cerro santo domingo resumen ejecutivo - … camilo mejÍa walker abogado secretaria administrativa...

CERRO SANTO DOMINGO

RESUMEN EJECUTIVO

PROYECTO PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL Cerros Tutelares de Medellín

Marzo de 2006

Convenio Interadministrativo 4800000616

Corporación Académica Ambiental - Universidad de Antioquia Secretaría de Medio Ambiente de Medellín

Área Metropolitana del Valle de Aburrá

FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

PERSONAL DIRECTIVO

MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE

ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN AMBIENTAL

LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES SUBSECRETARIA DE METRO RÍO

MAURICIO FACIO LINCE PRADA SUBSECRETARIO DEL SIMPAD

HERNÁN PORRAS GALLEGO SUBSECRETARIO DE CULTURA AMBIENTAL



SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

EQUIPO DE INTERVENTORÍA

ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA INTERVENTOR

OLGA LUCIA BALBÍN MEDINA COORDINADORA DE INTERVENTORÍA

LUZ STELLA CARMONA APOYO A INTERVENTORÍA

TERESITA VÉLEZ ÁLVAREZ APOYO A INTERVENTORÍA

GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA APOYO A INTERVENTORÍA

ETHEL YULIANA TEJADA ROJAS APOYO A INTERVENTORÍA

OSCAR GABRIEL CÁRDENAS HERNÁNDEZ APOYO A INTERVENTORÍA

JUAN DAVID ALZATE TAMAYO APOYO A INTERVENTORÍA

CARLOS ARTURO BOZÓN PÉREZ APOYO A INTERVENTORÍA



EQUIPO TÉCNICO

DIRECTOR

CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES DIRECTOR CORPORACIÓN ACADÉMICA AMBIENTAL

COORDINADOR GENERAL

JORGE LUIS VÁSQUEZ MUÑOZ INGENIERO FORESTAL

COORDINADORES TÉCNICOS

BIBIANA MERCEDES PATIÑO ALZATE DIMENSIÓN URBANÍSTICA

MARÍA CRISTINA PACHECO GARCÍA

DIMENSIÓN AMBIENTAL

ALBERTO HERNÁN ARCILA GAVIRIA DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES

DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA

DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

JOSÉ DAVID BETANCUR PATIÑO TRABAJADOR SOCIAL

MAURICIO ALBERTO MUÑOZ ZAPATA

EDUCADOR AMBIENTAL

FREDY ALONSO VILLA VANEGAS ANTROPÓLOGO

MARCELA SÁNCHEZ ALZATE INGENIERA ADMINISTRATIVA

BYRON SIERRA FIGUEROA

ECONOMISTA



ADRIANA ZAFRA KIASUA TRABAJADORA SOCIAL

CAROLINA ZABALA GRANDA

TRABAJADORA SOCIAL

MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO HISTORIADORA

DIMENSIÓN URBANÍSTICA

CÉSAR AUGUSTO SALAZAR HERNÁNDEZ ARQUITECTO COORDINADOR TALLER

ELEAZAR GÓMEZ FERNÁNDEZ

ARQUITECTO COORDINADOR TALLER

ELKIN FERNANDO RODRÍGUEZ ARQUITECTO

CÉSAR AUGUSTO MARÍN CLAVIJO

ARQUITECTO

PAULA MÁSMELA DÍAZ ARQUITECTO

JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA

ARQUITECTO

ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO ARQUITECTA

MÓNICA ELIZABETH MEJÍA ESCALANTE

ARQUITECTO DISEÑADOR

HUBERTO LEÓN ACOSTA RODÍGUEZ INGENIERO CIVIL

MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELÉNDEZ

INGENIERO CIVIL

DIMENSIÓN AMBIENTAL

LINA MARÍA RAMÍREZ VELÁSQUEZ INGENIERA AMBIENTAL



GUILLERMO SILVA PÉREZ TECNÓLOGO FORESTAL

ANA MARÍA MONSALVE CUARTAS

INGENIERA FORESTAL

HERNANDO LÓPEZ GONZÁLEZ INGENIERO GEÓLOGO

LUZ LILIANA PERÉZ MADRID

FITOPATÓLOGA

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

VALENTINA CASTELLANOS BERNAL INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG

LUZ ANDREA MONSALVE GARRO

INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG

DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA

ANA YADIRA SALDARRIAGA ABOGADA

JUAN CAMILO MEJÍA WALKER

ABOGADO

SECRETARIA ADMINISTRATIVA

GLORIA PIEDAD MENESES GARCÍA TECNÓLOGA EN SISTEMAS

AUXILIARES

JUAN CARLOS MOLANO MESA AUXILIAR ING. GEOLÓGICA

ANA MARIA QUINTERO ELEJALDE

AUXILIAR ING. SANITARIA

HAMILTON BURITICÁ MANCO AUXILIAR ING. SANITARIA



LADY CRISTINA LÓPEZ BLANDÓN AUXILIAR ING. SANITARIA

JOHNNY DANN CORREA SIERRA

AUXILIAR GEODATABASE

LUIS FELIPE CASTAÑEDA GARCÍA AUXILIAR ING. SANITARIA

CONSULTORES

GABRIEL JAIME CASTAÑO VILLA ING. FORESTAL

GABRIEL JAIME COLORADO ZULUAGA

ING FORESTAL

MAURICIO ARROYAVE GIRALDO ING. FORESTAL

SILVIA NAVIA JARAMILLO

DISEÑADORA INDUSTRIAL

MARIANA QUINTERO ROBLEDO DISEÑADORA GRÁFICA

ROMÁN DARÍO DÍAZ MARTÍNEZ

DISEÑO 3D

GIOVANNY ANDRÉS HERNÁNDEZ POSADA DISEÑO 3D

ASESORES

MIGUEL ANTONIO RUIZ ARIZA COMUNICACIONES

IVÁN DARÍO PINEDA LONDOÑO FORMULACIÓN DE PROYECTOS

FELIPE MARTÍNEZ OCHOA GESTIÓN DE PROYECTOS

ANDRÉS FELIPE ESPINAL MONTOYA

HIDRÓLOGO



DIANA WIESNER CEBALLOS

ARQUITECTA PAISAJISTA

GUSTAVO WILCHES CHAUX EXPERTO EN GESTIÓN DEL RIESGO

GERMÁN CAMARGO P. DE LEÓN

ECÓLOGO URBANO

DIEGO FERNANDO FRANCO MORENO PLANIFICACIÓN TERRITORIAL



INTERVENTORÍA EXTERNA

COLOMBIA LIMPIA LIMITADA

MARÍA ALEJANDRA ECHEVERRI A. GERENTE COLNET LTDA.

ALEJANDRO GIL S.

DIRECTOR INTERVENTORÍA

JUAN CARLOS ROJAS C. COMPONENTE GEOLÓGICO

JUAN FELIPE HOYOS G.

COMPONENTE FORESTAL

DANIEL RUÍZ C. COMPONENTE HIDROCLIMATOLOGÍA

LUZ ELENA MARTÍNEZ

COMPONENTE ARQUEOLÓGICO

DIEGO A. FRANCO R. COMPONENTE SIG

JUAN DAVID CHAVARRIAGA G.

COMPONENTE JURÍDICO

RICARDO GUZMÁN L. COMPONENTE BIÓTICO

MYRIAM SUÁREZ S.

COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO

ANDRÉS ECHEVERRI L. COMPONENTE SIG Y AMBIENTAL



CONTENIDO

Pág.

PRESENTACIÓN 27

1 LOCALIZACIÓN 29

2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA 31

2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 31

2.1.1 Arqueología 31

2.1.1.1 Poblamiento y ocupación del valle de Aburrá 31

2.1.1.2 Investigaciones arqueológicas en los Cerros Tutelares 33

2.1.1.3 Medidas de manejo arqueológico 34

2.1.2 Variable histórica 38

2.1.3 Estructura y Dinámica Poblacional 40

2.1.4 Aspectos económicos 42

2.1.5 Actores sociales 45

2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA 45

2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 50

2.3.1 Geología y geomorfología 51

2.3.2 Flora 54

2.3.3 Avifauna 55

2.3.4 Clima 56

2.3.5 Agua 57

2.3.6 Aire 59

2.3.7 Residuos Sólidos 60

2.3.8 Servicios ambientales 61

2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA 61

2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 62

3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO 67

4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO 69

4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS 69

4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales 74

4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales 75



Pág.

4.1.3 Escenario Objetivo 79

4.2 ZONIFICACIÓN 79

4.2.1 Zonas de Manejo 80

4.2.1.1 Zona de Recuperación para la Conservación 80

4.2.1.2 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística 80

4.2.1.3 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística en Alto riesgo no Recuperable81

4.2.1.4 Zona de Desarrollo Urbanístico 81

4.2.1.5 Zona de Consolidación del Espacio Público 82

4.2.1.6 Zona de Consolidación de Borde 83

5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO CERRO SANTO DOMINGO 85

5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES 86

5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO 89

5.2.1 Programa Urbanístico 89

5.2.2 Programa Ambiental 96

5.2.3 Programa Sociocultural 99

5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 102

6 CONCLUSIONES 109



LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Esquema de una propuesta de política arqueológica para el Sistema de Cerros Tutelares. 36

Tabla 2. Parámetros climáticos para el cerro Santo Domingo. 57

Tabla 3. Ubicación del punto de análisis. 59

Tabla 4. Concentración de emisiones. 59

Tabla 5. Matriz Síntesis del diagnóstico territorial Integrado del cerro Santo Domingo. 63

Tabla 6. Función principal y complementaria del cerro Santo Domingo. 67

Tabla 7. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Santo Domingo. 71

Tabla 8. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Santo Domingo. 72

Tabla 9. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo. 103

Tabla 10. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Santo Domingo. 105



LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Localización del cerro Santo Domingo. 30

Figura 2. Esquema de problemas ambientales para el cerro Santo Domingo. 70

Figura 3 Zonificación de manejo para el cerro Santo Domingo. 84

Figura 4 Estructura del programa urbanístico. 91

Figura 5 Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Santo Domingo. 98

Figura 6. Categorías de análisis, problemas estructurales y acciones estratégicas del Programa Sociocultural para el cerro Santo Domingo. 101

Figura 7. Proyectos del Plan de Manejo del cerro Santo Domingo. 107



PRESENTACIÓN

El proceso de formulación de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros

Tutelares de Medellín ha llegado al final de su primera etapa, como quiera que al ser

asumido el Plan de Manejo y Gestión inicia el reto de su implementación.

Nos hemos ocupado intensivamente, por espacio de nueve meses, para entender cómo

se encuentran, cuáles son sus dinámicas, y cuales sus deseables desarrollos territoriales.

Nuestro deseo es que los cerros se incorporen armónica y efectivamente en la estructura

ambiental de la ciudad y en el mapa de los afectos sociales, para que el Plan de Manejo

se constituya en un instrumento útil para la administración municipal y la ciudad.

El proceso de estudio y análisis de estos sistemas ambientales, el desencadenamiento de

una estrategia de participación y el desarrollo de un ejercicio prospectivo y proyectivo, han

sido los pilares sobre los cuales se ha construido una mirada sobre estos ambientes de

tanto potencial para la ciudad.

El análisis y la prospectiva territorial para la construcción de una política ambiental

estratégica, exigieron un esfuerzo importante de síntesis diagnóstica y de puesta en

común de las múltiples miradas disciplinares del equipo de trabajo, así como de esas

aspiraciones y ambiciones de los diferentes actores sociales con interés en los sistemas

territoriales comprendidos por los Cerros Tutelares.

Generamos variados espacios de intercambio con los diferentes actores sociales, a través

de las comunidades y de sus representantes sociales, con las instituciones, técnicos y

funcionarios de la administración municipal, con agentes de procesos análogos de

planificación actualmente en curso y con algunos expertos visitantes. Esto nos permitió

incorporar nuevos datos al análisis, nuevos imaginarios y visiones que pusieron a prueba

nuestras consideraciones y juicios, derivados del estudio metódico del acervo técnico y

documental existente sobre los cerros, así como de la experiencia de indagación, estudio

e investigación en campo.


Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 28

En ese proceso hemos tratado poner en evidencia las problemáticas de mayor dinamismo

e impacto en los cerros, así como el modo en que interactúan y se relacionan. De esta

manera entendimos la lógica de operación de los conflictos y dilucidamos los modos y

estrategias proyectuales que contribuyan al desarrollo armónico del Sistema de Cerros.

Los objetivos de manejo propuestos, como orientación y énfasis de la proyectación, son la

consecuencia de sopesar y ponderar sus determinantes biofísicas, sociales y urbanas,

además de establecer esos usos y funciones recomendadas, que deberían comandar la

acción social e institucional. Esta no es una tarea sencilla en ámbitos que soportan tantos

intereses, presiones y conflictos territoriales y que están llamados a contribuir a la

solución de temas neurálgicos como el espacio público, el patrimonio ambiental, la

expansión y redensificación habitacional y las infraestructuras y equipamientos urbanos.

Lo expresado en el Plan de Manejo constituye entonces una apuesta, pues expone unos

criterios y refleja una opinión sobre aquello que consideramos importante, necesario,

deseable, y/o prioritario para el mejoramiento ambiental del cerro. El Plan lee, interpreta y

asume una postura frente a las posibilidades de mejoramiento ambiental del cerro. Pero

considera como premisa la inestabilidad de estos sistemas territoriales, ese mapa

tremendamente dinámico al que asistimos en Medellín, donde usos y discursos cambian

en el tiempo con una velocidad que hace muy complejo pensar prospectivamente y donde

es común asistir a la reevaluación de los paradigmas que edifican la construcción

simbólica de la ciudad. Sin embargo, las conductas colectivas permanecen sustantivas y

se expresan en la necesidad de espacios para el libre esparcimiento, de una vivienda

digna, de unas infraestructuras y equipamientos que den orden a un modo de

emplazamiento territorial, que den cobijo y amparo a un sistema de relaciones sociales.

Es ese el reto de cualquier proceso planificador: tratar de considerar todos los elementos

del sistema territorial en cuestión, tener la agudeza para ponderar sus niveles de

importancia, para entender sus modos relacionales y predecir e imaginar la evolución de

dichos factores, anticipándose en la medida de lo posible a las aspiraciones y demandas

futuras de la ciudad, concientes de ese afán de reinventarse que parece estimularla

continuamente. A eso es a lo que aspiramos con la Formulación del Plan de Manejo, que

sintetizamos en el presente documento.



1 LOCALIZACIÓN

La metodología desarrollada para delimitar físicamente cada uno de los Cerros Tutelares,

se llevó a cabo, haciendo uso de mediciones, análisis ambientales, urbanísticos,

administrativos y sociales, que fueron integrados y que complementaron el criterio

meramente físico y morfológico del Cerro Tutelar.

El cerro Santo Domingo se encuentra en la zona nororiental de la ciudad, en lo que

administrativamente se conoce como la Comuna 1. Se extiende por 36,22 hectáreas,

entre los 1.704 y 1.894 msnm, comprendidos en el Barrio Santo Domingo Savio No. 1.

Los límites definidos son los siguientes:

Partiendo del cruce de la carrera 31 con la calle 105; por ésta hasta el cruce con la calle

103 en el punto X: 837.825,59 – Y: 1.187.870,07; desciende por ésta hasta la carrera

33D; por ésta hacia el norte hasta la calle 105, por ésta desciende hasta la esquina con la

carrera 36B; por ésta hacia el norte hasta encontrar la quebrada la Herrera, continúa en

dirección norte por la carrera 36A hasta la calle 107C, desciende por ésta hasta el cruce

con la carrera 37, por ésta hacia el norte hasta el cruce con la carrera 110B (X:

837.519,16 – Y: 1.188.519,85); continúa hacia el norte por la carrera 38 hasta el cruce con

la calle 118 en el punto X: 837.597,10 – Y: 1.188.754,01; continúa por la carrera 38 hasta

el punto X: 837.775,30 – Y: 1.188.844,48; desde este punto por la vía hasta encontrar la

quebrada Seca 1; por ésta aguas arriba hasta encontrar el cruce de la calle 111 con la

carrera 30A en el punto X: 837.825,25 – Y: 1.188.604,14, en paralelo 7,5 m a ésta

ascendiendo hasta el cruce de la calle 108 con la carrera 30, se continúa en paralelo 7,5

m a ésta ascendiendo hasta la calle 107A (X: 837.984,39 – Y: 1.188.202,43); por ésta

ascendiendo hasta el cruce con la carrera 29, por ésta en dirección sur oeste hasta la

calle 106B (X: 837.978,90 – Y: 1.188.036,42), continúa en dirección sur por la carrera 31

con la calle 105, punto de partida. (Figura 1 y/o Atlas adjunto).



Figura 1. Localización del cerro Santo Domingo.



2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

2.1.1 Arqueología

El ordenamiento presente del territorio también debe considerar la forma como nuestros

antepasados poseían y se apropiaban del territorio. La consideración de la variable

arqueológica tiene sentido en tanto recupera y trae al presente el conocimiento de las

formas y procedimientos de uso y manejo de los recursos ambientales por parte de

nuestros primeros habitantes.

Partimos del hecho histórico y territorial que los cerros no son unidades independientes o

aisladas de las dinámicas del valle de Aburrá y de los altiplanos, sino que se configuran

como parte de una relación sistémica, desde lo biofísico, lo sociocultural e histórico, por lo

tanto, referirnos a ellos significa configurar contextos históricos asociativos de usos,

ocupación y valoración socio ambiental.

Para el Valle de Aburrá y en particular para el municipio de Medellín, las investigaciones

arqueológicas dan cuenta de un proceso de ocupación prehispánica que se remonta

hacia los 6.000 años antes de Cristo. Los Cerros Tutelares El Volador y Pan de Azúcar

cuentan con investigaciones arqueológicas detalladas, para los demás cerros se conoce

del reporte de hallazgos arqueológicos durante el proceso de urbanización de la ciudad.

2.1.1.1 Poblamiento y ocupación del valle de Aburrá

Retomando el informe Técnico de Soporte para la adopción del Plan Especial de

Protección del Patrimonial Arqueológico del Municipio de Medellín, realizado por la

Universidad de Antioquia (2003) para la Secretaría de Planeación Municipal, se presenta

una síntesis de la información allí consignada, para dar cuenta del proceso de

poblamiento de la ciudad y de la región, en la que los cerros, como elementos destacados

del sistema orográfico de la ciudad, jugaron un papel importante.



Los estudios arqueológicos y la revisión de fuentes documentales, muestran que Medellín

y el Valle de Aburrá fueron áreas importantes para distintos grupos humanos que

ocuparon esta región desde tiempos prehispánicos hasta el presente, involucrando en su

desarrollo regiones distantes, como la cuenca del Cauca y el valle Medio del Magdalena.

Los estudios arqueológicos realizados en el Valle de Aburrá han permitido la definición y

datación de estilos cerámicos, la identificación de patrones de asentamiento y

enterramiento, el ordenamiento cronológico y espacial de los registros arqueológicos.

Para el área del municipio de Medellín pueden diferenciarse, desde la arqueología, dos

grandes períodos históricos en la época prehispánica, diferenciables por sus formas de

producción y de organización sociopolítica: periodo precerámico y agroalfarero.

Las evidencias sobre ocupaciones tempranas en el periodo precerámico, (grupos

productores de alimentos, cazadores y recolectores), en Medellín y el valle de Aburrá

(como en la Blanquita al suroccidente de la ciudad), permiten identificar la utilización de

una tecnología lítica para el aprovechamiento generalizado de los recursos.

Las ocupaciones de las sociedades agroalfareras, han sido definidas con base en sus

estilos cerámicos (formas y decoraciones): Ferrería, Marrón Inciso y Tardío.

Estos grupos se ubicaban en planos naturales sobre cimas de colinas y filos, y sobre

laderas que en algunos casos requirieron de la construcción de banqueos o

aterrazamientos. Las variaciones en la extensión de los sitios y la distribución espacial de

los vestigios, sugieren asentamientos nucleados y dispersos. Los sitios más extensos se

han encontrado en las partes bajas del valle, mientras que los asentamientos dispersos

debieron estar relacionados con unidades familiares pequeñas que ocuparon las laderas y

las vertientes altas del valle.

