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CERRO EL VOLADOR

RESUMEN EJECUTIVO

PROYECTO PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL Cerros Tutelares de Medellín

Marzo de 2006

Convenio Interadministrativo 4800000616

Corporación Académica Ambiental - Universidad de Antioquia Secretaría de Medio Ambiente de Medellín

Área Metropolitana del Valle de Aburrá

FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

PERSONAL DIRECTIVO

MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE

ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN AMBIENTAL

LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES SUBSECRETARIA DE METRO RÍO

MAURICIO FACIO LINCE PRADA SUBSECRETARIO DEL SIMPAD

HERNÁN PORRAS GALLEGO SUBSECRETARIO DE CULTURA AMBIENTAL



SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

EQUIPO DE INTERVENTORÍA

ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA INTERVENTOR

OLGA LUCIA BALBÍN MEDINA COORDINADORA DE INTERVENTORÍA

LUZ STELLA CARMONA APOYO A INTERVENTORÍA

TERESITA VÉLEZ ÁLVAREZ APOYO A INTERVENTORÍA

GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA APOYO A INTERVENTORÍA

ETHEL YULIANA TEJADA ROJAS APOYO A INTERVENTORÍA

OSCAR GABRIEL CÁRDENAS HERNÁNDEZ APOYO A INTERVENTORÍA

JUAN DAVID ALZATE TAMAYO APOYO A INTERVENTORÍA

CARLOS ARTURO BOZÓN PÉREZ APOYO A INTERVENTORÍA



EQUIPO TÉCNICO

DIRECTOR

CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES DIRECTOR CORPORACIÓN ACADÉMICA AMBIENTAL

COORDINADOR GENERAL

JORGE LUIS VÁSQUEZ MUÑOZ INGENIERO FORESTAL

COORDINADORES TÉCNICOS

BIBIANA MERCEDES PATIÑO ALZATE DIMENSIÓN URBANÍSTICA

MARÍA CRISTINA PACHECO GARCÍA

DIMENSIÓN AMBIENTAL

ALBERTO HERNÁN ARCILA GAVIRIA DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES

DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA

DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

JOSÉ DAVID BETANCUR PATIÑO TRABAJADOR SOCIAL

MAURICIO ALBERTO MUÑOZ ZAPATA

EDUCADOR AMBIENTAL

FREDY ALONSO VILLA VANEGAS ANTROPÓLOGO

MARCELA SÁNCHEZ ALZATE INGENIERA ADMINISTRATIVA

BYRON SIERRA FIGUEROA

ECONOMISTA



ADRIANA ZAFRA KIASUA TRABAJADORA SOCIAL

CAROLINA ZABALA GRANDA

TRABAJADORA SOCIAL

MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO HISTORIADORA

DIMENSIÓN URBANÍSTICA

CÉSAR AUGUSTO SALAZAR HERNÁNDEZ ARQUITECTO COORDINADOR TALLER

ELEAZAR GÓMEZ FERNÁNDEZ

ARQUITECTO COORDINADOR TALLER

ELKIN FERNANDO RODRÍGUEZ ARQUITECTO

CÉSAR AUGUSTO MARÍN CLAVIJO

ARQUITECTO

PAULA MÁSMELA DÍAZ ARQUITECTO

JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA

ARQUITECTO

ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO ARQUITECTA

MÓNICA ELIZABETH MEJÍA ESCALANTE

ARQUITECTO DISEÑADOR

HUBERTO LEÓN ACOSTA RODÍGUEZ INGENIERO CIVIL

MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELÉNDEZ

INGENIERO CIVIL

DIMENSIÓN AMBIENTAL

LINA MARÍA RAMÍREZ VELÁSQUEZ INGENIERA AMBIENTAL



GUILLERMO SILVA PÉREZ TECNÓLOGO FORESTAL

ANA MARÍA MONSALVE CUARTAS

INGENIERA FORESTAL

HERNANDO LÓPEZ GONZÁLEZ INGENIERO GEÓLOGO

LUZ LILIANA PERÉZ MADRID

FITOPATÓLOGA

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

VALENTINA CASTELLANOS BERNAL INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG

LUZ ANDREA MONSALVE GARRO

INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG

DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA

ANA YADIRA SALDARRIAGA ABOGADA

JUAN CAMILO MEJÍA WALKER

ABOGADO

SECRETARIA ADMINISTRATIVA

GLORIA PIEDAD MENESES GARCÍA TECNÓLOGA EN SISTEMAS

AUXILIARES

JUAN CARLOS MOLANO MESA AUXILIAR ING. GEOLÓGICA

ANA MARIA QUINTERO ELEJALDE

AUXILIAR ING. SANITARIA

HAMILTON BURITICÁ MANCO AUXILIAR ING. SANITARIA



LADY CRISTINA LÓPEZ BLANDÓN AUXILIAR ING. SANITARIA

JOHNNY DANN CORREA SIERRA

AUXILIAR GEODATABASE

LUIS FELIPE CASTAÑEDA GARCÍA AUXILIAR ING. SANITARIA

CONSULTORES

GABRIEL JAIME CASTAÑO VILLA ING. FORESTAL

GABRIEL JAIME COLORADO ZULUAGA

ING FORESTAL

MAURICIO ARROYAVE GIRALDO ING. FORESTAL

SILVIA NAVIA JARAMILLO

DISEÑADORA INDUSTRIAL

MARIANA QUINTERO ROBLEDO DISEÑADORA GRÁFICA

ROMÁN DARÍO DÍAZ MARTÍNEZ

DISEÑO 3D

GIOVANNY ANDRÉS HERNÁNDEZ POSADA DISEÑO 3D

ASESORES

MIGUEL ANTONIO RUIZ ARIZA COMUNICACIONES

IVÁN DARÍO PINEDA LONDOÑO FORMULACIÓN DE PROYECTOS

FELIPE MARTÍNEZ OCHOA GESTIÓN DE PROYECTOS

ANDRÉS FELIPE ESPINAL MONTOYA

HIDRÓLOGO



DIANA WIESNER CEBALLOS

ARQUITECTA PAISAJISTA

GUSTAVO WILCHES CHAUX EXPERTO EN GESTIÓN DEL RIESGO

GERMÁN CAMARGO P. DE LEÓN

ECÓLOGO URBANO

DIEGO FERNANDO FRANCO MORENO PLANIFICACIÓN TERRITORIAL



INTERVENTORÍA EXTERNA

COLOMBIA LIMPIA LIMITADA

MARÍA ALEJANDRA ECHEVERRI A. GERENTE COLNET LTDA.

ALEJANDRO GIL S.

DIRECTOR INTERVENTORÍA

JUAN CARLOS ROJAS C. COMPONENTE GEOLÓGICO

JUAN FELIPE HOYOS G.

COMPONENTE FORESTAL

DANIEL RUÍZ C. COMPONENTE HIDROCLIMATOLOGÍA

LUZ ELENA MARTÍNEZ

COMPONENTE ARQUEOLÓGICO

DIEGO A. FRANCO R. COMPONENTE SIG

JUAN DAVID CHAVARRIAGA G.

COMPONENTE JURÍDICO

RICARDO GUZMÁN L. COMPONENTE BIÓTICO

MYRIAM SUÁREZ S.

COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO

ANDRÉS ECHEVERRI L. COMPONENTE SIG Y AMBIENTAL



CONTENIDO

Pág.

PRESENTACIÓN 27

1 LOCALIZACIÓN 29

2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA 31

2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 31

2.1.1 Arqueología 32

2.1.2 Estructura y dinámica poblacional 33

2.1.3 Aspectos económicos 35

2.1.4 Actores sociales 38

2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA 38

2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 42

2.3.1 Geología y geomorfología 43

2.3.2 Flora 44

2.3.3 Avifauna 45

2.3.4 Clima 46

2.3.5 Agua 47

2.3.6 Aire 48

2.3.7 Residuos Sólidos 49

2.3.8 Servicios ambientales 51

2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA 51

2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL CERRO EL VOLADOR 51

3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO 55

4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO 59

4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS 59

4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales 64

4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales 66

4.1.3 Escenario Objetivo 70

4.2 ZONIFICACIÓN 70

4.2.1 Zona de Recuperación para la Conservación 71



Pág.

4.2.2 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística 72

4.2.3 Zona de Uso intensivo 72

4.2.4 Zona de Consolidación de Borde 73

5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO EL VOLADOR 77

5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES 78

5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO 81

5.2.1 Programa Urbanístico 81

5.2.2 Programa Ambiental 89

5.2.3 Programa Sociocultural 92

5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 95

6 CONCLUSIONES 103



LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Coberturas vegetales identificadas en el cerro El Volador. 45

Tabla 2 Parámetros climáticos para el cerro El Volador. 47

Tabla 3 Ubicación del punto de análisis. 48

Tabla 4 Mediciones de ruido. 48

Tabla 5. Medidas descriptivas de concentración de CO en la zona 1. 48

Tabla 6. Concentración de emisiones. 49

Tabla 7. Categoría de calidad atmosférica. 49

Tabla 8. Matriz síntesis del diagnóstico territorial integrado para el cerro El Volador. 52

Tabla 9. Función principal y complementaria del cerro El Volador. 56

Tabla 10. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro El Volador. 61

Tabla 11. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro El Volador. 63

Tabla 12. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo. 96

Tabla 13. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro El Volador. 98



LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Localización del cerro El Volador. 30

Figura 2. Actividades económicas cerro Volador. 35

Figura 3. Esquema de problemas en el cerro El Volador. 60

Figura 4. Zonificación de manejo para el cerro El Volador. 75

Figura 5. Estructura del programa urbanístico. 83

Figura 6. Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro El Volador. 90

Figura 7. Categorías de análisis en el programa sociocultural para el cerro El Volador. 94

Figura 8. Esquema de Ubicación de Proyectos del Plan de Manejo del cerro El Volador. 101



PRESENTACIÓN

El proceso de formulación de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros

Tutelares de Medellín ha llegado al final de su primera etapa, como quiera que al ser

asumido el Plan de Manejo y Gestión inicia el reto de su implementación.

Nos hemos ocupado intensivamente, por espacio de nueve meses, para entender cómo

se encuentran, cuáles son sus dinámicas, y cuales sus deseables desarrollos territoriales.

Nuestro deseo es que los cerros se incorporen armónica y efectivamente en la estructura

ambiental de la ciudad y en el mapa de los afectos sociales, para que el Plan de Manejo

se constituya en un instrumento útil para la administración municipal y la ciudad.

El proceso de estudio y análisis de estos sistemas ambientales, el desencadenamiento de

una estrategia de participación y el desarrollo de un ejercicio prospectivo y proyectivo, han

sido los pilares sobre los cuales se ha construido una mirada sobre estos ambientes de

tanto potencial para la ciudad.

El análisis y la prospectiva territorial para la construcción de una política ambiental

estratégica, exigieron un esfuerzo importante de síntesis diagnóstica y de puesta en

común de las múltiples miradas disciplinares del equipo de trabajo, así como de esas

aspiraciones y ambiciones de los diferentes actores sociales con interés en los sistemas

territoriales comprendidos por los Cerros Tutelares.

Generamos variados espacios de intercambio con los diferentes actores sociales, a través

de las comunidades y de sus representantes sociales, con las instituciones, técnicos y

funcionarios de la administración municipal, con agentes de procesos análogos de

planificación actualmente en curso y con algunos expertos visitantes. Esto nos permitió

incorporar nuevos datos al análisis, nuevos imaginarios y visiones que pusieron a prueba

nuestras consideraciones y juicios, derivados del estudio metódico del acervo técnico y

documental existente sobre los cerros, así como de la experiencia de indagación, estudio

e investigación en campo.


Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 28

En ese proceso hemos tratado poner en evidencia las problemáticas de mayor dinamismo

e impacto en los cerros, así como el modo en que interactúan y se relacionan. De esta

manera entendimos la lógica de operación de los conflictos y dilucidamos los modos y

estrategias proyectuales que contribuyan al desarrollo armónico del Sistema de Cerros.

Los objetivos de manejo propuestos, como orientación y énfasis de la proyectación, son la

consecuencia de sopesar y ponderar sus determinantes biofísicas, sociales y urbanas,

además de establecer esos usos y funciones recomendadas, que deberían comandar la

acción social e institucional. Esta no es una tarea sencilla en ámbitos que soportan tantos

intereses, presiones y conflictos territoriales y que están llamados a contribuir a la

solución de temas neurálgicos como el espacio público, el patrimonio ambiental, la

expansión y redensificación habitacional y las infraestructuras y equipamientos urbanos.

Lo expresado en el Plan de Manejo constituye entonces una apuesta, pues expone unos

criterios y refleja una opinión sobre aquello que consideramos importante, necesario,

deseable, y/o prioritario para el mejoramiento ambiental del cerro. El Plan lee, interpreta y

asume una postura frente a las posibilidades de mejoramiento ambiental del cerro. Pero

considera como premisa la inestabilidad de estos sistemas territoriales, ese mapa

tremendamente dinámico al que asistimos en Medellín, donde usos y discursos cambian

en el tiempo con una velocidad que hace muy complejo pensar prospectivamente y donde

es común asistir a la reevaluación de los paradigmas que edifican la construcción

simbólica de la ciudad. Sin embargo, las conductas colectivas permanecen sustantivas y

se expresan en la necesidad de espacios para el libre esparcimiento, de una vivienda

digna, de unas infraestructuras y equipamientos que den orden a un modo de

emplazamiento territorial, que den cobijo y amparo a un sistema de relaciones sociales.

Es ese el reto de cualquier proceso planificador: tratar de considerar todos los elementos

del sistema territorial en cuestión, tener la agudeza para ponderar sus niveles de

importancia, para entender sus modos relacionales y predecir e imaginar la evolución de

dichos factores, anticipándose en la medida de lo posible a las aspiraciones y demandas

futuras de la ciudad, concientes de ese afán de reinventarse que parece estimularla

continuamente. A eso es a lo que aspiramos con la Formulación del Plan de Manejo, que

sintetizamos en el presente documento.



1 LOCALIZACIÓN

La ubicación del cerro El Volador en la ciudad se puede resumir del siguiente modo:

Zona de la ciudad: Centrooccidental

Altura en la base: 1.468 msnm

Altura en la cima: 1.628 msnm

Extensión: 107,13 hectáreas

Entorno Territorial: Barrios El Volador, La Iguaná, San Germán, Universidad Nacional,

Universidad de Antioquia, Cuarta Brigada, Caribe, El Progreso.

Después de un trabajo que consideró elementos, situaciones y condiciones físicas,

ambientales, urbanísticas, administrativas, sociales y normativas, la delimitación espacial

del cerro El Volador es la siguiente:

Los límites se plantean así: partiendo de la carrera 65 en el punto (X: 833.735,96 – Y:

1.184.253,23), asciende hacia el occidente por el borde norte del barrio La Iguaná,

buscando el cruce de la carrera 70 con la calle 65 (X: 833.237,32 – Y: 1.184.465,49), por

ésta hacia el noroccidente hasta el cruce con la carrera 74 (X: 832.946,34 – Y:

1.184.882,80), asciende bordeando todos los predios residenciales del barrio San Germán

hasta encontrarse con la transversal 75 (X: 833.051,28 – Y: 1.185.484,37), desde este

punto desciende aguas debajo de la quebrada Moñonga, continuando aguas abajo de la

quebrada Malpaso hasta encontrar la calle 71 (X: 833.3720,16 – Y: 1.185.588,72), por

ésta hacia el oriente hasta el cruce con la carrera 65 (X: 834.128,16 – Y:1.185.278,51),

por el borde occidental de esta vía en dirección sur, hasta el punto de partida (Figura 1).



Figura 1. Localización del cerro El Volador.



2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

La primera referencia que se tiene del Volador data de 1616, donde se describe una

estancia agrícola que se ubicaba al norte del cerro, mientras que el resto de los predios se

encontraban baldíos. Hasta finales del siglo XIX, el cerro El Volador sólo era considerado

un lugar que embellecía la ciudad. Ya en el siglo XX, recobra interés dentro del proceso

de urbanización, por asumirse como un límite urbano; pero en 1938 el cerro es integrado

a la cartografía urbana de Medellín. A principio de los años 20, la dinámica poblacional de

la ciudad permitió el desarrollo de asentamientos, primero en lo que hoy es San Germán y

desde la década del 40 en los alrededores de La Iguaná con asentamientos de carácter

espontáneo.

A medida que la ciudad iba creciendo rápidamente, formando asentamientos en lo que

actualmente se conoce como La América, Belén y Robledo, también se creaban algunos

servicios comunales como el Estadio, la Universidad Bolivariana, la Escuela Nacional de

Agricultura, los nuevos edificios de la Universidad de Antioquia, y una propuesta: crear un

jardín botánico en el cerro El Volador. Este hecho hace que el cerro se visibilice dentro de

la ciudad, y su uso comience a ser “pensado” o “planeado”.

Es a partir de este hecho que el cerro cobra un interés a nivel institucional con diversas

propuestas, donde se incluye éste como parque de interés ecológico, cultural o recreativo.

En 1998 fue declarado como “Bien de Interés Cultural de la Nación” gracias a los

yacimientos arqueológicos hallados en él, y se ha buscado desde entonces dotar la

ciudad de un espacio abierto, que mediante la recuperación del ecosistema, contribuya a

la conservación, valoración y conocimiento de los yacimientos arqueológicos; además,

que se constituyan en la base para el desarrollo de la recreación pasiva, y el disfrute de la

panorámica sobre la ciudad.



2.1.1 Arqueología

Con base en la arqueología se puede decir que todos los cerros han evidenciado ser

lugares de ocupación de sociedades prehispánicas, desde épocas que van desde el siglo

IV a.C. (antes de Cristo), hasta el siglo XV y XVI d.C. (después de Cristo), con la llegada

de la época de conquista española. Lamentablemente, el acelerado proceso de

urbanización de Medellín no le ha dado tiempo a la arqueología (y a la ciudad), de actuar

para la protección e investigación del patrimonio en la totalidad de su territorio, por lo cual

sólo se cuenta con inicios de investigación en los cerros El Volador y Pan de Azúcar, así

como con recomendaciones para el Salvador y San Lorenzo – y por relación de cercanía,

La Asomadera.

