cepal competitividad y exportaciones
TRANSCRIPT
-
7/23/2019 CEPAL Competitividad y Exportaciones
1/12
Amrica
Latina
o
mpetitividad
y
p
ol
ticas de
pr
omo inde exportaciones
CARLA MACARIO
D
es
de hace dece
nio
s los pa
ses
de Amrica
La
tin a cuent an
con div ersos me cani smos para pro mover las expo rt ac iones .
En mu chos casos st os se modi fica ron o e
limin
aron a raz
de los procesos d e libera
li
zac in co mercial y de la c ri sis f i-
nanciera a qu e se enfre ntaron las institu c ion es gub ern amen-
tales en los ochenta .
En la ac tualid ad se pl antea si debe seguir se pri v
il
eg iando las
es tra teg ias de promoc in de las exportac iones. Se argumenta
qu e s i bi en fu eron n
ecesa
ri
as pa ra co
mp
en
sa
r e l
fu
erte
ses-
go
antiex portador qu e ca rac teri zaba a l mode lo d e s ustitucin
de importacione
s, en la ac tualid ad ya no tienen v a lidez, pu es
la
may
ora de los pa
ses
latin oa merica nos han empre
ndido
procesos de lib erali
zac
in co m
erc
ia l Se seala, as imi smo,
la ine ficiencia que co n frecuencia caracteri z a los mecani smos
de promocin de ex port
ac
iones, as co mo su elevado
cos
to.
Su
efec
to dependi de fac tores como el tamao y las princi-
pales carac tersti
cas
de las
eco
nom as en cues ti n, la for ta-
leza institu cion al de las ent idades enca rgadas de ponerl os en
Es
te artculo se elabor en e/ marco del Proyecto Regional CEPAL/
P D, Dise
o de polticas p ara el f ortalec imi ento de la capaci-
dad de innovacin tecnolgica y elevacin de
la
competitividad
internacional en el mbito empresa ria/latinoamerica no RL
A/88/
039 ). La inves tigacin la rea liz Wil
so
n ?e res, asesor tcni co
pr
in cipal del
pr
oyecto, Martin e Guerg uil y la autora. ?eres se
encarg de los aspectos relacionados con la tecnol
og
a; Gue rguil
de los de formacin de recursos humanos y
la
autora de los vin -
culados con los de las exportac iones. Las opiniones son respon-
sab ilidad exclusiva de la autora y pueden no co in cidir con las de
las or
ga
nizac iones mencionadas. A lg
un
as secciones se pu blicaron
en P
olticas pa ra
me
jorar la
in se
rcin en la eco n
oma
mundial ,
CEPAL/LC/G. l 800 (SES.25 3)
prc tica y de la vo lunt ad polti ca de los go biernos de p
mover
efec
tiv amente las exportac iones. A unque en
mu
c
casos es os ince ntivos los in crementaron , ex iste e vid encia
qu e en ocas iones su efec to no fu e s ig ni f ica tivo e inclu
promo vieron ac titudes renti stas y de ca bild
eo
de e
mpr
e
ri os acostumb rados a recibi r important
es
sub s idios por
ve ntas al ex teri or.
La experi encia rec iente de los pa
ses
de Amrica
La
tin a
demos trado que la lib
era
li
zac
in
co mercia
l
po
r
s
so la no
suficiente para promove r las ex portac iones, menos an
qu e incorporan proporc io nes c rec ient es de va lor agrega
Por e l contrari o, la r
eac
tivac in ec onmica y el con secu
te aum ento de la demand a int ern a, as co mo las di ficult a
cada vez ma yores de a lgunos gobiernos para mantener un
de cambio alto, han desa lentado la activ idad ex portadora
es te trabajo se presentan los pr incipal es arg
um
entos en
vo r de la pu es ta en prc tica
de
polt
icas
de pro
mo
cin
ex portac ion es, los res ult ados de la inves ti
gac
in en va
pases de la reg in, en el marco del Proyecto Reg ional
CEP
P
RL
A/88/
0 39 ,
y algun as recomend ac iones.
UNA
PO LT I
CA ACTIVA DE
PR
O
MOCIN DE
EXPO R
TAC
IO NES
Al no ex isti r una poltica de a
li
ento de las expor tac iones,
sern menores qu e lo deseab le y se co nce n
trar
n en prod
tos cuya demand a present a un escaso din ami smo y son
v uln erables en los merca dos mundi ales. En
seguid
a
se
en
cian las razones qu e hacen necesa rio e
mpr
ender un a es
t
eg
ia de ese tip o.
-
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2
06
1 Se podra atenuar el sesgo antiexportador de los
pases
de
la regin. Si
bien
los
procesos
de
liberalizacin comercial
han permitido abatirlos an se presenta en mayor o menor
grado
en
todas
las economas de la
regin
.
2 Al carecerse de una poltica de promocin de las ventas
externas,
el
nmero
de empresas exportadoras ser
menor
al
ptimo porque esta actividad presenta un importante conjunto
de
externalidades. Exportar
es
costoso
y
entraa
riesgos, en
particular para las empresas que incursionan por primera vez
en
algunos
mercados internacionales o tratan de colocar en
stos productos nuevos. Asimismo, las empresas que inician
exportaciones en rubros
novedosos
generan
beneficios
que
no pueden capitalizar integralmente, por ejemplo, en cuan-
to a aprendizaje y
prestigio
.
De
esta manera crean
externa-
lidades que benefician
a
otras
empresas y al
resto
de la eco-
noma en la medida en que
exportar
se
convierte
en una
actividad habitual
y en que se consolida la
aceptacin de
los
productos de exportacin del pas. Estas externalidades jus-
tifican
el
apoyo
del
Estado
a las
empresas pioneras
en la
actividad
exportadora.
3 El apoyo gubernamental a las exportaciones tambin res-
ponde a las deficiencias de los mercados de capitales, las cua-
les se traducen, por ejemplo, en escasez de capital de largo plazo.
l apoyo oficial es an ms necesario en el caso de las expor-
taciones, pues si los bancos de la regin son renuentes a sumi-
nistrar capital de largo plazo y de riesgo para inversiones en
su propio pas, lo son an ms para canalizarlo a la exporta-
cin. Cuando se carece de la gestin gubernamental, el financia-
miento disponible para las exportaciones es insuficiente.
4
La
presencia
de
economas
de
escala
es un
argumento
ms
en favor de la poltica de promocin. El apoyo al esfuerzo
exportador de una empresa
facilita
el
acceso
de
sta
a mer-
cados
de
mayor
tamao, lo
que
a su
vez
le
permite producir
con ms eficiencia.
5 La poltica de promocin, al traducirse en exportaciones
facilita el
aprendizaje
de las empresas y las obliga a ser ms
competitivas. La experiencia que se adquiere con la exposi-
cin a la competencia externa fue uno de los
factores que
permitieron a los pases asiticos mejorar en forma sosteni-
da el
volumen
y la
calidad
de sus
ventas
forneas. La inves-
tigacin en Amrica Latina, en el marco del Proyecto Regional
CEPAL/PNUD,
arroj
resultados similares: vender
en el exte-
rior expone a las
empresas
a
desafos
y las
sita
en una tra-
yectoria de
aprendizaje acelerado.