Al comparar las cronologías de los estilos Ferrería y Marrón Inciso se observa que ambas

coexistieron durante varios siglos, pero los datos registrados en los estudios realizados

hasta el momento, no han permitido aclarar las relaciones entre estas dos ocupaciones.



Estos grupos antecedieron la época de la conquista y ocupación española en el valle de

Aburrá, produciendo cambios sociales en las relaciones entre las comunidades ubicadas

en las regiones comprendidas por el cañón del río Cauca y el Valle de Aburrá, generados

por los cambios de la dinámica económica regional, los movimientos de población y las

nuevas políticas administrativas desde la ciudad de Antioquia y la dinámica de

poblamiento estuvo relacionada con la economía de la región del río Cauca.

2.1.1.2 Investigaciones arqueológicas en los Cerros Tutelares

Se reportan 19 zonas de influencia arqueológica en el Valle de Aburrá, de las cuales 3

ofrecen una relación directa con áreas de los Cerros Tutelares: Pan de Azúcar (Zona 2A),

El Volador (Zona 6) y El Salvador-La Asomadera (Zona 13). No obstante, las

investigaciones desarrolladas, en varias de estas zonas, sugieren el poblamiento, la

ocupación y la relación estrecha entre varios de los cerros en tiempos prehispánicos,

coloniales y republicanos.

De la información arqueológica actualmente existente, así como de las fuentes

documentales posteriores al arribo español, se sabe que en el Valle de Aburrá, en

diferentes períodos, existió una ocupación dispersa en las laderas, que se dio

preferencialmente entre los 1.800-2.500 msnm, con variaciones según las fases de

poblamiento. En este rango altitudinal se encuentran los cerros El Picacho, Pan de Azúcar

y Santo Domingo.

La investigación y los hallazgos arqueológicos no han tocado áreas del cerro Santo

Domingo, si bien es posible pensar que asociado a la antigua vía a Guarne y al intenso

poblamiento reciente de esta parte de la ciudad, hallan sido encontrados fortuitamente

algunos relictos materiales de ocupación prehispánica o colonial. La intensa actividad

minera desarrollada en la cuenca alta de Piedras Blancas en tiempos prehispánicos hace

suponer que el tránsito y la ocupación de áreas aledañas al cerro. No obstante una labor

de prospección sería bastante difícil y onerosa actualmente en el cerro, debido a su alto

grado de ocupación residencial, sería interesante realizar algunas aproximaciones y

sondeos, con el objeto de determinar la factibilidad de los hallazgos.



La ausencia de estudios arqueológicos e históricos con énfasis en la zona no permite

plantear asociaciones claras a nivel cultural ni cronológico. No obstante es posible

plantear que el área referida al Cerro Santo Domingo constituya un hito geográfico

importante desde la época prehispánica, así como en la colonia y en el proceso de

consolidación de la ciudad en tiempos republicanos.

2.1.1.3 Medidas de manejo arqueológico

Como principio cautelar, antes de cualquier tipo de intervención de tipo civil en zonas o

sitios de interés arqueológico se debe tener la autorización del Instituto Colombiano de

Antropología e Historia. En el primer caso a través de obras de adecuación para uso

agrícola y eventos deportivos de alto impacto como carreras de motociclismo, y en el

segundo caso a través de obras de adecuación de espacios recreativos en inmediaciones

del Centro de Emergencia localizado en el flanco suroriental del Cerro El Volador.

Como recomendación general, toda obra de infraestructura, de espacio público y vivienda

a desarrollarse en zona de influencia arqueológica (para nuestro caso las zonas 2A, 6 y

13, correspondientes a los cerros Pan de Azúcar, El Volador y El Salvador) se ajustará a

la normatividad consagrada en el POT, los usos del suelo reglamentados, y el Plan

Especial de Protección o Plan de Manejo Arqueológico, de conformidad con lo dispuesto

en la Ley 397 de 1997 y el Decreto 833 de 2002. Deberá así mismo ser consecuente con

lo propuesto en este Plan de Manejo, en cuanto a la Funcionalidad Urbana del Cerro, a

sus Objetivos de Manejo, y a la Zonificación de Manejo propuesta.

De conformidad con el decreto 833 de 2002, se debe ejecutar un Plan de Manejo

Arqueológico, que debe ser realizado previamente a la ejecución de las obras civiles,

conteniendo el conjunto de medidas que permitan compensar o mitigar los impactos

generados por obras de infraestructura al patrimonio arqueológico. Este Plan de Manejo

Arqueológico debe diseñarse a partir de los resultados obtenidos en un reconocimiento o

prospección arqueológica, y de la evaluación de la afectación que pueda producir la obra

sobre los contextos y los vestigios arqueológicos identificados.



Como un aporte en este sentido, el proceso de Formulación de los Planes de Manejo y

Gestión Integral de los Cerros Tutelares ha elaborado dos proyectos que adoptan y

fomentan la difusión responsable de los valores culturales asociados al patrimonio

arqueológico de los cerros tutelares. Son estos los proyectos “Estrategia de Educación

Ambiental para generar conciencia hacia los Cerros Tutelares de Medellín” y

“Fortalecimiento de la identidad y promoción de los cerros tutelares para su

reconocimiento y disfrute”. En las diferentes actividades planteadas, son explícitos los

contenidos asociados al valor cultural en sentido amplio, y a la condición patrimonial de

las evidencias arqueológicas existentes en el Valle de Aburrá y en los cerros tutelares en

cuestión.

Adicionalmente, en la serie de cartillas pedagógicas de los Cerros Tutelares, realizadas

en el marco de este proyecto, la mención y descripción de los valores ambientales y

culturales de los cerros es tratada de modo claro y sencillo, con la aspiración de que los

elementos del patrimonio ambiental y cultural de la ciudad y de la región, comiencen a

hacer parte consistente del discurso ambiental de la educación formal y no formal, así

como de los imaginarios colectivos de la ciudadanía.

Consideramos necesario aumentar el nivel de conocimiento sobre la posibilidad de hallar

vestigios arqueológicos, especialmente en las áreas que aún no han sido ocupadas por

los desarrollos urbanísticos. Es importante igualmente legislar cuanto antes, normas y

restricciones de carácter regional para la protección y preservación de nuestro patrimonio

cultural, en consideración a su gran valor histórico.

Con el esquema de política presentado en los planes de manejo, buscamos que la

arqueología urbana cuente con una política, unas estrategias y unas acciones que

faciliten desde esta perspectiva un uso adecuado e integral de los Planes de Manejo y

Gestión de los Cerros Tutelares de Medellín (Tabla 1).



Tabla 1. Esquema de una propuesta de política arqueológica para el Sistema de Cerros Tutelares.

Programa Políticas Estrategias Acciones Proyectos

El Patrimonio cultural y arqueológico del municipio de Medellín será objeto de protección, conservación, rehabilitación y divulgación.

Que el ordenamiento del territorio considere en igualdad de condiciones la dimensión económica, social, cultural, política y ambiental.

Necesidad de articular las instituciones ejecutoras de políticas estatales en materia arqueológica y cultural, con el ambiente académico, la ciudadanía en su conjunto. Fomentar la educación, la investigación y la generación de empleo y turismo sostenible y respetuoso del patrimonio natural y cultural.

Favorecer el dialogo interinstitucional y de saberes. Campañas de educación y sensibilización que promuevan el uso racional y equitativo del patrimonio cultural. Al momento de intervenir el territorio con infraestructura o de reservarlo para su conservación y mantenimiento, considerar lo cultural y arqueológico como elemento fundamental en la ordenación del territorio. En la zonificación del territorio, considerar el patrimonio cultural. Desarrollar un Plan Turístico Municipal que incluya los valores culturales y arqueológicos existentes en los cerros tutelares. Favorecer la participación comunitaria en la valoración y reconocimiento de los valores culturales y arqueológicos existentes en los cerros. Favorecer, motivar y divulgar la investigación en materia cultural y arqueológica. Potenciar la protección del patrimonio arqueológico en sitios adecuados y universidades.

Fortalecimiento de la Identidad y Promoción de los Cerros Tutelares para su reconocimiento y disfrute. Estrategia de educación para generar conciencia ambiental en los cerros tutelares de Medellín Proyecto Formación de jóvenes, bachilleres y Guardaparques, para promocionar los valores culturales y arqueológicos existentes en los cerros. Guía Turística de los Cerros Tutelares.



Tabla 1. Continuación.

Programa Políticas Estrategias Acciones Proyectos

Reducir el déficit de

ejecución normativa, es decir, la distancia entre lo que se legisla y ejecuta en materia cultural y arqueológica en la ciudad de Medellín.

Incrementa las actividades de control y seguimiento en los cerros con valores arqueológicos y culturales.

Mayor supervisión a las obras físicas, proyectos o actividades que se puedan llegar a realizar en los cerros con valores culturales y arqueológicos. Incorporar en dichas obras la participación de un antropólogo. Registrar en la oficina de instrumentos públicos las limitaciones y afectaciones al dominio en los cerros con valores culturales y arqueológicos identificados. Evitar el saqueo y destrucción del patrimonio arqueológico.

Fortalecimiento de la Identidad y Promoción de los Cerros Tutelares para su reconocimiento y disfrute. Estrategia De Educación Para Generar Conciencia Ambiental En Los Cerros Tutelares De Medellín Proyecto Formación de jóvenes, bachilleres y Guardaparques, para promocionar los valores culturales y arqueológicos existentes en los cerros. Guía Turística de los Cerros Tutelares. Adecuar infraestructura especial para el mantenimiento de nuestra riqueza arqueológica y cultural dentro de los mismos Cerros Tutelares.

Desarrollo de una Cultura

Ambiental del Territorio que reconozca y valore el patrimonio cultural y natural para el fortalecimiento de las identidades locales y regionales.

Aplicación de la Zonificación del Manejo para los Cerros Tutelares, donde todos los valores patrimoniales son considerados, respetados, protegidos y/o potenciados.

Identificación clara de los sitios con relevante valor arqueológico y cultural. Señalética de lo cultural y arqueológico en los senderos y actividades culturales y educativas propuestas. Reconocimiento de que cerros como El Volador y Pan de Azúcar son territorios con alto valor cultural, declarados en la legislación nacional y municipal.

Fortalecimiento de la Identidad y Promoción de los Cerros Tutelares para su reconocimiento y disfrute. Estrategia De Educación Para Generar Conciencia Ambiental En Los Cerros Tutelares De Medellín. Proyecto Formación de jóvenes, bachilleres y Guardaparques, para promocionar los valores culturales y arqueológicos existentes en los cerros. Guía Turística de los Cerros Tutelares.



2.1.2 Variable histórica

Entre 1939 y 1951, el número de habitantes de Medellín se había incrementado

notablemente. La escasez de vivienda para la población inmigrante originó una fuerte

presión ambiental, que se tradujo en la ocupación de laderas sobre zonas de alto riesgo.

Un cinturón de miseria de los expulsados del campo se consolida en esas tierras altas,

pues es por esta época que surgen el mayor número de asentamientos no regularizados

en Medellín, ubicados en áreas periféricas, en algunos casos rurales, visibilizando con ello

lugares que antes no existían para la ciudad, o cambiando su uso, como el “viejo camino

a Guarne”, el morro del Picacho, y el cerro Pan de Azúcar.

La ciudad, que había iniciado su expansión hacia el oriente en las primeras décadas del

siglo, entre el 50 y el 70, se expande aceleradamente hacia el nororiente y el

noroccidente, y, como se mencionó, por la vía de la invasión. Es el caso, en el nororiente

de Santo Domingo No. 1, Santo Domingo No. 2 en 1964, Granizal en el 67, Popular en el

62, en las laderas nororientales, con campesinos venidos del nordeste, sur oeste y oriente

de Antioquia.

Santo Domingo históricamente no ha existido como cerro, es una denominación

institucional para unos barrios de invasión ubicados en la ladera nororiental, “zona de alto

riesgo”. Lo que aquí denominamos cerro Santo Domingo, hace no muchas décadas, el

“viejo camino a Guarne”. “A finales del pasado siglo la comunicación con el oriente

cercano, además del camino real que salía de Guarne, pasando por Sajonia y que llegaba

al hoy barrio Alejandro Echavarría, se utilizaba también la ladera Nororiental de la ciudad.

Es así como esa parte del relieve se convirtió en la trocha o camino de herradura que

suplía las necesidades de los habitantes de esos parajes.

El viejo camino a Guarne atraviesa parte de las comunas 1 y 3, los barrios Santo Domingo

No.1 y No.2, Granizal, La Avanzada, Carpinelo, Manrique Oriental y Central, entre otros,

es decir, la zona nororiental, que tuvo varias etapas de poblamiento, pues no todo es

invasión. El primer poblamiento se caracteriza por ser una planificación técnica del suelo,

con equipamientos y con el tranvía como principal medio de comunicación con el centro



de la ciudad. En los años 50 -60 comienzan a poblarse las partes altas, con invasiones y

urbanizaciones piratas que dan lugar a las comunas 1, 2 y parte de la 3.

El camino a Guarne no sólo comunicaba a Medellín con el oriente, también constituyó una

vía de poblamiento, y sigue siendo el único acceso hacia una de las zonas marginadas de

Medellín. Este era un camino de arrieros y silleteros, aunque en aquel entonces las

silletas no traían flores como hoy, sino cosas, carbón y gente. El camino de herradura, el

tranvía de oriente, la laguna de Guarne, son algunos de los referentes que el camino a

Guarne evoca, aunque la laguna es un referente paisajístico más ligado al cerro Pan de

Azúcar. Hacia el año 64 del siglo pasado, nace Santo Domingo, el “morro rojo” lo

llamaban, el camino que de Medellín conducía a Guarne, y que conserva la memoria de

los arrieros y del Tranvía de Oriente.

Esta ladera nororiental, de camino, de límite urbano, pasó por un proceso de poblamiento

insospechado en sus inicios, a un uso residencial que desbordó el perímetro urbano con

asentamientos de invasión. El proceso de poblamiento que comienza en los años sesenta

y continua en los setenta, se hace visible para la ciudad el 29 de septiembre de 1974,

cuando un derrumbe tapó algunas casas (familias). En ese momento Santo Domingo se

hace visible como cerro, como zona de ladera de alto riesgo. El derrumbe es el resultado

obvio de aguas represadas, sin canales de desagüe, de casas con banqueos antitécnicos;

no obstante, para los habitantes de la zona, el derrumbe ocurrió por que “la noche anterior

en ese lado unos muchachos con unas muchachas se pusieron a bailar en pelota y hacer

groserías, todos borrachos. No dejaron dormir a nadie y al domingo cuando apagaron la

música y se acostaron el morro se les vino encima.”1

Es la explicación que identifica la mentalidad propia de los pobladores de estas laderas de

Medellín, unas poblaciones campesinas, nuevas, sin arraigo de ciudad, sin

representaciones urbanas, sin referentes históricos de ciudad, pues su universo simbólico,

sus recuerdos y su identidad no es urbana.

1 Domitila Moreno Viuda de Benítez. En: BUSTILLO, H. Op,cit. P 81.



El viejo camino a Guarne atraviesa parte de las comunas 1 y 3, los barrios Santo Domingo

No.1 y 2, Granizal, La Avanzada, Carpinelo, Manrique Oriental y Central, entre otros; es

decir, la zona nororiental, que tuvo varias etapas de poblamiento. El primer poblamiento

se caracteriza por ser una planificación técnica del suelo, con equipamientos y con el

tranvía como principal medio de comunicación con el centro de la ciudad. En los años 50

– 70 comienzan a poblarse las partes altas, con invasiones y urbanizaciones piratas que

dan lugar a las comunas 1, 2 y parte de la 3.

2.1.3 Estructura y Dinámica Poblacional

En el entorno inmediato del cerro Santo Domingo se encuentran los barrios Santo

Domingo Savio 1 (55,98 ha), Santo Domingo Savio 2 (27,72 ha), Popular (45,24 ha), La

Esperanza No. 2 (6,76 ha) y La Avanzada (26,33 ha), totalizando una población de 55.248

habitantes, según datos del Anuario Estadístico, pertenecientes a un estrato

socioeconómico bajo y bajo–bajo. El Popular y La Esperanza No. 2 son los barrios que

presentan una condición más crítica para la habitación humana, ya que cuentan con el

mayor número de personas por unidad de área, y en consecuencia un mayor

hacinamiento (525 y 521 habitantes/ha, respectivamente).

El nivel educativo de los habitantes del cerro puede calificarse como bajo, ya que el

49,8% de ésta cursa o ha terminado la primaria, y sólo el 0,2% ha tenido acceso a la

educación superior; resaltándose a los barrios La Avanzada y Santo Domingo Savio No.

2, como aquellos que presentan mayores niveles de analfabetismo (33%).

La cobertura total de salud del cerro se encuentra en un estado crítico teniendo en cuenta

que la mayoría de la población se encuentra ubicada en el estrato 1 y que sólo el 25% de

sus habitantes tienen acceso a los servicios de protección en salud. El mayor déficit en

este aspecto (76 y 75% de su población no tienen ninguna afiliación) se presenta en los

barrios Santo Domingo Savio 1 y El Popular.

En el cerro Santo Domingo, las tensiones por hacinamiento son muy similares entre los

barrios de influencia; siendo el barrio La Avanzada, el que presenta el mayor promedio de

personas por vivienda (4,9), y Santo Domingo No. 2, aunque tiene un número intermedio



entre los barrios en cuanto al número promedio de personas por vivienda (4,70), tiene

menos número de familias por vivienda (1,34), lo que señala a éste último como el de

menor nivel de hacinamiento.

Con relación al saneamiento básico, en promedio el 14,1% de la población total, no

cuenta con el servicio de acueducto y alcantarillado municipal, pero el barrio La Avanzada

presenta una condición más grave en este aspecto, ya que el 19% de sus habitantes no

tiene este servicio. Además, es el barrio que hace un uso más inadecuado de las aguas

residuales (12,2% no tienen sanitario o alcantarillado municipal), y los desechos sólidos

(19,4% viviendas arrojan la basura a campo abierto o en basureros públicos). El barrio

Santo Domingo No. 1, se encuentra en mejores condiciones de saneamiento básico para

el sector (7,8% de las viviendas hacen uso inadecuado de desechos sólidos; 5,9% de las

viviendas disponen mal las aguas residuales y 9,5% no cuentan con acueducto y

alcantarillado municipal).

La mayoría de los núcleos familiares no poseen vivienda propia (62,5%), siendo los

barrios Popular y La Esperanza No. 2 donde se mantiene la mayor proporción de

habitantes sin casa propia (78,2 y 66,2%, respectivamente) y el barrio La Avanzada donde

se encuentran menos núcleos familiares en esta condición (56,7%).

Los diferentes aspectos evaluados en la estructura poblacional muestran que la población

del cerro Santo Domingo convive en su mayoría con la marginalidad y la pobreza;

disminuyendo las posibilidades de acceder a los servicios básicos que afectan el

desarrollo integral de sus habitantes (educación y salud). De esta manera, la baja

cobertura en salud, sumada al bajo poder adquisitivo, agudiza el problema, afectando

principalmente la población infantil.

Las condiciones de desempleo, crecimiento de la población y poca presencia estatal son

factores detonantes que generan detrimento del desarrollo social de esta comunidad y por

ende, inciden en el mantenimiento de la estructura ambiental del cerro.



2.1.4 Aspectos económicos

El Cerro Santo Domingo ocupa un área de 36,21 hectáreas y presenta un uso mixto entre

viviendas y zonas verdes en rastrojos y árboles frutales ubicados generalmente en los

solares de las casas. Como actividades económicas y/o usos que se han identificado en

el cerro Santo Domingo se tiene:

Residencial: En este cerro se aprecia el predominio del uso residencial, en este caso en

particular, es de resaltar que el propio cerro es en su totalidad un barrio. En el se

encuentran los barrios de Santo Domingo 1 y 2, La Avanzada, La Esperanza número 2,

Granizal, y Popular. Se trata de barrios que en su momento fueron de invasión, y por tanto

su construcción se hizo de modo espontáneo y poco planificado.

