PROGRAMA DE HABITABILIDAD CHILE SOLIDARIOFONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL

PRESENTACION HTV 1’09 UC

Junio 2009

Rodrigo Tapia V-C. – Arquitecto ATE

Condiciones Mínimas Cada familia trabaja con un Apoyo Familiar para dar cumplimiento a 53 condiciones mínimas de calidad de vida, organizadas en 7 dimensiones: identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo e ingresos. Estas condiciones son consideradas umbrales mínimos de satisfacción que se propone alcanzar con cada familia.

FOSIS Y EL PROGRAMA PUENTE

Fondo de Solidaridad e Inversión SocialFOSIS inicia el año 2002 la implementación del Programa Puente, puerta de entrada al Chile Solidario, que se define como un sistema de protección social dirigido a las familias y personas en situación de extrema pobreza, que busca promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida, para que así puedan superar la indigencia. El Programa Puente, es básicamente una estrategia de intervención psicosocial que brinda apoyo integral a las familias en extrema pobreza para que ellas logren satisfacer sus necesidades básicas y activen las habilidades necesarias para su integración a las redes locales disponibles.  

Precariedad HabitacionalFamilias que viven hacinadas en pequeñas viviendas, generalmente de madera, mal construidas y muy deterioradas, las que en muchos casos carecen de aislación, ventilación y luz natural.

Alta DemandaLa dimensión de habitabilidad es una de las áreas de intervención en las cuales las familias participantes del Programa Puente, a nivel país, presentan un mayor número de condiciones mínimas a trabajar, tendencia que se mantiene desde el inicio del programa.

Sin Oferta PúblicaEs también una de las áreas en que la oferta pública existente no es suficiente o, en algunos casos, es inexistente.

EL PUENTE Y HABITABILIDAD

Lo anterior es parte del contexto en el que surge el Programa de Habitabilidad,

La implementación del Programa Puente ha contribuido a evidenciar la magnitud de los problemas que tienen las familias de extrema pobreza en sus viviendas y las precarias condiciones en las que habitan.

Objetivos: Dar cumplimiento a las condiciones mínimas de la Dimensión de Habitabilidad (h3 a h10); intervenir en los hábitos de habitabilidad

Grupo Objetivo: El Programa atiende a las Familias Chile Solidario participantes del Programa PUENTE

Mecanismo de asignación de recursos: Licitaciones (públicas / privadas)Asignaciones directas

Tipos de Ejecutores:Instituciones Públicas (Municipios y GobernacionesInstituciones Privadas (Consultoras, ONG, Universidades)

EL PROGRAMA DE HABITABILIDAD

Gran dispersión territorial (55% de las familias está a más de 1 kilómetro una de otra);

Importante porcentaje de ruralidad (37% de las familias son rurales);

El 87% de las familias demandan al menos 1 condición mínima y el 54,5% de las familias demanda entre 1 y 3 condiciones mínimas;

El 58% de las viviendas no están bien selladas, se llueven o se inundan (H6);

En el 49,1% de las familias no todos sus miembros cuentan con camas equipadas (H8);

El 62% de las familias deben trabajar hábitos básicos de habitabilidad.

CARACTERIZACIÓN FAMILIAS

Habitabilidad se refiere a las condiciones en las que la familia habita una vivienda. Esta condiciones están determinadas por las características físicas de la vivienda y el sitio como por las características psicosociales de la familia, que se expresan en hábitos, conductas o maneras de ser adquiridos en el transcurso del tiempo.

¿ QUE ES HABITABILIDAD?

El programa ha definido expresamente un conjunto de requisitos concretos que garantizan un “piso mínimo” de calidad de vida a las familias más pobres del país.