El desarrollo de los estudios arqueológicos en el cerro El Volador ha brindado aportes al

estudio y configuración de los contextos socioculturales de poblamiento del Valle de

Aburrá, así como del macizo central antioqueño. En el ámbito regional, estos estudios

plantean que la distribución espacial de los sitios, el contexto estratigráfico, la cronología

relativa de los materiales y la datación absoluta (por radiocarbono) de algunos depósitos,

se relacionan con desarrollos alfareros rastreados desde el siglo V a.C. hasta el siglo XVII

de nuestra era.

En el cerro Volador se destacan dos tipos de sitios: complejos funerarios y terrazas

asociadas a sitios de vivienda. De los primeros se han reportado seis, con complejas

estructuras funerarias subterráneas, a manera de “casa para los muertos” y de las

segundas se han reportado 31, algunos con enterramientos humanos. Los estudios

precedentes sugieren que el cerro El Volador se relaciona regionalmente con dinámicas

históricas vinculadas a desarrollos culturales del periodo Formativo Intermedio que, en la

región central de Antioquia está representado por los complejos cerámicos Ferrería y

Marrón Inciso; de igual forma con producciones alfareras del período Tardío y la Colonia

Temprana o período moderno.

Lo reportado sobre las relaciones grupales, no ofrecen indicadores claros, ya que los

aportes que se tienen sobre los diferentes periodos (temprano y tardío), se han abordado

principalmente a partir del entendimiento de patrones funerarios, siendo poco frecuentes



los contextos domésticos y de viviendas, referenciados en las investigaciones, lo cual

dificulta el establecimiento de tipologías que los relacionen.

Sumado a esto, los agentes biológicos (erosión y enraizamiento de los árboles) y

antrópicos (uso del suelo agropecuario, guaquería, construcción de infraestructura y las

excavaciones arqueológicas), han incidido notablemente en el estado de conservación de

los sitios arqueológicos del cerro, limitando de forma total o parcial el potencial

arqueológico para ser investigados en el futuro.

Ello permite plantear que el valor de estos sitios estriba más en su calidad de referentes

históricos sobre el manejo cultural del espacio, que en su capacidad para aportar

información que permita despejar interrogantes fundamentales de investigación

arqueológica.

2.1.2 Estructura y dinámica poblacional

Asociados al Cerro El Volador se encuentran los siguientes barrios: San Germán (55 ha),

El Volador (10 ha), Nueva Villa de La Iguaná (6 ha), Cuarta Brigada (27 ha), Institución

Batallón Cuarta Brigada (9 ha) e Institución Universidad Nacional (49 ha), donde se

estima una población total de 11.819 habitantes según el Anuario Estadístico,

pertenecientes a los estratos 1, 2 y 4 principalmente. La Nueva Villa de La Iguaná, es el

barrio que presenta el mayor número de personas por unidad de área (518 habitantes/ha);

al contrario del barrio San Germán, que sólo tiene 86 habitantes/ha, aunque alberga el

mayor número de habitantes del sector. En el cerro la población pertenece al estrato

bajo, medio–bajo, medio y medio–alto, por lo que ésta tiene diversas situaciones

socioeconómicas en su entorno inmediato. El hecho de encontrarse en una zona central

de la ciudad permite que el Estado tenga un mayor control, haciendo que las decisiones

sobre el futuro tengan a las instituciones como un actor fundamental, máxime cuando el

sector público detenta la propiedad de toda la extensión del cerro.

De acuerdo con el índice de desarrollo humano – IDH – la situación para las comunas de

Castilla y Robledo, se califica como de nivel medio (0,75) y para la de Laureles – Estadio,

la calificación es alta (0,82); por lo que en promedio, el cerro obtiene una calificación



media en su valoración económica; sin embargo, hay que tener en cuenta que algunos de

sus barrios (como el cerro El Volador, San Germán y La Iguaná), existe población de

estrato bajo, con carencias en infraestructura física, servicios públicos básicos y vivienda;

por lo que se hace necesaria la intervención de las entidades territoriales y demás

organismos descentralizados en pro de las mismas.

Del nivel educativo de los habitantes del cerro, se puede mencionar que, de la población

total, el 49,5% alcanza la primaria o secundaria. A pesar del potencial existen en el cerro,

son escasas las actividades que propicien la educación ambiental y los programas que se

consoliden en estrategias de acción desde la escuela para la formación, sensibilización y

que capacitan a estudiantes en temas ambientales.

La cobertura total de salud del cerro se encuentra en un estado crítico, teniendo en cuenta

que de 6.689 habitantes, 5.391 no tienen acceso a los servicios de salud. La Nueva Villa

de La Iguana presenta el nivel más bajo, ya que es el único barrio que se encuentra

ubicado en estrato 1 y que 3.440 habitantes no están afiliados a ningún tipo de seguridad

social.

En el cerro El Volador, la densidad promedio de familias y personas es similar entre los

barrios de influencia; no obstante, el barrio La Iguaná es el que presenta el mayor nivel de

hacinamiento. Lo contrario ocurre con el barrio San Germán, quien presentó el menor

nivel de hacinamiento, aunque posee el mayor promedio de familias por vivienda.

Con relación al saneamiento básico, en promedio el 16% de la población total no cuenta

con el servicio de acueducto y alcantarillado municipal. El Barrio La Iguaná es aquel que

hace un uso más inadecuado de las aguas residuales y los desechos sólidos. Con

respecto a las características de la vivienda y su tenencia, se encuentran porcentajes

bajos de viviendas fabricadas con materiales inadecuados; pero la situación más grave la

exhibe el barrio La Iguaná, que además de lo anterior, tiene la mayor población viviendo

en cuartos y sin casa propia.

Los diferentes aspectos evaluados tanto en la estructura como en la dinámica poblacional,

muestran que la situación más crítica la tiene el barrio La Iguaná; lo cual afecta el área del



cerro, ya que se aumentan los niveles de contaminación y las prácticas culturales

inadecuadas, y se disminuyen los niveles de pertenencia e identidad con el lugar y esto

conlleva el maltrato y desarraigo por el lugar habitado.

2.1.3 Aspectos económicos

En el cerro El Volador las principales actividades económicas se encuentran concentradas

en medianas y grandes empresas, dejando relegadas a las de carácter micro, la ubicación

de éstas se da primordialmente en los sectores de San Germán, las Caballerizas y el

barrio El Volador, presentando un 31% del total de actividades en el sector servicios, un

19% en el comercial y un 15% en el industrial (Figura 2).

Figura 2. Actividades económicas cerro Volador.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS CERRO VOLADOR

19%

15%

31%

35%

COM ERCIAL

INDUSTRIAL

SERVICIOS

OTROS

Residencial: En el entorno del cerro, se encuentran con carácter residencial los barrios

de San Germán, La Iguaná y El Volador, todos ellos localizados en la base del cerro. La

urbanización inicial de estos barrios se hizo mediante la ocupación de terrenos del cerro,

logrando consolidarse en el caso del barrio San Germán en torno a la centralidad de la

iglesia como eje aglutinante; el caso del barrio la Iguaná presenta una disposición lineal

en torno a la quebrada La Iguaná, logrando consolidarse pese al peligro que implica estar

cerca de un cauce que históricamente ha sido torrencial. El barrio el Volador se encuentra

entre la calle 73 y la base del cerro, que coincide con el cauce de la quebrada Malpaso.



Los tres barrios que se encuentran en la base del cerro, requieren de tratamientos

especiales en la medida que deben consolidarse y mejorar sus condiciones de

habitabilidad, de tal modo que se conviertan en barrera a la ocupación del cerro.

Industrial: Dentro de las industrias más representativas se encuentran Confección

Colombia S.A Everfit, Explanaciones Comerciales, Industria de Variedades Textiles,

Confecciones Escorpio, Arrocera Nacional, Pinturas Idea, Solcolors, Industrias de

Herrajes, Novedades Plásticas, Harinera Nacional, Maquinados y Procesos,

Explanaciones Antioquia y Pocho Pan. Posee además un sector industrial basado en la

fabricación de prendas de vestir, y finalmente, un sector servicios, representado en

actividades educativas y recreativas (jardines infantiles) y actividades específicas como

instalación y pulimento de pisos. Dentro de las consecuencias que la industria tiene sobre

el cerro, se encuentra un incremento del tráfico vehicular, con su incidencia sobre la

contaminación atmosférica y auditiva, la emisión de desechos contaminantes a las fuentes

hídricas, así como un cerramiento de espacios dado el carácter privado de sus

instalaciones.

Comercial: El sector comercial se encuentra localizado en pequeños núcleos donde se

concentra la actividad, destacándose el sector aledaño a la portería de la Universidad

Nacional, la centralidad del barrio San Germán y el sector conocido como el rinconcito

ecuatoriano en el cruce de la calle 73 con la carrera 69. En estos sectores se mezclan

tiendas, restaurantes, droguerías, marqueterías etc., conformando pequeñas

centralidades donde se concentran los locales comerciales. Se encuentran importantes

compañías como, Fundación viviendas y lotes, Redepesca Ltda., Comercializadora el

Supercomba, Concretec, e Inmobiliaria Fuengirola. En cuanto al sector microempresarial,

el 55% de los establecimientos ubicados en su zona de influencia, realizan actividades

comerciales, específicamente, en lo concerniente a la comercialización de productos

surtidos en tiendas y misceláneas, comercio al por menor de frutas, verduras, comidas

preparadas y panadería.

Servicios: El sector servicios está representado por instituciones educativas, como

Institución Universitaria Salazar y Herrera, Universidad Nacional de Colombia, Instituto

Tecnológico Pascual Bravo, Instituto Tecnológico Metropolitano, Universidad de Antioquia,



e instituciones financieras como Conavi, Banco comercial y de ahorro, Inversiones

Quintero García y otros servicios como Sociedad de intermediación aduanera,

Cooperativa de impresores, Touring y Automovil club de Colombia. Este sector

comprende además pequeñas empresas prestadoras de servicios diseminadas en los

sectores de mayor dinámica comercial y de afluencia de personas o en las vías que

circundan el cerro. Estos establecimientos tienen implicaciones negativas en la medida

que obstaculizan el tráfico y afean el sector y generan contaminación por aceites de los

talleres presentes y por la emisión de gases de los automotores.

Institucionales: Se destacan los servicios de carácter educativo como la Universidad

Nacional, La facultad de veterinaria de la Universidad de Antioquia, el Instituto

Tecnológico de Antioquia y el Pascual Bravo. Además como bien público el club

recreativo y cultural La Isabela como sitio de recreación de los empleados del municipio.

Agrícola: Existen pequeñas parcelas de productos agrícolas que se han establecido en la

base del cerro sobre todo en el barrio El Volador, donde alrededor de 15 familias

emprendieron el programa de solares ecológicos, sin embargo por ser contrario el uso del

suelo con lo dispuesto en el POT municipal se ha tratado de desestimular esta actividad.

Pecuaria: Este uso se encuentra representado en primera instancia por el pastoreo de

ganado y de algunos ejemplares de equinos que se albergan en las caballerizas. Además,

por el apiario de la Universidad Nacional que aunque produce miel y polen para la venta,

su actividad principal sigue siendo la educativa. La presencia de bovinos y equinos en el

cerro ha ocasionado múltiples problemas de erosión y desestabilización de taludes, por lo

que se requiere regular su presencia o por lo menos limitarla.

Extractiva: La actividad extractiva más significativa por lo que ha representado en la

historia y desarrollo de ciudad, corresponde a la extracción de arena y grava para la

construcción en el lecho de la quebrada Iguaná. Se destaca además, la extracción de

arenas para la construcción en el costado occidental del cerro, donde se han explotado a

cielo abierto taludes en los que posteriormente se han construido urbanizaciones.



2.1.4 Actores sociales

En el cerro El Volador se identificó y caracterizó sólo un actor con alto nivel de

cualificación y representatividad: Líderes cívicos barrio San Germán, los cuales son una

organización comunitaria que ejerce presencia directa en el cerro, con gran trayectoria en

el barrio, dominio de la temática del cerro, sentido de pertenencia por el cerro y el barrio,

reconocidos por la comunidad y con experiencia en procesos de gestión ambiental.

Es un actor estratégico, clave en los desarrollos sucesivos del Plan de Manejo y un aliado

para la gestión, dispuesto a trabajar con proyectos en pro del cerro, con un alcance de

participación en la toma de decisiones y concertación.

2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA

El Plan de Manejo del cerro El Volador tiene como una de sus aspiraciones centrales la

integración del cerro al sistema de espacio público de la ciudad, sistema abierto y

dinámico que reconoce en su complejidad los diferentes estratos que configuran y

estructuran lo urbano. La posibilidad de utilizar ciertos espacios protegidos como

espacios públicos reta la imaginación de planificadores y diseñadores urbanos que más

que ampliar las posibilidades de su utilización, deben velar por la conservación de los

atributos que son inherentes a ellos: ecológicos, lúdicos, recreativos, educativos,

paisajísticos, ya que estos espacios tienen como función principal la de recrear en la

ciudad el disfrute de los valores de la naturaleza.

Los estratos que se reconocen como de mayor incidencia en la configuración de lo urbano

son: las Infraestructuras de vías para la movilidad y el acceso, los Equipamientos como

dispositivos para los servicios que demandan los diferentes actores urbanos, los

Asentamientos como las configuraciones residenciales y de aglomeración urbana, y las

Espacialidades Públicas como estructuras del comportamiento colectivo.

A partir de estos parámetros fue posible caracterizar el cerro El Volador a escala de

ciudad, presentando una calificación muy alta en la accesibilidad, la redensificación y la

cobertura de equipamientos; una calificación media en la visibilidad desde el fondo del



Valle, y una valoración muy baja en la expansión. Por lo tanto, es importante buscar

estrategias que permitan reprogramar los equipamientos existentes y se implementen

equipamientos para la recreación pasiva en los espacios públicos construidos;

reestructurar la movilidad al sistema vial municipal y sobretodo que se restrinja el

crecimiento en altura de los asentamientos.

Movilidad. Se identificaron tres zonas de movilidad o sectores con mallas viales

diferentes: cerro y las universidades Nacional y de Antioquia, sector del barrio El Volador

y Coca-Cola, y sector del barrio San Germán y la Iguaná.

En el sector cerro y universidades, la malla vial es irregular y no lineal, con gran movilidad,

ya que conecta el área comprendida entre estas unidades. Los principales ejes son la

calle 71 y 73 por el costado noroccidental y la carrera 65 por el costado oriental. En el

sector barrio El Volador y Coca–Cola hay pocas vías, siendo la carrera 65 la principal. Las

construcciones existentes, industrias principalmente, ocupan manzanas completas en el

sector y la jerarquía de las vías se convierte en barreras para el alcance del cerro, por lo

que su relación con el cerro es muy baja. En el sector barrio San Germán y La Iguaná, la

malla vial es lineal y regular, aunque se presenta una barrera natural que es la quebrada

La Iguaná, franqueada puntualmente por los puentes sobre la carrera 65 con la calle 55,

la carrera 70 entre la calle 57 y 59 y la carrera 74 en la calle 55 y 60.

A pesar de la irregularidad de la malla vial, el cerro presenta un buen nivel de

accesibilidad peatonal y vehicular; ya que se encuentra ubicado en la llanura aluvial del

río Medellín, donde las condiciones topográficas son favorables. Posee una red de

senderos que conecta las diferentes zonas del cerro, algunos erráticos y redundantes,

haciendo que el 44% del área tenga un buen nivel de acceso peatonal. El acceso

vehicular se puede calificar como alto en 12,7% del área, ya que predominan arterias

principales en la base del cerro, formando un anillo en esta área. Sólo existe una vía

vehicular para acceder a la cima (vía de servicio pavimentada).

Equipamientos. Los equipamientos de primer orden, esto es, aquellos educativos, de

salud, recreativos, culturales, de culto, de infraestructura e institucionales, poseen en

general una jerarquía de nivel metropolitano, lo que constituye al Cerro El Volador en una



centralidad dominante en el sistema de ciudad. Se destacan por cantidad los

equipamientos educativos y recreativos, aunque no cuenta con una relación inmediata

con otros niveles de centralidades, lo que implica una dificultad de estructurarse al

sistema.

Por ello, es necesario mejorar la integración de los equipamientos de orden primario, de

tal forma que se aproveche el potencial de flujos y dinámicas que permitan la apropiación

e implementación de programas de educación ambiental, dentro de la estructura urbana.

En equipamientos de segundo orden, se cuenta con instituciones de seguridad y justicia,

dentro y fuera del cerro a escala barrial y de comuna. Esto genera restricciones en el uso

y apropiación de ciertas áreas; siendo pertinente diseñar una estrategia que solucione los

impactos negativos ocasionados por las restricciones que la presencia de este tipo de

equipamientos obliga.

Asentamientos. El cerro El Volador no tiene zonas de alto riesgo y existe una

tendencia a la expansión urbana de media a baja. Los procesos de ocupación en los

barrios aledaños al cerro, tienen una consolidación de media a alta, evidenciando una

gran redensificación, tanto en altura como por adición o subdivisión de predios. Estos

procesos de redensificación algunas veces se llevan a cabo en suelos de protección del

cerro, por lo que es necesario implementar como estrategia la reubicación y contención

desde las zonas más consolidadas.

Los bordes de los cerros, a excepción de las zonas de equipamientos, presentan el

tratamiento urbanístico de Redesarrollo y Consolidación nivel 3, donde se permiten

realizar construcciones en altura desde un plan parcial. No obstante, es necesario

restringir las edificaciones altas en el borde del cerro, ya que entorpecen grandemente la

visual hacia éste.

En general se da una baja tendencia a la expansión y a la consolidación en el desarrollo

de las zonas residenciales en el cerro y en sus zonas de borde, pero presenta la mayor

tendencia a las afectaciones de la visual hacia el cerro, debido a la construcción de

edificaciones de más de 6 pisos en zonas de borde del cerro.



