Chiaramonte Federalismo Argentino en la primera mitad del siglo XIX

Estado Unitario: un solo centro de poder poltico que acciona a los largo de todo el territorio delEstado, un solo poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.Confederacin de Estados: Estados independientes y soberanos, con su propio ejrcito, su propio gobierno, su propia constitucin.Estado Federal: las funciones del gobierno estn repartidas entre un poder central y un grupo de Estados asociados. Hay divisiones territoriales que se autogobiernan y gozan de un mayor omenor grado de autonoma.

Entre 1810 y 1835 el conjunto de pueblo de la futura Repblica Argentina careci de texto constitucional y de estructura estatal permanente. En ese perodo, el federalismo argentino era un conjunto de tendencias polticas que lo que ms produjo, sobre la base de un pacto, fue una dbil confederacin entre 1831-1853.

Entre la revolucin de Mayo de 1810 y el Pacto Federal de 1831 se reunieron cuatro asambleas con fines constituyentes, dos produjeron tectos constitucionales, invalidadas por el rechazo de las provincias federales debido al carcter unitario del Estado que los diseaba. La organizacin poltica del conjunto de lo pueblos rioplatenses permaneci indefinida.

Antes de 1831 hubo diferentes gobiernos centrales: Primera Junta (1810), Junta Grande (1811), Junta Conservadora (1811), Primer Triunvirato (1811-12), Segundo Triunvirato (1812-14), Directorio (1814-20), Presidencia (1826-1827). Fueron casi todos gobiernos constituidos enBuenos Aires, como soluciones provisionales destinadas a durar hasta que se reuniera la asamblea constituyente que definira el nuevo Estado. Las demoras en reunir las asambleas constituyentes y el fracaso de las que se reunieron hicieron que perdurara una contradictoria provisionalidad permanente. Posteriormente al fracaso de 1826, el escenario poltico rioplatense qued limitado a Estados provinciales que, en 1831, lograron una dbil formacin de sus relaciones.

Dos partes de la primera mitad del S XIX: una primera dominadad por el conflicto en torno a la forma de gobierno por adoptar, especialmente en el conflicto con unitarios y federales, y una posterior signada por el triunfo del federalismo

Federalismo argentino encierra dos equvocos: Federalismo y Argentino.

Vocablo argentino: a fines del periodo colonial y durante los primeros tiempos de la Independencia designaba solamente a los porteos, a los habitantes de baires. El uso de la expresin Ro de la Plata en el nombre del primer esbozo de Estado rioplatense (Provincias Unidas del Ro de la Plata) refera tambin a Buenos Aires en su calidad de antigua capital del reino, en virtud de la persistencia del ordenamiento virreinal. Y consideraba a todo el territorio del antiguo virreinato como dependencia de esta ciudad.

Vocablo federalismo: tendencia a postular una nacionalidad argentina. Olvido de la distincin entre Confederacin y Estado Federal al identificar bajo la comn denominacin de federalismo, apropiada para referirse al proceso de creacin del Estado federal de 1853, las anteriores tendencias confederales que predominan en la primera mitad del siglo.

La confederacin son estados independientes y soberanos y no provincias de alguna nacin o estado preexistentes, esto es lo que ocurri en 1831: se organiz una confederacin porque quienes le dieron vida eran representantes de Estados independientes.

Otro equvoco: en virtud de su conjuncin con esa voluntad nacionalizadora, resultan manifestaciones federales todas aquellas reivindicaciones del antiguo derecho autnomo de lospueblos. Todas las tendencias de autonoma son consideradas federales. Importancia de las ciudades y cabildos en el surgimiento del federalismo: surgimiento de la provincia como superacin del papel poltico de la ciudad y despus el de la nacin como producto contractual de esas provincias.

El pacto federal de 1831

El momento clmine del federalismo en la primera mitad del s XIX se ubica en 1831, conel Pacto Federal, que constituira el fundamento contractual de la Confederacin Argentina, hasta el Acuerdo de San Nicols de 1852. Pacto Federal ratificado como ley fundamental de la Repblica. En 1826 la tentativa de crear el Estado rioplatense fracasa cuando las provincias rechazaron la Constitucin por su carcter unitario. Nuevo intento constitucional en manos de provincias federales logr reunir una convencin en Santa Fe, fracas tambin en 1828.