A
pesar
de que, con fre-
cuencia, el beneficio econmico directo de exportar puede ser
pequeo
o
incluso
nulo,
algunas empresas
se hacen presen-
tes en los mercados
externos,
pues as estn ms vinculadas
con los
cambios
en la
demanda, conocen
los nuevos
produc-
tos y se mantienen al tanto de los avances tecnolgicos y de
organizacin. Todo ello les
proporciona
una
ventaja compe-
titiva frente a sus competidores en el mercado interno.
amrica latina: competitividad y exportacio
PoLTICAS
PBLICAS
v coMPORTAMIENTO
EMPRESARIAL
Evaluar los vnculos entre las polticas pblicas y el co
portamiento empresarial fue el objetivo de la investigaci
enmarcada en
el
Proyecto Regional
CEPAL/PNUD. En
e
apartado
se
presentan
los principales
resultados. Se elig
ron tres pases que ya haban emprendido procesos de lib
ralizacin comercial, aunque
en
pocas distintas.
Esto l
mo para detectar diferencias en el comportamiento empresar
vinculadas
a las
discrepancias en
los
perodos de vigenc
de los cambios en el rgimen de comercio exterior.
La
investigacin se bas
en
una encuesta aplicada
a
empr
sas de los tres pases seleccionados Chile, Mxico y Ven
zuela . La muestra se
restringi
a empresas grandes y m
dianas del
sector
de la
confeccin, pues se consider
que
s
las principales destinatarias de las polticas de fomento
la
competitividad. Se obtuvieron resultados cuantificable
comparables
de 41
empresas
del
ramo
en la regin.
El objetivo de la investigacin no fue
slo
obtener
resul
dos estrechamente vinculados con las caractersticas del sec
de la confeccin en s, sino sacar conclusiones relevantes pa
las empresas grandes y medianas de los pases de Amri
Latina.
Por
ello,
adems
de las
entrevistas
a
empresarios
ejecutivos la investigacin se sustent
en
un nmero
impo
tante de
contactos con representantes
de gremios
empres
riales, funcionarios pblicos y otros informantes claves
vi
culados
a los
aspectos estudiados.
La preocupacin
centr
que estructur
las actividades de la
investigacin
fue
ana
zar el efecto de las polticas pblicas desde la perspecti
de las
empresas.
omportamiento empresarial liberalizacin
comercial
El primer objetivo de la investigacin fue analizar las rea
ciones de las empresas a los procesos de liberalizacin c
mercial.
Por
ello,
se seleccion a los pases que
hubier
emprendido reformas para liberalizar su comercio exterio
pero en
distintos perodos,
a fin de
detectar alguna correl
cin entre el cambio en el comportamiento de las empres
y la vigencia de la
liberalizacin
.
Un primer hallazgo fue la similitud que presentan las em
presas de este sector
en
los tres
pases.
En promedio, l
caractersticas principales
de los
sectores son muy parec
das vase el cuadro 1 . Si bien ello se explica en parte p
los rasgos del sector de la confeccin, la semejanza resul
mucho mayor de lo que era posible prever al principio deb
do a las
diferencias entre
las
economas
de
los pases
est
diados y entre los perodos transcurridos desde el inicio
los programas de liberalizacin.
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208
mand
a. Desde
esta
perspectiv a, tal indicador de alguna ma
nera permite evaluar la ef ici enci a de la organizacin inter-
na de la e mpresa, sobre todo a falta de otros
comparables de
productivid ad . Adems, es te indicador presentaba un inte
rs
particul
ar, debido a qu e,
como se ver
ms a
delante,
una
de las quejas ms frecuentes de los empresarios se refieren
al
rdito
e le
vado
. El cu
adro
3
prese
nta
los
niveles de
inven-
tarios en las empresas entrev is tadas. Las de Ven ezuela, que
liberaliz ms recientemente su co mercio ex terior, tienen los
ms elevados . En contras te, en Mx ico, cuyo proceso de li
beralizac in tiene ms aos y ha sido ms vigoroso, hay
empresas con inventarios
que
equ ival en a la
mitad
o menos
de los qu e
pr
esentan las
venezolan
as . Es
decir
, los resulta
dos
son
consistentes
con
lo que
cabra predecir,
dada las
diferencias en los procesos de lib eralizacin comercial en
ambos p
ases
.
e
u
A D
R o
3
I NVENTA
RJOs
1
Inventari os de
materia s
prim
as
Invent
a ri
os
de produc to s terminados
l . Pro m
ed
io si mpl
e, en se
manas;
C
hi l
e Mxico Venezue la
16
5
10
8
25
16
Fuente: Unidad Conjunta CE PAL/ONUD Ide De sarrollo Industrial y Tecnolgico de la
Di
vi, in de De sa
rr
o
ll
o Productivo y Empresarial con base
en
datos de la encuesta
re ali zada en e l marco del Proyecto C
EPAL
/
PNUD
RLA /88/039 .
A
prim
era vista los res ult ados de Chile parece n contradic-
torios, pues mientras los inventarios de materias primas de
sus empresas
son
mayore s qu e los de las mex icanas, los de
producto s te
rminados
son ms bajo s . Ello porque si bien las
e
mpr
esas chil enas han logrado un manejo ms adecuado de
sus existencias, por lo qu e las de producto s terminados son
baj as, el porcent aje elevado de importacin de insum os las
obliga a mantener
invent
ario s
de
materia prima ms alto
s.
En cuan to al empleo de insumo s importados y a las
diferen-
cias en los niv eles de in
ventarios,
los resultados co nfirman
que los
proc
esos de lib era
li
zac in com
erc
ial han tenido un
efec to determinante en el comportamiento empre
sa
rial, pues
las empresas obtuvieron
in
sumos ms competitivos y elev aron
la ef ici enci a de su organizacin int erna , lo que se ha re fl e
jado en el mane
jo
m s adec uado de los inventario s.
Las
polticas
pblicas en el
comportamiento
empresarial
El segundo obj e ti vo de la inv es ti gac in consisti en eva lu ar
el efecto de las poltica s pblicas en la ges tin empr
esa
rial.
Se
dec idi e n primer lu ga r es tab lece r el co noc imi ento de los
amrica la tina: competitivi9ady ; xport
1: -
......
empresarios sobre las polticas pblicas en para
concentrarse en las directamente
a c i o
~ f o r J l
de recursos hum ano s, la incorporacin de
c t ~ o
o . g f
promocin de las exportaciones. Se deseaba ile fermi
difusin de las polticas
entre
los
hom
bres de n ~ ~ o c i o
utilizacin por
las empresas y su efecto en la competitiy
Se
pretenda evaluar
los
mecanismos
p o l t 1
~ ~
er
tracto
,
sino
desde el
punto de
vista
c i : ~ ~ f . O - d e J J J ,
cin por parte de las e
mpresas
.
1
,t \ . . ; . . .
\
Empleo de instrumentos de poltica
.
: . :: ., . .
El emp leo
de
instrumentos
de
poltica
e n g ~ n
J . i ? N
~ ~
ms frecuen te en Chile que en
los otros u c
(v ase el cuadro 4). En este
pas
todas l ~ s e ' . i f i p r : ~ s a ~
vistadas estaban utilizando alguno,
mientras
q. Je eQ M
ocurra en
ms
de la mitad de los c a s o ~ y
v
u e
ninguno,
aunque
al
menos siete e m
p r e s r s J i ; r a p
en el
pasado
.