Espacio Público. De acuerdo con el decreto 1504 de 1998, el cerro El Volador puede

reconocerse como un elemento constitutivo natural del espacio público. No obstante, esto

no es suficiente para que el área de este cerro cumpla su función de elemento de

integración espacial al sistema de espacialidades públicas. Por esto, dicho espacio debe

conectarse con los más próximos y adyacentes, siendo necesaria la existencia de

condiciones de accesibilidad y libre tránsito para asegurar su incorporación a la estructura

urbana y también su potencial conexión con los elementos constitutivos naturales en

suelo rural, a través de los reductos naturales asociados la red hídrica, tales como la

Quebrada La Iguaná o la Q. Malpaso.

Espacio público construido. La parte alta y media del cerro posee una alta

consolidación del espacio construido, debido a que en esta área se encuentran los

miradores y la zona dura o plazoleta, los cuales poseen buenas condiciones físicas, su

acceso es público y son identificados y apropiados por la ciudad.

Los espacios identificados como parques infantiles y placas deportivas tienen una

estructuración media al sistema de espacio público, debido a que son espacios que

alcanzan la jerarquía barrial; es decir que no prestan el servicio más allá de los habitantes

circunscritos a su entorno inmediato y al barrio, debido a la configuración espacial de los

mismos y a la repercusión del flujo de la calle 65 que separa abruptamente la zona. Es de

anotar que los escasos espacios públicos en los barrios Volador y La Iguaná, también

califican dentro de esta categoría. El Mirador del barrio San Germán es el lugar menos

consolidado como espacio público, siendo representativo solamente a nivel barrial y se

encuentra en regulares condiciones.

En síntesis, el cerro El Volador posee una estructuración de media a alta al sistema de

espacio público de la ciudad, siendo necesario aumentar la consolidación de los espacios

deportivos e infantiles.

Espacio público natural. Prevalecen en esta categoría las áreas verdes y los parques

lineales. No obstante, se califican como medianamente estructurados al sistema de

espacio público porque la mayoría se encuentran en un estado físico regular (zona verde

residual Iguaná con la 70, bosques de San Pablo, zona verde residual carrera 65, parque



lineal quebrada La Iguaná y parque lineal quebrada La Malpaso), y algunos no

sobrepasan la jerarquía zonal. Esta situación se acentúa más en algunos sectores: hacia

el sector de San Germán hay pocos espacios verdes por el continuo crecimiento urbano y

entre el área verde de la Universidad Nacional y el cerro, factores como el flujo vehicular y

la malla de seguridad, restringen de algún modo el acceso, evitando su efectiva

incorporación al sistema. El espacio público natural más sobresaliente es el parque lineal

“Espiral del Tiempo”, con la mayor valoración dentro de la evaluación realizada por este

proyecto bajo el análisis de estructuración al sistema de espacio público.

En general, el espacio público natural del cerro El Volador tiene una valoración integral de

media a alta estructuración al sistema de espacio público. Sin embargo, es necesario

mejorar algunas condiciones donde la valoración es menor; por lo que es fundamental

considerar el ordenamiento de la cuenca de la quebrada La Iguana, por ser el corredor de

primer orden en dicha área, al conectar la zona centro-occidental de la ciudad con el

corredor metropolitano del río Medellín. Del análisis de movilidad, así como del espacio

público, se refuerzan conceptos previas que insinúan que “la cara” y el acceso principal al

Cerro debe consolidarse hacia el costado sur, pues permitiría además su integración

armónica con el Parque Estadio Atanasio Girardot, equipamiento recreativo de primer

orden, con zonas verdes significativas y con un alto nivel de apropiación.

2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL

Los cerros de Medellín son, en esencia, espacios públicos. Pero además de esto son

ecosistemas estratégicos de escala metropolitana. Y si lo estratégico se fundamenta en

los servicios ecosistémicos o naturales, podemos definir estos como espacios que

aseguran la sostenibilidad de algunos bienes y servicios ambientales demandados por el

sistema urbano. Los cerros hacen parte de los elementos que constituyen esta categoría,

se distingue su valor ambiental como suelos de protección, cumpliendo una función

ecológica equilibrante entre el medio natural y el espacio urbano construido.



2.3.1 Geología y geomorfología

El cerro El Volador se encuentra subyacido y modelado sobre rocas metamórficas, tipo

anfibolitas de la margen occidental del río Medellín, las cuales se encuentran fuertemente

meteorizadas, con desarrollo de suelos residuales de espesor superior a 20 m. El cerro

exhibe aparentemente algunos controles estructurales en sentido NS, estructura que

domina la orientación del eje principal del cerro alineando su tope o cima en este sentido.

Presenta además otros alineamientos que parecen controlar las cuchillas ubicadas en la

parte norte del cerro en sentido SE–NW y E-W, formando entre ellas una especie de T.

Evidentemente estas estructuras determinan la forma geométrica del cerro.

Está constituido por anfibolitas, las cuales se encuentran rodeadas por depósitos aluviales

del río Medellín y sus quebradas afluentes (Qal) y aluviotorrenciales (Qat) de la quebrada

La Malpaso, que reposan sobre ellas de manera concordante generando bordes bien

definidos. Las anfibolitas se encuentran suprayacidas por algunos depósitos de tipo

coluvial (Qc) de poca extensión y con bordes bien definidos. En la base del cerro se

encuentran localizados depósitos del tipo flujo de lodo y/o escombros de variada

extensión y composición.

Se encuentran cuatro unidades geomorfológicas: de Cerros (Uc), de vertientes suaves

(Uvs), de abanico aluvial (Ua) y de planicies aluviales (Upa).

El cerro propiamente dicho pertenece a la unidad cerros de vertiente (Uc). Su forma

general es triangular redondeada. Posee una cima alargada en sentido N-S, en forma de

cuchilla suave y redondeada entre un rango altitudinal de 1.468–1.628 m. El drenaje del

cerro es radial, de patrón subdendrítico compuesto por un sistema de cañadas poco

denso, en general de baja incisión.

Al norte del cerro y correspondiendo con la parte baja de la cuenca de la quebrada

Malpaso, se identifica la unidad de abanico aluvial (Ua), en la cual se distinguen depósitos

aluviotorrenciales (Qat) que describen relaciones estratigráficas diversas con los

depósitos de vertiente asociados con la formación del cerro El Volador. Esta unidad

también bordea por el norte el cerro Los Burgos y se ubica al sur de la unidad de



Vertientes suaves (Uvs) que domina toda la comuna noroccidental de la ciudad. La

unidad de abanico aluvial termina sobre inmediaciones de la autopista norte,

confundiéndose con la unidad de planicies aluviales (Upa), desarrollada sobre depósitos

aluviales del río Medellín y sus quebradas afluentes, la cual desde allí también bordea por

el oriente y el sur al cerro, sobre inmediaciones de la quebrada La Iguaná.

En general, los procesos morfogenéticos actuantes son de baja magnitud, pues

comprometen áreas relativamente reducidas en el cerro. El cerro posee toda clase de

pendientes entre los 0 y 90, aunque predominan las pendientes entre 27 y 60, que

corresponde a vertientes medias a altas en el resto del mismo. Es de anotar la relativa

abundancia de zonas semiplanas, asociadas a las zonas urbanizadas de los barrios San

Germán, El Volador, un valle interno cerrado y la Universidad Nacional. El cerro El

Volador no hace parte del inventario de zonas de alto riesgo no recuperable del municipio

de Medellín. Durante los recorridos de campo llevados a cabo para el presente proyecto

no se encontraron situaciones que contribuyan a catalogar en este cerro algún tipo de

zona de riesgo.

2.3.2 Flora

La estructura y composición de la vegetación en el cerro El Volador muestra una

predominancia de coberturas vegetales de carácter antrópico, con diferente grado de

intervención, dependiendo de factores como las quemas indiscriminadas y el

establecimiento de especies inadecuadas en algunas ocasiones, donde se han incluido

especies introducidas (Tabla 1).

Las especies dominantes en el muestreo realizado, corresponden a las especies

introducidas de eucaliptos, urapán (Fraxinus chinensis) y pino (Pinus elliotii). Las

especies nativas predominantes fueron majagua (Hibuscus tiliaceus), leucaena (Leucaena

leucocephala) y tulipán africano (Spathodea campanulata), las cuales se han establecido

con el fin de enriquecer la cobertura de rastrojo alto.



Tabla 1. Coberturas vegetales identificadas en el cerro El Volador.

Cobertura Área aproximada

ha Porcentaje equivalente del

área ocupada

Plantación pino–rastrojo bajo 0,87 1,00 Pastos enmalezados–reforestación mixta 1,20 1,00 Plantación leucaena–rastrojo bajo 1,45 1,50 Pastos manejados 1,51 1,60 Plantación leucaena–reforestación mixta 1,76 1,90 Plantación pino–eucalipto 3,57 3,80 Rastrojo alto 3,84 4,00 Plantación eucalipto–leucaena 5,91 6,20 Pastos enmalezados 14,37 15,00 Plantación eucalipto–reforestación mixta 17,21 18,00 Pastos enmalezados–rastrojo bajo 19,73 21,00 Plantación eucalipto (árboles adultos) 23,52 25,00

Es importante resaltar que en los últimos años se han llevado a cabo labores de

enriquecimiento y reforestaciones mixtas con especies nativas como cedro (Cedrela

odorata), ceiba (Ceiba pentandra), nogal (Cordia alliodora), búcaro (Erythrina glauca),

guayacán (Tabebuia rosea), noro (Birsonima cumingana), guácimo (Guazuma ulmifolia),

varasanta (Triplaris americana), quiebrabarrigo (Trichantera gigantea), entre otras; lo cual

ha favorecido el avance de la sucesión y aumentado la diversidad de especies en el cerro.

En el muestreo total se identificaron 133 especies, de las cuales 24 son nativas.

2.3.3 Avifauna

Se registraron un total de 51 especies asociadas a 17 familias de las 88 presentes en el

país. A nivel urbano el cerro El Volador preserva la mayor cantidad de especies

confinadas tanto a hábitats completamente antropogenizados (43%), como a otras

grandes áreas verdes urbanas (61%), mientras que el 4% están asociadas a áreas

rurales. El 43% de las especies son poco comunes, como Amazona ocrocephala que

seguramente son aves que escaparon de su cautiverio y Piranga flava, que es más

característica de áreas boscosas y rastrojos altos. Por otra parte, fueron muy comunes

Coragyps atratus, Pyrocephalus rubinus, Troglodytes aedon y Turdus ignobilis, todas ellas

especies netamente urbanas.

En El Volador se encuentra la mayor riqueza de especies de aves en relación a los otros

cerros tutelares. Esto se expresa en la presencia de nueve especies con distribución



exclusiva, es decir, que sólo se registraron en este cerro: Amazona ocrocephala, Ara

severa, Aratinga pertinax, Brotogeris jugularis, Catharus aurantiirostris, Myiodynastes

maculatus, Phaeomyias murina, Piranga flava y Synallaxis albescens. Esto confirma su

valor para la conservación de la biodiversidad al interior de la ciudad. Gracias a los

procesos de reforestación y revegetalización que se llevaron a cabo en años recientes, las

condiciones ambientales han mejorado y favorecido seguramente a las poblaciones de

aves que en él residen. El grupo de aves insectívoras alcanzó 17 especies, mientras las

granívoras, frugívoras e insectívoras registradas fueron 15, 8 y 3 especies

respectivamente. La abundancia de microhábitats presentes, reflejados en la distribución

de los gremios alimenticios de las aves del cerro, puede significar que con mucha

probabilidad, de entre los siete cerros tutelares, este puede ser el que más beneficie a las

especies migratorias.

Los resultados de los análisis ratifican la necesidad de seguir con los procesos de

restauración ecológica en el Cerro El Volador, ya que cuenta con elementos que lo hacen

de valor para la conservación de la biodiversidad urbana, que pueden ser no sólo útiles

desde una visión conservacionista, sino también desde una perspectiva educativa.

2.3.4 Clima

El Cerro El Volador, localizado en la zona noroccidental de Medellín, se encuentra en el

piso térmico templado que corresponde a alturas entre 1.450 y 2.000 msnm.

De acuerdo con la información reportada para la estación pluviométrica Miguel de

Aguinaga, la precipitación media anual para el cerro es de 1.431 mm y posee un

comportamiento bimodal.

Los valores de las variables climáticas analizadas en el cerro El Volador se presentan en

la Tabla 2.



Tabla 2 Parámetros climáticos para el cerro El Volador.

Altura (msnm)

Patm (hPa)

T (ºc) Td (ºc) e

(hPa) es

(hPa) HR

Evtp (mm/año)

Evtr (mm/año)

1.628 83,578 19,489 15,821 17,982 22,661 0,794 1.227,683 979,355 1.600 83,850 19,660 15,969 18,153 22,903 0,793 1.234,577 983,060 1.570 84,142 19,843 16,128 18,338 23,164 0,792 1.242,007 987,030 1.540 84,435 20,026 16,286 18,524 23,428 0,791 1.249,481 991,000 1.510 84,729 20,209 16,445 18,712 23,695 0,790 1.257,000 994,970 1.480 85,024 20,392 16,604 18,902 23,964 0,789 1.264,565 998,939 1.450 85,320 20,575 16,762 19,093 24,236 0,788 1.272,175 1.002,908

Donde: Patm: presión atmosférica; T: temperatura; Td: punto de rocío; e: presión de vapor del agua en la atmósfera; es: presión de vapor de saturación del agua a la temperatura del aire; HR: humedad relativa; Evtp: evapotranspiración potencial; Evtr: evapotranspiración real.

2.3.5 Agua

Dentro de la red de drenaje que se encuentra en el cerro, los drenajes más relevantes

son: cuenca 1, ubicada al norte del cerro; cuenca 2, ubicada al occidente del cerro;

cuenca 3, ubicada en la vertiente sur del cerro; caño San Germán, ubicado en la vertiente

occidental del cerro; quebrada Moñonga, ubicada tangencialmente al área de estudio por

la zona noroccidente del cerro; quebrada Malpaso, localizada al noroccidente de la

ciudad; y quebrada La Iguaná, localizada al sur del cerro. De estas cuencas, las tres

últimas tienen un flujo de agua permanente, las otras tienen una corriente intermitente,

dependiendo de las condiciones climáticas. En general, poseen un drenaje subdendrítico,

y se califican como de orden 2 y 3 (excepto la quebrada la Iguaná que es de orden 5) y la

mayoría tienen un gradiente altitudinal bajo (menor o igual a 100 m). La que posee mayor

área es la quebrada La Iguaná, con 2.012.980 m2 y la de menor área, es la cuenca 1 con

57.726,7 m2.

Vale la pena mencionar que varios de los drenajes de este cerro han sufrido

modificaciones en su morfología natural, a través de obras estructurales hidráulicas, que

se llevan a cabo para permitir el desarrollo urbano en el área. Entre estos drenajes se

destaca la quebrada La Iguaná, Malpaso y el caño San Germán.



2.3.6 Aire

En la Tabla 3 se presenta la ubicación de los sitios de muestreo para el análisis de la

calidad del aire en el cerro El Volador.

Tabla 3 Ubicación del punto de análisis.

Punto Altura

(msnm)

Coordenadas Ubicación

X Y

Más alto 1.628 833.381,54 1.184.927,98 Base militar

Extremo suroriental

Universidad Nacional, esquina de la Iguaná

El estudio “Concentración de Monóxido de Carbono presente en el Aire y la Intensidad de

Ruido en el Centro de la Ciudad de Medellín” (Bedoya 2004), arroja como resultado una

calidad del aire buena en esta zona de las mediciones (Tablas 4 – 5).

Tabla 4 Mediciones de ruido.

Zona Muestreos Promedio Mínimo Máximo

Universidad Nacional Esquina de La Iguaná

2.910 66,76 41,1 97,1

Tabla 5. Medidas descriptivas de concentración de CO en la zona 1.

Zona Muestreos Promedio Mínimo Máximo

Universidad Nacional Esquina de La Iguaná

2.874 3,09496 0,00 21,34

De acuerdo con el Modelo EMZ corrido por la Universidad Pontificia Bolivariana para la

Universidad de Antioquia, previa autorización del Area Metropolitana del Valle de Aburra

se obtuvieron los resultados que se muestran en la Tabla 6.

Para el CO, se puede observar que este no supera la norma máxima establecida por el

decreto 02/82 y la establecida por la EPA (5.000 y 4.000 g/m3 respectivamente); aunque

este es un sector que aunque se encuentre enmarcado por vías como la 65 y Colombia,

los espacios son abiertos permitiendo la dispersión de contaminantes por acción de los



vientos. Sin embargo, en cuanto a la medición arrojada para el Ozono se muestra que el

valor permisible se supera en un alto porcentaje siendo estos valores de 170 g/m3 y 235

g/m3.

Tabla 6. Concentración de emisiones.

Parámetro Concentración

NO2 NO O3 CO SO2 CH4

ppb 17,6 1,17 122 1820 1,03 90,6

g/m3 33,0 1,433 239,0 2080,0 2,82 59,2

Fuente: Modelación realizada por la Ing. Maria Victoria Toro, UPB. 2005.

La tendencia del comportamiento de la atmósfera en el cerro El Volador es buena, debido

a que la mayor parte de los componentes están dentro de esta categoría, sin embargo se

observa como el Ozono, es un elemento de importancia puesto que no sólo se presenta

en la categoría inadecuada sino que supera el valor permisible (Tabla 7).

Tabla 7. Categoría de calidad atmosférica.

Parámetro Calidad atmosférica

Buena Aceptable Inadecuada Mala

CO (mg/m

3) X

SO2 (g/m3) X

NO2 (g/m3) X

O3 (g/m3) X

2.3.7 Residuos Sólidos

La generación de residuos reportada para el cerro es aproximadamente de 6,5 toneladas

diarias, asumiendo una población presente en el cerro y su entorno inmediato de

alrededor de 11.819 personas, y tomando como referencia una producción per capita de

residuos para el municipio de Medellín de 0,55 Kg-hab/día.