Mientras ocurra esto otros instrumentos legales intentaban conciliar la soberana e independencia de los estados provinciales con el propsito de unificacin. Algunas constituciones provinciales fundaban un Estado soberano y aludan a su integracin en una unin confederal con los dems del Ro de la Plata. Otros pactos interprovinciales: el ms importante es 1831, que surgi como un tratado entre provincias litorales y posteriormente suscrito por el resto de las provincias que lo convirtieron en el fundamento de la ConfederacinArgentina.

Cuando se suscribe al Pacto cae la tentativa de faccin unitaria. El pacto abra la posibilidad de un mayor avance en el terreno de la unificacin al prever la reunin de un Congreso General Federativo. El pacto formula una alianza provisoria que reconoce la libertad eindependencia de las provincias signatarias, y delega en una Comisin Representatitva de los Gobiernos de las Provincias Litorales de la Rep Argentina la concretacin de paz. Dado a que la convocatoria al Congreso Constituyente fue bloqueada por presin de Buenos Aires, el pacto federal dio lugar a una tenue organizacin confederal que se conserv hasta la Constitucin de 1853.

El concepto provincia

Hay una dificultad en precisar la naturaleza jurdico-poltica de las partes confederadas, que eran denominadas provincias. Se debe percibir provincias como estados independientes. La denominacin provincia se emple desde un comienzo intercambiada con denominaciones como pueblos o ciudades para convocar fragmentos polticos del antiguo virreinato. Provincia no era ms que una referencia a divisiones administrativas del virreinato. La aparicin de proyectos de reunificacin poltica en alguna forma de nuevo Estado redefini la continuacin del uso del trmino provincia, referido ahora al todo rioplatense. Luego las antiguas provincias de disgregan y aparecen otras unidades territoriales tambin llamadas provincias. La denominacin tiene valor literal cuando hay un gobierno central en Bs As pero semantiene cuando este de disuelve. Se refleja la indefinicin del status de las unidades polticas territoriales que restan del antiguo Estado espaol, no suficientemente afirmadas como para proponerse a s mismas como estados independientes, con independencia nacional definitiva, ni integradas con sus vecinas al grado de generar un nuevo Estado rioplatense.

La gnesis del autonomismoLa cuestin de soberana

Iniciado el movimiento revolucionario de mayo de 1810 se da el problema de la legitimidad que respaldar el nuevo poder que se instaura. Cabildo abierto del 22 de mayo, se toma el concepto de reasuncin del poder por parte de los pueblos, comcepto que remite a ladoctrina del pacto de sujecin. Una parte de los lderes de la revolucin del 25 de mayo prefiere el concepto de soberana popular, de las revoluciones norteamericana y francesa y el concepto de contrato. Las nuevas autoridades siguen la doctrina del 22 de mayo de invitar a los pueblos a participar de las deliberaciones polticas de Bs As.

Surge la cuestin del derecho que se arrogaba uno de esos pueblos, Buenos Aires, por medio del cabildo, para imponer autoridad a todo el virreinato. El fiscal Villota: sostuvo que la formacin de un gobierno nuevo no poda ser sino obra de todas las provincias del virreinato reunidas en congreso, y no una de ellas. Pese a resistencias de Baires, se dijo que la doctrina de reasuncin del poder fuera expresada como concerniente a LOS PUEBLOS, para reconocer los derechos de todos los pueblos del virreinato a participar en la construccin de un nuevo gobierno.

Se introduce tambin una modalidad tradicional, acorde con Espaa del Antiguo Rgimen, en la cual el pueblo es un conjunto orgnico con estructura corporativa. Haba una concepcin de organizar un nuevo Estado con soberana rioplatense, pero haba tantas soberanas como pueblos, y se da la tendencia de las provincias de liberarse de la sujecin a ciudades capitales de provincia.

La Junta Conservadora propone elaborar una norma provisoria para establecer como deban proceder las ciudades en calidad de cuerpo poltico. Luego el Triunvirato promulga el Estatuto provisional del gobierno superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre de Fernando VII y afirma la preeminencia de Bs As como capital del reino.