Esto ltimo se debe
a
que e n . J 9 ~ s
:
a la
investigacin se
desmantelaron
v a r j o ~ m e
a n i s ~
apoyo a las empresas y al clima
de d e s c o n f i ~ r i ~
ha
aparato gubernamenta l que prevale \ ~
:
~ ~ ~ ~
Chile Mxico
'
Yen ezuela
Todas
(12 de 12) 11 de 18
7
de
1 1 (t.odann _l p
Fu ent e: Unidad Conjunta CEPAL /ONUD I de Desa rro ll o d u s l ( T
ee
nolgi
Divisin de Desarro
ll
o Productivo y Empresarial con base. en datos de la e
real izada en el marco del
Pr
oyec to CEPAL/P
NUD RLA
/88/039.
,
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Los principales instrumentos de poltica u t l i z a d o ~
po
empresas
chi lenas e
ntrevistadas era
n los icntivos p
exportacin y la Franquicia Tributaria para.capacitar a la
de o
bra (vase
el cuadro 5) .
sta
permite u c i r d lo
pu es tos los
gastos
de ca pacitacin hasta p q ~
\In
mximo
va
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ente
a 1 del
gas
to a
nual
en
planill
a.
L ~ S
activid
rembolsabl es deben rea li za rlas las
entidades
o q o c i d
el Servicio
Nacion
al de Capacitacin y Emplet;l'(SEl'CE
Ministerio del Traba
jo
y Previsin Social: Este ince.ntivo,
. L . , , -
props ito es
estimular
la
demanda
de
c a p a c c t 9 n
~ o r
de las e mpresas, al parecer no ha
sa
tisfecho p.q r
cptuple
requerimientos de formacin de mano de
Qe
istas
Los principales in strumento s de polti ca
u ( i l i d o s
en M
se
relac i
onan
con ince ntivos a la exportac\.n.
t
de la mano de obra .
Sin
embargo , hay lo
-
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comerci
~ e r i q . r
marzo de 1995
e
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A D
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P R I N C I P A L S
R j ~ E N T O S DE
POLTICA UTILIZADOS
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Incentivos para Compra de equipos
expbttai'n . .
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Franqiliia .para , ' Becas para Construccin planta
capadtacin
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.
,
..
:, . capacitacin FONCREI
F u e ~ te: Unidad onJn'ta CEPAL/ONUDI de Des arrollo Industrial y Tecnolgi co de la
Divisirt de DsatroHp Productivo y Empresarial con base en datos de la encuest a
realizada
en
el nltq{ d : a n d ~ algn instrumento de polti
ca p ~ r ~ ~ ~ i a d ~ s e m p e o de su empresa,
en
el pasado
s
16 hiC'iel'b.n
.
:J'ant,o las entrevistas como las visitas a las plantas
prmierd P c\)rt\probr
que las empresas
recibieron
un sig
n i f l C t i ~ o
de Estado en
la
dcada anterior. Algunos
efem.plos ~ t : e s o a divisas preferenciales para
impor
tr q ~ p o s .
y p
s t a p 1 0 s subsidiados
para
la construccin de
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En' h i i ~ q4e-en
general
los mecanismos
para
pro
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razonablemente bien , no
es dificil el rembolso de los aranceles pagados por
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20
la
importacin
de insumas
destinados
a productos de
expor
tacin
y los
plazos son
razonablemente cortos . La labor d
Pro-Chile,
la
entidad
promotora de las
exportaciones, tien
buena reputacin , aunque algunos empresarios considera
que
es
insuficiente
e inadecuada
para
las circunstancias ac
tuales.
En
Mxico,
las
empresas informaron que pueden utilizar
lo
mecanismos de
apoyo
a la exportacin con mucha fluidez
Un
ejemplo
es la
internacin temporal
de insumas
para
pro
ducir productos de exportacin
en
el marco.del Programa d
Importacin
Temporal
para
Producir Artculos
de Exporta
cin (PITEX).
Sin embargo, el apoyo
que
permite a las
em
presas
exportadoras mexicanas
tener una
considerable
ven
taja relativa, en
particular
frente a las de
otros
pases d
Amrica Latina,
es el que brinda el Banco Nacional de
Co
mercio Exterior (Bancomext) y la mayora de los empres
rios
entrevistados as lo manifiestan. Adems de finan
ciamiento, esta institucin proporciona
a las
empresas un
amplia gama de servicios, como los de informacin y pr
mocin, y los programas de desarrollo de oferta exportab
y de empresa con
potencial exportador.
Uno de los apoyos claves que ofrece el Bancomext, que agrup
la mayora de los servicios que requiere
una
empresa expo
tadora,
es
su papel
de banca
de
segundo piso
para prove
financiamiento a empresas exportadoras. Este apoyo no
concede a
tasas
subsidiadas, que la
institucin
est
imped
da de dar, pero s preferenciales, que son ms bajas que l
que
comnmente se
ofrecen en
el pas. Adems
es relativ
mente sencillo para las empresas obtener crditos de ese banc
De esta manera
, los
exportadores tienen una ventaja sob
las
otras empresas
del
pas
que,
como
se
ver
ms
adelant
se quejan frecuentemente de las elevadas
tasas
de inters
Las
empresas venezolanas
enfrentan una situacin totalmen
distinta.
La
mayora
de los empresarios entrevistados
cre
que
no existe
incentivo alguno para
promover las
ventas
exterior.
Algunas empresas
, las ms
grandes, utilizan
mecanismo de
internacin
temporal de insumas
para
fab
car productos
de
exportacin, denominado Rgimen
de
A
misin Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ATPA
Sin embargo, se critica el exceso de trmites, as como
necesidad
de
solicitar nuevas
autorizaciones en
cada
opo
tunidad
y
sobre
todo la
discrecionalidad con que se mane
En las entrevistas con varios representantes de los gremi
empresariales, con hombres de negocios y
con
funcionari
pblicos
de
entidades vinculadas
a la
exportacin,
se co
firm
la
opinin pesimista
sobre el
apoyo
del sector
pbli
venezolano
a la
actividad
exporta
dora
. Las
instituciones
q
atienden los diversos mb itos de s ta se encuentran disp
sas y sus rec urs os son escasos .
Hay
graves problemas
in for macin e incluso discrepanc ias entre los funcionar
de dis tintas in stitu ciones acer ca de los requisitos para export
-
7/23/2019 CEPAL Competitividad y Exportaciones
6/12
210
El Fondo de Financiamiento de las Exportaciones Finexpo)
se encuentra en una situacin
jurdica
muy incierta, a resultas
de la cual
se
ha
presentado
una
insuficiencia
de crdito que
representa un serio obstcu lo para las empresas venezolanas
que int
entan
competir en los mercados externos con
empre
sas de otros pases que s tienen respaldo en esa materia.
En
cuanto
a los incentivos para
promover
las exportaciones,
se comprob que, con excepcin del
ATPA,
en la
prctica
ninguno
de los otros incentivos,
como
el de reintegro, fun
ciona adecuadamente.
rincipales desventajas competitivas en el
entorno de las empresas
Otro de
los temas
que se pretend
a
investigar era
el de las
principales
desvent
ajas competitivas, tanto
dentro
de la
empresa
como
en
su entorno . Enseguida se
presentan
las
principales conclusiones.