Sin embargo la generación principal de residuos que se da en el cerro es de carácter

orgánico, por la elaboración de comidas en los sitios de venta ubicadas en el circuito de la

cima y visitantes, además los residuos que adquieren gran importancia son los generados



por las podas realizadas de manera periódica, y dispuestos en la cama de compostaje,

sitio destinado para el proceso de compostaje de poda.

La población permanente del cerro está conformada por 22 personas, donde se incluyen

vigilantes, carabineros, vendedores de comidas, administrador y guardaparques además

del personal de la base militar y el CAI. Los visitantes que ingresaron en los meses de

julio, agosto y septiembre de 2005 al parque oscilaron entre 12.000 – 14.000, cifra

significativa debida en parte a las condiciones actuales de seguridad y mantenimiento que

ofrece el Ecoparque.

Sobre la vía del cerro se ubican un total de 15 canecas públicas de poste ubicadas allí en

el 2003 por E.E.V.V. Además se cuenta con 4 canecas para la disposición de los

residuos generados por los sitios de venta de alimentos ubicados en la circunvalar. El

servicio de recolección, transporte y disposición final es prestado por EEVV y se hace con

una frecuencia de recolección de dos días por semana, martes y viernes a las 7:00 a.m.

Actualmente en el cerro no existen canecas que permitan la separación de materiales en

la fuente, lo que genera que no se realice aprovechamiento del material generado en el

cerro, todo lo generado es dispuesto por E.E.V.V. en el relleno sanitario La Pradera.

Sin embargo en el barrio San Germán, El Volador, Nueva Villa de la Iguaná, y Cuarta

Brigada, si existe la recuperación informal. En el barrio Nueva Villa del Iguana se

identifica una organización denominada “Ciudad Lúdica”. Esta organización por medio de

sus estrategias de educación planea hacer una sensibilización de la ciudadanía

impactando desde la actitud, generando desde el conocimiento un cambio radical en los

comportamientos de la comunidad, logrando con esto un mejoramiento de la calidad de

vida. Dentro de sus actividades esta la recolección, almacenamiento temporal de

materiales con valor comercial, estas actividades tienen como fin servir como herramienta

para la enseñanza y sensibilización frente al manejo de los residuos sólidos.

La contraloría de Medellín viene exigiendo a Metroparques, entidad administradora del

cerro, que dentro de su plan de inversiones para el cerro incluya la recuperación del

suelo, para implementar este programa dentro del cerro se requerirían al año un promedio



de 250´000.000 millones de pesos para la compra de compostaje. Por ello,

Metroparques, el Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe y GIEM de la Universidad de

Antioquia, se encuentran planteando un proyecto de compostaje con el material de poda.

2.3.8 Servicios ambientales

Entre los valores ambientales más significativos que presenta el cerro se destacan su

ubicación estratégica dentro del suelo urbano como espacio público, sitio apto para la

educación ambiental, mirador natural, regulador hídrico y capacidad de fijación de gases

de invernadero, representatividad de la vegetación nativa del Valle de Aburrá, que permite

la conservación de la diversidad y la existencia de hábitat de especies migratorias.

A pesar de los valores naturales que exhibe el cerro es necesario definir acciones de

manejo para algunas prácticas inadecuadas, de acuerdo con el grado de afectación: los

incendios forestales (en el evento que se presenten), que tienen un fuerte impacto en el

deterioro del suelo, el paisaje, las coberturas y el hábitat para la fauna; las prácticas

silviculturales, que influyen mucho en los problemas fitosanitarios de la flora; el

establecimiento de pastizales, que tiene un impacto medio en la pérdida de hábitat y bajo

para la regeneración natural; por último la actividad de ciclomontañismo y cabalgatas, que

poseen algún impacto en los procesos erosivos y las coberturas vegetales.

2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA

En el área del cerro el Volador se encuentran cinco predios de carácter público, conocidos

como áreas institucionales Ecoparque Cerro El Volador, cuyos propietarios son el

municipio de Medellín, la Universidad Nacional y las Empresas Públicas de Medellín.

Este es el cerro que mayor presencia institucional presenta, sin embargo, en el

diagnóstico del territorio fue calificado con una alta criticidad urbanística por la presencia

de asentamientos no legalizados.

2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL CERRO EL VOLADOR

En la Tabla 8 se presenta la matriz de síntesis diagnóstica del cerro El Volador, donde se

muestra de forma simplificada y a través de la consideración de 21 variables del análisis



evaluadas durante este estudio, el nivel de criticidad territorial del cerro, como expresión

de la situación actual de este ecosistema urbano, frente a los otros cerros que integran el

Sistema de Cerros Tutelares. Asume los datos, hallazgos y resultados de todas las

categorías de análisis contempladas para la caracterización y diagnóstico y los usa para

establecer una clasificación comparativa.

Tabla 8. Matriz síntesis del diagnóstico territorial integrado para el cerro El Volador.

Variables del análisis territorial Factor

ponderador Valor

Absoluto Valor

Ponderado

Situación Socioeconómica 0,30 2 0,60 Organización Social 0,25 4 1,00 Uso Educativo 0,15 1 0,15 Valor Histórico 0,10 4 0,40 Valor Arqueológico 0,10 1 0,10 Reconocimiento Ciudadano 0,10 1 0,10 Subtotal Dimensión Sociocultural 1,00 13 2,35 Presión habitacional sobre los bordes 0,25 4 1,00 Espacio Público Natural 0,20 5 1,00 Accesibilidad 0,20 2 0,40 Adición-subdivisión de predios 0,15 7 1,05 Espacio Público Construido 0,10 6 0,60 Equipamientos 0,10 2 0,20 Subtotal Dimensión Urbanística 1,00 26 4,25 Amenaza geológica 0,25 3 0,75 Riqueza de flora 0,25 2 0,50 Naturalidad del ecosistema 0,15 2 0,30 Riqueza de la avifauna 0,10 1 0,10 Valor ecológico de la avifauna 0,10 2 0,20 Calidad del aire 0,05 3 0,15 Situación del recurso hídrico 0,05 4 0,20 Manejo de residuos 0,05 2 0,10 Subtotal Dimensión Ambiental 1,00 9 2,30 Situación Predial 2,00 Subtotal Dimensión Jurídica 2,00 Total Criticidad Global del Ecosistema 10,90

Para su elaboración se usaron las variables más relevantes del análisis territorial, 21 en

total, pertenecientes a cuatro dimensiones temáticas: sociocultural, ambiental, urbanística

y jurídica. Se establecieron clasificaciones de Criticidad Territorial para cada una de

Clave de lectura de la criticidad territorial

Muy Alta

Alta Media Alta

Media Media

Media Baja

Baja Muy Baja



dichas variables, a través de una calificación simple: se juzgó con mayor valor (+7) el

cerro que presentaba la condición MÁS CRÍTICA, mientras aquel cerro que tuviera la

condición MÁS FAVORABLE fue calificado con el valor de uno (+1). La suma de los

valores parciales ofrece entonces una Síntesis del Nivel de Criticidad Global del

Ecosistema Urbano, entendida como el cúmulo de factores que obran negativamente para

un total desarrollo de las potencialidades de los Cerros Tutelares y de su efectiva

integración a la estructura urbana y a la vida pública de la ciudad. Adicionalmente, este

ejercicio permitió realizar una valoración por dimensiones específicas del análisis y

establece el uso de ponderadores de las variables del análisis territorial, según su

importancia relativa para el Sistema de Cerros Tutelares. Los detalles de este ejercicio

están incluidos en el Documento Metodológico del Diagnóstico, anexo al Plan de Manejo.

El análisis parcial, según las dimensiones consideradas, arroja los siguientes resultados

síntesis y permite interpretar los aspectos puntuales de mayor peso en la situación y las

tensiones actuales del cerro El Volador:

Esta calificación ubica al cerro en un nivel de criticidad muy bajo en la dimensión

ambiental y sociocultural, bajo en la situación predial, medio alto en la dimensión

urbanística, obteniendo como resultado global, una baja criticidad territorial global.

Desde la dimensión sociocultural, la baja criticidad del cerro El Volador se debe a la

existencia de valores culturales, históricos y arqueológicos importantes, con cualidades

escénicas reconocidas ampliamente por el conjunto de la ciudad, escasas presiones

sociales por el uso de sus recursos, aunque adolecen de organizaciones comunitarias y

actores sociales fortalecidos para su uso, manejo y gestión.

Las condiciones de naturalidad, riqueza florística y avifáunica del cerro El Volador le

permiten seguir siendo uno de los pulmones verdes de la ciudad, preservado gracias a las

diversas intervenciones en él desarrolladas, a la temprana potestad del municipio sobre

gran parte de sus predios, así como por las condiciones de manejo impuestas (por

ejemplo la restricción a la accesibilidad vehicular).



Desde la situación predial, el cerro El Volador presenta una situación positiva, en tanto

sitio de tradicional interés y propiedad pública, no exento de algunos conflictos puntuales.

Los cerros Nutibara y El Volador son aquellos que este ejercicio confirma como los menos

expuestos a las tensiones que dan lugar a la criticidad territorial global. Una serie de

factores han obrado positivamente en su conservación, garantizando que, aún con

inconstancias y carencias en su manejo, sean hoy los cerros mejor definidos y

estructurados para el uso activo de la ciudadanía.

Las cualidades y problemáticas del cerro El Volador, expresadas en términos de sus

potencialidades y amenazas territoriales, dan lugar a las funciones deseables para el

Cerro dentro del contexto urbano, así como a definir sus objetivos de manejo y gestión.



3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO

Los Cerros Tutelares, elementos estructurantes del sistema de espacios públicos de la

ciudad se comportan como entidades complejas, en su interior las relaciones ambientales,

urbanas y sociales se tejen de formas diversas haciendo de cada uno de ellos un

elemento único, parte vital del sistema por la posición que ocupan, la función que cumplen

y el valor que poseen como elemento autónomo y a la vez dependiente de las relaciones

de demanda y oferta existentes entre los ciudadanos y sus espacios naturales.

Cada uno de los cerros participa de las tensiones y funcionalidad de los espacios

ubicados en sus áreas de influencia. Estas relaciones de mutua dependencia permiten

caracterizar de forma funcional cada uno de los cerros, desde los más ligados a

actividades masivas de carácter cultural, pasando por los estructurados a espacios

educativos de distintos niveles, metropolitanos o barriales, hasta los más “marginales” o

apartados, estructurados a espacios dedicados a la protección ambiental y la recreación

pasiva.

Como producto de la síntesis diagnóstica y de acuerdo con las características y dinámicas

territoriales del cerro El Volador, se presenta su “deber ser”, entendido como función

dentro del ámbito urbano como espacio público (Tabla 9).

Las funcionalidades se definen y justifican bajo los siguientes criterios:

Accesibilidad y visibilidad.

Valores ambientales

Parámetros de importancia ecológica

Iniciativas de manejo y adecuación

Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad

Las funciones definidas dan origen a los objetivos de manejo, como norte de la actuación

sobre el cerro. Es así como de aquí en adelante, se debe apuntar siempre a dar



cumplimiento a éstos de manera que desde ellos se aporte al mantenimiento de la

Función Principal y Complementaria.

Tabla 9. Función principal y complementaria del cerro El Volador.

Función principal Función

complementaria Justificación

Conservación ecológica,

ambiental y arqueológica

Recreación pasiva

Educación Ambiental

Mayor riqueza de aves en todo el Sistema de Cerros. Alta accesibilidad vehicular zonal, pero con restricciones al acceso peatonal Cerro de gran área lo que es una potencialidad para uso de conservación ambiental Alta representatividad de las especies de flora del Valle de Aburrá y función actual en la conservación de la biodiversidad Sitio de paso de aves migratorias Diversidad de hábitat y nichos ecológicos Es un alto generador de servicios ambientales actual y potencialmente (barrera para la expansión urbana, mirador natural, apreciación del paisaje, protección de suelos, recreación pasiva, educación ambiental, conservación de la biodiversidad) Uso coincidente con el escenario deseado de la comunidad Amenazas a la visibilidad por procesos de redensificación urbana en zonas aledañas Por ser Bien de Interés Cultural de la Nación (Res. 0796 de 1998 Min. Cultura) está destinado únicamente para desarrollos de tipo recreativo pasivo en armonía con las riquezas naturales y arqueológicas. Cercanía a equipamientos educativos y recreativos de escala metropolitana Hace parte de un corredor con alto valor paisajístico, y es considerado centralidad ambiental de acuerdo con Arbeláez y Vélez (1999) Por su posición urbana y extensión funciona como pulmón verde de la ciudad. Según POT es un cerro con alto valor ambiental, científico y paisajístico

Los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestión de los Cerros Tutelares. La

acción estratégica deberá estar orientada a garantizar que dichos objetivos se logren, a

través de proyectos y programas que cumplan los propósitos prefijados, con miras a

superar las dificultades operativas, normativas y gestionales para un desarrollo adecuado

de las potencialidades territoriales de estos ecosistemas.



Los objetivos de manejo establecidos para el cerro El Volador son los siguientes:

Conservar los hallazgos de valor arqueológico y fomentar su uso sostenible.

Proteger la cobertura vegetal natural expresada en relictos de rastrojo alto y bajo por

su alta riqueza en especies de flora melíferas y la fauna asociada.

Propiciar espacios adecuados para la recreación pasiva y el disfrute de las

comunidades vecinas y la ciudad en general.

Fomentar la educación ambiental y la investigación científica.

Garantizar el uso regulado de sus áreas de influencia y de las zonas de mayor

fragilidad visual.

Proteger y promover la representatividad de las especies de flora del Valle de Aburrá,

mediante la recuperación de la estructura, composición y función del bosque nativo como

hábitat importante para la conservación de la biodiversidad y sitio de paso de aves

migratorias.

Consolidar el Cerro El Volador como ecosistema estratégico para el Valle de Aburrá

por su alto valor como generador de servicios ambientales (barrera para la expansión

urbana, mirador natural, apreciación del paisaje, protección de suelos, recreación pasiva,

educación ambiental, conservación de la biodiversidad).



4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO

4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS

La construcción de escenarios prospectivos, se realizó con la integración de la

información generada en el diagnóstico, de manera que se contara con claridad suficiente

sobre las situaciones actuales de manejo del cerro.

Con base en esta información, se precisaron los problemas y zonas de atención

prioritaria, de tal forma, que se facilitara posteriormente la definición de los escenarios

futuros, que son la base de la formulación de proyectos, como procedimiento para la

solución de la problemática actual y la modificación de tendencias negativas.

Los problemas identificados por el equipo técnico del proyecto en sus diferentes

dimensiones de análisis para el cerro El Volador se ilustran en la Figura 3 y se listan a

continuación.

Manejo inadecuado de residuos sólidos

Contaminación de fuentes hídricas

Deterioro ecológico por plantaciones de especies exóticas

Prácticas silviculturales inadecuadas

Deterioro de suelos por procesos erosivos

Alta vulnerabilidad a incendios forestales

Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental

Baja conciencia ambiental en la comunidad local

Inseguridad y/o estigmatización de los Cerros Tutelares

Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro

Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos

Baja gobernabilidad



Figura 3. Esquema de problemas en el cerro El Volador.



Conflictos en el uso del suelo

Restricción al uso público del espacio público

Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro comunitario

Incumplimiento de la normativa urbanística

Presión habitacional sobre los bordes

Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad

Deficiente señalización del cerro

A partir de la identificación de los problemas en el cerro El Volador, el análisis de

influencia–dependencia ayudó a comprender las relaciones de causalidad de los

problemas como parte de sistemas ecológicos y territoriales, donde unos fenómenos y/o

problemas son consecuencia de unos y causa de otros (Tabla 10).

Tabla 10. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro El Volador.

No. Problema Dependencia Influencia

1 Alta vulnerabilidad a incendios forestales 12 6 2 Prácticas silviculturales inadecuadas 7 7 3 Manejo inadecuado de residuos sólidos 8 3 4 Contaminación de fuentes hídricas 4 0 5 Conflictos de uso del suelo 7 12 6 Inseguridad y estigmatización del Cerro 10 7 7 Restricción al uso público del espacio público 7 2 8 Baja gobernabilidad 12 22 9 Bajo número y perfil de programas de educación ambiental 10 19 10 Incumplimiento de la normativa urbanística 13 7 11 Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos 21 0 12 Deterioro del suelo por procesos erosivos 11 4 13 Deterioro ecológico por especies exóticas 12 9 14 Presión habitacional sobre los bordes 17 9 15 Debilidad de organizaciones comunitarias para el manejo del cerro 15 23 16 Baja conciencia ambiental en la comunidad local 11 21 17 Deficiente señalización del cerro 19 5 18 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 24 7

19 Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro comunitario

9 7



Cuadrante 1. Zona de Poder

Bajo número y perfil de programas de educación ambiental

Cuadrante 2. Zona de Trabajo

Baja gobernabilidad

Debilidad de organizaciones comunitarias para el manejo del cerro


Cuadrante 3. Zona de Salida



Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos

Deficiente señalización del cerro

Cuadrante 4. Zona de Problemas Autónomos


Deterioro ecológico por especies exóticas


Manejo inadecuado de residuos sólidos

Contaminación de fuentes hídricas

Conflicto de uso del suelo

Inseguridad y estigmatización del Cerro

Restricción al uso público del espacio público

Deterioro del suelo por procesos erosivos


Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro comunitario



Validación del ejercicio con los líderes comunitarios: la priorización de los problemas

listados, se validó con líderes comunitarios de trascendencia, a través de una calificación

como se muestra en la Tabla 11.

Tabla 11. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro El Volador.