Debido a que estos barrios se construyeron por iniciativa de las comunidades que lo

habitan, su trazado no obedece a un diseño planeado por lo que adolecen de espacios

públicos y de suficientes vías que permitan el fácil acceso de vehículos y sean pocos los

espacios destinados a equipamientos urbanos; es el caso de las terminales de transporte

que ocupan la calle obstaculizando la libre circulación y afeando el entorno, aunque a su

alrededor se genere una importante dinámica económica.

Las altas pendientes y la forma espontánea como se siguen construyendo estos barrios,

hace que un número considerable de sus pobladores se encuentren en gran peligro por

encontrarse en áreas con un alto riesgo de deslizamientos y limita cualquier proyecto de

renovación urbana, excepto mediante la destrucción de lo ya construido, generando

problemas de desarraigo y desplazamiento, como ocurre actualmente con la proyectada

construcción de la biblioteca.

Industrial: Este sector está representado por pequeñas empresas de transformación

caseras o fami y micro-empresas, por lo general se trata de la producción de alimentos,

que se distribuyen en las tiendas del sector o que son vendidas en el centro de la ciudad,

por miembros de la misma familia, en algunos casos se fabrican zapatos o prendas de

vestir bajo la modalidad de maquila.



Comercial: El sector comercial esta representado por una variedad de pequeños sitios de

distribución de todo tipo de mercancías donde se destacan droguerías, tiendas, depósitos,

panaderías, carnicerías, entre otros, por lo general se encuentra concentrado en lugares

aledaños a las Terminales de transporte, del metro cable y de modo lineal en torno a las

principales vías de comunicación, como el caso de la antigua carretera a guarne (carreras

30,31 y 32).

Por lo general los negocios se encuentran en los primeros pisos de las construcciones,

dejando los segundos y terceros para las viviendas o dormitorios. Estos lugares se

constituyen en ejes de atracción de las personas del barrio y en sitios de una gran

dinámica social y económica. Existe además, una gran cantidad y variedad de pequeños

negocios de carácter ambulante, donde se vende todo tipo de mercancías y que se

convierte en una opción de empleo informal para muchos habitantes que buscan a través

de estos el sustento diario.

Servicios: Este sector cada vez más extendido y dinámico, incluye la obra más

significativa y de mayor dinámica transformadora que se ha hecho en Santo Domingo: El

Metro-cable, como una solución a las dificultades de transporte. El sector servicios,

comprende además, pequeñas empresas prestadoras de servicios diseminadas en los

sectores de mayor dinámica comercial y de afluencia de personas, algunos de ellos con

un carácter ambulante. Entre los que más se destacan los servicios de telefonía celular, el

revelado de fotografías, los servicios de Internet y de computación, peluquerías y la

reparación de electrodomésticos.

Institucionales: Este uso se encuentra representado por una gran cantidad de predios de

propiedad del Estado como Instituciones educativas, de salud (Metrosalud), Corvide,

Inurbe, Municipio de Medellín-fondos comunes y Empresas Varias, entre otros. Estos

predios además de ser fundamentales como prestadoras de servicios del Estado,

constituyen una base de predios que sirven de base a futuros desarrollos.

Religiosos: Este uso hace referencia a las áreas donde se localizan los templos e

iglesias, así como donde se encuentran lugares de albergue de programas o misiones

religiosas. Se destacan por su carácter social y religioso el Instituto de bienestar familiar,



parroquia de la santa cruz, Parroquia Niño dios los Álamos, Acción comunal barrio

Popular 1, Iglesia Pentecostal Unida de Colombia, Iglesia cristiana Pentecostés, Parroquia

de Santo Domingo, Iglesia santa Maria del camino.

Agrícola: Existen pequeñas parcelas de productos agrícolas en muchos de los solares de

las viviendas. La mayoría de estos cultivos surgen por iniciativas particulares y en algunos

como parte del programa de “Solares Ecológicos” que adelanta la Secretaría del Medio

Ambiente como una estrategia de educación ambiental y manejo de residuos, donde han

sido implementados en algunas instituciones educativas como parte del programa

educativo y complemento a los restaurantes escolares.

Pecuaria: la crianza de cerdos y especies menores (aves de corral), es una práctica

común en muchos de los solares de las viviendas, aunque la producción no es a gran

escala, si constituye un ingreso adicional o como complemento a la alimentación familiar.

Microempresas: La estructura económica de este cerro se asimila a la encontrada para

el Picacho, donde la información catastral relaciona pocas empresas en cada uno de los

sectores, debido a que la economía se encuentra jalonada por micro-empresas, sin

embargo, son marcados los usos del suelo, en lo que respecta a las representaciones en

los temas social y eclesiástico.

Las actividades anteriormente relacionadas hacen parte del rango denominado otros que

representa un 42% del total de establecimientos identificados en la base de datos

catastral no obstante, el sector servicios es representativo en esta zona, con un 36% del

total de establecimientos, los cuales en su mayoría desarrollan actividades educativas y

de trabajo asociado a través de cooperativas como en el caso de Cooperativa de Trabajo

Asociado, Corporación Pro-Marginados, Corporación FENALCO Solidario, Corporación de

Integración Social, Fundación Solidaria la Visitación, y Asociación de Usuarios de la

Tercera Edad, Fe y Alegría de Colombia, entre otros.

El sector industrial se representa con empresas de confecciones, en su conjunto maquilas

que emplean gente de los barrios de influencia del cerro, entre ellas se encuentran



Textiles Fabricato saldos e Hilanderías Medellín. Finalmente, al sector comercio

pertenecen algunas distribuidoras y frigoríficos.

2.1.5 Actores sociales

La participación social y la organización comunitaria alrededor del cerro es limitada,

lográndose identificar, después de la valoración de actores sociales realizada, sólo dos

con alto nivel de cualificación y representatividad: Jóvenes en acción y Precooperativa

Trabajo Asociado Nueva Generación Ambiental “Precoambiental”.

El actor más cualificado es Precooperativa Trabajo Asociado Nueva Generación

Ambiental “Precoambiental”; no obstante, estos actores ejercen presencia directa en el

cerro a través de acciones ambientales y/o educativas; son reconocidos por su gestión,

tienen buenas relaciones con otros actores y son actores estratégicos durante todo el

proceso.

Es de resaltar que ambas organizaciones que hacen presencia en el cerro son de carácter

comunitario y ninguno de ellos, tiene una relación en pugna con el cerro, lo cual favorece

los procesos de gestión que en él se desarrollen.

2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA

Bajo esta dimensión del análisis, el Plan de Manejo del Cerro Santo Domingo tiene como

énfasis principal la evaluación del nivel de integración del cerro al sistema de espacio

público de la ciudad.

La posibilidad de utilizar ciertos espacios protegidos como espacios públicos reta la

imaginación de planificadores y diseñadores urbanos que más que ampliar las

posibilidades de su utilización, deben velar por la conservación de los atributos que son

inherentes a ellos: ecológicos, lúdicos, recreativos, educativos, paisajísticos, ya que estos

espacios tienen como función principal la de recrear en la ciudad, el disfrute de los valores

de la naturaleza.



Los estratos que se reconocen como de mayor incidencia en la configuración de lo urbano

son: las Infraestructuras de vías para la movilidad y el acceso, los Equipamientos como

dispositivos para los servicios que demandan los diferentes actores urbanos, los

Asentamientos como las configuraciones residenciales y de aglomeración urbana, y las

Espacialidades Públicas como estructuras del comportamiento colectivo.

Movilidad

Los sectores de movilidad en la zona de influencia del cerro Santo Domingo, se

encuentran conformados por el sector Popular No. 1, Santo Domingo Savio No. 1 y 2 y La

Avanzada, en los cuales predomina una trama vial no lineal irregular y en menor

proporción la trama en árbol (Santo Domingo Savio No. 1); por lo general, sobre una

topografía de altas pendientes, con poca aptitud para el desarrollo vial, especialmente en

el barrio Santo Domingo No. 1, donde también existen problemas de drenaje. El sistema

vial existente permite una accesibilidad baja a media al 31,4% del área, predominando las

vías de servicio.

Las vías principales que estructuran estos sectores, son las carreras 29, 32, 37 y 42B,

aunque no cuentan con las especificaciones adecuadas, restringiendo así, las conexiones

vehiculares, por lo que su accesibilidad se puede calificar como media.

Predomina una alta movilidad peatonal (64,9% del área tiene este tipo de accesibilidad), a

través de una densa red de senderos; los cuales comunican sitios alejados como es el

caso del sendero que conduce desde el barrio popular No. 1 hacia Santo Domingo Savio

No. 2, y pasa por el sector de La Silla en el corazón del cerro; aunque algunos poseen un

desarrollo caótico como el que va desde el sector Santo Domingo Savio No.1 hasta las

viviendas de invasión.

La movilidad en el cerro se encuentra restringida en algunas zonas, como en el costado

occidental por el canal de la quebrada Granizal y en el costado nororiental por taludes en

áreas escarpadas y de altas pendientes, siendo la accesibilidad baja en el 26,7% del área.

La base del cerro por ambos costados presenta pendientes mucho más suaves con

mejores condiciones de acceso.



Equipamientos

Entre los equipamientos de primer orden (educativos, salud, recreativos, culturales, de

culto, de infraestructura e institucionales), se destacan por cantidad los centros educativos

y recreativos, aunque en el sistema de centralidades, algunos sólo llegan a tener una

jerarquía barrial y vecinal (excepto el colegio La Candelaria y la Unidad Básica La

Candelaria que logran una jerarquía zonal), los otros no tienen una relación con el sistema

de centralidades.

La Mayor parte de los equipamientos de orden primario, se concentran en la zona sur y

occidental, permitiendo la construcción de relaciones entre el cerro y el sistema de

equipamientos; mientras que la zona norte es la menos equipada, por condiciones

topográficas, impidiendo una relación clara con la centralidad barrial del Popular. No

obstante, la relación entre las diferentes áreas de concentración de equipamientos es muy

fragmentada, debido a las condiciones del terreno, siendo necesario que el cerro se

convierta en el articulador de los diferentes sectores.

Sólo existen tres equipamientos de segundo orden, la Inspección de policía y el

departamento de bomberos de Santo Domingo, cuya influencia se da a nivel de comuna y

la JAC Santo Domingo que posee influencia y cobertura zonal.

Es de resaltar que, el cerro Santo Domingo presenta tres centralidades vecinales,

asociadas a una centralidad zonal que es el barrio mismo, estableciéndose una relación

indirecta con el centro tradicional y representativo metropolitano y la variedad de servicios

y equipamientos que ofrece, por medio de las relaciones de accesibilidad que posibilita la

estación del Sistema Metrocable .Lo que sugiere una consolidación de las relaciones

entre el cerro, esta centralidad y el Sistema Metro.

Asentamientos

Además, Santo Domingo se encuentra influenciado por tres de los proyectos de

equipamiento de más alto impacto y jerarquía, la Biblioteca Temática, el centro

empresarial Cedezo y la estación de Metrocable, los cuales intentan consolidar la

centralidad en la zona alta del cerro, lo que supone una estrategia de intervención que



integre con este sistema de equipamientos a las demás zonas del cerro, permitiendo su

apropiación y programas complementarios a estos.

Desde el análisis realizado con base en los trabajos de campo, se encontraron zonas

problemáticas respecto a invasiones al suelo del cerro y afectaciones a la visibilidad, su

grado de consolidación, su morfología el tipo de trama urbana y alturas (tipificación).

En el cerro Santo Domingo, existe una alta tendencia a la expansión urbana

especialmente en las zonas de alto riesgo. En general, los procesos de ocupación tienen

una consolidación media, siendo más común la redensificación por subdivisión o adición

de predios en barrios abiertos de 1 a 4 pisos.

Lo anterior, permite calificar al cerro como uno de los de mayor tendencia a la expansión,

con una alta consolidación en el desarrollo de las zonas residenciales, pero que afecta

poco la visual hacia éste, debido a que se forman barrios abiertos de 1 a 4 pisos.

Espacio público

Con base en el Decreto 1504 de 1998, el cerro Santo Domingo puede reconocerse como

un elemento constitutivo natural del espacio público; no obstante, esto no es suficiente

para que el área de este cerro cumpla la función de elemento de integración espacial en

cuanto al sistema de especialidades públicas se refiere; por lo que dicho espacio debe

conectarse con los más próximos y adyacentes, siendo necesaria la existencia de ciertas

condiciones de accesibilidad y de libre tránsito para asegurar su incorporación a la

estructura urbana, además de su conexión con los elementos constitutivos naturales en

suelo rural.

Espacio público construido. Entre los espacios construidos que se encuentran en el

cerro Santo Domingo se destacan los escenarios deportivos, los parques infantiles, las

plazoletas y los miradores, la mayoría de índole pública, exceptuando la placa deportiva

de la Escuela Nuevo Horizonte y el parque infantil del terminal Santo Domingo.



En el área es posible separar tres zonas de acuerdo a la consolidación y estructuración

del espacio público construido, así: la zona que tiene la mayor valoración es la

conformada por la centralidad del barrio Santo Domingo y el corredor del Metro Cable, ya

que ésta se encuentra en un proceso de consolidación significativa, donde los espacios

públicos se jerarquizan a nivel de ciudad, son de carácter público y presentan buenas

condiciones físicas.

La zona con una valoración media a baja se localiza en el borde inferior del cerro, hasta el

barrio Santo Domingo Savio II, cuenta con pocos espacios construidos que no

sobrepasan la jerarquía zonal o barrial y muchas veces no ofrecen la calidad suficiente

para el esparcimiento, por lo que se apropian de la calle para suplir esta carencia de sitios

para el disfrute y la recreación.

El área con una valoración muy baja es donde se ubica el terminal Santo Domigno, ya

que sólo existe un parque infantil, que no es apropiado adecuadamente por los habitantes

del mismo barrio, se encuentra en muy mal estado y su acceso es restringido; por lo tanto,

el espacio público en este sector tiene una muy baja integración al sistema, lo cual se

agrava por la invasión del parque automotor de las rutas de buses que tienen como último

destino dicho sector, sin permitir el discurrir continuo de los peatones.

En conclusión, los escenarios existentes muestran en promedio una calificación media al

sistema de estructuración del espacio público, siendo necesario mejorar sus condiciones,

especialmente, en el terminal Santo Domingo y cerca al borde del cerro, con el fin de

aumentar los espacios y su integración a la ciudad.

Espacio público natural. Los espacios naturales que se encuentran en el cerro son las

áreas verdes y los parques lineales, los cuales además de ser escasos, se encuentran

relativamente separados entre sí, son de jerarquía barrial o zonal y se encuentran en

regulares condiciones; además la zona verde de mayor tamaño tiene un acceso

restringido, ya que pertenece a la Policía Nacional. Por lo anterior, se da una baja

integración al sistema de espacio público natural.



Vale la pena resaltar que, aunque en el área de influencia predomina la expansión hacia

los espacios naturales, se han abordado procesos de recuperación y ordenación de

cuencas, con un énfasis social, con el fin que la comunidad del sector, reconozca y valore

los recursos naturales como bienes de dominio público, por lo que es neceario hacer un

uso sostenible de los mismos.

Las acciones se han enfocado inicialmente en quebradas como la Rosa que en el

momento de materializarse serviría de punto de partida para apoyar futuras

intervenciones relacionadas con la restauración del espacio público natural en el cerro

Santo Domingo.

A partir de los parámetros evaluados anteriormente, en una escala intermedia, fue posible

caracterizar el cerro Santo Domingo a escala de ciudad; presentando una calificación alta

en expansión; media – alta en visibilidad; baja en accesibilidad y redensificación y muy

baja en cobertura de equipamientos. Por lo tanto, es indispensable buscar estrategias

que ayuden a mejorar las condiciones del cerro a partir de la creación de mecanismos que

restrinjan la expansión hacia el cerro, se haga un tratamiento de los valores escénicos del

paisaje natural, se implementen equipamientos que inviten al encuentro y la observación,

se desarrollen programas de señalización enfocados a la educación ambiental y se realice

una readecuación de los sistemas peatonales.

2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL

Los cerros de Medellín son, en esencia, espacios públicos. Pero además de esto, son

ecosistemas estratégicos de escala metropolitana. Y si lo estratégico se fundamenta en

los servicios ecosistémicos o naturales, podemos definirlos como espacios que aseguran

la sostenibilidad de algunos bienes y servicios ambientales demandados por el sistema

urbano. Los cerros hacen parte de los elementos que constituyen esta categoría, se

distingue su valor ambiental como suelos de protección, cumpliendo una función

ecológica equilibrante entre el medio natural y el espacio urbano construido.



2.3.1 Geología y geomorfología

Su geoforma corresponde a un cerro de vertiente, desarrollado en su totalidad sobre las

dunitas de Medellín (Kdm), las cuales por condiciones climáticas y morfológicas del sector

se han meteorizado profundamente. Están compuestas esencialmente por olivino, con

contenidos menores de cromita y magnetita, con alteraciones parciales a minerales del

grupo de la serpentinita, de color gris oscuro, negro, verde oscuro o café cuando están

meteorizadas, estructura masiva y pseudobandeamiento, presentando un intenso

fracturamiento que se hace más fuerte en las cercanías de la zona de falla sobre el

costado occidental.

Espacialmente las dunitas describen una forma de “escama” que descansa sobre el

basamento metamórfico, mediante contacto fallado subhorizontal. La zona de falla, al W

del cerro, marca su límite y define zonas altamente fracturadas donde abundan los

depósitos de vertiente asociados con deslizamientos y desprendimientos de material.

Sobre el cerro se identifican algunos alineamientos que controlan no solamente la

dirección de la cuchilla superior, sino que condicionan la dirección de algunos cauces

dentro y fuera del área definida como cerro.

Localmente las dunitas se hallan recubiertas por depósitos superficiales de flujos de lodo

y/o escombros frescos o maduros y depósitos coluviales.

Los de flujos de lodo y/o escombros maduros se componen principalmente por bloques

rocosos heterométricos, y derivados exclusivamente de dunita, inmersos en una matriz

granular a limosa. Los bloques poseen un grado de meteorización de moderado a alto,

con sus bordes saprolitizados y el núcleo relativamente fresco.

Estos depósitos desarrollan una morfología irregular, de vertientes medias con pendientes

suaves a moderadas, superficies inclinadas a onduladas, medianamente disectadas hacia

los bordes. Se encuentran bastante intervenidos por obras civiles de infraestructura y

ocupación humana, razón por la cual su morfología ha sido considerablemente alterada,

ocultando así su forma original.



Los depósitos de flujos de lodo y/o escombros frescos muestran un contenido de bloques

rocosos de tamaños muy variados y de forma subangular a subredondeada, en estado

moderado a bajo de meteorización. La matriz es heterogénea de naturaleza limo arenosa

a limo arcillosa de color pardo amarillento a pardo oscuro y café, es húmeda, presenta

localmente acumulaciones de suelo orgánico removilizado y presenta un grado de

consolidación bajo. Su proporción con respecto a los bloques varía en un amplio rango,

presentándose facies de lodos y facies de escombros separadamente.

Morfológicamente este depósito desarrolla superficies suaves a inclinadas, con bajo grado

de incisión, debido a la profundización del cauce de la quebrada La Seca I, pendientes

moderadas a medias.

Los depósitos coluviales, están constituidos por suelos y saprolitos removilizados

(principalmente de los horizontes A y B) derivados de las dunitas que conforman la matriz,

además de fragmentos de roca (dunita), de formas angulosas a subredondeadas y de

diámetros variados. Estos presentan una estructura muy heterogénea, con bajo grado de

consolidación y presentan igual coloración a la de los materiales originales. Desarrollan

geoformas suaves a manera de peldaños sobre la pendiente, superficies plano convexas

de pendiente moderada a inclinada, a veces semiplana y rugosa, con muy bajo grado de

incisión hacia los bordes.

En general, el cerro Santo Domingo responde a condiciones estructurales complejas, que

están determinadas por lineamientos y una zona de falla que marcan una dinámica

geológica particular. Estructuralmente la relación de la unidad litológica de las dunitas con

las anfibolitas se asemeja a una zona de falla subhorizontal similar a la observada en el

Relleno Sanitario de la Curva de Rodas, en Bello.