Se dan dos posturas del trasfondo de las luchas polticas que se avecinan: una atribuye la soberana a todas y cada una de las ciudades americanas (pueblos) y Bs As no es ms que una ciudad soberana entre otras. Otra, que sin contradecir explcitamente esa doctrina, atribuye a Bs As una preeminencia derivada de su posicin estructural poltico-administrativa del virreinato e intenta organizar un nuevo Estado bajo su liderazgo.

La primera postura es expresin del federalismo argentino, sustentar la aparicin de las provincias organizadas como estados soberanos e independientes, y la que tendr convalidacin en la unin confederal entre 1831-53. La segunda provena de quienes intentaban organizar un nuevo Estado centralizado, unitario, provena de los representantes deBaires, quienes lo conceban bajo la direccin de esa ciudad y tenan apoyo de ciudades del interior que aceptaban reproducir su anterior relacin con la capital del territorio. Los partidarios del Estado centralizado bajo la direccin de la antigua capital del reino buscaban eliminar la vieja prctica de que los diputados eran apoderados de los pueblos que representaban, para ser ahora representantes de la nacin. Federalismo porteo reaparece confuerza a partir de 1820, y se desarrolla en oposicin al predominio unitario del perodo rivadariano, finalmente de impone.

Las primeras manifestaciones del autonomismo de los pueblos

Se da por la necesidad de reglamentar los alcances de los gobiernos locales. En 1811, laprimera norma, para crear juntas provinciales en las capitales de cada provincia (intendencia) yjuntas subordinadas en las ciudades subalternas. Fue el origen de las primeras manifestacionesde autonoma por parte de la ciudades subalternas, y punto de partida del proceso que conducir a la formacin de 14 povincias argentinas. Dio lugar a pujas entre cabildos, que intentaron controlar las juntas, que pretendan autonoma superior a la de los cabildos.

El autonomismo comunal se ampla a la dimensin provincial

Se comienza una lucha de las ciudades subalternas para alcanzar igualdad con las ciudades cabecera de las intendencias. Se fueron formando las 14 provincias argentinas en reemplazo a las 3 del rgimen de intendencias (Buenos aires, Crdoba del Tucuman, Salta del Tucuman). Como fruto de las aspiraciones de los pueblos al mayor ejercicio de su soberana, se inici un proceso de disgregacin de las antiguas provincias del rgimen de intendencias. Algunas separaciones fueron dadas por disposiciones del Gobierno central de Bs As, otras provincias nacieron por propia decisin autnoma. Problema de la nueva soberana que deba

reemplazar a la nocin de monarqua, las provincias eran soberanas porque posean la legitimidad de la soberana al caducar la del prncipe pero conceban necesaria la delegacin de parte de esa soberana en un gobierno superior.

Al comienzo la mayora de los pueblos no opuso reparos a la continuidad de la funcin de la ciudad de Buenos Aires como capital y sede de las autoridades. Poda ser la primera etapa hacia la organizacin de un Estado unitario. Mientras que otras provincias adheran a las propuestas confederales iniciadas por Artigas. Con el correr del tiempo se fueron agrandando los recelos respecto de las pretensiones hegemnicas de Bs As y se fueron fortaleciendo las tendencias confederales. La Unin Condeferal termin por ser considerada la mejor forma para garantizar los derechos de las provincias frente al amenazante poder de Bs As.

El proceso poltico de la primera dcada revolucionaria es la perduracin de tendencias al autogobierno provenientes del perodo hispanocolonial, reformuladas en las tendencias autnomas desarrolladas luego de mayo de 1810, sobre la base de la retroversin de la soberana. Ser la unin de la prdica federalista de una parte del conjunto de autonomas rioplatenses, con el peso poltico y militar derivado de sus posibilidades econmicas y de su ubicacin territorial la que conduzca al triunfo del federalismo.

Problema de la nacionalidad: en el perodo anterior al Pacto de 1831 no haba un problema de nacionalidad. La conciencia de pertenecer a una comunidad, que sola ser llamadanacin, en funcin de poseer un mismo origen y compartir una lengua y una religin, no impona los lmites de un organismo estatal por construir, como ocurre con el principio de nacionalidad, segn el cual las nacionalidades deban tener presencia poltica internacional.