Problemas identificados Escala Valorativa

/ Total Promedio

Alta vulnerabilidad a incendios forestales 9 3 Prácticas silviculturales inadecuadas 8 2,67 Manejo inadecuado de residuos sólidos 6 2 Contaminación de fuentes hídricas 9 3 Conflictos de uso del suelo 7 2,33 Inseguridad y estigmatización del Cerro 8 2,67 Restricción al uso público del espacio público 5 1,67 Baja gobernabilidad 8 2,67 Bajo número y perfil de programas de educación ambiental 7 2,33 Incumplimiento de la normativa urbanística 7 2,33 Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos 5 1,67 Deterioro del suelo por procesos erosivos 7 2,33 Deterioro ecológico por especies exóticas 6 2 Presión habitacional sobre los bordes 9 3 Debilidad de organizaciones comunitarias para el manejo del cerro 7 2,33 Baja conciencia ambiental en la comunidad local 9 3 Deficiente señalización del cerro 6 2 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 7 2,33 Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro comunitario 6 2 Presencia de vectores sector caño seco (paralelo Cra. 74C) 9*** 3 Invasión al cerro por sector San Germán 9*** 3

***Problemas adicionales propuestos

De acuerdo con el análisis anterior, encontramos que los problemas que se ubican en el

primer y segundo cuadrante son aquellos relacionados con lo institucional y lo estructural.

Son estos problemas los que están determinando el comportamiento de los demás,

ubicados en los sectores 3 y 4, por lo que requieren atención especial y una solución

gradual “a largo plazo” para incidir positivamente sobre el resto de problemáticas. Otro

elemento de análisis es que no son problemas de competencia única del Municipio, sino

también de entidades de otros caracteres y en algunos casos incluso de entidades de

carácter regional y nacional como el Ministerio de Cultura, el ICAN, CORANTIOQUIA,

Área Metropolitana.



Los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 están totalmente condicionados por

aquellos de los cuadrantes 1 y 2, así que con la solución de los primeros, se influenciaría

positivamente a los problemas de los cuadrantes 3 y 4, lo que lograría la mitigación y

erradicación de estos problemas, pero como ya se dijo arriba, estos problemas

“estructurales” son de solución en el largo plazo, por lo que se debe trabajar

simultáneamente en estos últimos para evitar la degradación de los pocos recursos aún

existentes.

Como puede verse, los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 son los más visibles,

a menudo los que provocan efectos más perjudiciales o los que están generando un

mayor impacto y en un alto grado coinciden con aquellos que los líderes, a través del

ejercicio de priorización, consideraron más importantes para la comunidad. Esta última,

es otra razón para considerarlos con carácter de urgencia, si se quiere contribuir

paulatinamente a la solución de los problemas estructurales.

Se puede evidenciar que en los cuadrantes 3 y 4 están ubicados los problemas más

agudos desde el punto de vista ambiental y urbanístico, como: el mal manejo de residuos,

la fragmentación ecológica, los problemas de contaminación hídrica, la presencia de focos

erosivos, el incumplimiento a la normativa urbanística, la presión sobre los bordes para

uso habitacional, etc., problemas que requieren una solución inmediata “a corto plazo”,

permitiendo amortiguar la afectación que tienen los de cuadrantes 1 y 2 aportando

soluciones parciales, evitando además que los recursos se agoten en el corto plazo.

4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales

Los líderes coinciden en soñar con un cerro muy fortalecido en sus calidades ambientales.

Sueñan con el cerro como un gran espacio o “mancha” verde en la ciudad, una reserva de

oxígeno para todos los habitantes, conservando todas las cualidades que hoy ofrece, pero

mejorando principalmente su infraestructura. A futuro, desean que más especies de

pájaros puedan hacer su parada de viaje en el cerro, encontrando gran variedad de

árboles frutales y árboles nativos que reemplacen algunas especies que no ofrecen

beneficios hoy en día. Además es importante recuperar algunas fuentes de agua que ya

se han perdido, pero en su defecto colocar pilones de agua en diferentes sitios del cerro y



se recomienda canalizar la quebrada La Seca - Venenosa. De esta manera, se crea un

ambiente óptimo para el albergue a los pájaros en sus emigraciones anuales, pudiendo

ampliar el número de especies de aves visitantes, estimulando la reproducción de las

propias y ayudando a la supervivencia de especies menores como: reptiles, roedores,

insectos, entre otros.

Este cerro tan verde es el espacio ideal para ofrecer a propios y extraños el descanso, el

ocio y el esparcimiento cultural.

Se podrá ingresar por la nueva portería construida por el sector de San Germán; se puede

caminar sin temor de ningún tipo, además que no pasen caballos, ni arrolladores

ciclomontañistas, quienes tendrán sus rutas muy bien delimitadas y señalizadas; de esta

manera, no se pone en peligro a los transeúntes y se fomenta una actividad deportiva de

mucho reconocimiento en el cerro. El cerro es un espacio tan tranquilo que se puede

sentar a leer un libro a la sombra de hermosos árboles, se puede parar en cualquier punto

del cerro y jugar al que primero “ubique mi casa” la recreación pasiva como la gran

alternativa, sin preocuparse por el trafico de carros o motos. El único producto que se

venderá en el cerro es pura tranquilidad, pues las ventas ambulantes de todo tipo se

tendrán que quedar en sus mercados persas, ya que aquí no hay espacio para la

contaminación visual del paisaje, la proliferación de arrumes de basura mal manejada, la

algarabía, los buses llenos de desordenados y todo lo que se parezca al “Pueblito Paisa”,

“el pueblito paisa ya está construido, para que hacer más, al Volador no le puede suceder

lo mismo”.

El Volador va ser mucho más bonito y seguro de lo que ya es, y lo más probable es que

todos los barrios vecinos estarán en función de cuidar y proteger al cerro de las

invasiones, vertimiento de aguas negras a las quebradas, quemas, escombros, basuras y

todo lo que atente su bienestar. La comunidad estará siempre con el compromiso de

cuidar de la mejor manera el “solar de su casa”.

Se sueña el cerro como un gran espacio para el encuentro cotidiano, haciendo eventos

que promuevan la utilización de sus áreas y se disfrute de sus grandes atributos y dando

la posibilidad de aprovechar espacios para el encuentro de los individuos y colectivos en



donde el discenso y consenso tenga su oportunidad, haciendo posible el libre ejercicio de

la democracia y de construcción de tejido social.

El cerro no está soñado para cientos de visitantes, ni solución al desempleo de la ciudad,

tampoco para espectáculos circenses, ni pirotécnicos. El sueño es tener un cerro como

área verde, como fuente de oxígeno para uso y disfrute de toda la ciudad y eso se puede.

Acciones a realizar para convertir los sueños en posibles perfiles de proyectos para

la “Formulación de los Planes de Manejo y Gestión de los Cerros Tutelares de

Medellín”

Promover actividades de carácter pasivo

Placa polideportiva

Realizar rutas para ciclo-vía y rutas peatonales

Promover actividades y festivales para aprovechar el espacio público construido y

promover identidad y sentido de pertenencia por el cerro.

Promoverlo como sitio de encuentro

4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales

Primer Taller con Actores Institucionales

Carácter y Uso de los Cerros Tutelares: de la consulta e interacción realizada con los

actores institucionales interesados en el Sistema de Cerros Tutelares se deriva que los

usos que se establezcan como prevalentes, deberían resaltar ante todo su condición

natural de mirador y sitio paisajístico.

En el Cerro El Volador, el uso principal que se considera viable y deseable, según la

mayor parte de los actores institucionales, es el de la recreación y el turismo de carácter

pasivo. Se identifican y resaltan las capacidades para el desarrollo de actividades

lúdicas, culturales y de recreación ligera, que permita conservar las bondades naturales

del sitio y sus valores arqueológicos. Apelativos como recuperación ambiental,



recreación pasiva, turístico, cultural, investigación, ambiental, arqueológico y ecológico

fueron usados para designar los usos prevalentes para este cerro.

Administración de los Cerros Tutelares: El organismo que las diferentes entidades de

orden municipal identifican como pertinente para que administre y coordine la gestión del

Sistema de Cerros Tutelares parece ser la Secretaría de Medio Ambiente. Sin embargo,

a menudo se propusieron también la Secretaría de Obras Públicas, el Área

Metropolitana, y Corantioquia.

En el caso del Cerro El Volador, no existe un consenso sobre quien debería administrar

este cerro. Se propusieron cinco entes diferentes para ello. Estos son: Secretaría de

Cultura Ciudadana, Área Metropolitana, Metroparques, Secretaría del Medio Ambiente, y

Secretaria de Obras Públicas. Actualmente, el Jardín Botánico JAUM tiene intereses y

proyectos específicos en El Volador, relacionados con la planta de tratamiento orgánico

de los materiales producto de las labores de mantenimiento de la vegetación. El Instituto

Colombiano de Antropología –ICAN– y el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA– son

instituciones que coyunturalmente han tenido participación e interés en el Cerro, y que

potencialmente podrían operar activamente en él, haciendo labores de investigación y de

servicios, pero también de gestión.

Algunos establecen una suerte de división entre cerros recreativos y cerros ambientales.

En este sentido se considera que los cerros asignados a Metroparques sean aquellos que

tienen una prioritaria destinación recreativa, como cerros y parques de integración a la

comunidad y aquellos donde la protección ambiental sea dominante en los objetivos de

manejo, de la Secretaría de Medio Ambiente.

Limitantes al Desarrollo e Integración Urbana de los Cerros Tutelares: Dentro de los

factores o elementos que han limitado la integración de los Cerros Tutelares a la ciudad

se identifican la inseguridad, las dificultades de acceso, y la falta de promoción y

operación institucional. Otro factor de peso mencionado fue la condición presente en

varios de ellos, como zonas de alto riesgo no recuperable.



Otro aspecto resaltado es que “en la planificación de la ciudad no se han definido

debidamente los Cerros y su correspondiente área de amortiguación y/o influencia. Su

uso y manejo ha dependido básicamente de las decisiones de cada administración

presentando algunas saturaciones de usos y elementos y otros un casi total abandono”.

Se dice además que el Plan de Espacio Público debe posicionarlos con las instituciones,

la empresa privada y los pobladores, para que esta integración a la ciudad sea efectiva.

En el Volador, dentro de los factores limitantes para integrar adecuadamente el Cerro a

la ciudad se identifica en primer lugar el asunto de la seguridad, el pasado “rojo” del

Cerro permanece en el imaginario colectivo y de las instituciones aunque en los últimos

años la situación haya mejorado. Hoy en día, se tiene presencia de la seguridad privada,

la policía y el ejército nacional. De otra parte, coinciden en la falta de promoción y de

actividades en el Cerro. Otro factor limitante considerado es la ausencia de un plan de

inversión para potenciar el uso turístico del Cerro.

Segundo Taller con Actores Institucionales

A continuación se presenta la sistematización de lo sucedido en el segundo taller

desarrollado con actores sociales institucionales, quienes en representación de las

diferentes Secretarias del Municipio hicieron parte del ejercicio. El objetivo de dicho

encuentro era socializar y empezar a convalidar la propuesta de zonificación construida

por el equipo técnico del Proyecto Planes de Manejo y Gestión de los Cerros Tutelares de

Medellín, además se tenía presupuestado conocer sus apreciaciones de prospectiva de

los cerros, considerando los diferentes perfiles que tienen las Secretarias.

Para la construcción de este documento se tomó como insumo principal las apreciaciones

de los asistentes, las cuales fueron consignadas en un formato preelaborado, destinado

para tal fin. Las variables que se abordaron fueron: función principal y complementaria del

cerro, objetivos de manejo, problemas encontrados y zonificación del manejo.

Funciones principales y complementarias: se pudo establecer a través del desarrollo

del taller, que existe una aceptación y aprobación generalizada en relación a la propuesta



de función principal y complementaria de los Cerros Tutelares, realizada por el equipo

técnico del proyecto. Se aprecia que dichas propuestas tienen sincronía con los

lineamientos de desarrollo de las diferentes secretarías y dependencias. Se destaca que

en las observaciones y recomendaciones, los funcionarios únicamente hacen

apreciaciones que detallan la forma como debería ser el uso, pero no se oponen al uso

propuesto.

Objetivos de Manejo de los Cerros Tutelares: En esta categoría se encontró que las

recomendaciones hechas por los asistentes se enmarcan en cuatro ejes temáticos

principales:

Se hace alusión a fomentar la investigación, especialmente de carácter arqueológico,

considerada una estrategia para afianzar y consolidar el valor patrimonial del cerro.

Se propone realizar obras de infraestructura, como adecuaciones de senderos, vías,

accesos, terminación de obras, miradores y en general, para el confort y el uso del

espacio público.

Se propone la construcción de tejido social en los barrios aledaños desde la articulación

de elementos como la recreación pasiva y el fortalecimiento de las organizaciones

comunitarias, como base para el desarrollo sostenible del cerro.

Se considera necesario proponer una figura que regule, en donde se promueva el

desarrollo de los cerros considerando la articulación a la normatividad ambiental y velar

por el cumplimiento de las mismas. En este sentido se piensa en la regulación del uso del

suelo, de la redensificación en altura y densidad.

Problemáticas de los Cerros Tutelares: Se puede afirmar que el sentir de los

funcionarios municipales en relación con los problemas existentes en los cerros, es que

estos son factibles de ser mejorados, a través de la inversión de recursos económicos y

fomento de procesos educativos. Argumentan que un elemento que agudiza los

problemas radica en que los programas y proyectos ejecutados en esos lugares son

discontinuos y desprovistos de seguimiento de logros, lo que dificulta la consecución o

consolidación de los objetivos propuestos. El uso del espacio público y el aumento

incontrolado de asentamientos no planificados son consideradas como problemáticas



críticas en el proceso de manejo de los cerros. A lo anterior se propone hacer uso de la

normatividad existente para afrontar y regular dicha situación.

4.1.3 Escenario Objetivo

El escenario objetivo es aquel que sirve de traductor político de las aspiraciones sociales,

las consideraciones técnicas y las miradas institucionales alrededor de cada uno de los

Cerros Tutelares. La construcción de dicho escenario recoge los objetivos de manejo (Ver

Numeral 3) y se materializa en la formulación de unas zonas de manejo para el Cerro,

como definición y concreción espacial de las diferentes intenciones, énfasis y tratamientos

proyectuales que consideramos oportunos, necesarios, y/o urgentes para el mejoramiento

ambiental de este ámbito de tan alto valor para la ciudad.

4.2 ZONIFICACIÓN

La zonificación se plantea a partir de la integración de propuestas formuladas desde las

dimensiones ambiental, urbanística y valorado el trabajo con la comunidad y los actores

institucionales; de esta manera, se orientan las posibilidades y necesidades de acción,

intervención y restricción al uso público y privado de dichas áreas, según la potencialidad

y fragilidad ecológica, ambiental y paisajística identificada.

Las propuestas de zonificación han tenido como punto de partida la revisión y articulación

con las propuestas de usos y restricciones establecidas en el Plan de Ordenamiento

Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y con las orientaciones sobre planeación y usos

del suelo establecidas por Corantioquia y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá,

atendiendo a conceptos del Consejo de Estado en el sentido de que cuando se trata del

ordenamiento ambiental del territorio, las autoridades ambientales y los municipios deben

buscar ante todo la concertación y articulación en las propuestas de zonificación y

manejo. Por lo tanto, según las categorías definidas en la parte técnica de esta

propuesta, se acató los mandatos legales y constitucionales a favor del interés público y

social, en clara correspondencia con las funciones que en tal sentido le asigna la

Constitución Política de Colombia y la Ley a los Municipios.



4.2.1 Zona de Recuperación para la Conservación

Extensión: 70,33 hectáreas (65,64% del área)

Condición: Comprende el mayor porcentaje de área del cerro, son zonas que han sido

plantadas con especies nativas pioneras y de sucesión temprana representativas del

bosque húmedo premontano (bh-PM) debajo del dosel de plantaciones de eucaliptos,

pinos y leucaenas. El estado de estas plantaciones es aceptable y la cobertura

establecida debajo de su dosel se está desarrollando y cumpliendo las funciones

esperadas; sin embargo, de acuerdo con el diagnóstico del presente proyecto, se

identifican algunos problemas silviculturales que disminuyen el potencial de las especies

presentes para su óptimo desarrollo y funcionalidad. Presenta zonas extensas de pastos

que limitan procesos de regeneración natural y propician la combustión, aumentando la

vulnerabilidad a incendios forestales. En esta zona se localizan sitios de interés

arqueológico.

Intención de Manejo: Recuperación de la función ecológica y ambiental del cerro,

mediante la representación de la cobertura forestal propia del bosque húmedo

premontano en la estructura urbana mediante acciones de restauración asistida para

inducir y conformar estructura, composición y funcionalidad ecológica con especies

nativas, conservar las zonas con algún valor arqueológico, recuperación de suelos y

zonas de retiro a la quebrada Malpaso.

Tratamientos: Para el caso de las plantaciones forestales protectoras con especies

exóticas, se emprenderán acciones para sustituir gradualmente dicha vegetación a través

de la inducción de vegetación natural, tomando en consideración parámetros técnicos y

metodológicos de restauración de ecosistemas y bajo técnicas silviculturales. Se debe

considerar la susceptibilidad de la cobertura de pastos presentes en esta zona a los

incendios forestales por lo que se deben emprender medidas para el control de dicha

situación, mediante la selección e introducción de especies vegetales (guamo, zurrumbo,

chiminango, guácimo) con densidades de siembra que ofrezcan la posibilidad de menguar

la superficie en cobertura de pastos. Se deben propiciar también acciones educativas y de



investigación arqueológica que promuevan la apropiación, conservación, el rescate del

patrimonio arqueológico y el disfrute del espacio por parte de la comunidad.

4.2.2 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística


Condición: Zona altamente degradada por actividades antrópicas, cobertura vegetal

correspondiente a plantación adulta de eucaliptos con altas densidades de siembra y

plantación juvenil de guayacán de Manizales debajo del dosel de la plantación de

eucaliptos, alto número de senderos sin trazado adecuado, alto tráfico caballar y pérdida

de suelo por escorrentía superficial.

Intención de Manejo: Recuperación de la zona para uso de recreación pasiva y

esparcimiento, generación de servicios ambientales e incremento de la calidad escénica

mediante el manejo de senderos, manchas de cobertura vegetal nativa y exótica,

recorridos con infraestructuras e instrumentos de interpretación, zonas de especial interés

para la comunidad.

Tratamientos: Emprender acciones silviculturales como manejo de coberturas vegetales

actuales y establecimiento de especies vegetales forestales, arbustivas y de cobertura

baja que incrementen por su ubicación las condiciones del cerro para ser mirado desde la

ciudad, aumenten su potencial ambiental y de valor escénico para ser recorrido

considerando los senderos, canales y pendientes presentes en la zona.