En los tres
pases
l
os
empresarios entrevistados es timaban
que enfrentaban una fuerte
competencia de las
importacio
nes y de empresas naciona les para conservar su presencia en
el mercado. Para
encarar
ese
problema
la mayora seal que
era necesario
mejorar
sistemticamente
la
calidad
de
sus
productos y cambiar la organizacin interna de la empresa a
fin de
acerc
arse ms a la
mejor prctica
en escala interna
cional. Para mejorar su competitividad
varias empresas han
invertido en maquin
a ri a mieva, aunque no es la tendencia
predominante. En contraste, los cambios en la organizacin
interna
de las
empresas
son
importantes
.
Algunos ejemplos
son las variaciones de lay-out los nuevos sistemas de remu
neracin
de los
trabajadores
para
promover
la calidad, los
sistemas de gestin para afinar los controles del proceso de
produccin y de
manejo
de
inventarios,
etc. Incluso en las
empresas
en que no se estaban r
ea
lizando estos cambios, haba
conciencia entre los empresarios y ejecutivos entrevistados
sobre la necesa ria transformacin de su
empresa.
Sin embargo, tal convencimiento sobre el cambio contrasta
con la falta de
claridad,
que a
veces
se
percibi
en las
entre
vistas, acerca de cules deban ser los cambios y dnde acu
dir
para
obtener
la
asesora
t
c nica para
realizarlos. Es fre
cuente que
los
empresarios
es
tn
tan
preocup
ados por
la
sobrevivencia de su empresa en lo inmediato que no tienen
una vi s in de ms largo plazo. En muchos casos, el manejo
familiar y no profesionalizado de las empresas dificulta an
ms la tom a de
decision
es. A es to se agrega el e levado cos
to fin anci
ero que entraa
la tran
sformacin
radi ca l de una
empresa en un entorno de ta
sas
de inters alta s .
Uno de los objetivos principales de la inves tigacin era de
tectar los prin c ipales obstculos a la competit ividad en el
entorno de las emp resas,
basndose
ese nci a lmente en entr e-
amrica
latina
:
co mpetitividad y ex
portac
vistas con empresarios, pero tambin con representante
gremios empresariales, funcionarios del gobierno y otro
formantes
clave . Los resultados
se
presentan a
continuac
Si bien los empresarios de
Chile
y Mxico
consideran
en los apoyos que reciben
del
gobierno para mejora
co
mpetitividad adolecen
de
ciertas deficiencias,
tam
es
timan que
las
relaciones entre los sectores pblico y
vado han
mejorado.
Ad ems, en ambos pases se valor
manera muy positiva la estabi lidad
macroeconmica
certidumbre
en
cuanto a las
reglas
de
funcionamiento
d
eco
noma. En cambio, los empresarios venezolanos tie
una opinin muy neg ativa del papel de su sector pbli
sealan
fuertes
tensiones en
las
relaciones entre
los
se
res empresarial y gubernamental.
hile
Una de las quejas ms frecuentes en el pas andino es qu
evolucin
del tipo de cambio ha alentado la mayor
pene
cin de las importaciones, en detrim en to de las exporta
nes.
En
particular
esto es cierto para las empresas qu
crearon para la ex portacin de commodities. stas han v
erosionada
su
posicin
competitiva y la
falta
de inserci
el mercado nacional les ha
impedido aprovechar
el
crecimi
de la demanda interna en el cuadro 7 se presentan las p
cipales desventajas competitivas,
en
orden de
importan
de Chile,
Mxico
y
Venezuela).
Aunque
la gran
mayora de
las
empresas chilenas se qu
ron del
tipo de
cambio,
las
que
fu
eron exportadoras
de
cedentes tuvieron la opcin de concentrarse
en
el merc
e
A
D R
o
PRIN
C
IPALES
D
ESVENTAJAS
C
OMPETITIVAS
EN
EL ENTORNO
DE LAS
EMPRE
Chil e
Mxico
Venezuela
Tipo de cambio Tipo de
camb
io
Infrae
s
tructur
a
Co mp
et
enc
ia
desleal
Tr mit es
Aduanas
de
importacione
s
Formacin de Compe
ten
cia
d
es
lea l
Legislacin
l
abo
r
rec urso
s hum
anos
de
importaciones
Financiamiento
lnfraes truct ura
Co mpet
e
ncia
des l
Arancele
s e lev ados
Tasas de int ers
Inc entivos para
promover
exportaciones
Pr
o-C
hil e
Tasas de inters
Inf
ormacin
sobre
opor
tunidad
es e
mercados
ex tern
Fuent e: Unid
ad
Co njunt a CEP L ONU DI de Desa rrollo lnduslri al y Tecnolgi
la Div is in de Desa rro llo Produ c ti vo y Empresar ial con base en da los de la enc
rea li za da en el marco del Pro yec to CE PAL PNUD RLA/88/039.
-
7/23/2019 CEPAL Competitividad y Exportaciones
7/12
comercio exterior marzo de 1995
nacional y estn intentando mejorar su competitividad para
enfrentar a las
importaciones.
Otro sealamiento
frecuente
es la supuesta falta de inters de las autoridades para com-
batir la competencia
desleal
de las importaciones,
debido
a
la priorid ad que tiene la poltica antiinflacionaria.
La
formacin
de
recursos
humanos
es
un
obstcu
lo a la
competitividad frecuentemente mencionado por los empre
sarios en Chile. Al principio esta queja
puede
sorprender pues
este pas presenta mejores indicadores de educacin gene-
ral que
Venezuela
y Mxico.
De hecho,
la
investigacin
demostr que gracias a esta ventaja en el nivel educativo se
requiere un menor tiempo
promedio
necesario para capaci
tar al personal. Adems, las empresas pueden financiar sus
gastos por tal concepto gracias a la Franquicia Tributaria.
Sin embargo, l
os
empresarios consideran que la mayora de
los cursos de capacitacin que se imparten al amparo de la
Franquicia Tributaria tienen un contenido muy general que
no
satisface
las
necesidades especficas
de las
empresas
en-
trevistadas, por lo que no utilizan la totalidad de los recur-
sos
que les permite dicha Franquicia. Sealan, asimismo, que
las instituciones de educacin tcnica media son insuficien-
tes y, salvo excepciones, de
bajo
nivel. Agregan que la for-
macin
de
tcnicos
especializados, con
estudios postse
cundarios, presenta deficiencias similares. Por eso algunas
empresas han
comenzado
a
contratar
tcnicos extranjeros.
Un tema reiterado en las entrevistas fue la dificultad para con-
seguir financiamiento verdaderamente de largo plazo. Un
nmero importante de empresas realiza nuevas inversiones
con
recursos propios.
La gran mayora de los empresarios entrevistados en Chile
tiene una opinin muy positiva de la liberalizacin comer
cial, salvo por la mencionada competencia desleal que ha
propiciado. Sin embargo, algunos estiman que la reduccin
unilateral de aranceles limit la capacidad del gobierno para
negociar
reducciones
semejantes
para
sus
productos
en los
mercados externos, en
particular
en Argentina y Estados
Unidos.
Por ltimo, si bien en trminos
generales
el medio empresa-
rial tiene una opinin positiva de la labor de Pro-Chile existe
la sensacin de que hoy en da es insuficiente para ayudar a
las empresas a conquistar nuevos mercados en el exterior. Con
gran frecuencia los empresarios sealaron que aquella enti-
dad debera privilegiar las visitas de grupos de empresarios a
plantas
competitivas
en el extranjero. Con
ello
podran me-
jorar sus propias empresas y hacerlas ms competitivas.
xico
Al igual que en Chi le, la evolucin del tipo de cambio es el
reclamo ms
reiterado
de los empresarios mexicanos, que
tambin mencionan la mayor competencia de los produc
importados y la erosin relativa de las ventajas compet
vas que tenan para exportar. Sin embargo, las dimensio
de su
principal
mercado, Estados
Unidos,
le han permit
enfrentar el deterioro relativo del tipo de cambio vase
cuadro 7 .