En el Ro de la Plata de esa poca, la conciencia de una identidad hispanoamericana erapredominante, pero ella no impona la formacin de un Estado de tales dimensiones territoriales. Los lazos que unan al conjunto de los pueblos hispanoamericanos se expresaba en una conciencia de compartir la pertenencia a una misma nacin americana o sudamericana sin que entraara la necesidad de constuir un Estado.

Los Estados provinciales rioplatenses

Al culminar la primera dcada revolucionaria aparece la provincia autnoma, una ampliacin del papel poltico de las ciudades soberanas al punto de configurar un Estado independiente.

Los fundamentos de las soberanas provinciales

Las nuevas provincias fueron el resultado de un proceso de ampliacin de la participacin poltica, en la medida en que daran cabida a travs de la definicin de un nuevo rgimen representativo a las poblaciones de la campaa que, en el ordenamiento comunal del

rgimen espaol, carecan de representacin en los ayuntamientos. Este proceso tuvo su expresin en la serie de constituciones y estatutos provinciales con que la mayora de las provincias rioplatenses busc fundar su atribucin de la soberana y legitimar el poder que organizaban.

En las provincias haba enfrentados cabildos y Salas de Representantes, reunidos en las provincias. Hubo fracaso de una organizacin constitucional del conjunto de los pueblos del Rio de la Plata, tanto en 1813 como en 1819. A partir de 1819 las distintas provincias fueron definiendo su soberana a fin de organizar un poder legtimo, y se generalizaron las iniciativas de pactos, ligas y confederaciones, en las que cada una actuaba como sujeto soberano, mientras la mayora intentaba darse un texto constitucional como fundamento de esas pretensiones soberanas. No exista para provincias otra realidad estatal que no sea provincial, y asumen todas las atribuciones en lo que respecta al comerio exterior, guerra, relaciones con la Iglesia, etc. Otras constituciones contienen referencias a la posible asociacin poltica de las provincias rioplatenses.

Soberana estatal y carcter diplomtico de las reuniones interprovinciales

Despus del fracaso constitucional de 1826 las reuniones en las que se busc alguna forma de Estado o gobierno rioplatense tuvieron carcter diplomtico, los representantes de cada provincia eran agentes diplomticos, las provincias que iban a este tipo de reuniones diplomticas se equiparaban a naciones independientes y deban atenerse a las normas del derecho internacional.

Naturaleza de las provincias en observaciones de la poca

Rosas buscaba lograr un estado rioplatense bajo la hegemona de Buenos Aires.Alberdi critica la poltica de Baires y la acusa de asignarse facultades nacionales

De la confederacin al Estado federal

1853 nace el Estado Federal Argentino. Durante la etapa de la Confederacin Argentina,entre 31-53, las provincias conservaron su funcin estatal independiente, y una funcin del gobierno de Bs As como rbitro y mediador en diferencias interprovinciales.

Buenos Aires se convirti en uno de los principales obstculos para el ejercicio de la soberana de los dems estados, pero paradjiamente, fue la existencia de Bs As -con su ubicacin geogrfica que le daba el control del comercio exterior y la navegacin interior, con los recursos econmicos que tena- el principal factor de unin.

En 1852 se da el nacimiento de un Estado Federal. Al caer Rosas las provincias confederadas fueron convocadas a una reunin para acordar la organizacin constitucional del

pas: Acuerdo de San Nicols, que fijaba las bases para construir la nacin argentina y que esbozaba una solucin ms cercana al Estado federal que a la confederacin. Se consideraba alos constituyentes como diputados de la nacin y no como apoderados de sus provincias.

La figura del encargado de las relaciones exteriores, que representa la soberana, mantener la paz interior, y se le da el mando de todas las fuerzas militares de cada provincia.

Las provincias condeferadas admitieron la creacin de un Estado soberano, con una soberana superior a las suyas porque hubo un cambio de orientacin poltica, asociado al Hombre fuerte del momento, Urquiza. Tambin parte de la oposicin a Rosas en el exilio (generacin del 37) difundi la nocin de un federalismo tendiente a una mayor unidad nacional argentina, conciliando las dos grandes tendencias del pasado.