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ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONESy COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA SONORENSE

Pablo Wong González*

INTRODUCCIÓN

En distintas épocas e intensidades, el estado de Sonora se ha mostrado cautivado por

el concepto "oro". Su base productiva y sus exportaciones han anidado los llamados"oro blanco" (algodón), "oro rosadb" (camarón) y, más recientemente, el oro.

propiamente dicho, metal áureo dirigido totalmente a la exportación que ha presentadoun gran dinamismo en los últimos tres años. Sin embargo, esta imagen que parecerevelar un destino exportador apegado básicamente a recursos naturales no da cuentacabal de las transformaciones observadas en la base productiva durante la última

etapa de desarrollo.Aunado al cambio que se ha venido suscitando en la composición del producto de

la economía sonorense durante las últimas décadas, también se ha presentado un

cambio en la estructura de las exportaciones.' Aparte de su desenvolvim ientocuantitativo, desde principios de los ochentas el patrón exportadgr sufrió una

extraordinaria metamorfosis. De ser un estado exportador básicamente de producto~

primarios (agropecuarios y pesqueros), Sonora se transforma en exportador deproductos manufactureros ligados a los mercados globales~ representadosprincipalmente por las ramas maquiladora y automotriz. Esta tendencia reflejaba la

creciente integración internacional de la econom ía estatal, proceso que no sólocambiaba en su intensidad sino también en su modalidad.

{la corriente exportadora ha conducido al (ortalecimiento de la infraestructura delestado, ha elevado los niveles tecnológicos y de productividad de ciertas ramas y

empresas y ha creado una cantidad sustantiva de empleos en una época de prolongadacrisis económica, entre otros impacto~~ Sin duda, este dinamismo del sectorexportador

representa un avance significativo para la economia de Sonora, condición que esnecesario fortalecer a la luz de las tendencias actuales en las corrientes mundiales de

comercio e inversión. Sin embargo, bajo una perspectiva del desarrollo regional de

* Investigador del Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, A.e. El autoragradece la colaboración de David Romero en la conformación de material estadístico y grMicode este artícu lo.

19

l "=.-~ -"

PABLO WONG GONZÁLEZ

~o21ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES Y COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA SONORENSE

El surgi~o de esta nueva modalidad de integración tecno-productivainternacional de la economía de Sonora puede ser dividido -con fines analíticos- en

dos fases, asociadas éstas a ciclos más amplios de redistribución geográfica de la

capacidad manufacturera a escala mundial, que han ocasionado patrones cambiantesde especialización territorial cada vez más complejos:

A) La primera fase se presenta durante el primer lustro de la década de los sesenta,con la instalación en la ciudad de Nogales, en 1963, de la maquiladora pionera en

el estado: la empresa Comco de México, de la rama electrónica. La ubl,,~ci~n. de estaplanta de ensamble en tierra sonorense marcó el inicio de un nuevo ti'po deintegración internacional de la econom ía de Sonora, aunque oficialmente sereconozca el año de 1967 con la instalación de las empresas Motorola en Nogales

y la San Luis Sportwear de Califorriia en San Luis Río Colorado). Esta fase secaracteriza por la afluencia de inversión de capital norteamericano para establecer

operaciones de ensamble, utilizando componentes importados y reexportar

posteriormente el producto hacia los Estados Unidos ..En términos generales, estasactividades se desarrollaban en plantas conocidas como "maquiladoras" ("twin"

o "in-bond" plan/s), donde básicamente se llevaban a cabo operacionestécnicamente sencillas y repetitivas de algún segmento de la cadena productiva anivel internacional, se hacfa un uso intensivo de mano de obra -preferentemente

femenina-, y cuyo tamaño y capacidad eran más bien pequeños. La llegada deesta nueva modalidad de actividad manufacturera rompe con el patrónindustrializador que hasta ese momento se había desarrollado en el estado, que

consistía en la transformación de materias primas agropecuarias dirigidas a losmercados regional y nacional.

B) La segunda fase s~ presenta en la década de los ochenta y se caracteriza por lalocalización en el estado de sectores manufactureros intensivos en capital que

incluyen segmentos productivos de alta tecnolog(a. Esta fase es marcada por

la insta~ción en Hermosillo de la planta de estampado y ensamble de FordMotor Compl\ny enJ985, considerada en ese-·momento ..como.Ja.planta más

moderna y automatizada de Ford_~n..eL.m)J.ndo. Conjuntamente a la planta deensamble se han instalado empresas satélites-a la misma, proveedoras de partesautomotrices. Entre ellas destaca CIMA (Consorcio Industrial Mexicano de-

1La instalación en 1963 de laempresa Comco de México en Nogales ha sido reportada en unarelación de industrias establecidas en esa ciudad en el documento: Gobierno del Estado de Sonora,

Sonora. Desarrollo Industrial, 1961-1967, Dirección de Planeación y Fomento Industrial, cuadro46, p. ISO, Hennosillo, Sonora, Agosto de 1967;véase también la referencia de José Carlos Ramlrez(coordinador), La Nueva Industrialización en Sonora. El Caso de los Sectores de Alta Tecnologla,

El Colegio de Sonora, pp. 48-97, Hennosillo, Sonora, 1988.

~ delineación de los ciclos de integración interna~ional de la economía,,~~oninse hasido abordada en Pablo Wong González, "La nueva industrialización rural en Sonora: de lavilla a la fábrica global", en M.A. Yázquez (coordinadora), Sonora hacia el 2000. Tendencias

y Desaflos, Impresora SINO, \993.1 Una expo,ición de la internaciooalización del capital basada en los ciclos del capital

desarrollados por Marx, puede encontrarse en Christiau Palloix, La Internacionalización del

Capital, H. Blume, Madrid, 1975.

