses Especiales)Servicios Logísticos y Comercio
InternacionalProveedores de la Minería
Antofagasta Destino Desierto de Atacama (Turismo de Int. Especiales)
Pesca y Acuicultura Servicios a la Minería
Atacama Fresh Atacama (Uva de Mesa) Aquatacama (Acuicultura – ostión) Turismo de Intereses Especiales
Coquimbo Turismo Astronómico Uva pisquera y pisco Minería
Valparaíso Paltec (Fruticultura - Palta) Turismo de intereses especiales KonoSur (Industria del Conocimiento)
Metropolitana Santiago Global (Servicios Globales) Santiago Capital (Turismo de Congresos y Convenciones)
Agroindustria
O´Higgins Vitivinícola Valle de ColchaguaIdentidad Cultural y Patrimonial
(turismo) Noreste del Valle CachapoalCiruela Deshidratada Valles
Cachapoal y Colchagua
Maule Turismo Vino y Gastronomía Vino Fruta Fresca
Biobío BioBio Eucando e Innovando (Educación Sup. CyT)
Turismo de Convenciones Carnes Rojas
Araucanía Frutícola Araucanía Plus (Berries) Turismo de Intereses Especiales Industria Alimentaria (granos y cereales)
Los Ríos Industrias Creativas Turismo de Intereses Especiales Alimentos
Los Lagos Explora Lagos & Volcanes Turismo Carne Bovina: Cárnico Los Lagos Leche Bovina: Chilelac
Aysén Puro Salmón (Acuicultura )Turismo de Intereses Especiales
(Balmaceda-Chacabuco)Ganadería (carnes rojas)
Magallanes Turismo de Naturaleza y Aventura Ganadería Ovina Polo Logístico Antártico
En EJECUCION En DISEÑO En REVISION
El Modelo de Clusterización
Proveedores deProveedores deInsumos y ServiciosInsumos y Servicios
Productores y Productores y ComercializadoresComercializadores
Vinculación
Proveedores de Proveedores de Infraestructura EconómicaInfraestructura Económica
RecursosHumanos Tecnología
RecursosFinancieros Infraestructura
Física
Clima deNegocios
3. Recursos Humanos
4. Recursos Financieros
5. Tecnología/ I & D
7. Infraestructura Física
6. Clima de Negocios
8. Capital Social
2. Integración & refuerzo del cluster
1. Mercados & Comercialización
Líneas Estratégicas:
PMC: diseño de 6 meses
• Líderes Comprometidos
• Capital Social
• Participación cívica
• Éxitos Tempranos
Factores de éxito en procesos de clusterización
4. Convenios de Articulación pública en torno a Agendas y PMC
Alineación de esfuerzos y recursos públicos en torno a las Agendas Estratégicas
Instancia que colabora en la gestión del desarrollo productivo regional contribuyendo, en algunos casos, a la asignación de fondos CORFO y FIC regional
En 2008, se logró compromiso de 15 servicios públicos y 2 Gobiernos Regionales por un total de M$ 38.833 millones y en 2009 compromisos de 18 servicios públicos y 6 Gobiernos Regionales por M$ 60.542 millones.
5. Seguimiento y Monitoreo
Monitoreo de:
Las AGENDAS
sus líneas de trabajo, las acciones y fuentes de financiamiento
Los compromisos de los servicios públicos (Convenios).
Los PMC
AGENDA
PMC PMC PMC
CONVENIOS AGENDAS
Empresas de laCadena del Valor
del Cluster
ADHESIONES
SERVICIOSPUBLICOS
Comité Gestor
III. Valor de las AgenciasLa Red de Agencias como Comunidad de Aprendizaje
El valor creado por las Agencias
4. Desarrollan capital institucional y social
regional
1. Crean estrategias regionales de desarrollo económico, con apoyo metodológico experto y participación público-
privada
2. Articulan a actores de la cadena de valor
en torno a una estrategia competitiva
compartida (PMC)
3. Alinean a servicios públicos de fomento,
obras públicas, educación e innovación en torno a
estrategias
El valor creado por las Agencias
8. Fortalece las capacidades endógenas
de desarrollo y competitividad.
5. Cambian la calidad de las “conversaciones
regionales”.
6. Desarrollan redes de aprendizajes, que
incrementa el “capital sinérgico”.
7. Empodera a la regiones y sus gobernanzas.
IV. LECCIONES APRENDIDAS El duro inicio y el proceso de legitimación.
Construir confianzas.
Institucionalizar enfoque de alianzas y cooperación.
El articulador ( Agencia) tiene la responsabilidad de evaluar que las iniciativas no entren en conflicto con otros intereses públicos (beneficios para el conjunto)
Asegurar transparencia.
Gestionar las expectativas.
Fortalecer las capacidades (Conceptos claros, PMCs sólidos, capacidad de marketing, de gestión de la innovación).
Promover la inserción de las entidades nacionales en las prioridades y programas propios (Pactos, Agendas y PMCs) determinados por la Región.
Capacitar en metodología de desarrollo de clusters.
Profundizar vinculación Región – Instituciones y Fondos de Innovación: La brecha de descentralización más relevante