Geomorfológicamente las dunitas del cerro han evolucionado a una geoforma de cerro de

vertiente (Uc), mientras que sobre el resto de la comuna nororiental evolucionaron en

vertientes de diversa inclinación. Se desarrolla una cima alargada en sentido S-N, de la

cual divergen laderas al E y W formando escarpes sobre los cuales actúan procesos de

caída de rocas y movimientos en masa, responsables de las acumulaciones de depósitos

superficiales presentes en el cerro y sus bordes.



El drenaje es incipiente, con patrón radial y se reduce a cinco cauces permanentes,

estrechos, poco profundos, de rectos a sinuosos con gran intervención antrópica.

Hacia el occidente se encuentra la unidad geomorfológica de vertientes suaves (Uvs), la

cual se inicia en la base del cerro y se prolonga sobre la comuna nororiental, hasta su

parte media inferior. Hacia la parte superior de la vertiente nororiental en el costado

suroriental del cerro en inmediaciones del barrio Carambolas, se identifica la unidad

geomorfológica de vertientes empinadas (Uve), la cual, se diferencia de las dos unidades

anteriores por su mayor grado de inclinación, un poco inferior a la unidad del escarpe

oriental.

Los procesos morfogenéticos actuantes en el cerro son principalmente procesos de

movimientos en masa (deslizamientos), debido a la naturaleza inestable del cerro, el gran

fracturamiento y estado de meteorización de las rocas, así como por la presencia de

aguas subterráneas y de una intensa actividad antrópica que actúan como detonantes.

También existe una erosión concentrada y en surcos que afecta principalmente el sector

suroccidental del cerro en inmediaciones de la estación Santo Domingo del Metrocable,

además de otras localidades en los sectores de Carambolas y la antigua vía a Guarne.

Este proceso se debe a la desprotección del suelo y ausencia de coberturas vegetales

que hacen vulnerable al suelo de la acción de la lluvia, el viento y los agentes meteóricos

que producen el desgaste paulatino de las superficies.

Por último, se observa la erosión de cauces asociada principalmente a la quebrada La

Herrera o Granizal y en menor grado a la quebrada Seca I, donde se da una paulatina

profundización del lecho acompañado de erosión lateral de las orillas producida por las

crecientes que actúan sobre terrenos blandos o fácilmente deleznables.

El Cerro Santo Domingo presenta zonas de alto riesgo no recuperable, asociadas con sus

flancos o vertientes occidental y nororiental, correspondientes a las zonas de escarpes y

donde se han presentado el mayor número de deslizamientos en los últimos años. A

pesar de esto se observan desarrollos habitacionales en el costado noroccidental y

nororiental.



Por lo demás el cerro Santo Domingo Savio viene presentando un desarrollo urbano

inusitado, desencadenado a partir de la construcción y puesta en operación del sistema

de MetroCable. La construcción de la estación Terminal, la generación de nuevos

espacios públicos y el desarrollo de nuevos proyectos, entre los que se cuentan el

programa de regularización urbanística (Convenio 017 de 2002), los estudios de detalle

como la Propuesta Urbana del barrio Santo Domingo Savio, en la cual se realizaron

perforaciones geológicas en el cerro por parte de la empresa Solingral y el actual

desarrollo del Proyecto Urbano Integral en elaboración por parte de la Empresa de

Desarrollo Urbano de Medellín –EDU-, han venido incrementando el acervo de

información diagnóstica sobre riesgos y amenazas naturales.

Los suelos del cerro se han desarrollado a partir de las dunitas de Medellín, las cuales,

por condiciones climáticas y morfológicas del sector se encuentra profundamente

meteorizadas, desarrollando suelos menores a 15 m de espesor, con un carácter limo

arcilloso y de color pardo rojizo intenso. En estos la capa de saprolito es poco espesa; por

lo tanto es común el afloramiento de la interfase suelo-roca, que por su composición y

disposición aleatoria de los bloques de roca embebidos en una matriz limosa, puede

confundirse con depósitos de vertiente maduro.

Los suelos de depósitos de lodos y/o escombros frescos, presentan desarrollo incipiente

de suelos orgánicos sobre los cuales prácticamente se encuentran asentados sectores de

Santo Domingo Savio No. 1 y 2.

2.3.2 Flora

El Cerro Santo Domingo comprende un área aproximada de 36 ha, de las cuales 6,5

tienen cobertura vegetal, la cual ha disminuido por la gran ocupación urbana, por lo que

las áreas verdes están ubicadas básicamente en patios y solares de casas construidas en

sitios con alta pendiente y sobre suelos muy inestables. De esta manera, como cobertura

vegetal, predomina la de tipo cultural, compuesta por especies arbóreas, arbustivas y

cultivos que producen alimento para los habitantes del cerro (cultivos de pancoger).



Entre las especies halladas se tiene como más dominante el níspero del Japón

(Eryobotria japónica), seguido por el plátano (Musa paradisiaca), aunque también se

observa, aguacate, aguacatillo, mango, leucaena, poma, chirimoya, borrachero,

estremadelio, pino pátula, fique, guayabo y gualanday. En los cultivos sobresalen maíz,

café, papaya y yuca. Se encuentran individuos aislados y formando setos de ciprés,

guadua y San Joaquín, con estados fitosanitarios regulares. Los cítricos como limón,

mandarina y naranjo, presentan en su mayoría problemas fitosanitarios, son atacados por

de insectos chupadores como piojo blanco y la mosca blanca. También en zonas donde

la alta pendiente y la inestabilidad del suelo no permiten la construcción, se identificó

pasto king grass asociado a especies nativas como: noro, colorado, chucho, arrayán,

trompeto y otros como higuerillo, guamos, margaritón y palma chascaraza. En general,

los cultivos que se encuentran en los solares, no cuentan con un manejo especial y las

enfermedades y plagas son típicas de cada especie, aunque sean fuertemente

influenciadas por las deficiencias nutricionales y falta de prácticas adecuadas en el

momento de la siembra y durante su ciclo de vida.

2.3.3 Avifauna

Se registraron un total de 27 especies, asociadas a 15 de las 87 familias reportadas para

Colombia, siendo ésta la segunda riqueza más baja dentro de los siete cerros tutelares, lo

cual es de esperarse debido a que es un área altamente intervenida, dominada por

asentamientos humanos de donde seguramente han sido excluidas la mayoría de las

especies silvestres que habitaban las laderas del Valle de Aburrá.

A nivel urbano, el cerro Santo Domingo presenta especies confinadas a hábitats

completamente antropogenizados (59%), así como a otras grandes áreas verdes urbanas

(41%). No presentan ninguna especie catalogada como de interés para la conservación.

Dentro del muestreo se encontró que ocho de las especies reportadas son comunes:

Columba livia, Zenaida auriculata, Notiochelidon cyanoleuca, Troglodytes aedon, Coereba

flaveola, Thraupis episcopus, Tiaris olivacea y Sporophila nigricollis y una muy común

(Zonotrichia capensis). En este cerro, las aves insectívoras (Melanerpes rubricapillus,

Thamnophilus multistriatus, Elaenia flavogaster, Myiozetetes cayannensis, Tyrannus

melancholicus, Notiochelidon cyanoleuca, Troglodytes aedon y Molothrus bonariensis) y



las granívoras (C. livia, C. talpacoti, Z. auriculata, Tiaris olivacea, Sporophila nigricollis,

Carduelis psaltria, Z. capensis y Forpus conspicillatus), fueron las más representativas,

cada una con ocho especies. No se presentó ninguna especie con distribución exclusiva

a este cerro.

Las características de la avifauna presente (baja riqueza, especies comunes, propias de

áreas perturbadas, etc.), son consecuencia de las condiciones antrópicas que en él se

evidencian: una alta densidad poblacional y de edificaciones, que han llevado a la

perturbación de todo el territorio, las personas y sus mascotas (perros y gatos), perturban

el comportamiento de las especies silvestres, presencia de depredadores como ratas y

competidores de la fauna silvestre como las palomas.

Por esto, el valor para la conservación de la avifauna presente en este cerro es la tercera

más baja de las registradas para los otros seis cerros tutelares. Lo anterior, plantea la

necesidad de promover la conservación de la diversidad desde una perspectiva que

integre a los asentamientos humanos presentes en éste. Algunas de las especies

vegetales presentes en cerro son importantes para la conservación de la avifauna local.

Al respecto, los frutos de Annona muricata, Bocconia fructescens, Byrsonima cumingana,

Carica papaya, Clusia multiflora, Myrcia popayanesis, Croton magdalenensis y Psidum

guajava favorecen a las aves frugívoras; mientras que otras especies vegetales como

Inga vera, Jacaranda caucana y Pithecellobium dulce favorecen a las aves insectívoras

que buscan entre sus follaje gusanos y larvas. De igual manera la presencia del

margaritón (Tithonia diversifolia) favorece la presencia de aves granívoras, en especial a

los Fringílidos.

2.3.4 Clima

La zona nororiental de Medellín comprende dos pisos térmicos, el primero corresponde a

una franja que va desde la cota 1.470 hasta la cota 2.000, denominando piso térmico

templado. La otra franja, más angosta, comprende desde la cota 2.000 a 2.500

aproximadamente y corresponde al piso frío.



Para el estudio de la precipitación media multianual, se realiza un análisis de las

estaciones pluviométricas ubicadas en este sector las cuales son: Chorrillos, Villa

Hermosa y Estación Mazo; de estas estaciones se observa que poseen un

comportamiento bimodal, siendo los meses de mayores precipitaciones septiembre y

octubre, aumentando en el año de 2004.

Los valores de las variables climáticas analizadas en el cerro Santo Domingo se

presentan en la Tabla 2.

Tabla 2. Parámetros climáticos para el cerro Santo Domingo.

Altura (msnm)

Patm (hPa)

T (ºc) Td (ºc) e

(hPa) es

(hPa) HR

Evtp (mm/año)

Evtr (mm/año)

1.894 810,42 17,867 14,415 164,27 204,74 0,802 1.164,077 944,191

1.850 814,56 18,135 14,648 166,76 208,23 0,801 1.174,366 950,000

1.820 817,40 18,318 14,806 168,47 210,63 0,800 1.181,433 953,964

1.800 819,29 18,440 14,912 169,63 212,25 0,799 1.186,168 956,606

1.784 820,81 18,538 14,997 170,55 213,55 0,799 1.189,970 958,721

Donde: Patm: presión atmosférica; T: temperatura; Td: punto de rocío; e: presión de vapor del agua en la atmósfera; es: presión de vapor de saturación del agua a la temperatura del aire; HR: humedad relativa; Evtp: evapotranspiración potencial; Evtr: evapotranspiración real.

2.3.5 Agua

Dado que el cerro Santo Domingo presenta características netamente urbanas en

procesos de expansión y apropiación del espacio público, existe una ocupación de áreas

libres como cañadas y cañones casi por completo. Dentro de este proceso las cuencas

hidrográficas de la zona han perdido su carácter de unidades básicas del drenaje natural,

para pasar a ser intervenidas y así convertirse en cloacas públicas fuente de malos olores

y aspecto caótico2.

Para fines de este estudio se realizó el análisis de las microcuencas que están dentro del

área de influencia del Cerro Santo Domingo, enfocados básicamente al estudio de los

tramos de las quebradas que se encuentran dentro del área de estudio, como es el caso

de la parte alta de la quebrada la Herrera y la parte media de la quebrada la Seca. Este

2 MI RIO, Levantamiento Integrado de Cuencas Hidrográficas del Municipio de Medellín.



estudio se apoyó en la información suministrada por proyectos realizados en la zona

como los PIOM de La Herrera y La Rosa.

Las principales microcuencas de esta zona, son alargadas con cañones profundos,

determinados por las pendientes de dicha ladera. Su aspecto más relevante tiene que ver

con su intenso fracturamiento de las rocas y la presencia de aguas superficiales en

algunos sitios de su piedemonte, algunos de ellos empleados particularmente y uno muy

significativo utilizado como lavadero comunitario.

Cuenca de la quebrada La Seca. Esta cuenca se encuentra ubicada al oriente del

cerro Santo Domingo, posee un patrón de drenaje lineal con una dirección S / N y

presenta orden1. El área aproximada en la zona de estudio es de 388.670 m2.

La quebrada La Sucia bordea el área de estudio por el oriente y aparece desde cota 1.957

y se extiende hasta la cota 1.672 para una longitud de aproximadamente 1.140 m en

distancia horizontal. Debido a la ocupación de este territorio para el uso urbano, la

geomorfología original de cuenca de esta quebrada ha sido modificada en gran parte, sin

embargo se infiere un cañón de profundo encajado entre la vertiente oriental del cerro

santo Domingo y la parte inferior del escarpe nororiental.

Cuenca de la quebrada La Herrera. Esta cuenca se encuentra ubicada al occidente

del cerro Santo Domingo posee un patrón de drenaje lineal con una dirección E / W y

presenta orden 1. El área aproximada en la zona de estudio es de 3.244 m2.

La quebrada la Herrera cruza el limite del área de estudio por el borde occidental, aparece

en la cota 1.820 y se extiende hasta la cota 1.731 para una longitud de aproximadamente

268 m en distancia horizontal. La quebrada transita en la parte alta por cañón profundo y

con pendientes escarpadas y debido a la topografía de la zona que ha sido modificada en

gran medida por asentamientos urbanos de carácter espontáneo.

Las corrientes de agua tienen muchas intervenciones físicas, tales como, revestimiento de

los canales con secciones rectangulares, triangulares y trapezoidales, escalones,

aliviaderos, barreras, etc.; en general, en un aceptable estado con ciertas deficiencias de



mantenimiento, que constantemente tratan de remediar las Secretarías de Obras Públicas

y del Medio Ambiente. Las quebradas pasan por debajo de las viviendas, algunos tramos

en tuberías de concreto, otros por el canal natural, con el latente peligro de rebose e

inundaciones, con todo y los problemas ambientales que esto trae. Se puede intuir el

esfuerzo que representará para EPM la recuperación de estas corrientes, con la

informalidad de las viviendas, la invasión de las franjas de inundación, los crecientes

asentamientos, además de los problemas geológicos y geotécnicos existentes.

2.3.6 Aire

En la Tabla 3 se presenta la ubicación de los sitios de muestreo para el análisis de la

calidad del aire en el cerro Santo Domingo.

Tabla 3. Ubicación del punto de análisis.

Punto Altura

(msnm)

Coordenadas Ubicación

X Y

Más Alto 1.894 837.863,18 1.188.172,76 Cra 32A Cll 107B

Más Bajo 1.784 837.734,10 1.188.661,72 Cra 32 Cll 112

Los resultados obtenidos de las mediciones, se muestran en la Tabla 4.

Tabla 4. Concentración de emisiones.

Parámetro Concentración

NO2 NO O3 CO SO2 CH4

ppb Mas Alto 10,60 1,94 85,50 1630,00 0,74 20,10 ppb Mas Bajo 11,90 1,75 96,30 1650,00 0,91 28,00

g/m3 Mas Alto 19,90 2,38 167,51 1862,86 2,02 13,13

g/m3 Mas Bajo 22,34 2,14 188,67 1885,71 2,49 18,29

Fuente: Modelación realizada por la Ing. María Victoria Toro, UPB.

Los resultados obtenidos para los óxidos de azufre (SO2) y los óxidos de nitrógeno (NO2)

en el Sector Santo Domingo Savio (carrera 32A # 102B - 35) muestran que durante el

tiempo de medición también fueron inferiores al promedio anual permisible (2,92 g

SO2/m3 y 36,87 g NO2/m

3). Se reportó un valor máximo de SO2 de 3,88 g/m3 el día 26

de agosto de 2005 y un valor máximo de NO2 de 68,67 g/ el día 25 de agosto de 2005.



2.3.7 Residuos Sólidos

Aunque en el Decreto 1713 de 2002, se le da la responsabilidad a las administraciones

municipales de la prestación del servicio público de aseo a todos sus habitantes,

incluyendo las zonas marginadas; el cerro Santo Domingo no cuenta con una cobertura

de recolección del 100%, especialmente en las partes más altas del cerro, donde el

acceso vehicular es restringido o no existe; lo cual unido a la mala actitud de la población,

frente a este aspecto, lleva a sus habitantes a realizar una inadecuada disposición de

basuras, al arrojarlas a campo abierto, las fuentes de agua o quemarlas. Además, dada

la dinámica de construcción de vivienda en esta zona, se generan escombros que son

dispuestos de forma inadecuada, al dejarlos acumular o tirarlos ladera abajo, lo cual

provoca desestabilización del terreno, represamiento de aguas y daños a viviendas que

se encuentran en la parte inferior de quienes construyen.

En el área de influencia del Cerro Santo Domingo, el 9,4% de las viviendas, disponen en

sitios inadecuados como basureros públicos o a campo abierto; siendo La Avanzada

(19,4%) y Santo Domingo 2 (14,8%), los barrios, que posee mayor número de viviendas

sin recolección de basuras. Los demás barrios (Santo Domingo 1, Popular y La

Esperanza 2), tienen menor número de viviendas sin recolección de basuras con una

proporción entre 6,5 – 9,9%.

Se estimó que la generación de residuos en el cerro es aproximadamente de 35 toneladas

diarias, pero se logran recuperar entre 12 – 15 ton/mes, por la organización de

recuperadores de material – Precooperativa Trabajo Asociado Nueva Generación

Ambiental “Precoambiental”, que se encarga de la prestación de servicios, capacitación,

educación ambiental y comercialización de productos reciclables con criterios de

productividad y cobertura. Su radio de acción se localiza en los barrios Granizal,

Carpinelo, La Esperanza, La Avanzada, Santo Domingo Savio 1 y 2, y El Compromiso.

No obstante es necesario sensibilizar a la población en el manejo adecuado de los

residuos sólidos y de escombros, para evitar problemas de salud entre sus habitantes y

desestabilización del terreno.



2.3.8 Servicios ambientales

Actualmente, el cerro se califica como de valor medio en la generación de servicios

ambientales, de valor medio la regulación y el abastecimiento hídrico, la protección de

suelos, el servir como espacio para la educación ambiental, la regulación climática –

masas de viento y la respuesta sísmica. Con bajo valor ambiental se calificó el soporte de

la conectividad ecológica, los miradores naturales, la valoración social del paisaje, la

recreación, la conservación de biodiversidad y la fijación de carbono y gases de

invernadero.

Los valores ambientales del cerro están influenciados por el uso predominantemente

urbano del territorio, lo cual conlleva a la generación de impactos como el ruido de los

automotores, paraderos de buses y el Metrocable en menor medida Todos estos se

intensifican por el esfuerzo de los vehículos en las altas pendientes, lo que se traduce en

un mayor gasto de combustible y por ende, mayor producción de gas carbónico; no

obstante, las emisiones por la misma actividad obtuvieron una calificación entre baja y

muy baja de acuerdo a los datos arrojados por la variable de análisis aire–clima.

Otros factores a tener en cuenta por sus impactos, son el incremento de material

suspendido en cauces por los vertimientos a los cuerpos de agua, el aumento del riesgo a

deslizamientos y la pérdida de cobertura de protección, provocados por la ocupación de

laderas que tienen como característica intrínseca una alta susceptibilidad a los

deslizamientos.

2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA

El cerro Santo Domingo es el que más número de predios posee, si se compara con los

demás cerros, los cuales tienen un carácter urbano. También es notable que predominan

los predios con matrículas ficticias (asentamientos ilegales, posesiones o sin títulos

legalizados), ya que hay 1.880 matrículas ficticias (titularidad del dominio), sobre 664

reales (propietarios con títulos de propiedad debidamente registradas).



En cuanto al tipo de propiedad, es mayor el número de propietarios catalogados como

personas naturales (2.491), seguidos por los del sector privado (45). Sólo existen ocho

predios del sector público, de los cuales tres tienen matrícula real y aparecen como

propietarios, cada uno con un predio: Corporación de Vivienda y Desarrollo – CORVIDE,

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF y Empresa Social del Estado –

METROSALUD. El resto de predios públicos pertenecen al Municipio de Medellín.

2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

En la Tabla 5 se presenta la matriz de síntesis diagnóstica del Cerro Santo Domingo

donde se muestra de forma simplificada, y a través de la consideración de 21 variables

del análisis territorial, el nivel de criticidad territorial del cerro, como expresión de su

situación actual frente a los otros que integran el conjunto de Cerros Tutelares. Asume

los datos, hallazgos y resultados de todas las categorías de análisis contempladas para la

caracterización y diagnóstico, y los usa para establecer una clasificación comparativa del

sistema de cerros.