4.2.3 Zona de Uso intensivo


Condición: Apoyados en anteriores estudios y propuestas urbanas de este espacio

público, se consideran como parte de esta zona los senderos de alta carga que

estructuran la red de accesos y direccionan la forma de recorrer y disfrutar el cerro, al

igual los miradores principales y algunos espacios abiertos dedicados a prácticas

recreativas de alta intensidad. En El Volador estas zonas están directamente



relacionadas a los accesos, vías vehiculares y los equipamientos dedicados a las

funciones administrativas.

Intención de Manejo: Consolidación y adecuación de la red de espacio público

construido representado en los accesos, senderos y miradores y espacios para la

protección del patrimonio arqueológico, estas áreas procuran por el mejoramiento de las

calidades escénicas y paisajísticas del cerro y el control de los niveles y cargas de

apropiación como escenarios públicos.

Tratamientos: El mejoramiento y adecuación de senderos, implementación, generación

de corredores de uso activo que contengan la demanda directa de la zona de

recuperación para la conservación. Generar una red que soporte el flujo peatonal del

cerro permitiendo el disfrute de las actividades recreativas de uso colectivo, a la vez que

promuevan la contemplación y valoración de las áreas verdes que componen este

espacio público, elevando así la oferta de espacios naturales para el uso público. La

implementación de equipamientos para la educación ambiental, los servicios

administrativos y la conservación del patrimonio arqueológico deben estar acordes a las

bajas densidades y tratamientos paisajísticos propios de un espacio por principio natural.

4.2.4 Zona de Consolidación de Borde


Condición: Corresponde a las áreas que bordean el cerro relacionadas con

asentamientos de tipo informal y espacios naturales como la quebrada Iguaná y La

Malpaso, en altos niveles de deterioro ambiental y paisajístico donde el proceso de

consolidación obedece a parámetros no sólo urbanísticos, sino de recuperación para la

conservación.

Intención de Manejo: El establecimiento de áreas o corredores de borde que sirvan

simultáneamente como barreras físicas para la expansión urbana, espacios públicos de

uso activo y límites visibles que faciliten la vigilancia y el control de cualquier tipo de

ocupación ilegal.



Tratamientos: Implementación de corredores de borde compuestos por franjas de

alamedas o parques lineales, franjas arborizadas con alto valor paisajístico y barreras

forestales. Los accesos deben estar claramente definidos y su tratamiento urbanístico y

el de los parques de borde debe estar regido por los parámetros establecidos en la Guía

de Componentes del Espacio Público para los Cerros Tutelares, propuesta por este

proyecto.

El mejoramiento integral de las áreas inmediatas a esta zona debe contemplar la

implementación de los equipamientos básicos como servicios públicos e infraestructuras

de transporte y comunicación que garanticen la conectividad de los cerros al sistema de

espacios públicos de la ciudad.

En la Figura 4 se presenta la zonificación planteada para el cerro El Volador.



Figura 4. Zonificación de manejo para el cerro El Volador.



5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO EL VOLADOR

Definir las estrategias de manejo para los Cerros Tutelares de Medellín exigió en primer

lugar el desencadenamiento de un proceso de integración del diagnóstico realizado desde

todas las dimensiones del territorio, con sus diversas variables y categorías del análisis,

que permitió dar cuenta del estado y valor actual de estos ecosistemas urbanos y en

consecuencia, de sus necesidades y posibilidades de mejoramiento y restauración. La

labor de identificar los roles urbanos de los Cerros Tutelares y de fortalecerlos o

revertirlos, fue entonces consecuencia directa de ponderar y entender sus funciones en el

sistema municipal, metropolitano, e incluso regional.

Estas funcionalidades urbanas, pueden resumirse así:

Los Cerros como componente fundamental del sistema de Espacio Público, en

cuanto ámbitos naturales de soporte al sistema de espacialidades públicas de la ciudad, y

por ello, sujetos a suplir demandas de ocio, disfrute paisajístico, recreación y cultura.

Los Cerros como Ecosistemas Estratégicos de escala local, que les confiere la

característica de generar algunos servicios ambientales de importancia para la ciudad.

Estos roles urbanos, aparentemente dicotómicos, no son excluyentes, por el contrario,

aparecen como una oportunidad estratégica –e histórica– de posicionar en la ciudad,

componentes del sistema natural, como soporte o integradores fundamentales de su

carácter (clúster diferenciador) y por ello, de la civilidad, el encuentro colectivo y la

deseable ambición de una ciudad equilibrada y sostenible.

Un trabajo detallado de lectura y percepción ambiental del territorio, de comprensión de

los subsistemas urbanos ordenadores, y de entendimiento de sus dinámicas

socioespaciales, fue útil para concretar la línea base de manejo del Sistema de Cerros

Tutelares.



Como consecuencia de dicha valoración territorial, de los roles y funcionalidades de los

cerros en el sistema ambiental urbano y de las potencialidades identificadas, se pudo

establecer los tipos de énfasis de acuerdo con la dominancia específica de considerarlos

como Espacios Públicos o Ecosistemas Estratégicos.

En correspondencia, el Cerro El Volador debe manejarse con un énfasis de intervención

dominantemente ambiental, gracias a los atributos naturales, a sus potenciales valores

ecológicos, a su singularidad geográfica y a la posición que ocupa en el contexto territorial

metropolitano, verificándose como una centralidad de alta jerarquía en la ciudad. Es un

cerro donde se debe privilegiar el respeto por las condiciones ecológicas y culturales del

sitio. La intervención debe por ello orientarse a la implementación de equipamientos para

la recreación pasiva, al mejoramiento de la calidad escénica del paisaje, a la

readecuación de senderos peatonales y al control de la redensificación urbana en su

entorno, así como a la reprogramación de equipamientos existentes y al fomento de la

pedagogía y la formación ambiental.

Así concebido, este énfasis de la intervención en el manejo del Cerro El Volador debe

marcar y dirigir las voluntades políticas de intervención, a través de estrategias,

programas y proyectos, contemplados en una gestión integral que considere los

determinantes socioespaciales y ambientales de su estructura y función urbana.

5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES

Se definen aquí algunas líneas estratégicas de manejo para los siete cerros tutelares de

Medellín, considerados como elementos de un sistema ambiental que amerita un

tratamiento con miras a su gestión integral.

Como consecuencia del énfasis de intervención anteriormente expuesto, así como de las

perspectivas y posibilidades reales del uso social del espacio, de las capacidades de

carga de estos territorios en contraste con sus demandas hacia el uso recreativo

intensivo, de las urgencias de la gestión ambiental y los problemas centrales por

dimensión en cada uno de los cerros, se configuran algunas estrategias de intervención

en el Sistema de Cerros Tutelares, que sumariamente deben contemplar:



Estrategia 1: Configuración de los cerros tutelares como sistema. Entender y

posicionar los cerros no como hechos puntuales, sino como elementos isomórficamente

interrelacionados con los demás componentes de la estructura ecológica de soporte del

sistema territorial del Valle de Aburrá.

Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica. Coadyudar procesos de

restauración ecológica en las áreas con deterioro de los valores ambientales y preservar

los reductos en los cuales estas aún mantienen características de valor.

Estrategia 3: Protección y recuperación de las calidades visuales de los cerros.

Garantizar la protección y preservación del atributo territorial más significativo de los

cerros; esto es, de su carácter tutelar; rescatando y poniendo en valor su uso

consuetudinario como miradores e hitos dominantes de la forma urbana de la ciudad, y de

la condición geográfica del Valle.

Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística de los cerros y sus áreas de

influencia. Emprender acciones de mejoramiento, preservación y/o restauración de la

estructura urbana y habitacional que define el entorno de los cerros y a ellos en sí

mismos, para alcanzar indicadores adecuados de calidad y cobertura urbana, que

garanticen el equilibrio de estos sistemas interdependientes (cerro/ área aferente).

Estrategia 5: Incorporación de los cerros a la estructura urbana de la ciudad.

Generar las condiciones urbanísticas necesarias para la adecuada integración de los

cerros a la estructura urbana, en términos de conectividad, accesibilidad, visibilidad,

publicidad; esto es, con su condición pública, patrimonial y de memoria.

Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana. Generar estrategias

pedagógicas que permitan desde la educación ambiental, garantizar la incorporación de

los cerros en el imaginario ciudadano, hacia la potenciación de sus calidades, la

preservación de sus valores, la autogestión y corresponsabilidad colectivas en su

sostenibilidad y disfrute.



Estrategia 7: Manejo y gestión administrativa del sistema de Cerros Tutelares.

Definir un mapa para la gestión, manejo y sostenibilidad del sistema de cerros apalancado

en las fortalezas de la SMA, el Área Metropolitana, CORANTIOQUIA, las secretarías y

entidades descentralizadas del Municipio; que incentiven la participación,

corresponsabilidad e inversión del sector privado y la comunidad medellinense.

Estrategia 8: Sostenibilidad financiera del sistema de Cerros Tutelares. Definir e

implementar mecanismos, estrategias y herramientas de gestión financiera que permitan

garantizar la sostenibilidad del sistema de cerros tutelares, desde una plataforma mixta

entre el estamento público y los privados.

Estrategia 9: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los cerros.

Sensibilizar, capacitar y fortalecer el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias,

así como de los diferentes actores locales y de ciudad con incidencia en el sistema de

cerros, hacia la preservación, puesta en valor y uso sostenible de los mismos.

De otra parte, se pueden identificar algunas acciones de necesaria implementación en

todo el Sistema de Cerros Tutelares, en el corto y el mediano plazo, para garantizar su

adecuado uso y gestión:

Garantizar las labores culturales de mantenimiento de las coberturas vegetales.

Garantizar la correcta operación de unos comités de emergencia locales.

Garantizar el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios básicos de

saneamiento y aseo.

Garantizar la seguridad, la vigilancia y el control social en toda la extensión del

Cerro.

Asumir estos principios rectores de la intervención territorial en el Cerro El Volador,

obraría positivamente en su recuperación, restauración y mejoramiento ambiental global.

La deseable ambición de integrar el cerro a sus entornos urbanos y de explotar

adecuadamente sus funciones como espacialidad pública, puede encontrar eco en el

corto y mediano plazo, sí y solo sí se asume la necesidad de fortalecer procesos de



cohesión y organización social alrededor de ellos y de estimular algunos intereses

masivos sobre su suerte y destino. Esta es una labor que compete a la ciudadanía en su

conjunto, pero que la administración municipal, y específicamente la Secretaría del Medio

Ambiente debe tomar como bandera de su acción estratégica, mirada a la preservación y

el incremento de los factores de confort y bienestar ambiental de los ciudadanos.

5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO

El Plan de Manejo y Gestión Integral de los Cerros Tutelares de Medellín busca contribuir

a la construcción del espacio público y de sus valores naturales como elemento

estructurante de la ciudad, factor clave del equilibrio ambiental y de la construcción de

ciudadanía.

El Plan de Manejo del cerro El Volador se ha formulado con el fin de contribuir a la

estructuración de los Cerros Tutelares al sistema de espacio público natural de la ciudad

de Medellín y a su articulación en un sistema de programas y proyectos de manejo

integral.

Su propósito central es que el cerro El Volador sea un referente ambiental y educativo,

que permita el aprendizaje a través del fomento de actividades recreativas y

contemplativas como estrategias de apropiación para la conservación.

El Plan de Manejo se constituye de tres programas de acción:

5.2.1 Programa Urbanístico

Propósito: El Volador como espacio público estructurado dotado de los equipamientos

para la educación ambiental y la recreación pasiva.

El programa urbanístico más que un simple ejercicio de ordenación debe convertirse en

una herramienta óptima para espacializar los objetivos propuestos por el plan de manejo e

identificar mediante ejercicios de simulación los impactos socioeconómicos y ambientales

de las intervenciones propuestas, permitiendo la evaluación de las autoridades públicas y

de los actores que directa o indirectamente están relacionados con las transformaciones



de su entorno, pues son las conclusiones de este proceso las que darán inicio al momento

siguiente, la del proyecto propiamente dicho.

Aunque el ideal del programa urbanístico es su materialización en intervenciones

contundentes, proyectos tan complejos como el de los Cerros Tutelares de Medellín,

exigen considerar varios componentes que expliquen las relaciones directas e inducidas

entre las acciones físicas y las no físicas. Asumiendo la realidad urbana de nuestra

ciudad y el valor ambiental y paisajístico de los siete cerros tutelares que nos concentran

en esta propuesta no podríamos pensar en un proyecto que se reduzca por estrategia o

por táctica a la (re)construcción de infraestructuras y del espacio público, realizando o

recalificando los encuentros entre distintas áreas, no se puede considerar como un simple

proyecto sectorial (de ingeniería municipal o de paisajismo) ya que su fin es producir

efectos sobre espacios integrados al imaginario colectivo.

El programa urbanístico se constituye en un proceso de ejecución para el espacio público

con un conjunto de reglas procesales o formales para los elementos urbanos que se

espera que puedan ser inducidos por la intervención. Este ejercicio exige una propuesta

urbana definida por proyectos de intervención adaptable a la autonomía de sus

componentes. No se trata de un programa que defina todo al mismo tiempo y al mismo

nivel, subestimando los procesos y el factor tiempo, ni de otro que defina intenciones o

coordenadas de referencia para proyectos parciales que subestimen la importancia de la

configuración y de la continuidad espacial.

Atendiendo a los alcances de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros

Tutelares del Municipio de Medellín, es pertinente la elaboración de un programa

urbanístico que teniendo en cuenta el análisis de la realidad urbana del sistema ambiental

de los cerros, elabore una propuesta de lineamientos urbanos estructurantes, la

programación de proyectos específicos y la revisión de instrumentos de normatividad

urbanística.

La formulación del programa urbanístico de los cerros tutelares del municipio de Medellín

debe tener por objeto dar viabilidad a una propuesta integral para la expedición de

proyectos específicos, su coherencia se soporta en la Figura 5.



Figura 5. Estructura del programa urbanístico.

Espacio Público Equipamientos Asentamientos Movilidad

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Las categorías de análisis, utilizadas para la lectura sistemática de los cerros como

espacios urbanos se encadenan directamente a la identificación de cuatro problemas

estructurales a estos espacios asociados, ya listados en el capítulo 5 de este Plan de

Manejo.






Deficiente señalización en los cerros

Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público

Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro

A continuación, se definen las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos

propuestos para la intervención urbanística en el Cerro El Volador. Estas nueve acciones

se constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan

en los proyectos más adelante presentados.

Acciones del Programa Urbanístico del Plan de Manejo del Cerro El Volador

Adquisición, regularización, reubicación o afectación de predios

En miras a la consolidación de los Cerros Tutelares como espacios públicos de alta

calidad ambiental y paisajística, es necesario emprender acciones para el control de las

formas de habitar y asentarse de la comunidad en sus bordes. Durante las diferentes

fases del proyecto, diagnóstico, prospectiva y zonificación y esta última de formulación, se

han encontrado diversas situaciones que exigen acciones jurídicas y normativas para el

avance de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos de manejo:

Adquisición de predios (a propietarios a poseedores)

Regularización de asentamientos

Reubicación por alto riesgo no recuperable

Reubicación por afectación del programa urbanístico

Afectación por utilidad pública



Implementación de instrumentos de gestión territorial (integración inmobiliaria,

declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria, compensaciones, transferencia de

derechos de construcción y desarrollo, etc.).

Consolidación del borde

Los Cerros Tutelares de Medellín son espacios públicos naturales subsumidos en un

sistema urbano creciente y desbordado que ejerce presión constante sobre ellos, por

tanto sus bordes se convierten en lugares mixtos donde se deben mitigar las acciones

constantes de esta presión, donde deben convivir las distintas formas de expresión del

paisaje, donde se sufre ese gradiente formal y funcional entre la caótica dinámica urbana

y el pausado ritmo de lo natural.

La transformación en los bordes no es meramente física, la secuencia parte de una

transformación mental, de las categorías bajo las cuales se perciben, clasifican y valoran

los elementos y relaciones con estos espacios, sobre los cambios culturales, es decir, de

los consensos, los símbolos y valores que conllevan a los cambios físicos. Gracias a la

influencia del entorno y a su propia inercia estructural estas franjas son las más creativas,

donde se puede permitir el encuentro con los usos más intensivos y la diversidad

programática, donde se permite la implementación de equipamientos colectivos que

preserven el vínculo constante de la comunidad con el cerro en busca de su

reconocimiento como espacio activo en la dinámica urbana y cultural de la ciudad.

Los espacios de borde exigen acciones urgentes de contención, conexión, mitigación,

activación, pero esencialmente de consolidación, deben convertirse en franjas “estables”

que contengan y absorban los flujos y las demandas funcionales de la ciudad urbanizada

y las programáticas de la comunidad ávida de espacios para el encuentro cultural,

educativo y recreativo.

Mejoramiento de las vías de acceso

Continuidad espacial y funcional son uno de los mayores retos de estos espacios

“marginados” del sistema urbano y en muchos casos de la memoria colectiva, las



posibilidades de uso y apropiación de estos espacios públicos están directamente ligadas

a las posibilidades de acceso ofrecidas por la estructura urbana dominante.

Las infraestructuras y formas de transporte deben garantizar el acceso constante y

adecuado de la comunidad a estos espacios públicos, la coherencia del sistema

estructurante de la movilidad, su adecuación a las condiciones paisajísticas naturales y la

implementación de sistemas de transporte apropiados para la incorporación de estos

cerros a las rutas deportivas, culturales y recreativas son garantías de su uso y

reconocimiento como estrategia activa de conservación.

Implementación y adecuación de accesos

Esa línea tenue entre lo público y lo privado, entre lo natural y lo artificial debe ser

representada sinuosamente en espacios de tránsito que concentren de forma eficiente la

información que cualquier visitante requiera para el aprovechamiento máximo de un

espacio con altas calidades ambientales y paisajísticas. La generación estratégica de un

sistema de accesos más que restringir, debe promover la igualdad en las posibilidades de

uso de estos espacios de las diferentes áreas de la ciudad, al mismo tiempo que,

direccionan de forma estimulante el uso de las rutas internas diseñadas para mayores

cargas en beneficio de los espacios con altos niveles de naturalidad que exigen un uso

más restringido para su conservación.