CONDICIONES MÍNIMAS DE HABITABILIDAD

CONDICIONES RELATIVAS A LOS SERVICIOS

H3 “que cuenten con agua no contaminada”

$115.000

H4 “que cuenten con un sistema de energía adecuado”

$350.000

H5 “cuenten con un sistema de eliminación de excretas adecuado”

$300.000

H6 “que la casa no se llueva, no se inunde y esté bien sellada”

CONDICIONES RELATIVAS A LA VIVIENDA

$280.000

$320.000

H7 “que la vivienda cuente al menos con dos piezas habitables”

H8 “que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento básico”

CONDICIONES RELATIVAS AL EQUIPAMIENTO

$145.000

H9 “que cuenten con equipamiento básico para la alimentación”

$20.000

H10 “que dispongan de un sistema adecuado de eliminación de basura”

$10.000

HÁBITOS: Taller Hagamos de Nuestra Casa un Hogar

Asear – Ordenar - Iluminar – Ventilar – Cuidar – Planificar - Prevenir

INVERSIÓN EN HABITABILIDAD

2004 2005 2006Recursos 1.265.100.000 7.329.957.000 8.230.298.000Soluciones 7.916 28.886 27.486Familias 4.897 16.411 12.337Soluciones / Familia 1,6 1,8 2,2Ejecutores Públicos 46 61 54

Ejecutores Privados 39 51 62

Comunas (13 regiones) 207 300 289

Definición de Solución:Intervención técnico- constructiva y social que permite dar por superada una o más condiciones mínimas de Habitabilidad.

ETAPAS E INSTRUMENTOS 2006

ETAPA

D1 DIAGNÓSTICO TÉCNICO POR FAMILIA Características Generales de la vivienda y el terreno

D2 DIAGNÓSTICO TÉCNICO POR FAMILIA Vivienda : H6 y H7

D3DIAGNÓSTICO TÉCNICO POR FAMILIA

Carácterísticas de las Instalaciones Básicas y Equipamiento: H3, H4,H5,H8,H9 y H10

D4 SÍNTESIS DIAGNÓSTICO TÉCNICO POR FAMILIA Identificación de Problemas-Causas- Soluciones

D5 ANEXO REGISTRO GRÁFICO

P2 PROPUESTA GENERAL Consolidado de Familias a intervenir

R1 RECEPCIÓN FAMILIAR FINAL De todas las Condiciones mínimas

R2 SINTESIS RECEPCIÓN FINAL FAMILIAR Consolidado de fichas R1

R3 RECEPCIÓN TÉCNICA FINAL Por Condición mínima

Recepción de las

Soluciones

NOMBRE DE LA FICHA

Diagnóstico Técnico

Propuesta Técnica

P1 CUBICACIONES POR CONDICIÓN MÍNIMA

ObjetivoRecoger la información necesaria para identificar con claridad los problemas y sus causas. (identificación de la familia, planos de ubicación, caracterización de la materialidad de la vivienda etc..)

ObjetivoDescribir con detalle la intervención que se ejecutará (cubicación, descripción del proceso constructivo, partidas etc..)

ObjetivoEvaluar por la familia y por profesionales externos el cumplimiento de la Propuesta y lo ejecutado.

ProblemasLa primera forma de enfrentar el cumplimiento de las Condiciones Mínimas de Habitabilidad, es identificando correctamente los problemas que se vinculan con el estado material de la vivienda, los servicios y equipamiento básicos.

CausasA continuación interesa precisar el origen del problema identificado, el que en muchos casos puede tener distintos motivos, siendo básico en la elaboración de un diagnóstico adecuado.

Alternativas de soluciónTeniendo claridad respecto de las causas de los problemas, las proposiciones de alternativas de solución serán más ajustadas, tendiendo a resolver con mayor certeza el problema correspondiente y asegurar con ello la condición mínima a satisfacer.