Para su elaboración se usaron las variables más relevantes del análisis territorial,

pertenecientes a 4 dimensiones del análisis: Lo Sociocultural, Lo Ambiental, Lo

Urbanístico y Lo Jurídico. Se establecieron clasificaciones de Criticidad Territorial para

cada una de dichas variables, a través de una calificación simple: se juzgó con mayor

valor (+7) el cerro que presentaba la condición MÁS CRÍTICA, mientras aquel cerro que

tuviera la condición MÁS FAVORABLE fue calificado con el valor de uno (+1). La suma

aritmética de los valores parciales ofrece entonces una Síntesis del Nivel de Criticidad

Global del Ecosistema Urbano, entendida como el cúmulo de factores que obran

negativamente para un total desarrollo de las potencialidades de los Cerros Tutelares y de

su efectiva integración a la estructura urbana y a la vida pública de la ciudad.

Adicionalmente este ejercicio permite realizar una valoración por dimensiones específicas

del análisis y establece el uso de ponderadores de las variables del análisis territorial,

según su importancia relativa para el Sistema de Cerros Tutelares.



Tabla 5. Matriz Síntesis del diagnóstico territorial Integrado del cerro Santo Domingo.

Variables del análisis territorial Factor

ponderador Valor

absoluto Valor

ponderado

Situación socioeconómica 0.30 6 1,80 Organización Social 0,25 3 0,75 Uso Educativo 0,15 6 0,90 Valor Histórico 0,10 7 0,70 Valor Arqueológico 0,10 6 0,60 Reconocimiento Ciudadano 0,10 5 0,50 Subtotal Dimensión Sociocultural 1,00 33 5,25 Presión habitacional sobre los bordes 0,25 5 1,25 Espacio Público Natural 0,20 7 1,40 Accesibilidad 0,20 6 1,20 Adición-subdivisión de predios 0,15 3 0,45 Espacio Público Construido 0,10 7 0,70 Equipamientos 0,10 7 0,70 Subtotal Dimensión Urbanística 1,00 35 5,70 Amenaza geológica 0,25 6 1,50 Riqueza de flora 0,25 4 1,00 Naturalidad del ecosistema 0,15 5 0,75 Riqueza de la avifauna 0,10 6 0,60 Valor ecológico de la avifauna 0,10 5 0,50 Calidad del aire 0,05 6 0,30 Situación del recurso hídrico 0,05 7 0,35 Manejo de residuos 0,05 7 0,35 Subtotal Dimensión Ambiental 1,00 20 5,35 Situación Predial 7,00 Subtotal Dimensión Jurídica 7,00 Total Criticidad Global del Ecosistema 95 23,30

El análisis parcial, según las dimensiones consideradas, arroja los siguientes resultados

síntesis y permite interpretar los aspectos puntuales de mayor peso en la situación y las

tensiones actuales del Cerro Santo Domingo:

Esta calificación ubica al cerro en un nivel de criticidad muy alto en todas las dimensiones

consideradas, excepto en la dimensión ambiental, donde está clasificado como el más

crítico, sólo superado por el Cerro Pan de Azúcar.

Bajo la dimensión sociocultural del análisis territorial, es evidente que el Cerro Santo

Domingo es aquel que un mayor nivel de complejidad presenta. En esto influye altamente

CLAVE DE LECTURA DE LA CRITICIDAD TERRITORIAL

Muy Alta

Alta Media Alta

Media Media

Media Baja

Baja Muy Baja



la situación socioeconómica del sector, evidente a todas luces, y verificable en los índices

de calidad de vida y de desarrollo humano. Otro aspecto que incide en la alta calificación

del Cerro Santo Domingo se relaciona con el escaso uso educativo que se hace de él.

Una suerte de miopía obra a favor de esto, considerando que sólo los lugares que

conservan un alto grado de naturalidad son susceptibles de ser usados como espacios

para la formación ambiental. Es precisamente en ámbitos como el Cerro Santo Domingo,

donde los niños, jóvenes y ciudadanos de Medellín, tendrían la inmensa posibilidad de

leer la complejidad de las relaciones ecológicas de los hombres entre sí y con su entorno.

Los aspectos considerados por la dimensión urbanística del análisis sitúan a los Cerros

Santo Domingo y Nutibara en los extremos de la escala de criticidad del Sistema de

Cerros. En el primer caso, la escasez y desestructuración de los equipamientos

existentes, así como la aguda carencia de espacio público, tanto natural como construido,

y los fenómenos de migración interna y expansión en zonas de alto riesgo no mitigable,

obran a favor del alto nivel de criticidad urbanística del Cerro, el más alto de todo el

conjunto de cerros.

Lo que compete a la evaluación de la criticidad ambiental del Sistema de Cerros, ve a los

Cerros Pan de Azúcar y Santo Domingo como los ámbitos donde esta es más aguda.

Esta valoración es producto de la influencia que ejercen la amenaza y el riesgo geológico,

pues ambos cerros presentan serios problemas al respecto, por causas naturales

(naturaleza litológica y procesos morfodinámicos) y antrópicas (malos manejos de aguas,

reducción de la cobertura vegetal, ocupación y densificación urbana). Los incendios y

talas reiterativas en un caso, y la alta ocupación en otro, hacen que estos cerros

adolezcan de condiciones de naturalidad importantes, si bien a escala zonal (Santo

Domingo) y a escala metropolitana (Pan de Azúcar) posean un alto potencial ambiental.

En el asunto predial, Santo Domingo y Picacho concentran el mayor número de

situaciones conflictivas. El número de matrículas inmobiliarias ficticias, indicador de la

propiedad no declarada y/o ilegal, alcanza alrededor de 1900 predios, de un total de 2544

presentes en el Cerro Santo Domingo, siendo esta la situación más delicada del conjunto

de Cerros Tutelares. Aunado a esto, los llamados predios problema, esto es, aquellos



regidos por algún tipo de afectación al uso, ascienden a 111. Picacho y Pan de Azúcar

presentan situaciones similares, aunque menos agudas.

Del análisis, se desprende la consideración de los Cerros Santo Domingo, Pan de Azúcar

y Picacho, como aquellos donde efectivamente existe un mayor nivel de fragilidad y

tensión ambiental global. Estos espacios, de reciente conformación urbana en relación

con los demás cerros, están sufriendo los procesos derivados de su estructuración y

consolidación inicial, y por ello, presentan la mayor dinámica y complejidad. En todos

ellos, abundan las expresiones de su alta criticidad territorial, manifiestas en la

precariedad de los asentamientos, en las bajas condiciones de accesibilidad y en las

presiones ambientales por el uso de sus recursos. Son además, lugares de un

excepcional valor paisajístico en ambientes de borde, donde el mundo rural-urbano es rico

en manifestaciones híbridas, y donde las tensiones entre uso intensivo del espacio público

y conservación de los recursos ambientales y paisajísticos son más evidentes.

Del análisis de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del Proyecto, se

identificaron los siguientes problemas estructurales, que actualmente afectan las

posibilidades de desarrollo sostenible, limitando la función que el Cerro Santo Domingo

puede cumplir como espacio público:

Manejo inadecuado de residuos sólidos

Baja conciencia ambiental en la comunidad local

Contaminación de fuentes hídricas

Conflictos en el uso del suelo

Presión habitacional sobre los bordes

Bajo numero y perfil de los programas de educación ambiental

Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público

Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad

Incumplimiento de la normativa urbanística

Baja gobernabilidad

Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro

Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro



Deficiente señalización del cerro

Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica

Inseguridad y estigmatización del cerro

Estas problemáticas, así como las cualidades territoriales del cerro Santo Domingo,

expresadas en términos de sus potencialidades y amenazas, dan lugar a las funciones

deseables para el cerro dentro del contexto urbano, así como a definir sus objetivos de

manejo y gestión.



3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO

Los Cerros Tutelares, elementos estructurantes del sistema de espacios públicos de la

ciudad se comportan como entidades complejas, en su interior las relaciones ambientales,

urbanas y sociales se tejen de formas diversas haciendo de cada uno de ellos un

elemento único, parte vital del sistema por la posición que ocupan, la función que cumplen

y el valor que poseen como elemento autónomo y a la vez dependiente de las relaciones

de demanda y oferta existentes entre los ciudadanos y sus espacios naturales.

Cada uno de los cerros participa de las tensiones y funcionalidad de los espacios

ubicados en sus áreas de influencia. Estas relaciones de mutua dependencia permiten

caracterizar de forma funcional cada uno de los cerros, desde los más ligados a

actividades masivas de carácter cultural, pasando por los estructurados a espacios

educativos de distintos niveles, metropolitanos o barriales, hasta los más “marginales” o

apartados, estructurados a espacios dedicados a la protección ambiental y la recreación

pasiva.

Como producto de la síntesis diagnóstica y de acuerdo con las características y dinámicas

territoriales del cerro Santo Domingo, se presenta su “deber ser”, entendido como función

dentro del ámbito urbano como espacio público (Tabla 6).

Tabla 6. Función principal y complementaria del cerro Santo Domingo.

Función principal

Función complementaria

Justificación

Consolidación urbana a través del espacio público

Recreación Educación ambiental

Actual proceso de consolidación urbana Centralidad zonal Es un generador medio de servicios ambientales actual y potencialmente (mirador natural, protección de suelos, educación ambiental) Carencia de espacio público natural y construido Alto riesgo geológico Valor histórico asociado a la antigua vía a Guarne Conexión con la Cuenca Alta de Piedras Blancas y con el Parque Arví Zona de contacto rural – urbana Potencial turístico por los medios de transporte instalados



Las funcionalidades se definen y justifican bajo los siguientes criterios:

Accesibilidad y visibilidad.

Valores ambientales

Parámetros de importancia ecológica

Iniciativas de manejo y adecuación

Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad

Las funciones definidas dan origen a los objetivos de manejo, como norte de la actuación

sobre ambos cerros. Es así como de aquí en adelante, se debe apuntar siempre a dar

cumplimiento a éstos de manera que desde ellos se aporte al mantenimiento de la

Función Principal y Complementaria.

Los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestión de los Cerros Tutelares. La

acción estratégica deberá estar orientada a garantizar que dichos objetivos se logren, a

través de proyectos y programas que cumplan los propósitos prefijados, con miras a

superar las dificultades operativas, normativas y gestionales para un desarrollo adecuado

de las potencialidades territoriales de estos ecosistemas.

Los objetivos de manejo establecidos para el cerro Santo Domingo se pueden resumir del

siguiente modo:

Propiciar la consolidación urbana en las zonas geológicamente estables, mediante la

creación y el mejoramiento de estructuras funcionales de equipamientos, servicios

básicos, y fundamentalmente de espacio público.

Conservar y proteger las zonas de especial significado ambiental, tales como los

solares y áreas verdes localizadas en zonas de alto riesgo no recuperable, por su aporte a

la estabilidad de suelos y por ser indispensables como espacio público.

Mitigar los riesgos asociados a la ocupación humana en zonas inestables del cerro.

Fomentar la educación ambiental, la recreación y el uso activo del espacio público.



4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO

4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS

La construcción de escenarios prospectivos, se realizó con la integración de la

información generada en el diagnóstico, de manera que se contara con claridad suficiente

sobre las situaciones actuales de manejo del cerro.

Con base en esta información, se precisaron los problemas y zonas de atención

prioritaria, de tal forma, que se facilitara posteriormente la definición de los escenarios

futuros, que son la base de la formulación de proyectos, como procedimiento para la

solución de la problemática actual y la modificación de tendencias negativas.

Los problemas identificados por el equipo técnico del proyecto en sus diferentes

dimensiones de análisis para el cerro Santo Domingo se ilustran en la Figura 2 y se listan

a continuación.



Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental


Inseguridad y/o estigmatización de los Cerros Tutelares


Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica

Baja gobernabilidad


Incumplimiento a la normatividad urbanística


Baja articulación al Sistema de Espacios Públicos de la ciudad



Figura 2. Esquema de problemas ambientales para el cerro Santo Domingo.






A partir de la identificación de los problemas en el cerro Santo Domingo, el análisis de

influencia–dependencia ayudó a comprender las relaciones de causalidad de los

problemas como parte de sistemas ecológicos y territoriales, donde unos fenómenos y/o

problemas son consecuencia de unos y causa de otros (Tabla 7).

Tabla 7. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Santo Domingo.

# Problema Dependencia Influencia

1 Manejo inadecuado de residuos sólidos 20 4 2 Baja conciencia ambiental en la comunidad local 18 29 3 Contaminación de fuentes hídricas 25 0 4 Conflictos en el uso del suelo 28 24 5 Presión habitacional sobre los bordes 20 30 6 Bajo numero y perfil de los programas de educación ambiental 15 36 7 Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio

público 20 25

8 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 26 24 9 Incumplimiento de la normativa urbanística 18 17 10 Baja gobernabilidad 9 41 11 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del

cerro 13 23

12 Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro 18 24 13 Deficiente señalización del cerro 11 7 14 Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica 6 10 15 Inseguridad y estigmatización del cerro 18 7

Validación del ejercicio con los líderes comunitarios: la priorización de los problemas

listados, se validó con líderes comunitarios de trascendencia, a través de una calificación

como se muestra en la Tabla 8.



Tabla 8. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Santo Domingo.

Problemas identificados Escala

Valorativa / Total Promedio

Manejo inadecuado de residuos sólidos 12 3 Baja conciencia ambiental en la comunidad local 11 2,75 Contaminación de fuentes hídricas 9 2,25 Conflictos en el uso del suelo 12 3 Presión habitacional sobre los bordes 12 3 Bajo numero y perfil de los programas de educación ambiental 11 2,75 Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público

12 3

Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 12 3 Incumplimiento de la normativa urbanística 12 3 Baja gobernabilidad 12 3 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro 12 3 Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro 10 2,5 Deficiente señalización del cerro 8 2 Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica 10 2,5 Inseguridad y estigmatización del cerro 9 2,25 Falta de comunicación con la administración pública 10*** 2,5 Bajo sentido de pertenencia de los habitantes del sector 10*** 2,5 Marginación del resto de la ciudad con la comunidad 9*** 2,25 No hay buena conectividad de vías terrestres con los barrios aledaños 6*** 1,5

***Problemas adicionales propuestos

En síntesis, la distribución de las problemáticas bajo el análisis realizado es el siguiente:

Sector 1 – ZONA DE PODER:

Baja gobernabilidad

Debilidad de las organizaciones comunitaras para el manejo del cerro

Sector 2 – ZONA DE CONFLICTO O TRABAJO:



Bajo número y perfil de programas de educación ambiental







Sector 3 – ZONA DE SALIDA:




Inseguridad y estigmatización del cerro

Sector 4 – ZONA DE PROBLEMAS AUTONOMOS:


Alta vulnerabilidad de procesos de convivencia pacífica

De acuerdo con el análisis anterior, encontramos que los problemas que se ubican en el

primer y segundo cuadrante son aquellos relacionados con lo institucional y lo estructural.

Son estos problemas los que están determinando el comportamiento de los demás,

ubicados en los sectores 3 y 4, por lo que requieren atención especial y una solución

gradual “a largo plazo” para incidir positivamente sobre el resto de problemáticas. Otro

elemento de análisis es que no son problemas de competencia única del Municipio, sino

también de entidades de otros caracteres y en algunos casos incluso de entidades de

carácter regional y nacional como el Ministerio de Cultura, el ICAN, CORANTIOQUIA,

Área Metropolitana.

Los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 están totalmente condicionados por

aquellos de los cuadrantes 1 y 2, así que con la solución de los primeros, se influenciaría

positivamente a los problemas de los cuadrantes 3 y 4, lo que lograría la mitigación y

erradicación de estos problemas, pero como ya se dijo arriba, estos problemas

“estructurales” son de solución en el largo plazo, por lo que se debe trabajar

simultáneamente en estos últimos para evitar la degradación de los pocos recursos aún

existentes.

Como puede verse, los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 son los más visibles,

a menudo los que provocan efectos más perjudiciales o los que están generando un

mayor impacto y en un alto grado coinciden con aquellos que los líderes, a través del

ejercicio de priorización, consideraron más importantes para la comunidad. Esta última,



es otra razón para considerarlos con carácter de urgencia, si se quiere contribuir

paulatinamente a la solución de los problemas estructurales.

Se puede evidenciar que en los cuadrantes 3 y 4 están ubicados los problemas más

agudos desde el punto de vista ambiental y urbanístico, como: el mal manejo de residuos,

la fragmentación ecológica, los problemas de contaminación hídrica, la presencia de focos

erosivos, el incumplimiento a la normativa urbanística, la presión sobre los bordes para

uso habitacional, etc., problemas que requieren una solución inmediata “a corto plazo”,

permitiendo amortiguar la afectación que tienen los de cuadrantes 1 y 2 aportando

soluciones parciales, evitando además que los recursos se agoten en el corto plazo.

4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales

Los sueños recopilados por la comunidad son los siguientes:

Reubicar las familias asentadas en zonas de alto riesgo (principalmente las del sector

de La Falda) sin desalojarlas o desplazarlas del barrio.

Mejorar el acceso a Santo Domingo Savio (calles más amplias: la carrera 31 y la vía a

Oriente; con andenes, señalización, semáforos, entre otras características que mejoren la

entrada y salida del cerro, tanto de los automóviles como de las personas).

Creación y mejoramiento de espacios verdes (como senderos ecológicos).

Creación de espacios para la recreación y el esparcimiento (parques, juegos infantiles,

piscinas, miradores para la ciudad y para el cerro; y otras estructuras en las cuales la

población propia y extraña al cerro pueda disfrutar del lugar).

Sensibilización y control de la contaminación ambiental (ruido, manejo de basuras,

aguas negras y salud pública).



Oportunidades de empleo (la población manifiesta tener un alto nivel de desempleo,

bajo poder adquisitivo y requiere saber oficios técnicos para poder emplearse proponen la

creación de microempresas y cooperativas.

Proyección del cerro como escenario turístico y cultural (programación de eventos,

fortalecimiento de la seguridad).

Mejoramiento del saneamiento básico (canalización de quebradas, ampliación y

mejoramiento del alcantarillado, centro de acopio de basuras, etc.).

Mejoramiento del diseño urbano del cerro (reubicación de la terminal de buses,

dotación de espacios de educación superior, mejoramiento del centro de salud,

continuación del Metrocable hacia la Avanzada, etc.).

Resultados frente a las acciones a realizar para convertir los sueños en posibles

perfiles de proyectos para la “Formulación de los Planes de Manejo y Gestión de

los Cerros Tutelares de Medellín”

Mejorar acceso a Santo Domingo

Reubicación de las familias localizadas en zonas de alto riesgo

Sensibilización y control a la contaminación ambiental

Creación de espacios para la recreación y el esparcimiento.

4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales

Primer Taller con Actores Institucionales

Carácter y Uso de los Cerros Tutelares: de la consulta e interacción realizada con los

actores institucionales interesados en el Sistema de Cerros Tutelares se deriva que, los

usos que se establezcan como prevalentes para cada uno, deberían resaltar ante todo su

condición natural de miradores y sitios paisajísticos.



De la consulta e interacción con los actores institucionales se deriva que el uso que se

establezca como principal para el Cerro Santo Domingo, debe considerar su carácter

como zona de alto riesgo no recuperable pero con un alto nivel de consolidación urbana,

se reconoce el uso recreativo de carácter activo y la necesidad de generar actividades de

índole cultural y deportivo que no desconozcan la necesidad de protegerlo

ambientalmente. En términos generales, los funcionarios municipales le reconocen pocas

cualidades paisajísticas al Cerro, aunque alguien propone potenciar su uso turístico.

Administración de los Cerros Tutelares: El organismo que las diferentes entidades de

orden municipal identifican como pertinente para que administre y coordine la gestión del

Sistema de Cerros Tutelares parece ser la Secretaría de Medio Ambiente. Sin embargo,

a menudo se propusieron también la Secretaría de Obras Públicas, el Área

Metropolitana, y Corantioquia.