Un segundo obstculo se refiere a los trmites. Si bien
emprendi una intensa campaa de simplificacin
admin
trativa y de
desregulacin,
los
empresarios
se quejan
elevado
nmero de trmites y
permisos
que se requieren p
hacer funcionar sus empresas. Ello disminuye su eficien
y constituye una
desventaja
competitiva.
El
gobierno
mexicano ha manifestado su
intencin
de co
batir la competencia desleal de los productos importados
como lo demostr con la imposicin de elevados derec
compensatorios a algunos productos de China. Adems
nueva Ley de Comercio Exterior le da amplia facultad p
hacerlo
.
Sin embargo,
los
empresarios estiman que e
medidas son insuficientes para protegerlos de la compe
cia
de los productos de contrabando. Otra barrera
impor
te es la
infraestructura. Aunque
se ha
hecho
un
esfue
considerable para mejorar la red carretera, la def iciente o
racin de los puertos, los
equipos
obsoletos y los
proble
de organizacin de los servicios portuarios, demoran co
derablemente el trnsito de
productos
desde y hacia el
tranjero .
Las empresas consideran que las tasas de inters eleva
producto de la poltica de estabilizacin, dificultan el
ceso de transformacin que les permitira ser ms comp
tivas. Cabe hacer notar que las empresas exportadoras c
tener una
ventaja
relativa, en relacin con las otras
em
sas del pas , gracias a la disponibilidad de crditos para
portacin del Bancomext.
Venezuela
Los empresarios venezolanos sin
duda
son los que
man
taron tener mayores dificultades en su entorno. La defic
cia de infraestructura, en particular de telecomunicacio
es el obstculo sealado con
mayor
frecuencia. Inclus
mencionaron casos
de
prdida
de
contratos
de
exporta
debido a la imposibilidad de mantener comunicacin r
lar con los clientes en el extranjero, As, muchas compa
han tenido que realizar fuertes inversiones para armar su pr
sistema de
telecomunicaciones
vase el
cuadro
7 .
El funcionamiento de las aduanas es una barrera impor
tanto para las empresas que importan insumas como par
exportadoras. La
demora en
los
trmites , la falta de i
macin y la discrecionalidad de los funcionarios de adua
as como el riesgo de robo, son los principales problemas
-
7/23/2019 CEPAL Competitividad y Exportaciones
8/12
212
presenta el paso de las mercancas . Otro ob s tculo para las
e
mpre
sas es la
comp
le
jidad
y la
rigidez
de la l
egis
lac in
labora l, as como las frec uentes modi f icac ion es en esta ma-
te ria. Hay un amplio marge n
para
me
jorar
la l
eg
islacin en
este te rreno, ya qu e la s itu ac in act ua l
tampoco
se traduce
en
un a
co ndici
n ventajo sa en el largo pl
azo
para los tr aba -
ja d
o r
es
ve n
ezo
l
anos.
La ausencia , has ta
mediados
de 1993 , de entidad
es
res
pon-
sab les de eva luar casos de
dumping
a pesar de la puesta en
marcha de la lib
era
lizac in comerc ial en 19
89,
ex puso a las
empresas de va rios rubro s a la competencia des leal de las
impo rtaciones , lo que
obstac
uli z
sus esfuerzos para mejo-
rar la co mpetiti vidad.
La pr c tica inoperancia de los meca ni smos de promocin de
las ex portac ion es se except a e l mencionado mecanismo de
int ern ;;c in tempora l de insumas , aunq ue su funcionami en-
to prese nta se rias deficiencias) , as
como
el desconocimi ento
de las
opor
tun
idades
para las e
mpresas vene
zo
lanas
en los
mercado
s externos, so n pru eba, para los empresar ios, del
desinter s
del
sec
tor
pblico por aumentar
las
exportacio-
nes no tradicionales. Adems, la di stan c ia entre la l
eg
isla-
cin ex i
stente
y las
normas
qu e se ap li
can
en la
realidad
empeora an ms las ya det erioradas re laciones entre el go-
bierno y los
empresarios
, al
confirmar
la vi
sin
negativa que
stos tienen del funcionamiento del
aparato
estatal.
Por
l
timo
, las e levadas tas as
de
int ers, en un
momento
en
que las empresas deberan estar invirtiendo recursos para ser
ms
compe
titi vas, es un problema mencionado reiterada
mente
por los empresar ios .
A estas desventaj as competitivas conviene agregar un obs-
tculo
important
e qu e no se ha mencionado , es decir, la
res
-
triccin que
plant
ea
la
incertidumbre
,
que
los
emp
r
esar
i
os
venezolanos enfre
ntab
an en e l mom e
nto
de la
encuesta.
Aqulla se originaba esencialm
ente en
dos
mbitos: a] el
poltico, que de a lguna manera implicaba poste rgar , al me-
nos en e l
co
rto plazo, decis ion es de inversin, y b]la credi-
bilidad
de la
reforma
comercial. Exista un a sensacin am-
pliamente difundida en el medio empresarial de que el proceso
de lib era
li
zac in
co
merc ia l no e ra irr
evers
ibl e y
que
h
aba
qu e esperar para sa ber co n certeza cu l se ra e l
rumbo
defi-
nitivo. Es ta
incert
i
dumbre es
quizs
la
traba
ms
importan-
te para la tr ans form ac in co mp etitiva de las empresas, pues
no
r
ec
iben se a les
clar
as s
obr
e la dir ec c in que
deben
se-
guir ni en qu sec to res co nv iene rea liz ar nuev as inversiones.
P
ROPUE
STAS DE
POLTICA
La
importanci
a de l ento rno en la
co
mp e
titividad
de las em-
presas asigna un pape l de primera importancia a la accin
del secto
r pblico en
apoyo
de l
os
es fuerzos empresa ri ales
amr ica latina: competitividad y exportacio
para mejorar su posicin competitiva. Dado que las difere
cias en tre lo s sistema s de promocin de exportaciones
traducen en diferencias importantes
en el
comportamien
exporta
dor de las empresas es necesario
que
los gobiern
de
Amrica Latina emprendan una promocin
activa
pa
impul sa r un
cambio
en la insercin
internacional
de la r
gi
n.
An tes de
plantea
r los principales
aspectos
que debe con
derar una poltica activa de promocin de exportaciones,
analizarn algunos temas que son determinantes en
cualqu
esfuerzo por mejorar en forma notable el desempeo expo
tador de los pases de la regin.
stos
son la
estabilid
macroeconmi
ca, la
credibilidad de la reforma comercia
la necesidad de tener polticas
consistentes con
la promoci
de
exportaciones
no tra
dicionales.
En el mb ito
internacional
de
los aos noventa, caracteriz
do por la
creciente
interconexin de los mercados de biene
se rvicios
y
ca pitale
s, la
es tabilidad
macroeconmica
es
requisito para promover las exportaciones no tradicional
de
manera
eficiente y
sostenida
en el
largo plazo.