Implementación y adecuación de miradores

La característica de hacer parte del sistema de miradores de la ciudad es propia y

representativa del sistema de Cerros Tutelares, la implementación de un sistema de

miradores de diferente capacidad de carga que se adapte a los lugares más privilegiados

para mirar hace parte de las acciones más estratégicas a implementar en miras del

reconocimiento y potenciación de uso de estos espacios.

La posibilidad de mirar y ser mirado hacia y desde cada uno de los demás cerros

garantiza un estímulo constante para la consolidación de un sistema integrado que

reconoce estos espacios como privilegiados para la observación de la ciudad y su devenir

no solo ambiental sino también cultural.



Implementación y adecuación de espacios recreativos

El bajo índice de espacio público y la baja calidad de algunos de los equipamientos que la

ciudad y en especial el que la población infantil utiliza para ejercer su derecho a la

recreación y el deporte, obligan a generar espacios de calidad en ambientes cualificados

para el desarrollo de estas actividades.

Generar posibilidades de uso, apropiación y recreación en consonancia con actividades

de contemplación propias de la conservación, exige el diseño y la implementación de

espacios recreativos con un alto nivel de adaptación a las condiciones propias del lugar

donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios

destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las

formas de apropiación de los cerros como espacios públicos abiertos a suplir las

demandas de recreación activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes.

Tratamiento paisajístico

La calidad ambiental y paisajística de estos espacios naturales se convierte más allá de

su principal servicio ambiental en uno de los valores más llamados a conservar, el

equilibrio entre los espacios naturales y construidos, la calidad escénica y el valor

simbólico de los espacios naturales en una ciudad, se convierten hoy día en parámetros

de ecoeficiencia y competitividad, el turismo, la recreación y el ocio son actividades

altamente productivas en un sistema de competencia global.

La contención natural en miras de la prevalencia de lo público, la demarcación de límites

entre estos espacios naturales y sus entornos altamente urbanizados es uno de los

objetivos concretos de las intervenciones urbanísticas que integran el paisajismo como

una de sus mejores herramientas.

Aplicación de la Guía de los Componentes del Espacio Público para los Cerros

Tutelares

La adecuación de estos espacios naturales para el soporte de la demandas del uso

público exige una interpretación y ampliación de los elementos y parámetros existentes en

el Manual de Espacio Público de Medellín, la incorporación de nuevas posibilidades



formales, nuevos materiales y nuevos conceptos, es necesaria a la hora de proyectar los

diferentes sistemas que estructuran estos espacios, miradores, senderos, parajes, cruces,

se convierten en espacios aptos para la educación y formación ambiental.

La incorporación de señales educativas, preventivas e informativas deben responder a las

exigencias del entorno natural que las adopta, la calidad escénica del paisaje natural se

convierte en la mayor exigencia para implementar cualquier elemento ajeno a su

estructura, el minimalismo, la contundencia funcional y la capacidad de mímesis hacen

obligado el ejercicio proyectual de los elementos de arborización, mobiliario y señalética

que se pretenden incorporar a la estructura general de cada uno de los cerros.

La posibilidad de construir una imagen que represente a los Cerros Tutelares dentro de la

iconografía mental de los ciudadanos de la ciudad, se convierte en objetivo estratégico de

este Plan de Manejo, la conservación de estos espacios como relictos naturales y

paisajísticos dentro de la trama urbana obedece directamente a la capacidad que se tenga

de hacerlos parte de los imaginarios e intereses colectivos.

Implementación y adecuación de una red de senderos

La configuración de una red jerarquizada de senderos más que garantizar el uso efectivo

de los espacios del cerro, se debe convertir en una medida para el direccionamiento de

las formas e intensidades de uso de estos espacios, la disposición formal y paisajística de

los recorridos permitirá limitar la apropiación de espacios más frágiles y vitales para la

conservación ambiental del cerro.

El manejo de materiales, las formas de adaptación a las pendientes, las calidades

escénicas y climáticas condicionan de forma contundente las posibilidades de apropiación

y formas de uso, su adecuado manejo puede permitir también ampliar el espectro de

usuarios o restringirlo, según sea la intención o el objetivo de manejo de cada cerro.



5.2.2 Programa Ambiental

Como propósito del programa ambiental del Plan de Manejo se busca el cerro El Volador

consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad de servicios ambientales para

la ciudad.

Entendido el Plan de Manejo como un instrumento que orienta el manejo y la gestión del

cerro, armonizando los diferentes intereses presentes, de acuerdo con sus características

y potencialidades propias, el programa ambiental propone determinadas operaciones que

realcen los valores y servicios ambientales que el cerro ofrece al conjunto de la

ciudadanía.

La puesta en marcha del programa ambiental se logra mediante la formulación de

proyectos que contribuyan a lograr la intención de manejo expresada en la zonificación.

Estas acciones corresponden directamente a la condición ambiental de cada cerro. Sobre

cada una de las zonas se formulan proyectos específicos que deben orientar la gestión de

las instituciones con competencias en las áreas de estudio.

El Programa Ambiental es un eje estructural del ordenamiento ambiental de los Cerros

Tutelares, que se establece atendiendo a los siguientes objetivos:

Sostener y conducir los procesos ambientales esenciales, garantizando la generación de

servicios ambientales en cada uno de los cerros.

Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental en correspondencia con la

función de cada uno de los cerros.

Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta ambiental por parte de la

ciudadanía, a partir de la integración con los demás componentes, mediante la

formulación de proyectos concretos.

Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado ambiental del Cerro

El Volador, se encadenan directamente a la identificación de los problemas estructurales



asociados a estos ecosistemas urbanos, ya definidos en el Capítulo 5 de este Plan de

Manejo (Figura 6).

Figura 6. Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro El Volador.

A continuación se definen las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos

propuestos para la intervención ambiental en el Cerro El Volador. Estas tres acciones se

constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan en

los proyectos más adelante presentados.



Acciones del Programa Ambiental del Plan de Manejo del Cerro El Volador

Disminución de la vulnerabilidad a incendios. Al tratarse de un asunto especialmente

crítico en la historia reciente del Cerro El Volador, este Plan de Manejo propone acciones

tendientes a la disminución de la vulnerabilidad a incendios en el área del cerro. La

vertiente norte del cerro, por causa de su posición frontal respecto de las corrientes

dominantes de aire en el Valle de Aburrá, y las coberturas de pastos, en razón a su alta

vulnerabilidad a los incendios, son los aspectos naturales que han favorecido la

propagación de los eventos de incendio en el cerro.

Las acciones propuestas en este sentido para el Cerro El Volador se fundamentarán en el

desarrollo de cuatro componentes básicos:

Disminución del área con coberturas altamente vulnerables al fuego

Aumento de la conciencia ambiental de la comunidad local

Vigilancia y control de incendios forestales

Optimización de la capacidad de reacción de las comunidades

Recuperación de la funcionalidad ecológica

La sostenibilidad ambiental de Medellín y el Valle de Aburrá está atravesada por la

conservación de ecosistemas que se encuentran espacialmente alejados. Los servicios

ambientales básicos de los cuales la ciudad depende, implican la sumisión de áreas

distantes al sistema metropolitano. Sin embargo, los cerros tutelares en su conjunto,

están llamados a cumplir importantes servicios como espacios públicos. El uso activo de

estos, como en el caso del Cerro El Volador, no debe necesariamente implicar una

renuncia a estimular la diversidad y la funcionalidad ecológica del cerro, aún más

tratándose de uno de los ecosistemas más preservados y valorados por la ciudad, que

sirve de referente ecológico incluso para aves migratorias en su paso por el Valle de

Aburrá. Aumentar la complejidad biótica equivale a conservar mecanismos de regulación

ambiental y elasticidad evolutiva como hábitat y cultura para nuestra ciudad.



Manejo vegetal para la recuperación paisajística

Gracias a sus cualidades paisajísticas y a su fuerte uso recreativo, el manejo del

componente forestal debe concentrarse en la generación de ambientes y hábitats

confortables y paisajísticamente atractivos para los visitantes, que esperan encontrar

todas las condiciones para su uso y disfrute. Acciones de sustitución gradual de la

arboleda existente, conservando criterios de diseño paisajístico de espacios con altas

demandas recreativas, así como la aplicación de la Guía de los Componentes del Espacio

Pùblico para los Cerros Tutelares de Medellín, contribuirían sensiblemente a la

recuperación paisajística del lugar para un mayor y mejor uso por parte de la ciudadanía.

5.2.3 Programa Sociocultural

Propósito: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta

ambiental del cerro El Volador y participan de los procesos de gestión y manejo.

Las aspiraciones del programa sociocultural para los Cerros Tutelares, conformado por

tres proyectos de carácter fundamental para el buen desarrollo de los Planes de Manejo,

se pueden sintetizar del siguiente modo:

Mantener a las Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando de los

procesos de concertación, planeación y desarrollo emprendidos por la municipalidad, a

través de espacios de análisis, concertación y diálogo permanente frente a la situación de

los Cerros Tutelares.

Motivar en las comunidades la inserción de una cultura de lo ambiental y lo público

que se traduzca en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias generando

credibilidad y confianza en sus líderes e impulsando procesos de gestión social que las

beneficien y que garanticen la permanencia de los cerros como unos espacios públicos de

ciudad que sean ambiental, social y económicamente sostenibles.

Desarrollar en los líderes de las organizaciones comunitarias y sociales de los barrios

del entorno inmediato de los cerros, un conocimiento y valoración de estos, bien como

patrimonio cultural, histórico y arqueológico, bien como patrimonio ambiental de la ciudad.



Estimular procesos de formación y pedagogía ambiental de las cualidades y virtudes

ambientales de los Cerros Tutelares, que contribuyan a su valoración y preservación

como espacios públicos con calidad ambiental para la ciudad.

Generar una corriente de opinión pública favorable al uso sostenible de los Cerros

Tutelares, a través de actividades, eventos y diversas propuestas temáticas y

programáticas.

Propiciar la generación de conocimientos sobre los factores de riesgo ambiental que

amenazan la vida para buscar alternativas de habitabilidad no riesgosa.

Propiciar la simbolización del patrimonio natural ambiental como hito urbano que

favorece la identidad ciudadana, el sentido de pertenencia y la convivencia para

transformarlo en espacios públicos para el encuentro, la recreación y la comunicación

ínter barrial.

Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado y la dinámica

sociocultural del cerro El Volador (Figura 7), se encadenan directamente a la identificación

de los problemas estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos:

Alta vulnerabilidad de los procesos de convivencia pacífica

Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro ciudadano


Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares

Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental

Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro

Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana de los cerros



Figura 7. Categorías de análisis en el programa sociocultural para el cerro El Volador.

Acciones del Programa Sociocultural del Plan de Manejo del Cerro El Volador

Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental.

Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para el reconocimiento ciudadano.

Educación para el Fortalecimiento de la Conciencia Ambiental en los Cerros.

Los programas urbanístico, ambiental y sociocultural del Plan de Manejo para el Cerro El

Volador, se concretan a través de las propuestas proyectuales que a continuación se

identifican y relacionan.



5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

A continuación se relacionan los proyectos a formular dentro del Plan de Manejo del Cerro

El Volador, haciendo evidente su relación con la zona de manejo en la que se inscribe y

con los problemas detectados durante la fase de caracterización y diagnóstico.

Dicha exploración, que se alimenta de las relaciones de causalidad entre los problemas,

permite que los proyectos formulados contribuyan significativamente a la solución de las

situaciones negativas que afectan el cerro El Volador, conservando de este modo, la

coherencia necesaria en un instrumento de pensamiento y planeación territorial.

La viabilidad técnica y administrativa de los proyectos formulados en los Planes de

Manejo se construye considerando cuatro niveles:

Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos

como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.

Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque

de la intervención territorial.

Correspondencia con el análisis estructural, es decir, con los problemas que el análisis

de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto identificó como

estructurales y/o prioritarios.

Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales

identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para

la intervención territorial.

En la Tabla 12 se presenta la relación Problema–Zona de Manejo–Proyecto, que hace

explícito el proceso de concepción de los proyectos, mostrando la consecuencia y

coherencia de los mismos, con las zonas de manejo y con las tensiones y problemáticas

detectadas en fase de diagnóstico.



Tabla 12. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo.

Problema Zona de manejo Proyecto


Recuperación para la Conservación

RECUPERACIÓN DE LA FUNCIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DE UN BOSQUE DE ESPECIES NATIVAS

Prácticas silviculturales inadecuadas Deterioro ecológico por especies de flora exótica Prácticas silviculturales inadecuadas

Recuperación Ambiental y Paisajística + Uso

Intensivo

MANEJO PAISAJÍSTICO PASEO DE LA CIMA

Deterioro ecológico por especies de flora exótica Disminución de calidades paisajísticas Restricción al uso público del espacio público Baja promoción de actividades de esparcimiento Disminución de calidades paisajísticas

Recuperación Ambiental y Paisajística + Uso

Intensivo

MEJORAMIENTO PAISAJÍSTICO MEDIANTE ESTABLECIMIENTO DE JARDINES EN LA CIMA DEL CERRO EL VOLADOR

Restricción al uso público del espacio público Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro Conflictos de uso del suelo


PARQUE DE BORDE SECTOR LA IGUANÁ

Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos Presión habitacional sobre los bordes Baja articulación al espacio público de la ciudad Inseguridad y estigmatización del cerro

Recuperación para la Conservación + Uso

Intensivo

RECORRIDO EDUCATIVO ESPIRAL DEL TIEMPO

Bajo número y perfil de programas de educación ambiental Deficiente señalización del cerro Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro Inseguridad y estigmatización del cerro

Consolidación de Borde + Uso Intensivo

PARQUE DE BORDE COSTADO ORIENTAL

Presión habitacional sobre los bordes Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro Manejo inadecuado de residuos sólidos

Consolidación de Borde + Recuperación para la

Conservación PARQUE DE BORDE Q. MALPASO

Contaminación de fuentes hídricas Prácticas silviculturales inadecuadas Conflictos de uso del suelo Presión habitacional sobre los bordes Baja articulación al espacio público de la ciudad Prácticas silviculturales inadecuadas Recuperación para la

Conservación + Recuperación Ambiental y

Paisajística

RECUPERACIÓN DEL ÁREA DE RETIRO DE LA Q. MALPASO POR MEDIO DEL ENRIQUECIMIENTO DE LA COBERTURA VEGETAL

Contaminación de fuentes hídricas Conflictos de uso del suelo Presión habitacional sobre los bordes



Tabla 12. Continuación.

Problema Zona de manejo Proyecto

Baja articulación al espacio público de la ciudad

Recuperación para la Conservación + Zona de Consolidación del Borde

ADECUACIÓN DEL ACCESO CARRERA 70 Presión habitacional sobre los bordes

Conflictos de uso del suelo



DISMINUCIÓN DE LA RECURRENCIA DE INCENDIOS FORESTALES MEDIANTE EL MANEJO VEGETAL, LA PREVENCIÓN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE REACCIÓN


Deterioro ecológico por especies de flora exótica

Por su parte, en la Tabla 13 y la Figura 8 se identifican y proponen los proyectos para el

Cerro El Volador, enmarcados en los diferentes programas y estrategias. Es importante

aclarar que aunque un proyecto esté inscrito en una estrategia específica, su puesta en

marcha contribuirá con mucha probabilidad al desarrollo de otras estrategias, gracias a la

integralidad en la concepción y formulación de los mismos.



Tabla 13. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro El Volador.

Propósito del Plan de Manejo: El Cerro El Volador como referente ambiental y educativo que permita el aprendizaje a través de actividades recreativas y

contemplativas como estrategia de apropiación para la conservación Programa Urbanístico: El cerro El Volador como espacio público estructurado dotado de los equipamientos para la educación ambiental y la recreación

pasiva Programa Ambiental: El cerro El Volador consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad de servicios ambientales para la ciudad

Programa Sociocultural: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta ambiental del cerro El Volador y participan de sus procesos

de manejo y gestión

Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios

Configuración de los Cerros Tutelares como Sistema

Sociocultural 11. Fortalecimiento de la Identidad y Promoción de los Cerros Tutelares

Fortalecer la identidad, reconocimiento y uso adecuado de los cerros tutelares como espacio público

Población de los cerros (225.000 aprox.) Población de la ciudad (2.500.000)

Protección y Recuperación de las Calidades Visuales de los Cerros

Ambiental 10. Mejoramiento paisajístico mediante el establecimiento de jardines en la cima

Mejorar la calidad ambiental y paisajística de la cima del cerro el Volador

Población del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Preservación y Restauración Ecológica

Ambiental

9. Recuperación del área de retiro de la quebrada Malpaso por medio del enriquecimiento de la cobertura vegetal

Recuperar el bosque protector correspondiente a las áreas de retiro de las quebradas Moñonga y Malpaso y las zonas contiguas a esta

Población del Valle de Aburrá

Ambiental

8. Disminución de la recurrencia de incendios forestales mediante el manejo vegetal, la prevención y aumento de la capacidad de reacción

Contribuir a la consolidación del cerro El Volador como Ecosistema estratégico con alta calidad de servicios ambientales y reducir la vulnerabilidad a incendios forestales

Población directamente beneficiada: Comuna 7 (149.492 habitantes aprox.) y Comuna 11 (114.095 habitantes aprox.)





Ambiental

7. Recuperación de la estructura y función de la cobertura vegetal mediante el establecimiento de un bosque de especies nativas

Establecer una plantación pionera- clímax, en áreas de plantación homogénea del cerro Volador, con el objeto de restaurar la funcionalidad ecológica de esta cobertura vegetal.