En Santo Domingo, además de los ya mencionados se piensa en el Metrocable como

administrador y gestor del desarrollo para el Cerro, lo que no se considera viable técnica

ni financieramente.

Algunos establecen una suerte de división entre cerros recreativos y cerros ambientales.

En este sentido se considera que los cerros asignados a Metroparques sean aquellos que

tienen una prioritaria destinación recreativa, como cerros y parques de integración a la

comunidad y aquellos donde la protección ambiental sea dominante en los objetivos de

manejo, de la Secretaría de Medio Ambiente.

Limitantes al Desarrollo e Integración Urbana de los Cerros Tutelares: Dentro de los

factores o elementos que han limitado la integración de los Cerros Tutelares a la ciudad

se identifican la inseguridad, las dificultades de acceso, y la falta de promoción y

operación institucional. Otro factor de peso mencionado fue la condición presente en

varios de ellos, como zonas de alto riesgo no recuperable.

Otro aspecto resaltado es que “en la planificación de la ciudad no se han definido

debidamente los Cerros y su correspondiente área de amortiguación y/o influencia. Su



uso y manejo ha dependido básicamente de las decisiones de cada administración

presentando algunas saturaciones de usos y elementos y otros un casi total abandono”.

Se dice además que el Plan de Espacio Público debe posicionarlos con las instituciones,

la empresa privada y los pobladores, para que esta integración a la ciudad sea efectiva.

Dentro de los factores o elementos que han limitado la integración del Cerro Santo

Domingo a la ciudad se resalta en primer lugar el hecho de que nunca haya sido

considerado como tal, otros argumentan la falta de atractivos y zonas verdes, los

procesos de ocupación ilegal del espacio y el hecho de encontrarse en zonas de alto

riesgo no recuperables. Se sugiere además estudiar “qué ofrece el cerro, para luego

mercadearlo”.

Segundo Taller con Actores Institucionales

A continuación se presenta la sistematización de lo sucedido en el taller desarrollado con

actores sociales institucionales, quienes en representación de las diferentes Secretarías

del Municipio hicieron parte del ejercicio. El objetivo de dicho encuentro era socializar y

empezar a convalidar la propuesta de zonificación construida por el equipo técnico del

Proyecto Planes de Manejo y Gestión de los Cerros Tutelares de Medellín, además se

tenía presupuestado conocer sus apreciaciones de prospectiva de los cerros,

considerando los diferentes perfiles que tienen las Secretarías.

Para la construcción de este documento se tomó como insumo principal las apreciaciones

de los asistentes, las cuales fueron consignadas en un formato preelaborado, destinado

para tal fin. Las variables que se abordaron fueron: función principal y complementaria del

cerro, objetivos de manejo, problemas encontrados y zonificación del manejo.

Funciones principales y complementarias: se pudo establecer a través del desarrollo

del taller, que existe una aceptación y aprobación generalizada, con relación a la

propuesta de función principal y complementaria de los Cerros Tutelares, realizada por el

equipo técnico del proyecto. Se aprecia que dichas propuestas tienen sincronía con los

lineamientos de desarrollo de las diferentes secretarías y dependencias. Se destaca que



en las observaciones y recomendaciones, los funcionarios únicamente hacen

apreciaciones que detallan la forma como debería cumplir su función urbana, pero no se

oponen a la función como tal.

Objetivos de Manejo de los Cerros Tutelares: en esta categoría se encontró que las

recomendaciones hechas por los asistentes, son acciones con prospectiva o tendencia a

proponerse como proyecto; las recomendaciones se enmarcan en los siguientes ejes

temáticos principales:

Se hace alusión a fomentar la investigación, especialmente de carácter

arqueológico, considerada una estrategia para afianzar y consolidar el valor

patrimonial en los cerros Volador y Pan de Azúcar.

También se propone realizar obras de infraestructura, como: adecuaciones de

senderos, vías, accesos, terminación de obras, miradores y en general obras de

adecuación para el confort y el uso del espacio público.

Desde la variable social se propone la construcción de tejido social en los barrios

aledaños desde la articulación de elementos como la recreación pasiva y el

fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, como base para el desarrollo

sostenible de los cerros.

El componente jurídico se retoma haciendo énfasis en proponer una figura que

regule, en donde se promueva el desarrollo de los cerros considerando la articulación

a la normatividad ambiental y velar por el cumplimiento de las mismas. Se considera

para todos los cerros la regulación del uso del suelo, la redensificación en altura y

densidad.

Problemáticas de los Cerros Tutelares: Considerando las apreciaciones de los

funcionarios se puede afirmar que su sentir en relación a los todos los problemas

existentes en los cerros son factibles de ser mejorados; la ruta propuesta para lograrlo

está centrada en la inversión de recursos económicos y fomento de procesos educativos,

en unos cerros más que en otros, pero todos los problemas, desde su lógica son

solucionables. Argumentan que un elemento que agudiza los problemas radica en que los

programas y proyectos ejecutados en esos lugares son discontinuos y desprovistos de



seguimiento de logros, lo que dificulta la consecución o consolidación de los objetivos

propuestos.

4.1.3 Escenario Objetivo

El escenario objetivo es aquel que sirve de traductor político de las aspiraciones sociales,

las consideraciones técnicas y las miradas institucionales alrededor de cada uno de los

Cerros Tutelares. La construcción de dicho escenario recoge los objetivos de manejo (Ver

Numeral 3) y se materializa en la formulación de unas zonas de manejo para el Cerro,

como definición y concreción espacial de las diferentes intenciones, énfasis y tratamientos

proyectuales que consideramos oportunos, necesarios, y/o urgentes para el mejoramiento

ambiental de este ámbito de tan alto valor para la ciudad.

4.2 ZONIFICACIÓN

La zonificación se plantea a partir de la integración de propuestas formuladas desde las

dimensiones ambiental, urbanística y valorado el trabajo con la comunidad y los actores

institucionales; de esta manera, se orientan las posibilidades y necesidades de acción,

intervención y restricción al uso público y privado de dichas áreas, según la potencialidad

y fragilidad ecológica, ambiental y paisajística identificada.

Las propuestas de zonificación han tenido como punto de partida la revisión y articulación

con las propuestas de usos y restricciones establecidas en el Plan de Ordenamiento

Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y con las orientaciones sobre planeación y usos

del suelo establecidas por Corantioquia y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá,

atendiendo a conceptos del Consejo de Estado en el sentido de que cuando se trata del

ordenamiento ambiental del territorio, las autoridades ambientales y los municipios deben

buscar ante todo la concertación y articulación en las propuestas de zonificación y

manejo. Por lo tanto, según las categorías definidas en la parte técnica de esta

propuesta, se acató los mandatos legales y constitucionales a favor del interés público y

social, en clara correspondencia con las funciones que en tal sentido le asigna la

Constitución Política de Colombia y la Ley a los Municipios.



4.2.1 Zonas de Manejo

4.2.1.1 Zona de Recuperación para la Conservación

Extensión: 0,229 hectáreas (0,63% del área)

Condición: Corresponde a las zonas de retiro de la Quebrada la Herrera, actualmente

sometidas a una alta presión antrópica por invasión de sus retiros y del cauce, expresada

en la fuerte afectación y contaminación de sus zonas de retiro, cauce y lámina de agua.

Intención de Manejo: Recuperación y manejo adecuado de las zonas de retiro, cauce y

fuente hídrica con las coberturas vegetales y reestablecimiento de la función ecológica

como corredores biológicos entre el suelo urbano y rural.

Tratamientos: Adquisición de los predios por parte del Municipio y/o reubicación de las

comunidades asentadas en las zonas de retiro y cauces, bajo una estrategia de

protección a moradores, disminución de la contaminación en la quebrada la Herrera y

zonas de retiro con campañas educativas, recolección de desechos; restauración asistida

y protección de taludes.

4.2.1.2 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística


Condición: Corresponde al tramo del viejo camino a Guarne que bordea el cerro, y que

comprende fajas lineales de 15 metros de ancho a cada lado del camino, actualmente

desprovisto de vegetación adecuada.

Intención de Manejo: Mejorar las calidades escénicas y ambientales del camino a

Guarne.

Tratamientos: Intervención por medio de establecimiento de vegetación nativa y

equipamiento que permita la lectura y el recorrido con altas calidades escénicas y

ambientales del camino a Guarne.



4.2.1.3 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística en Alto riesgo no Recuperable


Condición: Corresponde a las zonas de alto riesgo no recuperable definidas en el POT.

En este momento parte de esta área es de propiedad del municipio.

Intención de Manejo: Por el riesgo que representa para las comunidades vecinas debe

ser objeto de restricciones a cualquier tipo de uso diferente al de conservación, por lo

tanto se debe propiciar el establecimiento de coberturas vegetales apropiadas y facilitar el

reasentamiento de las familias allí ubicadas garantizándoles sus derechos.

Tratamientos: Adquisición de los predios por parte del Municipio y/o reubicación de las

comunidades asentadas bajo una estrategia de protección a moradores, medidas de

protección que contemplen la mitigación del riesgo mediante obras civiles de contención y

el establecimiento de vegetación apropiada árboles y arbustos de bajo volumen y sistema

radicular (regeneración asistida) que contenga el suelo y lo proteja de la erosión por

escorrentía y contribución a la mitigación de la amenaza por remoción en masa.

4.2.1.4 Zona de Desarrollo Urbanístico


Condición: Corresponde al área de mayor proporción del cerro caracterizada por las

bajas condiciones de habitabilidad y alta desintegración de los elementos básicos de la

forma urbana: asentamientos, espacio público, equipamientos, vías y senderos.

Intención de Manejo: Las estrategias de manejo aplicadas en estas áreas son

equivalentes a tratamientos de Mejoramientos Integral y Consolidación Nivel III.

Tratamientos: Restauración de la red de senderos y estructuración al sistema de

movilidad principal irrigando al sistema los usos de carácter público. Promover programas

de mejoramiento integral de vivienda que permitan valorar y potenciar las formas



endógenas de adaptación al entorno desarrolladas instintivamente por la comunidad.

Convertir las áreas de valores biofísicos en parte del dominio público para su protección y

recuperación como patrimonio escénico, natural y cultural como prioridades de protección

en función de su fragilidad visual.

Se dirige a superar las carencias de dotación del entorno: espacio público, vías,

transporte y equipamiento social y productivo, así como también a la legalización integral

de predios y edificaciones y el mejoramiento de la vivienda.

Pueden desarrollarse proyectos en predios aislados o por plan parcial. Los predios

aislados son regidos por las normas básicas referentes a los procesos de urbanización o

construcción, al tiempo que se deberán cumplir las condicionantes de desarrollo

establecidas para la zona respectiva, mientras no se formule un plan parcial.

4.2.1.5 Zona de Consolidación del Espacio Público


Condición: En este cerro la presencia de proyectos de transporte como el Metrocable ha

permitido la aparición de nuevos elementos dentro del sistema de espacios públicos que

junto a pequeños remanentes existentes como el parque de la iglesia se constituyen como

los nodos dominantes del sistema.

Intención de Manejo: Consolidar y restablecer las posibilidades del uso público en estas

áreas, mejorando sus condiciones funcionales y escénicas.

Tratamientos: Imprimir una imagen legible y apropiable a estos espacios mediante un

diseño que incorpore a los elementos constitutivos de espacio público, pisos, mobiliario,

iluminación, etc., referentes paisajísticos y ambientales, lo mismo que actividades

colectivas, que permitan garantizar su papel como referentes urbanos y promotores de la

cultura y la civilidad.



4.2.1.6 Zona de Consolidación de Borde


Condición: Corresponde a las áreas que bordean el cerro, altamente densificadas y con

bajo nivel de estructuración de los espacios públicos y dinámicas activas de expansión,

con una alto deterioro ambiental y paisajístico donde el proceso de consolidación obedece

a parámetros no solo urbanísticos sino de recuperación para la conservación.

Intención de Manejo: El establecimiento de áreas o corredores de borde que sirvan

simultáneamente como barreras físicas para la expansión urbana, espacios públicos de

uso activo y límites visibles que faciliten la vigilancia y el control de cualquier tipo de

ocupación ilegal.

Tratamientos: El mejoramiento integral de las áreas inmediatas a esta zona debe

contemplar la implementación de los equipamientos básicos como servicios públicos e

infraestructuras de transporte y comunicación que garanticen la conectividad de los

cerros al sistema de espacios públicos de la ciudad.

Implementación de corredores de borde compuestos por franjas de alamedas o parques

lineales, franjas arborizadas con alto valor paisajístico y barreras forestales. Los accesos

deben estar claramente definidos y su tratamiento urbanístico y el de los parques de

borde debe estar regido por los parámetros establecidos en la Guía de Componentes del

Espacio Público de los Cerros Tutelares propuesta por este proyecto.

En la Figura 3 se presenta la zonificación para el cerro Santo Domingo.



Figura 3 Zonificación de manejo para el cerro Santo Domingo.



5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO CERRO SANTO DOMINGO

Definir las estrategias de manejo para los Cerros Tutelares de Medellín exigió en primer

lugar el desencadenamiento de un proceso de integración del diagnóstico realizado desde

todas las dimensiones del territorio, con sus diversas variables y categorías del análisis,

que permitió dar cuenta del estado y valor actual de estos ecosistemas urbanos y en

consecuencia, de sus necesidades y posibilidades de mejoramiento y restauración. La

labor de identificar los roles urbanos de los Cerros Tutelares y de fortalecerlos o

revertirlos, fue entonces consecuencia directa de ponderar y entender sus funciones en el

sistema municipal, metropolitano, e incluso regional.

Estas funcionalidades urbanas, pueden resumirse así:

Los Cerros como componente fundamental del sistema de Espacio Público, en

cuanto ámbitos naturales de soporte al sistema de espacialidades públicas de la ciudad, y

por ello, sujetos a suplir demandas de ocio, disfrute paisajístico, recreación y cultura.

Los Cerros como Ecosistemas Estratégicos de escala local, que les confiere la

característica de generar algunos servicios ambientales de importancia para la ciudad.

Estos roles urbanos, aparentemente dicotómicos, no son excluyentes, por el contrario,

aparecen como una oportunidad estratégica –e histórica– de posicionar en la ciudad,

componentes del sistema natural, como soporte o integradores fundamentales de su

carácter (clúster diferenciador) y por ello, de la civilidad, el encuentro colectivo y la

deseable ambición de una ciudad equilibrada y sostenible.

Un trabajo detallado de lectura y percepción ambiental del territorio, de comprensión de

los subsistemas urbanos ordenadores, y de entendimiento de sus dinámicas

socioespaciales, fue útil para concretar la línea base de manejo del Sistema de Cerros

Tutelares.



Como consecuencia de dicha valoración territorial, de los roles y funcionalidades de los

cerros en el sistema ambiental urbano y de las potencialidades identificadas, se pudo

establecer los tipos de énfasis de acuerdo con la dominancia específica de considerarlos

como Espacios Públicos o Ecosistemas Estratégicos.

Debido a su alto grado de urbanización, la dominancia de su estructura funcional

orientada a usos habitacionales, y las cuestiones centrales que plantea su gestión, el

énfasis de la intervención en el cerro Santo Domingo es de tipo urbanístico. El reto es

propiciar y crear estructuras funcionales de equipamientos, servicios básicos,

readecuación de los sistemas peatonales y del espacio público, y restringir la expansión y

el crecimiento en altura.

Así concebidas, estas orientaciones globales para el manejo del cerro Santo Domingo,

deben marcar y dirigir las voluntades políticas de intervención, a través de acciones,

programas y proyectos, contemplados en una gestión integral que considere los

determinantes socioespaciales y ambientales de su estructura y función urbana.

5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES

Se definen aquí algunas líneas estratégicas de manejo para los siete cerros tutelares de

Medellín, considerados como elementos de un sistema ambiental que amerita un

tratamiento con miras a su gestión integral.

Como consecuencia del énfasis de intervención anteriormente expuesto, así como de las

perspectivas y posibilidades reales del uso social del espacio, de las capacidades de

carga de estos territorios en contraste con sus demandas hacia el uso recreativo

intensivo, de las urgencias de la gestión ambiental y los problemas centrales por

dimensión en cada uno de los cerros, se configuran algunas estrategias de intervención

en el Sistema de Cerros Tutelares, que sumariamente deben contemplar:

Estrategia 1: Configuración de los cerros tutelares como sistema. Entender y

posicionar los cerros no como hechos puntuales, sino como elementos isomórficamente



interrelacionados con los demás componentes de la estructura ecológica de soporte del

sistema territorial del Valle de Aburrá.

Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica. Coadyuvar procesos de

restauración ecológica en las áreas con deterioro de los valores ambientales y preservar

los reductos en los cuales estas aún mantienen características de valor.

Estrategia 3: Protección y recuperación de las calidades visuales de los cerros.

Garantizar la protección y preservación del atributo territorial más significativo de los

cerros; esto es, de su carácter tutelar; rescatando y poniendo en valor su uso

consuetudinario como miradores e hitos dominantes de la forma urbana de la ciudad, y de

la condición geográfica del Valle.

Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística de los cerros y sus áreas de

influencia. Emprender acciones de mejoramiento, preservación y/o restauración de la

estructura urbana y habitacional que define el entorno de los cerros y a ellos en sí

mismos, para alcanzar indicadores adecuados de calidad y cobertura urbana, que

garanticen el equilibrio de estos sistemas interdependientes (cerro/ área aferente).

Estrategia 5: Incorporación de los cerros a la estructura urbana de la ciudad.

Generar las condiciones urbanísticas necesarias para la adecuada integración de los

cerros a la estructura urbana, en términos de conectividad, accesibilidad, visibilidad,

publicidad; esto es, con su condición pública, patrimonial y de memoria.

Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana. Generar estrategias

pedagógicas que permitan desde la educación ambiental, garantizar la incorporación de

los cerros en el imaginario ciudadano, hacia la potenciación de sus calidades, la

preservación de sus valores, la autogestión y corresponsabilidad colectivas en su

sostenibilidad y disfrute.

Estrategia 7: Manejo y gestión administrativa del sistema de Cerros Tutelares.

Definir un mapa para la gestión, manejo y sostenibilidad del sistema de cerros apalancado

en las fortalezas de la SMA, el Área Metropolitana, CORANTIOQUIA, las secretarías y



entidades descentralizadas del Municipio; que incentiven la participación,

corresponsabilidad e inversión del sector privado y la comunidad medellinense.

Estrategia 8: Sostenibilidad financiera del sistema de Cerros Tutelares. Definir e

implementar mecanismos, estrategias y herramientas de gestión financiera que permitan

garantizar la sostenibilidad del sistema de cerros tutelares, desde una plataforma mixta

entre el estamento público y los privados.

Estrategia 9: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los cerros.

Sensibilizar, capacitar y fortalecer el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias,

así como de los diferentes actores locales y de ciudad con incidencia en el sistema de

cerros, hacia la preservación, puesta en valor y uso sostenible de los mismos.

De otra parte, se pueden identificar algunas acciones de necesaria implementación en

todo el Sistema de Cerros Tutelares, en el corto y el mediano plazo, para garantizar su

adecuado uso y gestión:

Garantizar las labores culturales de mantenimiento de las coberturas vegetales.

Garantizar la correcta operación de unos comités de emergencia locales.

Garantizar el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios básicos de

saneamiento y aseo.

Garantizar la seguridad, la vigilancia y el control social en toda la extensión del

Cerro.

Asumir estos principios rectores de la intervención territorial en el cerro Santo Domingo

obraría positivamente en su recuperación, restauración y mejoramiento ambiental global.

La deseable ambición de integrar estos cerros entre sí y con sus entornos urbanos y de

explotar adecuadamente sus funciones como espacialidades públicas, puede encontrar

eco en el corto y mediano plazo, sí y solo sí, se asume la necesidad de fortalecer

procesos de cohesión y organización social alrededor de ellos y de estimular algunos

intereses masivos sobre su suerte y destino. Esta es una labor que compete a la

ciudadanía en su conjunto, pero que la administración municipal, y específicamente la



Secretaría de Medio Ambiente debe tomar como bandera de su acción estratégica,

mirada a la preservación y el incremento de los factores de confort y bienestar ambiental

de los ciudadanos.