Metodología básica

ESTÁNDARES: Documento “Estándares técnico- constructivos para dar solución a las

Condiciones mínimas del Programa Chile Solidario”

No existencia de normas apropiadas al programa

Necesidad de elaborar un estándar propio

H4 “Dificultad para iluminar la vivienda (luz artificial)” 

1. Problemas con el sistema de generación de energía.

ACEPTABLE NO ACEPTABLE

Fuentes alternativas: generadores (Eólico, a gas, parafina, bencina), paneles fotovoltáicos, baterías, lámparas a parafina. Con capacitación para su uso y mantención, asegurándose de la sostenibilidad de la solución.Empalme de viviendas: a red pública (con autorización notarial del propietario). Se deberán considerar dentro de las propuestas los costos asociados a las compañías correspondientes, la tramitación ante el SEC y los tiempos necesarios.Regularizar los casos en los cuales las familias se encuentren "colgados".Utilización de remarcadores en los casos en que en el terreno ya exista una conexión adecuada y se cuente con la autorización correspondiente.

Instalaciones de alternativas sin capacitación de uso y cuidado.

 Soluciones de autoconstrucción y sin la aprobación de instaladores autorizados.  Sistemas sin funcionamiento completo. Sistemas de vela.Que los ejecutores realicen conexiones ilegales (colgarse). Ejecución de soluciones definitivas con arrendatarios.

Sugerencias y particularidades: condición en que su mala ejecución puede ser muy riesgosa, por lo que se obliga a que el ejecutor cuente con un técnico autorizado SEC. Se debe considerar al momento del diagnóstico, la dispersión de la familia y el elemento más útil y cómodo para ésta. Para paneles fotovoltaicos considerar la región donde se pretende implementar, el servicio de apoyo postventa y capacitación de la empresa que entrega los paneles. Para empalmes, considerar que el monto y el tiempo lo permita. Verificar previamente factibilidad del suministro.

Ejemplo:

Desde la Tecnología Apropiada a la Tecnología Social y Ambientalmente Apropiada CORPORACIÓN PRIVADA PARA LA EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO LOCAL EL CANELO DE NOS

ESTUDIOS ENCARGADOS POR EL FOSIS

Manual para el Apoyo Familiar en materias de HabitabilidadPONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE -PROGRAMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Diseño de equipamiento para espacios reducidos: investigación y casos de estudio.PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE -PROGRAMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

APRENDIZAJES Y DESAFÍOS

APRENDIZAJES Y DESAFÍOS

   Realidad compleja y multicausal de la pobreza / Problema abordable.

Lo físico y lo social están íntimamente ligados / importancia del uso de metodologías integradoras.

Importancia y necesidad del trabajo en redes.

Valoración de la participación e involucramiento permanente de los usuarios (actor clave y objetivo de nuestra acción)

Necesidad de ser flexibles en la formulación y desarrollo de estrategias, que permitan acoger particularidades de las personas atendidas por estos programas

La importancia de plantearse resultados concretos y verificables por todos los actores.

  La implementación del programa ha dinamizado áreas no imaginadas y tenido impacto significativos en algunas localidades: abriendo un campo laboral para técnicos y profesionales jóvenes; colocando recursos para la compra de materiales y contratación de mano de obra local; articulando esfuerzos con diversos agentes públicos y privados (FFAA., empresas privadas, institutos y escuelas técnicas, municipalidades, universidades).

APRENDIZAJES Y DESAFÍOS

APRENDIZAJES Y DESAFÍOS

Los recursos son insuficientes para cubrir toda la demanda de familias en extrema pobreza (fortalecer la atención coordinada).

Se requiere mayor innovación en los tipos de soluciones (diseño, prefabricación, uso de espacios reducidos, a bajo costo y la apropiación – pertinencia para las propias familias)

   Hay que mejorar la asistencia técnica, simplificar procedimientos y avanzar en el modelo de gestión de un programa complejo (beneficiarios dispersos, con variadas y múltiples necesidades, de cobertura nacional).

  Es necesario fortalecer el perfil de este tipo de ejecutores intermediarios (que integren lo social y lo constructivo / el trabajo micro / la no estandarización).

  Interesa aprender más de usuarios como niños y niñas, adultos mayores y recoger de mejor manera las particularidades regionales, considerando la diferenciación de recursos y tipos de soluciones.

gracias