La
r
orientacin de un nmero cada vez mayor de empresas h
cia los
merc
ados externos exige cambios
importantes
en
organizacin, as como procesos
de
inversin considerabl
Es muy difcil que estos cambios
tengan
lugar de manera g
neraliz
ada en un
pas
cuya situacin
macroeconmica
se pr
senta muy inestable, pues en esas circunstancias los empr
sarios
deben concentrar su
atencin
en sobrevivir y en la tom
de decisiones financieras de corto plazo . La puesta
en ma
cha de
nuevos proyecto
s de
inversin requiere
un
clima
d
estabilidad macroeconmica que permita a los empresari
trabajar en un
horizonte
de
ms
largo plazo.
De la
misma manera
, es
necesaria
la c
redibilidad
de la lib
ralizacin comercial. El
sector privado
debe tener claro
qu
e l
proceso
de apertura de la economa es irreversible y
qu
no habr
retrocesos en esa
materia. Esta
es una condici
indispensab le para que los empresarios es tn dispuestos
reorientar
sus empresas a fin de emprender las transform
ciones necesarias para hacerlas ms competitivas. En los pas
en que hay incertidumbre
acerca
de la permanencia de la l
beralizac in
come
rci a l
se
ha
observado una
actitud
de
esp
ra del sector privado. Lo anterior, adems de incentivar a
tividades de
cabildeo proteccionista,
ha
postergado
el proce
s
de transformacin
de la s
em
pr
esas,
lo
que
las hace a n
m
vulnerables a la creciente competencia en los
mercados
i
ternacionales
y
en
s us
propios mercados internos
.
Los sis temas de promocin de las exportaciones no
tendr
un
efecto
significativo si las
otras accio
nes de
poltica
e
vigenc
ia no guardan congrue nci a con
un proceso
de
mejo
de la
competitividad empresar
ia
l
Las
medidas adoptadas e
mbitos
distinto
s de la promocin de exportaciones, pe
relacionados
con
ella tales
como
formacin de recurso
-
7/23/2019 CEPAL Competitividad y Exportaciones
9/12
comercio exterior marzo de 1995
humanos,
incorporacin
de
tecnologa, mercados
de capital
de fomento, flexibilizacin de la
legislacin
laboral y desa
rrollo de infraestructura) deben ser
consistentes
con la vo
luntad
de
promover
un sesgo
proexportador
de la
economa
.
Adems,
tal
consistencia
de
polticas sera una
seal
del
compromiso
real del
gobierno
de
impulsar
el cambio.
Hay dos
elementos
adicionales que
se
deben
considerar
al
proponer medidas para alentar un sesgo proexportador: el tipo
de
cambio
y la
capacidad
institucional de las
organizacio-
nes
vinculadas
a la
promocin
de
exportaciones.
La
evolucin
del tipo de
cambio
es un
problema
cada
vez
mayor
para las
empresas latinoamericanas,
en
particular
las
exportadoras. En
varios
pases se han
presentado
dificulta
des para
mantener
un tipo de
cambio
alto y
estable
debido,
en parte, a los programas de estabilizacin que han dado lugar
a
grandes
ingresos de capitales del
~ x t e r i o r
En otros casos,
la
presin
sobre el tipo de
cambio
refleja una
enfermedad
holandesa causada por
una
ventaja competitiva
extraordi
naria en recursos naturales , que favorece la inversin en estos
sectores y en otros de bienes no transables.
1
Estos proble
mas deben
tomarse
en cuenta si en
verdad
se desea impulsar
una mayor participacin de los pases de
Amrica
Latina en
los mercados internacionales.
La capacidad institucional es importante porque no se pue
de llevar a
cabo
una
promocin
activa y eficiente de las ex
portaciones si las
entidades
de gobierno son dbiles y no
cuentan
con
capacidad
de instrumen tacin.
Este
es un fac
tor que debe tomarse en cuenta al formular los mecanismos
de poltica
apropiados
para
promover
las
exportaciones
en
los pases de la regin, cuyas capacidades institucionales son
muy dispares.
Una
vez
considerados estos temas, es posible
pasar
a los tres
lineamientos de poltica
considerados prioritarios
para pro
mover
de manera sostenida las
exportaciones
no tradiciona
les: acceso a
insumas
a precios
competitivos, promocin
de
exportaciones
de nuevos
productos
o hacia
nuevos
merca
dos y apoyo institucional.
cceso a insumos a precios competitivos
Una
de las primeras condiciones para
promover
la compe
titividad de las empresas exportadoras es brindarles acceso
seguro a insumas competitivos. La experiencia muestra que
este factor es de vital importancia en la mayora
de
los pases
que han aumentado significativamente sus exportaciones de
productos con proporciones crecientes de valor agregado.
l. Rudolf Buitelaar y Andrs Hofman, Ec uador : Ex traordinary
Comparative Advantage, Economic Policy and Long-run Growth ,
Seminario
CEPAL/CEDLA,
Amsterdam,
julio de
1993.
2
Las
empresas que desean importar insumas para exporta
deben tener
acceso
a ellos de manera automtica,
una ve
cumplidos ciertos requisitos bsicos. Varios pases de la regi
tienen
mecanismos
de internacin temporal de
insumas
par
producir
productos
de exportacin; sin
embargo,
al
compa
rarse estos
mecanismos
se
observa
que su
funcionamient
es mucho ms fluido e influyen ms en el nivel de las ex
portaciones
cuando
es
automtico
que
cuando
es discrecio
nal. En los pases en que las
empresas
deben hacer nueva
solicitudes
cada
vez que desean internar
insumas y
cuy
aprobacin es discrecional, el efecto en las
exportaciones
menor.
De la
misma
manera, son
preferibles
los
mecanismos
qu
permiten
la
internacin
de insumas
para
producir
biene
exportables con
exencin
de aranceles que los que
permite
a las empresas
obtener
un reintegro con
posterioridad.
Est
es as porque el primer sistema permite una mayor simplic
dad
administrativa
y tiene
menor
costo financiero para la
empresas, aspecto que es particularmente importante en pase
con tasas de inflacin elevadas.
Los trmites
para
gozar de los incentivos de
promocin
d
las
exportaciones
deben ser sencillos y
transparentes
, pa
que se
beneficie
el mayor
nmero
de
empresas
. La
compl
jidad
de algunos incentivos
y la
falta
de difusin
de su
modalidades restringen en gran
medida
la
cantidad
de em
presas que
realmente
los
emplean
.
Adems
del efecto neg
tivo en la eficiencia de la promocin de exportaciones, es
resultado es muy regresivo
porque generalmente
lleva a
qu
se beneficien unas cuantas empresas que quiz hubieran ex
portado de todos modos.
La puesta en
marcha
de
mecanismos orientados
a
permit
la internacin temporal de insumas debe
acompaarse
d
programas de
entrenamiento
de los
funcionarios de aduan
y de
campaas
de difusin. En
algunos
pases tales mec
nismos han fallado debido a las trabas que ponen los fu
cionarios de aduana y a la falta de
informacin sobre
su fu
cionamiento.