5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO

El Plan de Manejo y Gestión Integral de los Cerros Tutelares de Medellín busca contribuir

a la construcción del espacio público y de sus valores naturales como elemento

estructurante de la ciudad, factor clave del equilibrio ambiental y de la construcción de

ciudadanía.

El Plan de Manejo del Cerro Santo Domingo busca contribuir a lograr los cerros tutelares

estructurados al sistema de espacio público natural de la ciudad de Medellín y articulados

en un sistema de programas y proyectos de manejo y gestión integral.

El Plan de Manejo del cerro Santo Domingo se constituye de tres programas:

5.2.1 Programa Urbanístico

El cerro Santo Domingo como elemento estructurante del sistema de espacios públicos

naturales de la ciudad, como referente ambiental y paisajístico de la zona nororiental.

Propósito: El cerro Santo Domingo estructurado al sistema urbano como espacio público

activo.

El programa urbanístico más que un simple ejercicio de ordenación debe convertirse en

una herramienta óptima para espacializar los objetivos propuestos por el plan de manejo e

identificar mediante ejercicios de simulación los impactos socioeconómicos y ambientales

de las intervenciones propuestas, permitiendo la evaluación de las autoridades públicas y

de los actores que directa o indirectamente están relacionados con las transformaciones

de su entorno, pues son las conclusiones de este proceso, las que darán inicio al

momento siguiente: el proyecto propiamente dicho.



Aunque el ideal del programa urbanístico es su materialización en intervenciones

contundentes, proyectos tan complejos como el de los Cerros Tutelares de Medellín,

exigen considerar varios componentes que expliquen las relaciones directas e inducidas

entre las acciones físicas y las no físicas. Asumiendo la realidad urbana de nuestra

ciudad y el valor ambiental y paisajístico de los siete cerros tutelares que nos concentran

en esta propuesta no podríamos pensar en un proyecto que se reduzca por estrategia o

por táctica a la (re)construcción de infraestructuras y del espacio público, realizando o

recalificando los encuentros entre distintas áreas, no se puede considerar como un simple

proyecto sectorial (de ingeniería municipal o de paisajismo) ya que su fin es producir

efectos sobre espacios integrados al imaginario colectivo.

El programa urbanístico se constituye en un proceso de ejecución para el espacio público

con un conjunto de reglas procesales o formales para los elementos urbanos que se

espera que puedan ser inducidos por la intervención. Este ejercicio exige una propuesta

urbana definida por proyectos de intervención adaptable a la autonomía de sus

componentes. No se trata de un programa que defina todo al mismo tiempo y al mismo

nivel, subestimando los procesos y el factor tiempo, ni de otro que defina intenciones o

coordenadas de referencia para proyectos parciales que subestimen la importancia de la

configuración y de la continuidad espacial.

Atendiendo a los alcances de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros

Tutelares del Municipio de Medellín, es pertinente la elaboración de un programa

urbanístico que teniendo en cuenta el análisis de la realidad urbana del sistema ambiental

de los cerros, elabore una propuesta de lineamientos urbanos estructurantes, la

programación de proyectos específicos y la revisión de instrumentos de normatividad

urbanística.

La formulación del programa urbanístico de los Cerros Tutelares del municipio de Medellín

debe tener por objeto dar viabilidad a una propuesta integral para la expedición de

proyectos específicos, su coherencia se soporta en la Figura 4.



Figura 4 Estructura del programa urbanístico.

Espacio Público Equipamientos Asentamientos Movilidad

3 6 4 5 1 2 3 6

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Las categorías de análisis, utilizadas para la lectura sistemática de los cerros como

espacios urbanos se encadenan directamente a la identificación de cuatro problemas

estructurales a estos espacios asociados, ya listados en el numeral 5 del Plan de Manejo.





Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad

Deficiente señalización en los cerros



A continuación, se definen las acciones en que se enmarcan los proyectos propuestos

para la intervención urbanística en el cerro Santo Domingo. Estas nueve acciones se

constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan en

los proyectos más adelante presentados.

Acciones del programa urbanístico del Plan de Manejo del cerro Santo Domingo

Adquisición, regularización, reubicación o afectación de predios

En miras a la consolidación de los Cerros Tutelares como espacios públicos de alta

calidad ambiental y paisajística, es necesario emprender acciones para el control de las

formas de habitar y asentarse de la comunidad en sus bordes. Durante las diferentes

fases del proyecto, diagnóstico, prospectiva y zonificación y esta última de formulación, se

han encontrado diversas situaciones que exigen acciones jurídicas y normativas para el

avance de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos de manejo:

Adquisición de predios (a propietarios a poseedores)

Regularización de asentamientos

Reubicación por alto riesgo no recuperable

Reubicación por afectación del programa urbanístico

Afectación por utilidad pública

Implementación de instrumentos de gestión territorial (integración inmobiliaria,

declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria, compensaciones, transferencia de

derechos de construcción y desarrollo, etc.).



Consolidación del borde

Los Cerros Tutelares de Medellín son espacios públicos naturales subsumidos en un

sistema urbano creciente y desbordado que ejerce presión constante sobre ellos, por

tanto sus bordes se convierten en lugares mixtos donde se deben mitigar las acciones

constantes de esta presión, donde deben convivir las distintas formas de expresión del

paisaje, donde se sufre ese gradiente formal y funcional entre la caótica dinámica urbana

y el pausado ritmo de lo natural.

La transformación en los bordes no es meramente física, la secuencia parte de una

transformación mental, de las categorías bajo las cuales se perciben, clasifican y valoran

los elementos y relaciones con estos espacios, sobre los cambios culturales, es decir, de

los consensos, los símbolos y valores que conllevan a los cambios físicos. Gracias a la

influencia del entorno y a su propia inercia estructural estas franjas son las más creativas,

donde se puede permitir el encuentro con los usos más intensivos y la diversidad

programática, donde se permite la implementación de equipamientos colectivos que

preserven el vínculo constante de la comunidad con el cerro en busca de su

reconocimiento como espacio activo en la dinámica urbana y cultural de la ciudad.

Los espacios de borde exigen acciones urgentes de contención, conexión, mitigación,

activación, pero esencialmente de consolidación, deben convertirse en franjas “estables”

que contengan y absorban los flujos y las demandas funcionales de la ciudad urbanizada

y las programáticas de la comunidad ávida de espacios para el encuentro cultural,

educativo y recreativo.

Mejoramiento de las vías de acceso

Continuidad espacial y funcional son uno de los mayores retos de estos espacios

“marginados” del sistema urbano y en muchos casos de la memoria colectiva, las

posibilidades de uso y apropiación de estos espacios públicos están directamente ligadas

a las posibilidades de acceso ofrecidas por la estructura urbana dominante.

Las infraestructuras y formas de transporte deben garantizar el acceso constante y

adecuado de la comunidad a estos espacios públicos, la coherencia del sistema



estructurante de la movilidad, su adecuación a las condiciones paisajísticas naturales y la

implementación de sistemas de transporte apropiados para la incorporación de estos

cerros a las rutas deportivas, culturales y recreativas son garantías de su uso y

reconocimiento como estrategia activa de conservación.

Implementación y adecuación de accesos

Esa línea tenue entre lo público y lo privado, entre lo natural y lo artificial debe ser

representada sinuosamente en espacios de tránsito que concentren de forma eficiente la

información que cualquier visitante requiera para el aprovechamiento máximo de un

espacio con altas calidades ambientales y paisajísticas. La generación estratégica de un

sistema de accesos más que restringir, debe promover la igualdad en las posibilidades de

uso de estos espacios de las diferentes áreas de la ciudad, al mismo tiempo que,

direccionan de forma estimulante el uso de las rutas internas diseñadas para mayores

cargas en beneficio de los espacios con altos niveles de naturalidad que exigen un uso

más restringido para su conservación.

Implementación y adecuación de miradores

La característica de hacer parte del sistema de miradores de la ciudad es propia y

representativa del sistema de Cerros Tutelares, la implementación de un sistema de

miradores de diferente capacidad de carga que se adapte a los lugares más privilegiados

para mirar hace parte de las acciones más estratégicas a implementar en miras del

reconocimiento y potenciación de uso de estos espacios.

La posibilidad de mirar y ser mirado hacia y desde cada uno de los demás cerros

garantiza un estímulo constante para la consolidación de un sistema integrado que

reconoce estos espacios como privilegiados para la observación de la ciudad y su devenir

no solo ambiental sino también cultural.

Implementación y adecuación de espacios recreativos

El bajo índice de espacio público y la baja calidad de algunos de los equipamientos que la

ciudad y en especial el que la población infantil utiliza para ejercer su derecho a la



recreación y el deporte, obligan a generar espacios de calidad en ambientes cualificados

para el desarrollo de estas actividades.

Generar posibilidades de uso, apropiación y recreación en consonancia con actividades

de contemplación propias de la conservación, exige el diseño y la implementación de

espacios recreativos con un alto nivel de adaptación a las condiciones propias del lugar

donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios

destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las

formas de apropiación de los cerros como espacios públicos abiertos a suplir las

demandas de recreación activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes.

Tratamiento paisajístico

La calidad ambiental y paisajística de estos espacios naturales se convierte más allá de

su principal servicio ambiental en uno de los valores más llamados a conservar, el

equilibrio entre los espacios naturales y construidos, la calidad escénica y el valor

simbólico de los espacios naturales en una ciudad, se convierten hoy día en parámetros

de ecoeficiencia y competitividad, el turismo, la recreación y el ocio son actividades

altamente productivas en un sistema de competencia global.

La contención natural en miras de la prevalencia de lo público, la demarcación de límites

entre estos espacios naturales y sus entornos altamente urbanizados es uno de los

objetivos concretos de las intervenciones urbanísticas que integran el paisajismo como

una de sus mejores herramientas.

Aplicación de la Guía de los Componentes del Espacio Público para los Cerros

Tutelares

La adecuación de estos espacios naturales para el soporte de la demandas del uso

público exige una interpretación y ampliación de los elementos y parámetros existentes en

el Manual de Espacio Público de Medellín, la incorporación de nuevas posibilidades

formales, nuevos materiales y nuevos conceptos, es necesaria a la hora de proyectar los

diferentes sistemas que estructuran estos espacios, miradores, senderos, parajes, cruces,

se convierten en espacios aptos para la educación y formación ambiental.



La incorporación de señales educativas, preventivas e informativas deben responder a las

exigencias del entorno natural que las adopta, la calidad escénica del paisaje natural se

convierte en la mayor exigencia para implementar cualquier elemento ajeno a su

estructura, el minimalismo, la contundencia funcional y la capacidad de mímesis hacen

obligado el ejercicio proyectual de los elementos de arborización, mobiliario y señalética

que se pretenden incorporar a la estructura general de cada uno de los cerros.

La posibilidad de construir una imagen que represente a los Cerros Tutelares dentro de la

iconografía mental de los ciudadanos de la ciudad, se convierte en objetivo estratégico de

este Plan de Manejo, la conservación de estos espacios como relictos naturales y

paisajísticos dentro de la trama urbana obedece directamente a la capacidad que se tenga

de hacerlos parte de los imaginarios e intereses colectivos.

Implementación y adecuación de una red de senderos

La configuración de una red jerarquizada de senderos más que garantizar el uso efectivo

de los espacios del cerro, se debe convertir en una medida para el direccionamiento de

las formas e intensidades de uso de estos espacios, la disposición formal y paisajística de

los recorridos permitirá limitar la apropiación de espacios más frágiles y vitales para la

conservación ambiental del cerro.

El manejo de materiales, las formas de adaptación a las pendientes, las calidades

escénicas y climáticas condicionan de forma contundente las posibilidades de apropiación

y formas de uso, su adecuado manejo puede permitir también ampliar el espectro de

usuarios o restringirlo, según sea la intención o el objetivo de manejo de cada cerro.

5.2.2 Programa Ambiental

Propósito: La calidad ambiental mejorada y el riesgo por deslizamiento mitigado en el

cerro Santo Domingo.

Entendido este Plan de Manejo como un instrumento que orienta el manejo y la gestión

del cerro Santo Domingo, armonizando los diferentes intereses presentes, de acuerdo a

las características y potencialidades propias de cada uno de ellos, el componente



ambiental da las bases para la comprensión de las dinámicas ecológicas y ambientales,

que determinan la función de los cerros en términos de la definición de valores de

conservación desde la perspectiva de la generación de servicios para el municipio.

La puesta en marcha del programa ambiental se logra mediante la formulación de

proyectos que contribuyan a lograr la intención de manejo expresada en la zonificación.

Estas acciones corresponden directamente a la condición ambiental de cada cerro. Sobre

cada una de las zonas se formulan proyectos específicos que deben orientar la gestión de

las instituciones con competencias en las áreas de estudio.

El Programa Ambiental es un eje estructural del ordenamiento ambiental de los Cerros

Tutelares, que se establece atendiendo a los siguientes objetivos:

Sostener y conducir los procesos ambientales esenciales, garantizando la

generación de servicios ambientales en cada uno de los cerros.

Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental en correspondencia con

la función de cada uno de los cerros.

Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta ambiental por parte

de la ciudadanía, a partir de la integración con los demás componentes, mediante la

formulación de proyectos concretos.

Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado ambiental del Cerro

Santo Domingo (Figura 5), se encadenan directamente a la identificación de los

problemas estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos:







Figura 5 Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Santo Domingo.

Las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos propuestos para la intervención

ambiental en el cerro Santo Domingo son las siguientes:

Manejo integral de residuos sólidos

Manejo vegetal para la recuperación paisajística

Manejo vegetal en zonas de alto riesgo no mitigable

Estas acciones se constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y

se materializan en los proyectos más adelante presentados.



5.2.3 Programa Sociocultural

Propósito: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta

ambiental del cerro Santo Domingo y participan de sus procesos de gestión y manejo.

Las aspiraciones del programa sociocultural para los Cerros Tutelares, conformado por

tres proyectos de carácter fundamental para el buen desarrollo de los Planes de Manejo,

se pueden sintetizar del siguiente modo:

Mantener a las Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando de los

procesos de concertación, planeación y desarrollo emprendidos por la municipalidad, a

través de espacios de análisis, concertación y diálogo permanente frente a la situación de

los Cerros Tutelares.

Motivar en las comunidades la inserción de una cultura de lo ambiental y lo público

que se traduzca en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias generando

credibilidad y confianza en sus líderes e impulsando procesos de gestión social que las

beneficien y que garanticen la permanencia de los cerros como unos espacios públicos de

ciudad que sean ambiental, social y económicamente sostenibles.

Desarrollar en los líderes de las organizaciones comunitarias y sociales de los barrios

del entorno inmediato de los cerros, un conocimiento y valoración de estos, bien como

patrimonio cultural, histórico y arqueológico, bien como patrimonio ambiental de la ciudad.

Estimular procesos de formación y pedagogía ambiental de las cualidades y virtudes

ambientales de los Cerros Tutelares, que contribuyan a su valoración y preservación

como espacios públicos con calidad ambiental para la ciudad.

Generar una corriente de opinión pública favorable al uso sostenible de los Cerros

Tutelares, a través de actividades, eventos y diversas propuestas temáticas y

programáticas.



Propiciar la generación de conocimientos sobre los factores de riesgo ambiental que

amenazan la vida para buscar alternativas de habitabilidad no riesgosa.

Propiciar la simbolización del patrimonio natural ambiental como hito urbano que

favorece la identidad ciudadana, el sentido de pertenencia y la convivencia para

transformarlo en espacios públicos para el encuentro, la recreación y la comunicación

ínter barrial.

Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado y la dinámica

sociocultural de el cerro Santo Domingo (Figura 6), se encadenan directamente a la

identificación de los problemas estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos, ya

mencionados y descritos en el numeral 5 del Plan de Manejo:

Alta vulnerabilidad de los procesos de convivencia pacífica


Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares

Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental




Figura 6. Categorías de análisis, problemas estructurales y acciones estratégicas del Programa Sociocultural para el cerro Santo Domingo.

Acciones del Programa Sociocultural del Plan de Manejo del Cerro Santo Domingo

Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental

Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para el reconocimiento ciudadano

Educación para el Fortalecimiento de la Conciencia Ambiental en los Cerros

Los programas urbanístico, ambiental y sociocultural del Plan de Manejo para el Cerro

Santo Domingo se concretan a través de las propuestas proyectuales que a continuación

se identifican y relacionan.



5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

A continuación, se relacionan los proyectos a formular dentro del Plan de Manejo del cerro

Santo Domingo, haciendo evidente su relación con la zona de manejo en la que se

inscribe y con los problemas detectados durante la fase de caracterización y diagnóstico.

Dicha exploración, que se alimenta de las relaciones de causalidad entre los problemas,

permite que los proyectos formulados contribuyan significativamente a la solución de las

situaciones negativas que afectan ambos cerros, conservando de este modo, la

coherencia necesaria en un instrumento de pensamiento y planeación territorial.

La viabilidad técnica y administrativa de los proyectos formulados en los Planes de

Manejo se construye considerando cuatro niveles de análisis:

Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos

como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.

Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque

de la intervención territorial.

Correspondencia con el análisis estructural; es decir, con los problemas que el análisis

de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto, ayudó a identificar

como estructurales y/o prioritarios.

Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales

identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para

la intervención territorial.

En la Tabla 9 se presenta la relación Problema–Zona de Manejo–Proyecto, que hace

explícito el proceso de concepción de los proyectos, mostrando la consecuencia y

coherencia de los mismos, con las zonas de manejo y con las tensiones y problemáticas

detectadas en fase de diagnóstico.



Tabla 9. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo.

Problema Zona de manejo Proyecto

Baja conciencia ambiental en la comunidad local Recuperación Ambiental y Paisajística en Zona de Alto Riesgo No Recuperable + Recuperación para la Conservación

ESTABLECIMIENTO DEL PARQUE DE PANCOGER EN EL CERRO SANTO DOMINGO

Contaminación de fuentes hídricas Manejo inadecuado de residuos sólidos Conflictos en el uso del suelo Presión habitacional sobre los bordes Incumplimiento de la normativa urbanística Baja articulación al sistema de espacio público para la ciudad Baja gobernabilidad Conflictos en el uso del suelo Consolidación de

Borde + Recuperación Ambiental y Paisajística en Zona de Alto Riesgo no Recuperable + Desarrollo Urbanístico + Consolidación de Espacio Público

CONSOLIDACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA DEL COSTADO ORIENTAL Y PARTE DE LA CIMA DEL CERRO SANTO DOMINGO


Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad Incumplimiento de la normativa urbanística

Bajo número y perfil de los programas de educción ambiental


Manejo inadecuado de residuos sólidos Todo el Cerro FORTALECIMIENTO DE UNA

COOPERATIVA PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS EN EL CERRO SANTO DOMINGO

Baja conciencia ambiental en la comunidad local Bajo número y perfil de programas de educación ambiental Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad. Contaminación de fuentes hídricas Conflictos en el uso del suelo Presión habitacional sobre los bordes Consolidación de

Borde + Recuperación Ambiental y Paisajística en Zona de Alto Riesgo no Recuperable

CONSOLIDACIÓN DEL BORDE OCCIDENTAL Baja calidad de los equipamientos e

infraestructuras del espacio público Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad Incumplimiento de la normativa urbanística Baja gobernabilidad Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro

Consolidación de Borde + Consolidación de Espacio Público + Recuperación Ambiental y Paisajística en Zona de Alto Riesgo no Recuperable

ARTICULACIÓN SECTOR LA SILLA – CENTRALIDAD SANTO DOMINGO SAVIO II Baja articulación al sistema de espacio público de

la ciudad Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público Conflictos en el uso del suelo Presión habitacional sobre los bordes




Problema Zona de manejo Proyecto

Contaminación de fuentes hídricas Consolidación de

Borde + Recuperación Ambiental y Paisajística en Zona de Alto Riesgo no Recuperable

CONSOLIDACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA SOBRE EL BORDE NORTE CERRO SANTO DOMINGO

Conflictos en el uso del suelo Presión habitacional sobre los bordes Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público


Incumplimiento de la normativa urbanística Baja gobernabilidad Deficiente señalización del cerro Baja conciencia ambiental en la comunidad local Desarrollo

Urbanístico + Consolidación del Espacio Público + Recuperación Ambiental y Paisajística

ADECUACIÓN DE LOS NODOS DE ACCESO A LA CIMA DEL CERRO SANTO DOMINGO

Conflictos en el uso del suelo Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad


Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Deficiente señalización del cerro Conflictos en el uso del suelo Desarrollo

Urbanístico + Consolidación de Espacio Público

CONSOLIDACIÓN DE LA CENTRALIDAD BARRIAL Baja articulación al sistema de espacio público de

la ciudad Baja gobernabilidad

Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Deficiente señalización del cerro

Por su parte, en la Tabla 10 y la Figura 7 se identifican y proponen los proyectos para el

cerro Santo Domingo, enmarcados en los diferentes programas y estrategias. Es

importante aclarar que aunque un proyecto esté inscrito en una estrategia específica, su

puesta en marcha contribuirá con mucha probabilidad al desarrollo de otras estrategias,

gracias a la integralidad en la concepción y formulación de los mismos.