Calidad y Cobertura Urbanística de los Cerros y sus Áreas de Influencia

Urbanístico 3. Consolidación sendero mirador - paseo de la cima

Consolidar el sendero Paseo de la Cima como mirador y referente paisajístico para la ciudad


Urbanístico 4. Recorrido educativo espiral del tiempo

Adecuar y equipar el sendero Espiral del Tiempo para actividades educativas


Incorporación de los Cerros a la Estructura Urbana de la Ciudad

Urbanístico 6. Parque de borde costado oriental

Articular el borde oriental del cerro al sistema de equipamientos educativos de escala metropolitana


Urbanístico 1. Adecuación acceso carrera 70

Contribuir a la articulación del cerro al sistema de espacios públicos a través de la recualificación de sus bordes y accesos, y contener los procesos de invasión o expansión urbana sobre el borde sur del Cerro El Volador

Población del Valle de Aburrá, y más concretamente los pobladores del entorno inmediato del Cerro (aprox. 12000 habitantes)

Urbanístico 5. Parque de borde Quebrada La Malpaso

Articular el borde noroccidental del cerro a la estructura urbana para que sea reconocido como franja transicional urbano-natural


Urbanístico 2. Parque de borde sector la Iguaná

Articular el borde sur del cerro a la estructura urbana y aprovecharlo como espacio público efectivo, a través de la implementación de actividades educativas y culturales






Pedagogía y Formación Ambiental Urbana

Sociocultural 13. Educación para Generar Conciencia Ambiental en los Cerros Tutelares

Desarrollar una estrategia de educación ambiental que incluya las comunidades y representantes institucionales con el fin de mejorar la conciencia ambiental en las mismas.

Directos: 45 docentes y 180 miembros de la comunidad; Indirectos: 2500 estudiantes

Fortalecimiento de las Redes Sociales en torno a los Cerros Tutelares

Sociocultural 12. Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental

Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando en los procesos de planeación, concertación y desarrollo emprendidos por las comunidades y la municipalidad, en donde la cultura ambiental, el uso y respeto por el espacio público se refleje en cada uno de los cerros tutelares.

Organizaciones Comunitarias de los Cerros Tutelares



Figura 8. Esquema de Ubicación de Proyectos del Plan de Manejo del cerro El Volador.

22

33

44

44

6677

88

99

11

55

1010

22

33

44

44

6677

88

99

11

55

1010

22

33

44

44

6677

88

99

11

55

1010

Nota: Los números corresponden a los proyectos relacionados en la Tabla 7.



6 CONCLUSIONES

Es de resaltar la importancia práctica que significa para el Manejo y Gestión de los Cerros

Tutelares la definición de unos límites concretos. Poseer unos límites claros del cerro,

brinda seguridad técnica y jurídica a la administración para la intervención político–

administrativa del mismo.

De acuerdo con la evaluación diagnóstica de los aspectos considerados para la

formulación de este Plan de Manejo, el cerro El Volador presenta un bajo nivel de

criticidad territorial con relación con los demás Cerros Tutelares de Medellín.

En el análisis dimensional realizado, que consideró lo ambiental, lo urbanístico, lo

sociocultural, y lo jurídico, los resultados arrojan un cerro con una criticidad muy baja en la

dimensión ambiental y sociocultural, baja en la situación predial, y media alta en la

dimensión urbanística.

Desde la dimensión sociocultural, la baja criticidad del cerro El Volador se debe a la

existencia de valores culturales, históricos y arqueológicos importantes, con cualidades

escénicas reconocidas ampliamente por el conjunto de la ciudad y moderadas presiones

sociales por el uso de sus recursos, aunque adolecen de organizaciones comunitarias y

actores sociales fortalecidos para su uso, manejo y gestión.

Las condiciones de naturalidad, riqueza florística y avifáunica del cerro El Volador le

permiten seguir siendo uno de los pulmones verdes de la ciudad, preservado gracias a las

históricas intervenciones en él desarrolladas, a su capacidad de recuperación ambiental, a

la temprana potestad del municipio sobre gran parte de sus predios, así como a algunas

condiciones de manejo impuestas (por ejemplo, la restricción a la accesibilidad vehicular).

El cerro El Volador se confirma como uno de los menos expuestos a las tensiones que

dan lugar a la criticidad territorial global. Una serie de factores han obrado positivamente



en su conservación, garantizando que, aún con inconstancias y carencias en su manejo,

sea hoy un cerro bien definido y estructurado para un uso activo de la ciudadanía.

En términos generales, el cerro El Volador se encuentra en buen estado de conservación

respecto de agentes erosivos. Los procesos morfogenéticos actuantes son de baja

magnitud y comprometen áreas relativamente reducidas en el cerro; además el cerro no

hace parte del inventario de zonas de alto riesgo no recuperable del municipio de

Medellín.

De las cerca de 200 especies de flora registradas en el Sistema de Cerros Tutelares, 50

son nativas del bosque premontano del valle del Aburrá, de las cuales una fracción del

50% se encontró en el Cerro El Volador. Sumado a esto, sólo 15 especies se encontraron

en 4 ó más cerros, lo que puede ser un indicador de la diversidad entre los cerros. El

aislamiento de estos ambientes como resultado de las condiciones propias del desarrollo

urbano, permite deducir para la flora un indicador interesante de la resiliencia del bosque

premontano. Consideramos que los rastrojos del cerro constituyen importantes relictos de

vegetación nativa para el Valle del Aburrá, que ameritarían un manejo especial para

garantizar su protección y restauración.

Muchas de las especies encontradas pueden ayudar a formar un bosque funcional, si

encuentran posibilidades de regeneración como sucede por ejemplo con el guácimo

(Guazuma ulmifolia) y zurrumbo (Trema micrantha), los cuales se están regenerando con

abundancia principalmente por la actividad de aves dispersoras, todo lo cual contribuye a

la recuperación de las comunidades vegetales. La recuperación de las comunidades

vegetales también se ha favorecido por las labores de enriquecimiento que se han

realizado en los últimos años, evidenciando una disminución del área en pastos, al pasar

de 50,8 a 36,8 ha. Lo anterior, ratifica la necesidad de adelantar procesos para la

restauración ecológica de este cerro, ya que cuenta con elementos que lo hacen de valor

para la conservación de la biodiversidad urbana, que pueden ser no sólo útiles desde una

perspectiva conservacionista, sino desde una perspectiva educativa.

La riqueza de aves registrada en el cerro fue superior a la los demás cerros tutelares. Se

presentaron nueve especies con distribución exclusiva, de las cuales cuatro son



psitácidos (loros) que visitan un pequeño cultivo de maíz en la ladera norte del cerro. Los

análisis realizados sugieren que el cerro El Volador presenta una alta prioridad para la

conservación de la avifauna asociada al sistema de cerros tutelares de la ciudad de

Medellín. Esto se debe a su riqueza de especies, a la presencia de un buen número de

especies exclusivas, así como a la heterogeneidad de hábitats presentes.

En conjunto, el cerro El Volador es el que mayor área y número de drenajes posee, con

relación a los Cerros Tutelares de la ciudad de Medellín. El costado sur del cerro se

encuentra delimitado por la cuenca de la quebrada La Iguaná, cuenca de orden superior

que en su parte baja influencia el cerro, en una zona plana completamente urbanizada,

con afectaciones en zonas de retiro por asentamientos de desarrollo incompleto, lo que

representa un riesgo potencial por avenidas torrenciales de la quebrada en épocas

lluviosas.

Los cauces en el cerro El Volador están siendo afectados fundamentalmente por factores

antrópicos, debido a la invasión de los cauces por industrias y viviendas que vierten sus

desechos líquidos y sólidos de manera directa, lo que ocasiona modificaciones en el ciclo

hidráulico y sanitario.

Las cuencas del cerro El Volador presentan una probabilidad baja para la ocurrencia de

movimientos en masa, sólo en el caso del caño San Germán, las probabilidades llegan a

ser altas debido a las afectaciones que presenta el cauce, entre las que se cuentan

prácticas agrícolas incipientes y sistemas de riego rudimentarios que alteran las

características del suelo y favorecen su degradación.

En materia de estructuras hidráulicas, el cerro se encuentra suficientemente dotado de

estructuras de drenaje, tales como cunetas y sumideros en la vía de acceso a la cima del

cerro y en senderos peatonales. Resulta importante y necesario el mantenimiento

periódico de dichas estructuras para tener en buen estado los pavimentos, caminos y

espacios públicos existentes.

En la parte baja de la vertiente norte del cerro, sobre el área de influencia de las

quebradas Moñonga y Malpaso se observaron proceso erosivos de tipo compactación de



suelos debido al alto tránsito por los senderos utilizados para el entrenamiento de caballos

que ocasionan desgarre de suelo que en época lluviosa vierten hacia los cauces

aumentando el índice de sedimentación en estos. Debido al transvase de la quebrada

Moñonga hacia la quebrada Malpaso se han potenciado una serie de procesos erosivos

por socavación y movimientos en masa concentrados básicamente sobre la margen

derecha de ambas quebradas. La socavación en los puntos críticos observados han

generado pequeños deslizamientos que depositan materiales sobre el cauce.

Los mayores impactos ambientales en el cerro son los generados por los incendios

forestales. Entre estos se cuentan: deterioro del paisaje, migración y/o muerte de

especies de fauna, pérdida de hábitat, y destrucción de coberturas vegetales, procesos

erosivos y limitaciones en los procesos de regeneración natural.

Dada la cantidad y calidad de los estudios arqueológicos realizados en el cerro, asociados

a las interpretaciones de patrones de asentamiento y usos del territorio se puede

considerar que el hallazgo futuro de contextos arqueológicos en sitios diferentes a los ya

explorados ofrece bajas probabilidades. Sin embargo, no es posible descartar la eventual

existencia de tumbas previamente no detectadas en los complejos funerarios que hoy

conocemos. La evaluación de impactos debe concentrarse sobre los sitios en que

efectivamente se han registrado contextos arqueológicos y que se cruzan con las obras

de infraestructura física propuestas por la Universidad Nacional en el año 1996 y por el

presente Plan de Manejo.

No obstante, es necesario tomar distancia de las recomendaciones de conservación y

preservación física de los sitios, para adentrarnos un poco mas en consideraciones de

orden patrimonial desde lo educativo y comunicacional para la configuración de nuevos

referentes de ciudad, pues de nada sirven dichas acciones sino acertamos en su inserción

en las políticas educativas y en las prácticas sociales cotidianas de los ciudadanos.

Las recomendaciones efectuadas en el sentido de integrar armónicamente lo

arqueológico y lo arquitectónico, pretenden resolver la tensión entre alternativas extremas

que consideran, por una parte que los sitios arqueológicos, aun con bajo potencial para su

investigación, deben conservarse intactos o aislados del esquema arquitectónico, o por



otra parte, que los espacios arquitectónicos deben desligarse del sentido histórico del

espacio en el cual pretenden insertarse. En su lugar resulta adecuado considerar que el

diseño arquitectónico contemporáneo, aplicado a entornos en los cuales existen

referentes históricos de uso social del espacio, debe incorporar los conocimientos y

símbolos asociados a dichos referentes, como una manera eficaz de proyectarlos a la

comunidad y permitir la recreación de nuevas significaciones culturales.

Es imperativo el acompañamiento o monitoreo de toda intervención física que planee

desarrollarse en el cerro. A manera de recomendación, consideramos necesario

aumentar el nivel de conocimiento sobre la arqueología de este cerro, generando la

continuidad de la dinámica de investigación lograda hace algunos años. De igual manera,

es importante refinar la legislación a través de normas y restricciones de carácter para la

protección y preservación de este patrimonio, en consideración a su gran valor histórico y

cultural.

En lo relativo a las condiciones de seguridad del cerro, con base en las estadísticas de

muertes violentas, se reporta para El Volador el 9% de los homicidios acaecidos en el año

2004 en los siete cerros tutelares, lo cual desdice de la estigmatización existente

alrededor de este cerro.

Los datos demuestran que las condiciones de las viviendas en el Cerro El Volador, sin ser

óptimas resultan aceptables en comparación con lo observado en el conjunto de los

Cerros Tutelares. No obstante, en algunos sectores puntuales del entorno del cerro, es

necesario controlar fenómenos expansivos de diversa índole, con el objeto de garantizar

las calidades tanto físicas como espaciales de las viviendas, ayudar al desarrollo humano

y social de las comunidades, y preservar el cerro de usos incompatibles con su naturaleza

y función urbana.

En síntesis, las características de saneamiento básico y de situación habitacional,

muestra para las comunidades del entorno del cerro El Volador, una de las condiciones

más favorables entre el Sistema de Cerros Tutelares, excepto por algunos sectores

puntuales que demandarían una mayor atención estatal.



El índice de desarrollo humano (IDH) para las comunidades del entorno del Cerro El

Volador, permitió intuir la condición socioeconómica de los pobladores que viven en su

entorno. Este oscila entre 0,754 y 0,816, considerados en un nivel medio en la

clasificación internacional, lo que indica un estado relativamente favorable para los

habitantes de esta zona, con acceso a los servicios de salud y educación y mejores

condiciones de infraestructura física, de servicios públicos básicos y de vivienda, superior

al promedio del Sistema de Cerros Tutelares.

De otra parte, la identificación del énfasis general de intervención urbanística produce

como resultado un cerro El Volador como un lugar privilegiado para mirar la ciudad y ser

mirado desde esta, con necesidad de dotarse de equipamientos para responder a las

demandas de la comunidad de espacios recreativos y culturales, con la urgencia de

adecuar su sistema de accesibilidad a las necesidades del peatón y a la consolidación de

una red metropolitana de espacios públicos.

Como resultado de la indagación a escala de ciudad, los énfasis de intervención

urbanística para el cerro El Volador se sintetizan así:

En espacio público, hacia la implementación de equipamientos para recreación pasiva

En movilidad, hacia la reestructuración al sistema vial municipal

En asentamientos, hacia la restricción al crecimiento en altura

En equipamientos, hacia la reprogramación de equipamientos existentes

En lo relativo a la accesibilidad, el cerro El Volador, es junto con el Nutibara, el cerro con

mayor posibilidad de ser accedido, presentando sólo un 10% de zonas con baja

accesibilidad, de acuerdo con la evaluación realizada.

En cuanto a la influencia de centralidades, el cerro el Volador a pesar de estar

influenciado por los límites del centro tradicional y metropolitano, no posee una relación

clara con este. Tampoco posee una relación inmediata con otros niveles de centralidades,

lo que implica una dificultad de estructurarse con este sistema. Como respuesta a este

fenómeno la propuesta urbana deberá velar por la integración del cerro con la estructura



urbana. Existe una predominancia de equipamientos educativos de orden primario, de

escala metropolitana y de ciudad, lo que convierte al cerro el Volador en el cerro mejor

equipado a nivel educativo, y le da una tendencia programática hacia este uso, dándole

un potencial de flujos y dinámicas que permiten tanto la apropiación, como la

implementación de programas de educación ambiental. La presencia en este y en su

entorno inmediato de equipamientos de jerarquía de ciudad, convierten el cerro El Volador

en un referente importante no sólo visual sino como centralidad dominante en el sistema

de ciudad.

El cerro El Volador presenta áreas con asentamientos subnormales y unidades

residenciales que presentan altos desarrollos en altura a borde de su perímetro que

entorpecen la visual desde y hacia el cerro. El tratamiento de Redesarrollo permite

construcciones con estas características. Las áreas educativas que lo rodean se han

convertido por suerte en sus mejores aliados ya que conservan amplias áreas abiertas

que permiten mantener intacta su imponencia, aunque paradójicamente estas grandes

áreas aportan definitivamente a mantener aislado del cerro al peatón cotidiano.

Existen algunos senderos que deben ser recualificados de acuerdo con la importancia y

nivel jerárquico establecido en el programa urbanístico, que sobre este sector se

encamina a potenciar actividades de tránsito y contemplación, es decir, lugares para la

permanencia de grandes grupos de personas así como actividades que requieran una alta

carga no deben ser motivadas, siendo igualmente coherentes con la zonificación de

manejo del cerro, que procura una utilización pública de estos lugares sin detrimento de

las cualidades ambientales y ecológicas que se deben preservar.

Se resalta que en el cerro El Volador se encuentran cinco grandes predios de propiedad

pública, lo cual representa una oportunidad importante para su manejo y gestión, en tanto

la concertación, discusión, y planificación de las intervenciones deseables deberá

realizarse principalmente entre el municipio de Medellín, Empresas Públicas de Medellín,

y la Universidad Nacional. Aunque este cerro es el de mayor presencia institucional,

detenta una alta criticidad urbanística por la presencia de asentamientos no legalizados

en sus entornos.



Por su condición actual y potencial como alto generador de servicios ambientales se

puede decir que el cerro El Volador debe ser considerado como Ecosistema Estratégico

para el municipio de Medellín.

La función principal recomendada para el cerro El Volador es de conservación ecológica y

arqueológica. Complementariamente se recomienda potenciar su función como ámbito

para la recreación pasiva y la educación ambiental.

Las estrategias de manejo propuestas se desarrollan a través de tres programas

(ambiental, urbanístico, sociocultural) en el marco de los cuales se han concebido y

presentado los proyectos de este Plan de Manejo:

Recuperación de la estructura y función de la cobertura vegetal mediante el

establecimiento de un bosque de especies nativas.

Disminución de la recurrencia de incendios forestales en zona de recuperación para la

conservación en el cerro El Volador, mediante el manejo vegetal, la prevención y

aumento de la capacidad de reacción.

Recuperación del área de retiro de la quebrada Malpaso por medio del

enriquecimiento de la cobertura vegetal, en zona de recuperación para la conservación en

el cerro El Volador.

Mejoramiento paisajístico mediante el establecimiento de jardines en la cima del cerro

El Volador.

Adecuación acceso carrera 70.

Parque de borde sector la Iguaná.

Consolidación sendero mirador - paseo de la cima.

Recorrido educativo espiral del tiempo.

Parque de borde Quebrada La Malpaso.

Parque de borde costado oriental.

Fortalecimiento de la identidad y promoción de los cerros tutelares para su

reconocimiento y disfrute.



Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de los barrios del entorno

inmediato de los cerros tutelares de Medellín para la gestión ambiental.

Estrategia de educación para generar conciencia ambiental en los cerros tutelares de

Medellín.

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