Incentivos a las exportaciones de nuevos
productos o a nuevos mercados
En
algunos pases
de la
regin
los
programas amplios
reintegro
seran
incosteables para el
sector pblico
. Inclu
se han
presentado casos
en que el xito de un
mecanismo
promocin de ex
portaciones
ha
obligado
al
go
bi
erno
a e
minarlo debido al costo que lleg a
representar para
el pr
supuesto. Frente a situaciones como sta convendra establec
un incentivo que
slo promueva
las
exportaciones
de pr
ductos nu
evos
o el ingreso a
nuevos mercados
. Un mecan
mo de este tipo es, por ejemplo, el
reintegro simplificado
10 para exportaciones menores utilizado en Chile, al q
-
7/23/2019 CEPAL Competitividad y Exportaciones
10/12
2 4
amrica latina: competitividad exporta
dems de garantizar insumas a precios competitivos p r producir
bienes
exportables y
de
brindar incentivos
p r
promover
l
venta de
nuevos productos
en
el exterior el aumento sostenido de
l s
exportaciones
no
tradicionales
requiere
poyo
en
aspectos
determinantes p r l competitividad en los merc dos
internacionales y
p r
los
que
es indispensable l ccin
del
sector
pblico
se
pueden hacer acreedores los
productos
cuyas exportacio-
nes no han
sobrepasado
20 millones de dlares en determi-
nado perodo anterior. Este mecanismo tiene dos ventajas para
el
gobierno:
a]
promueve las exportaciones
de
productos
nuevos y b] se autodestruye al tener xito por lo cual no
representa
un
costo
importante desde
el
punto
de
vista
fis
cal. Para las empresas
exportadoras
es
conveniente
porque
s lo
demanda
un trmite simple y rpido.
En todos los casos los
trmites para beneficiarse
de los in
centivos de exportacin deberan ser lo ms simples pos ible
Al
mismo
tiempo deben difundirse
ampliamente
los
requi-
sitos exig idos para ser acreedor a un beneficio con el fin de
disminuir la
confusin
en
torno
a el los y la discrecionalidad
que con frecuencia acompaia a las medidas complejas . Es
importante que los incentivos para
promover
las exportaciones
nuevas sean
moderados
es decir que faciliten
el
posiciona-
miento
en l
os
mercados
externos
de
productos competitivos
o
que
estn a punto de serlo pero
que
no subsidien la ex
portacin de los que no so n competitivos o no pueden ll egar
a
serlo.
Adems
de
la moderacin
se
debe
estab
lecer el cri t
erio
de
la transitoriedad de lo s incentivos limitndose el tiempo
durante e l cual las
empresas
t
endr
n derecho a ellos a fin
de
que
s tas calculen el
plazo
en
que
deben
lograr
la
compe-
titividad en los mercados
externos
si n el apoyo de los
incen-
tivos.
Estos mecanismos deben incorporar eva luaciones
pe-
ridicas para
determinar su
efecto real en la
promoci
nuevas exportaciones y establecer si son accesibles pa
nmero relativamente
elevado
de
empresas.
poyo institucional a la actividad exportad
Adems
de garantizar
insumas
a
precios competitivos
producir bienes exportables y brindar incentivos para
mover
la
venta
de nuevos
productos
en el exterio r el
aum
sostenido de las
exportaciones
no tradicionales requiere a
en aspectos determinantes
para
la competitividad en
mercados
internacionales
y para
los
que
es
indispensab
accin del sector
pblico.
Enseguida se seialan las reas
importantes en las cuales las
empresas
necesitan el a
gubernamental.
nformacin
La falta de informacin es una de las primeras dificult
a que se
enfrentan
las empresas que
intentan exportar.
En
rea hay fuertes
externa
li
dades y la
contribucin
del s
pblico
es
vital. En a lgu nos pases de la regin
se
han
blecido centros de
informacin
que proporcionan un a
importan te en es ta materia.
Para resolver esta carencia de los exportadores se deben
centros que cubran un espec tro muy
amplio
de variables c
-
7/23/2019 CEPAL Competitividad y Exportaciones
11/12
comercio exterior
marzo de 1995
niveles
arancelarios en el
exterior mercados
potenciales de
exportacin precios especificaciones de productos contactos
para exportar y
calendarios de
ferias internacionales.
Financiamiento
y
seguro a la exportacin
El apoyo financiero a la actividad
exportadora
es otro tema
de primera importancia. En varios pases de la regin es casi
inexistente y
slo
tienen acceso a l muy pocas
empresas
.
La
banca
comercial de por
s reticente
a dar crdito para
proyectos con cierto riesgo incluso en el pas lo es ms para
apoy.ar la
exportacin
lo cual
presenta
una
desventaja
com
petitiva frente a
empresas
de otros pases que disponen de
tales apoyos. De hecho existe
evidencia
de que la competi
tividad de
l< s exportaciones
de
algunos
pases de la regin
se sustenta en parte en el acceso de sus
empresas
al crdito
para
clientes extranjeros. De la
misma
manera es frecuente
que las
empresas
de pases que
carecen
de
financiamiento
para
la exportacin pierdan
mercados por
su
incapacidad
de
ofrecer
crdito a los
compradores incluso cuando
exportan
productos competitivos.
En los pases de
Amrica
Latina que han
desarrollado
siste
mas
complejos de apoyo financiero a las
empresas
expor
tadoras un porcentaje importante de los recursos an se destina
a las que de todas maneras tendran acceso al crdito en cual
quier institucin bancaria. Ese financiamiento sera ms eficaz
si
se
destinara a
promover exportaciones
de
empresas
que
de otro modo estaran impedidas de hacerlo. El acceso de un
nmero
significativo de
empresas
al
financiamiento
de ex
portaciones a tasas no subsidiadas pero
competitivas
en los
mercados internacionales es un requisito indispensable para
el crecimiento de las exportaciones no tradicionales.
Adicionalmente las empresas
deben
tener
amplio
acceso a
los seguros de
exportacin
que
cubran
tanto los riesgos
comerciales
de
sus
clientes
como
los de tipo
poltico
que
resulten de condiciones
extraordinarias
en el
pas
compra
dor. El costo de la informacin que en
ocasiones
es uno de
los componentes ms elevados del costo total del seguro de
exportacin
podra
reducirse con
el
empleo
de
las redes
regionales de informacin para esta clase de
seguros.
Formacin gerencial
Uno
de los aspectos que debe cubrir una institucin que busca
promover
las
exportaciones
es la
formacin gerencial.
La
actitud de Jos
empresarios
hacia la actividad
exportadora
el
conocimiento de las oportunidades de negocios en los mer
cados
externos as como de los
mecanismos de
promocin
de las exportaciones no tradicionales son determinantes para
la decisin de invertir en
proyectos
de
exportacin.
Con fre
cuencia el
desinters
del sector empresarial
por
la exporta-
2
cin se debe
no
slo
a la
costumbre de producir para
u
mercado interno protegido ni al mayor beneficio que repor
vender en l sino tambin a su
desconocimiento
de aspe
tos
vinculados
a la
exportacin
y a su
temor
de
enfrent
nuevas situaciones.
Promocin en el exterior
La
promocin externa
de la
oferta exportable
es un rea q
presenta fuertes
externalidades y
por
eso ha
recibido
atencin de algunos gobiernos
de la regin en los ltim
aos. Sin embargo en la
mayora
de los pases el apoyo d
sector pblico para promover la oferta exportable en el e
tranjero es deficiente debido en algunos casos a la falta
recursos financieros. Es necesario que los organismos pr
motores cuenten con los recursos
suficientes
para apoyar
participacin de las
empresas en
las ferias del extranjero
colaborar
de
manera estrecha
con las
entidades
del
sec
privado
-asociaciones
de
exportadores
y
gremios empres
riales-
a fin de
optimizar
los
esfuerzos
y evitar las
duplic
ciones y la
dispersin
de iniciativas. Si bien en algunos p
ses
Jos
organismos promotores han contado con financiamien
adecuado las deficiencias en su desempeo se deben ms b
a que no han
evolucionado
Jo
suficiente para
adecuarse a
necesidades actuales de las empresas que requieren apoy
dinmicos flexibles y
decididos para incursionar
en
nuev
mercados. En algunos pases Jos
organismos
de promoci
de
exportaciones
han recibido un
valioso
apoyo de Jos co
sejeros
comerciales
de las
representaciones diplomticas
el exterior.