Tabla 10. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Santo Domingo.

Propósito del Plan de Manejo: EL CERRO SANTO DOMINGO COMO ELEMENTO ESTRUCTURANTE DEL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS NATURALES DE LA CIUDAD, COMO REFERENTE AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO DE LA ZONA NORORIENTAL Programa Urbanístico: El cerro Santo Domingo estructurado al sistema urbano como espacio público activo Programa Ambiental: La calidad ambiental mejorada y el riesgo por deslizamiento mitigado en el cerro Santo Domingo Programa Sociocultural: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta ambiental del cerro Santo Domingo y participan de su manejo y gestión

Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios Nivel de

formulación

Calidad y Cobertura Urbanística de los Cerros y sus Áreas de Influencia

Urbanístico Consolidación de la Estructura Urbana del Costado Oriental y Parte de la Cima del Cerro Santo Domingo

El borde oriental y superior norte consolidado en su estructura urbana y articulado a la centralidad barrial de Santo Domingo

Directamente beneficiada: 63.808 habitantes de los barrios del entorno del cerro. Indirectamente beneficiada: Comuna 1 (112.984 personas aprox.) y habitantes del Área Metropolitana

3

Urbanístico Consolidación de la Centralidad Barrial

La centralidad barrial de Santo Domingo consolidada como nodo de las prácticas sociales de encuentro y participación

Población asociada directamente al Cerro: 66,808 habitantes, y visitantes del Cerro. Población del Valle de Aburrá.

3

Urbanístico Consolidación de la Estructura Urbana Sobre el Borde Norte Cerro Santo Domingo

El borde norte del cerro consolidado en su estructura urbana y articulado al sistema de espacios públicos

Población directamente beneficiada: 66.808 habitantes. Población indirectamente beneficiada: Valle de Aburrá (3.093.000)

3

Urbanístico Articulación Urbana Sector de La Silla Cerro Santo Domingo

El sector de La Silla constituido en centralidad vecinal y articulado al sistema de centralidades.


3

Incorporación de los Cerros a la Estructura Urbana de la Ciudad

Urbanístico Consolidación del Borde Occidental

El borde occidental del cerro consolidado en su estructura urbana y articulado al sistema de espacios públicos del Barrio Popular


3

Urbanístico Adecuación de los Nodos de Acceso a la Cima del Cerro Santo Domingo

Los nodos de acceso y contacto reconocidos como sitios de apertura y conexión principal con el sistema de espacio público

Población asociada directamente al Cerro: 66,808 habitantes, y visitantes del Cerro. Población del Valle de Aburrá.

3




Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios Nivel de

formulación

Preservación y restauración ecológica

Ambiental 7. Establecimiento del Parque de Pancoger en el Cerro Santo Domingo

Riesgo mitigado y calidad de la cobertura arbórea mejorada para incrementar la calidad ambiental, paisajística y social del cerro

Directamente beneficiada: 63.808 habitantes de los barrios del entorno del cerro. Indirectamente beneficiada: Comuna 1 (112.984 personas aprox.) y habitantes del Área Metropolitana

1

Ambiental 8. Fortalecimiento de una Cooperativa para el Manejo de los Residuos en el Cerro Santo Domingo

Diseñar el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos en el cerro Santo Domingo y en su entorno, involucrando a los recuperadores formales e informales de la zona.

Socios de la cooperativa Precooambiental y Población de la Comuna 1 (112,984 habitantes)

2

Configuración de los Cerros Tutelares como Sistema

Sociocultural 12.Fortalecimiento de la identidad y promoción de los cerros tutelares para su reconocimiento y disfrute

Fortalecer la identidad, reconocimiento y uso adecuado de los cerros tutelares como espacio público

Población del Valle de Aburrá (3.093.000)

1

Fortalecimiento de las Redes Sociales en torno a los Cerros Tutelares

Sociocultural 10. Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de los barrios del entorno inmediato de los cerros tutelares de Medellín para la gestión ambiental

Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando en los procesos de planeación, concertación y desarrollo emprendidos por las comunidades y la municipalidad, en donde la cultura ambiental, el uso y respeto por el espacio público se refleje en cada uno de los cerros tutelares.

Organizaciones Comunitarias de los Cerros Tutelares

1

Pedagogía y Formación Ambiental Urbana

Sociocultural 11. Estrategia de educación para generar conciencia ambiental en los cerros tutelares de Medellín

Desarrollar una estrategia de educación ambiental que incluya las comunidades y representantes institucionales con el fin de mejorar la conciencia ambiental en las mismas.

Directos: 45 docentes y 180 miembros de la comunidad de los cerros; Indirectos: 2500 estudiantes

1



Figura 7. Proyectos del Plan de Manejo del cerro Santo Domingo.



6 CONCLUSIONES

El cerro Santo Domingo se encuentra en la zona nororiental de la ciudad, en lo que

administrativamente se conoce como la Comuna 1. Se extiende a través de 36,22

hectáreas, entre los 1.704 y 1.894 msnm, pertenecientes al Barrio Santo Domingo Savio

No.1. Presenta relaciones físicas y simbólicas especialmente con los barrios Granizal, La

Avanzada, La Esperanza Nº 2, Popular, Santo Domingo Savio Nº 2 y Carpinelo.

Es de resaltar la importancia práctica que tiene para el Manejo y Gestión del Cerro Santo

Domingo la definición de unos límites concretos, ya que brinda seguridad técnica y

jurídica a la administración para la intervención político – administrativa del mismo.

No obstante, del panorama ofrecido por el Plan de Ordenamiento Territorial resalta el

hecho que el Cerro Santo Domingo no sea visto como parte del sistema orográfico de la

ciudad. Desde la lectura realizada por el POT no se considera como un cerro o un

elemento geográfico singular de la ciudad, aunque se le atribuyen virtudes paisajísticas al

nombrarlo como Mirador Panorámico. De las referencias históricas puede decirse que

Santo Domingo ha sido asociado a un barrio (Santo Domingo Savio) o a una vía (la

antigua Carretera a Guarne) pero nunca a un promontorio o cerro. Su configuración física

y su alto grado de urbanización terminaron por mimetizarlo, y es evidente que para gran

parte de la ciudadanía no existe un Cerro Santo Domingo en Medellín.

De acuerdo a la evaluación diagnóstica de los aspectos considerados para la formulación

de este Plan de Manejo, el Cerro Santo Domingo presenta un muy alto nivel de criticidad

territorial con relación con los demás Cerros Tutelares de Medellín.

Bajo la dimensión sociocultural del análisis territorial, es evidente que el cerro Santo

Domingo es aquel que un mayor nivel de complejidad presenta. En esto influye altamente

la situación socioeconómica del sector, evidente a todas luces, y verificable en los índices

de calidad de vida y de desarrollo humano. El Cerro Santo Domingo presenta un estrato

bajo, lo que denota una situación socioeconómica precaria, unas deficientes condiciones

de hábitat, y por tanto, una mayor presión sobre los recursos del cerro. La no tenencia de



vivienda propia causa procesos de movilidad social continua, lo que se traduce en la

dificultad para crear tejido social y proyectos colectivos importantes que fortalezcan la

sensación de pertenencia y arraigo por el lugar habitado. De otra parte, el fenómeno de

violencia entre los múltiples actores armados, bastante agudo en años pasados, menguó

las expectativas de vida de buena parte de la población de este cerro, afectando

especialmente los niños y jóvenes.

Otro aspecto que incide en la alta calificación del Cerro Santo Domingo en la criticidad

sociocultural de su territorio se relaciona con la baja formación educativa de sus

pobladores y con el escaso uso educativo que se hace del cerro. Una suerte de miopía

obra a favor de esto, considerando que sólo los lugares que conservan un alto grado de

naturalidad son susceptibles de ser usados como espacios para la formación ambiental.

Los aspectos considerados por la dimensión urbanística del análisis sitúan a Santo

Domingo en el extremo de la escala de criticidad del Sistema de Cerros. La escasez y

desestructuración de los equipamientos existentes, así como la aguda carencia de

espacio público, tanto natural como construido, y los fenómenos de migración interna y

expansión en zonas de alto riesgo, obran a favor del alto nivel de criticidad urbanística del

cerro, el más alto de todo el conjunto de cerros.

Las difíciles condiciones topográficas de esta zona determinan una intrincada, extensa y a

veces caótica red peatonal, que bien manejada podría ser una interesante posibilidad de

dotar una extensa zona de la ciudad de equipamientos y espacios para la movilidad

liviana.

El Cerro Santo Domingo es un área de interés ambiental y paisajística rodeada por zonas

de Consolidacion Nivel 3, Mejoramiento Integral y Redesarrollo, lo cual manifiesta su alta

vulnerabilidad a procesos residenciales expansivos y la necesidad de replantear su

estructura físico-espacial.

A partir de la lectura y evaluación de estudios y planes realizados anteriormente, es

posible identificar la mención reiterativa de las siguientes situaciones estructurales para el

ordenamiento y manejo de este territorio: alta presión habitacional, necesidad apremiante



de una mejor conformación y estructuración urbana, fuertes restricciones al uso

residencial y una baja capacidad de carga, carencia crítica de espacio público manifiesta

en la rivalidad vehículo-peatón, ausencia de una estructura jerarquizada de senderos,

carencia de una estructura que unifique la multiplicidad de usos, necesidad de reubicación

y mejoramiento de viviendas, preponderancia de la movilidad de carácter peatonal,

posibilidad de integrarse a corredores ambientales urbano-rurales de carácter local y

regional.

Los procesos de desplazamiento regional y local dan lugar a que la frontera de expansión

de la ciudad continúe muy activa y dinámica, involucrando todos los cerros en alguna

medida, pero muy especialmente a Pan de Azúcar, El Picacho y Santo Domingo. Es en

estos donde se evidencia una mayor presión sobre los recursos, expresado en la

demanda de materiales de construcción (roca, arena, madera), leña para uso como

combustible, suelo para uso residencial y/o agrícola, y agua para consumo humano y para

riego. Esta situación establece un reto de política y gestión ambiental, pues es claro que

en dichos espacios, en los que el valor económico del suelo es menor, se presenta una

mayor presión e intensidad de uso, asociada a ámbitos que son, o pueden ser, de

especial interés ambiental para el conjunto de la ciudad.

Lo que compete a la evaluación de la criticidad ambiental del Sistema de Cerros, ve a

Santo Domingo como uno de los ámbitos donde esta es más aguda. Esta valoración es

producto de la influencia que ejercen la amenaza y el riesgo geológico, presentando

serios problemas al respecto, por causas naturales (naturaleza litológica y procesos

morfodinámicos) y antrópicas (malos manejos de aguas, reducción de la cobertura

vegetal, ocupación y densificación urbana). La alta ocupación del cerro hace que adolezca

de condiciones de naturalidad importantes, si bien a escala zonal Santo Domingo posea

un alto potencial ambiental.

Otro aspecto de importancia en la situación ambiental del cerro Santo Domingo tiene que

ver con los problemas de saneamiento básico y ocupación de cauces que dan lugar a una

altísima contaminación de los afluentes del río Medellín que discurren por esta zona. La

falta de redes de acueducto y alcantarillado, la escasa accesibilidad de algunos sectores,

así como la falta de conciencia ciudadana obran para que la disposición de los residuos



sea un problema de gravedad en el cerro, con repercusiones para la salud humana y para

la calidad ambiental del lugar.

En el cerro Santo Domingo las laderas con vegetación son áreas que han presentado

movimientos masales, sin embargo, aún son los solares de muchas casas dispersas,

especialmente en el sector de La Falda, vertiente occidental del cerro. Esta cobertura

vegetal es imprescindible por su función como estabilizadora del frágil sustrato del cerro.

De las 215 especies de árboles y arbustos identificadas en el Sistema de Cerros, el 32%

se reportaron en el cerro Santo Domingo, y de éstas sólo 8 son nativas.

En el cerro se registraron un total de 27 especies de aves asociadas a 15 familias. No se

presentan especies asociadas a hábitats rurales, únicamente a urbanos (59%) y a áreas

verdes urbanas (41%) de todas las registradas. La avifauna presente ubica a Santo

Domingo dentro de una prioridad media-baja para la conservación. Esta calificación se

debe a que es un área con una baja riqueza de especies, todas presentes en los otros

seis cerros. No obstante esta calificación, es meritorio conservar las especies existentes,

ya que cualquier especie debe ser desde una perspectiva ética y humana conservada y

protegida. El valor para la conservación de la avifauna presente en este cerro es la tercera

más baja de las registradas en los cerros tutelares, esto se debe no sólo a la baja riqueza

de especies, sino a lo común que es dentro del sistema urbano la avifauna que en el

habita. En consecuencia, se debe promover la conservación de la diversidad desde una

perspectiva que integre a los asentamientos humanos presentes en éste.

Las principales microcuencas asociadas al cerro son La Herrera y La Seca, alargadas y

con cañones profundos, determinados por las pendientes de dicha ladera. Su aspecto

más relevante tiene que ver con su intenso fracturamiento de las rocas y la presencia de

aguas superficiales en algunos sitios de su piedemonte. Dado que el cerro Santo

Domingo presenta características netamente urbanas en procesos de expansión y

apropiación del espacio público, existe una ocupación de áreas libres como cañadas y

cañones casi por completo. Dentro de este proceso las cuencas hidrográficas de la zona

han perdido su carácter de unidades básicas del drenaje natural, para pasar a ser

intervenidas y así convertirse en cloacas públicas.



En materia hidráulica, el área del cerro se encuentra muy mal dotada. En general las

estructuras de evacuación del agua de escorrentía, tales como cunetas, cárcamos y

sumideros son inexistentes y/o insuficientes y con especificaciones técnicas antiguas, tal

es el caso de las rejillas de los sumideros. Es frecuente encontrar largos tramos de vías

con alta pendiente sin la presencia de sumideros y cunetas, lo que permite el continuo

deterioro de la estructura del pavimento a causa de las corrientes de agua que circulan

inadecuadamente. En la mayoría de los casos, el diámetro de las tuberías de conexión

de los sumideros con la red de alcantarillados es inferior a la especificada. Ya de

antemano la inexistencia de un alcantarillado de aguas lluvias es un limitante para el buen

funcionamiento de las redes, y si a esto se suma la deficiencia y falta de mantenimiento

de sus estructuras complementarias, el problema aumenta. Uno de los mayores esfuerzos

en el marco del desarrollo del plan de manejo y gestión tendría que estar encaminado a la

recuperación y construcción de una red completa de drenajes, que implique el correcto

control, tanto en diseño y especificaciones, como en materiales y calidad de las obras.

La matriz de calificación realizada muestra que el cerro presenta calificación media en la

generación de servicios ambientales, por ser un cerro consolidado con un uso

dominantemente residencial. Esta condición se podría mejorar con medidas adecuadas

de manejo, sin embargo, difícilmente sería un alto generador de servicios ambientales. Su

necesidad inmediata es consolidar su estructura urbana y con ello mejorar el hábitat y el

nivel de bienestar de las poblaciones que lo ocupan

En el asunto predial, Santo Domingo concentra el mayor número de situaciones

conflictivas. El número de matrículas inmobiliarias ficticias, indicador de la propiedad no

declarada y/o ilegal, alcanza alrededor de 1900 predios, de un total de 2544 presentes en

el cerro, siendo esta la situación más delicada del conjunto de Cerros Tutelares.

Del análisis, se desprende la consideración de que Santo Domingo es, junto con Pan de

Azúcar y El Picacho, en ese orden, los cerros donde efectivamente existe un mayor nivel

de fragilidad y tensión ambiental global. Estos espacios, de reciente conformación urbana

en relación con los demás, están sufriendo los procesos derivados de su estructuración y

consolidación inicial, y por ello, presentan la mayor dinámica y complejidad. En todos

ellos, abundan las expresiones de su alta criticidad territorial, manifiestas en la



precariedad de los asentamientos, en las bajas condiciones de accesibilidad y en las

presiones ambientales por el uso de sus recursos. Son además, lugares de un

excepcional valor paisajístico en ambientes de borde, donde el mundo rural-urbano es rico

en manifestaciones híbridas, y donde las tensiones entre uso intensivo del espacio público

y conservación de los recursos ambientales y paisajísticos son más evidentes.

Del análisis de dependencia-influencia realizado, se identificaron los siguientes problemas

estructurales, que actualmente afectan las posibilidades de desarrollo sostenible,

limitando la función que Santo Domingo puede cumplir como espacio público: manejo

inadecuado de residuos sólidos, baja conciencia ambiental en la comunidad local,

contaminación de fuentes hídricas, conflictos en el uso del suelo, presión habitacional

sobre los bordes, bajo numero y perfil de los programas de educación ambiental, baja

calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público, baja articulación al

sistema de espacio público de la ciudad, incumplimiento de la normativa urbanística, baja

gobernabilidad, debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro,

baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro, deficiente señalización

del cerro, alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica, e inseguridad y

estigmatización del cerro.

La función principal recomendada para el cerro es la consolidación urbana a través del

espacio público. Complementariamente se recomienda potenciar su función como ámbito

para la recreación y la educación ambiental.

Los objetivos de manejo establecidos para el cerro Santo Domingo se pueden resumir del

siguiente modo:

Propiciar la consolidación urbana en las zonas geológicamente estables, mediante la

creación y el mejoramiento de estructuras funcionales de equipamientos, servicios

básicos, y fundamentalmente de espacio público.

Conservar y proteger las zonas de especial significado ambiental, tales como los

solares y áreas verdes localizadas en zonas de alto riesgo no recuperable, por su aporte a

la estabilidad de suelos y por ser indispensables como espacio público.



Fomentar la educación ambiental, la recreación y el uso activo del espacio público.

Para responder a estos objetivos, se han definido las siguientes zonas de manejo para el

Cerro Santo Domingo: Consolidación de Borde (15,39% del área), Consolidación del

Espacio Público (10,85% del área), Zona de Desarrollo Urbanístico (29,71% del área),

Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística (0,40% del área), Zona de Recuperación

para la Conservación (0,63% del área), y Zona para la Recuperación Ambiental y

Paisajística en áreas de alto riesgo no recuperable (42,98% del área).

Las estrategias de manejo propuestas se desarrollan a través de tres programas

(ambiental, urbanístico, sociocultural) en el marco de los cuales se han concebido y

presentado los 11 proyectos de este Plan de Manejo:

Fortalecimiento de la Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para su

reconocimiento y disfrute.

Fortalecimiento de las Organizaciones comunitarias de los barrios del entorno

inmediato de los Cerros Tutelares de Medellín para la gestión ambiental.

Estrategia de Educación para generar conciencia ambiental en los cerros tutelares de

Medellín.

Establecimiento de un Parque de Pancoger en el Cerro Santo Domingo.

Consolidación de la estructura urbana del costado oriental y parte de la cima del Cerro

Santo Domingo.

Fortalecimiento de una Cooperativa para el manejo de los residuos en el Cerro Santo

Domingo.

Consolidación del borde occidental del Cerro Santo Domingo.

Articulación sector la silla – centralidad Santo Domingo Savio II.

Consolidación de la estructura urbana sobre el borde norte Cerro Santo Domingo.

Adecuación de los nodos de acceso a la cima del Cerro Santo Domingo.

Consolidación de la centralidad barrial del barrio Santo Domingo I.

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