Desarrollo de
l
oferta
export ble
La actividad de
promocin
no
se
debe limitar a
promover
el extranjero productos disponibles; debe tambin mod
car la oferta nacional y
transformarla
en
exportable
y me
rar en forma
sostenida
la calidad
de
las
exportaciones. U
de las razones de que Jos
empresarios
de la regin
expor
excedentes ocasionales
-en
particular cuando
se contrae
demanda interna-
y no realizan
inversiones
de
magnitud
proyectos de exportacin es porque estiman que sus produc
son inadecuados para las
exigencias
de los
mercados
ext
nos.
Muchos
han intentado
exportar
y han tenido dificu
des debido a
deficiencia
s en la
calidad
o por
problemas
p
enviar pedidos regularmente
en los
plazos
estipulados.
otros casos las
empresas
tienen
dificultades para expo
individualmente
porque no tienen la
capacidad
para satis
cer los
requerimientos
de Jo s
embarques
las
ventas
en
mercados externos.
Para
adecuar
progresivamente
la oferta
exportable
a las
cesidades de los mercados externos y promover vnculos e
las
empresas
del pas y los
compradores
forneos se de
-
7/23/2019 CEPAL Competitividad y Exportaciones
12/12
2 6
seleccionar rubros especficos
en los
cuales
el
pas
tiene
potencial exportador y, junto con el sector privado, buscar
crear una oferta
exportable mediante
la
promocin
de con-
tactos con comercializadoras. La experiencia de regiones que
han logrado desarrollar sus exportaciones demuestra el efecto
positivo de la vinculacin de las empresas nacionales con las
comercializadoras, al obligarlas a ir mejorando sistemti-
camente sus productos.
Desde
esta perspectiva, el
programa
de
desarrollo
de oferta
exportable del Bancomext es particularmente interesante. En
el
marco
de
este programa,
se
seleccionan empresas
con
potencial
exportador
aunque no hayan exportado anterior-
mente) y se les
pone
en
contacto con compradores
de cade-
nas de tiendas departamentales europeas y estadounidenses.
De esta manera, las empresas proveedoras van adecuando
paulatinamente
sus procesos
productivos
a las
demandas
en
los mercados mundiales y conociendo los cambios tecnol-
gicos y organizativos. Este tipo de programa, que vincula un
conjunto de empresas nacionales medianas con compaas
comercializadoras internacionales, presenta oportunidades de
aprendizaje muy valiosas. La institucin tambin busca sentar
las bases para
alianzas estratgicas entre empresas
naciona-
les y extranjeras para que inviertan con el fin de producir para
mercados de exportacin.
riterios de instrumentacin
Enseguida se presentan
algunas consideraciones
generales
que deben tomarse en
cuenta
para la
instrumentacin
de
medidas
de
poltica
para
promover
las
exportaciones
no tra-
dicionales.
La diversidad de los pases de Amrica Latina en lo referente
l
tamao de sus economas, a la relativa fortaleza institucional
de sus entidades pblicas y privadas y a las prioridades de
sus gobiernos
y del
conjunto
de la
sociedad, dificulta
la pro
puesta de
mecanismos
muy
especficos
y con
alcance
gene-
ral para promover las exportaciones no tradicionales. En cada
una de las
naciones ser necesario evaluar cuidadosamente
los distintos aspectos mencionados antes de decidir la for-
ma especfica que tomarn los mecanismos de fomento. Sin
embargo, hay algunos criterios que deben considerarse cual-
quiera que
sea
la
situacin especfica.
1 Para que un sistema de promocin de exportaciones sea
eficaz debe tener cierto grado de selectividad . No es posi-
ble promover todo, siempre, de manera indiscriminada, pues
la falta de concentracin de recursos volvera ineficiente el
apoyo . Aunque la promocin de exportaciones en general debe
sustentarse en un marco macroeconmico estable , un tipo de
cambio
alto y reglas de
funcionamiento econmico
claras y
permanentes, l promocin de exportaciones no tradiciona-
les precisa cierto grado de selectividad. A mediano plazo,
amrica latina: competitividad
y
exportac
sta se puede concretar
en la
eleccin
de
varios sector
los cuales el pas tiene ventajas competitivas potenciales
intentar imprimirle un
efecto
visible en su desempeo
ex
tador. Al formular esos mecanismos de promocin de ex
taciones
no
tradicionales
es
indispensable
que
sean m
rados, con lmites temporales establecidos de antemano y
incorporen modalidades de evaluacin peridica para cor
rumbos y asegurar que las empresas tengan un acceso
plio a los incentivos. Es
preferible
que esta
selectivida
explcita, no implcita como ocurre con frecuencia en l
tualidad. Para ello, la seleccin de sectores debe hacers
estrecha coordinacin con entidades
del
sector privad
que
conduce
al criterio
siguiente
.
2 Es necesario propiciar una colaboracin estrecha y s
mtica entre los sectores pblico y privado para el des
llo de actividades en
materia
de
promocin
de
exporta
nes. De no ser as, se corre el riesgo de que estos progra
estn desvinculados de
las
principales preocupaciones
presariales, se desperdicien recursos y se genere un clim
desconfianza entre el gobierno y el sector privado.
3 Se deben hacer esfuerzos para consolidar
en una
sola
titucin las entidades que apoyan la exportacin, es d
las que tratan aspectos vinculados
a
informacin, fi
ciamiento y seguro de exportacin, participacin en fe
internacionales, desarrollo de oferta exportable, etc. En
rios pases de
Amrica Latina existe
una gran
dispersi
las entidades vinculadas a la promocin de las exporta
nes no tradicionales, lo cual se debe
generalmente
a que
surgido en pocas distintas y al amparo de variadas for
legales. La
fragmentacin
de tales
instituciones
y la ri
dad que puede desarrollarse entre ellas tienen consecuen
negativas para el desarrollo del sector exportador. Po
contrario, concentrar en una sola institucin las distintas
relevantes
para la
exportacin reduce considerablemen
costo de exportar, a la vez que permite responder mej
las
necesidades
de las
empresas exportadoras.
Una entidad de apoyo integral a las exportaciones no tr
cionales debe tener un financiamiento que le permita d
rrollar sus labores de manera adecuada. La autonoma fi
ciera del Bancomext de Mxico le permite tener la estabil
en el tiempo que
requiere
una
entidad eficiente
de
apoy
sector exportador
y una planta de
personal
con buen n
de preparacin profesional y con la formacin espec
necesaria para llevar a cabo sus actividades . En razn de e
caractersticas, es una entidad eficiente de promocin de
exportaciones
no tradicionales y
proporciona
un
signif
tivo apoyo a las empresas exportadoras mexicanas.
Consolidar
las
diversas entidades
en una
sola institu
promotora de las exportaciones no tradicionales dara a
organismo
mayor
capacidad
para incidir en la toma de d
siones de poltica que afectan dicha promocin .
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