I

La condición de estado fronterizo ha favorecido la incursión de Sonora en losmercados de exportación. Si bien su ventaja comparativa ha variado de acuerdo

con los modelos de crecimiento implantados en distintas épocas de la economíamexicana, la entidad ha mantenido su presencia en dicho campo. En tal sentido,

la integración internacional de la economía sonorense no es un fenómeno nueva;.,

:En distintos ciclos de su desarrollo económico, Sonora ha estado vinculada a los'mercados internacionales: desde el siglo pasado, por medio de una estructura de

especialización primaria-exportadora, con los minerales de cobre y la ganaderíabovina; ya adentrado el presente siglo, por medio de la exportación de productos

agrícolas, entre ellos el algodón; Yposteriormente, por medio de la pesca, en particularla exportación de camarón. En cada una de esas etapas se impone la influenciade algunas de las grandes firmas norteamericanas, desde la Cananea Consolidated

Cooper Company hasta la Richardson Construction and Irrigation Company\Recientemente, sin embargo, la integración internacional de la economía sonorense

ha adquirido nuevas modalidades, produciendo con ello un cambio en el rol de laentidad en las divisiones nacional e internacional del trabajp. Lo nuevo del proceso esla localización en territorio sonorense de plantas manufactureras o de ensamble que

forman parte de un sistema global de producción; es decir, es un fenómeno que

responde '\ una integración de tipo tecno-productiva (resultadO de la internacionalizacióndel ciclo del capital productivo), diferente a aquellas modalidades del pasado cuando

adquirían un carácter netamente de integración comercial (la internacionalización delciclo del capital mercancía)] de integración inversión-capital (la internacionalizaciónde ciclo del capital dinero?

INTEGRACIÓN INTERNACIONAL Y ORlENT ACIÓN EXTERNA DELA ECONOMÍA SONORENSE

largo plazo y de la sustentabilidad del esquema de orientación externa, es convenienteanalizar, además de la evolución cuantitativa del fenómeno, las característicascualitativas del mismo. Una manera de abordar este problema es mediante el estudio

y determinación de la naturaleza competitiva de las exportaciones. La aproximacióninicial a este planteamiento, desde su dimensión regional, es el objetivo central de este ensayO.

22

PABLO WONG GONZALEZ

Autopartes), productora de alfombras que actualmente exporta una parteimportante de su producción. En este periodo también se fortalecen las

operaciones de los grandes consorcios oligopólicos nacionales de orientaciónexportad ora, como es el caso de la empresa CEMEX. Otra-característica de

esta fase es el renovado dinamismo que adquiere la actividad maquiladora,ocasionando cambios cualitativos de importancia en su estructura: 1) existeuna tendenciá'"a la instalación de-sectores que incluyen procesos de ensamble

relativamente más complejos, como la electrónica y la automotriz, desplazandoen importancia a sectores que hacen un uso más intef.lsivo de mano de obra

(i.e. juguetes). También empieza a adquirir importancia un nuevo tipo de

,operaciones relacionada con la producción agropecuaria: la "agromaquila':';';Ir) se ,está presentando un proceso creciente de automatización de los profesos

productivos, con renovaciones en las tecnologías duras y ~andas; 1Il) en.<¿ontraposición a las dos décadas anteriores, cuando básicamente se maquilabanprocesos fragmentados de algún ciclo de producción global, recientemente se

han identificado tendencias de parte de las empresas a realizar la manufacturacompleta del producto o bien se ha trasladado un mayor nÚmero de fases

productivas'; IV) las firmas demandan cada vez más una mayor proporciónde la fuerza~e trabajo con más altos niveles de calificación o se dedican a

-" ~entrenar sus operarios para no elevar categorías salariales; •.•V) el número

promediQ de empleados por planta ha tendido a incrementarse; Vp aparte delcapital norteamericano, que iniciara este tipo de operaciones, se han registrado

recientemente proyectos de inversión de parte de empresas de origen japonés,coreano, taiwlU}és, canadiense;.s. inglés; VII) existe una tendencia a la

redistribución geográfica de las_plantas maquiladoras, de la franja fronteriza

hacia localidades del interior de la entidad, no sólo hacia los mayores centros

urbanos que poseen una amplia infraestructura industrial (i.e. Hermosil/o),sino también hacia pequeñas poblaciones de tipo rural.

Igualmente, el proceso de integración tecno-productivo internacional de la economía

sonorense trajo consigo cambios en los patrones tradicionales de localización industrial,

produciendo importantes transformaciones en la geografía económica del estados. \

'A este respecto véanse los resultados de investigación de Blanca Lara en Los Patron~;

de Producción de la Industria Maquiladora en Sonora (1980- 1989). El caso de un grupode plantas eléctricas-electrónicas, Tesis de Maestría, El Colegio de Sonora, Hermosillo,Sonora, septiem bre de 1991.

sUn análisis de este fenómeno se realizó en Pablo Wong González, Op. cit., 1993, y delmismo autor, La internacionalización de la economía sonorense y nuevos patrones delocalización industrial, Aportes de la Un'iversidad de Calima. No. 5, pp. 161-187, 1993.

11

I

I

Desde..,dpllnto de vista secto-funcional (composición del producto y ocupación dela fuerza de trabajo), la economía sonorense ha dejado de tener básicamente unaestructura primaria-rural, para presentar cada vez más una de tipo industrial­

urbana (cuadros I y 2). Las cifras registradas en la activid.!t.exportadora revelanen parte la evolución del fenómeno de cambio descrito: de alrededor de 550millones de dólares en 1980, se alcanzaron 645.8 millones en 1987, 2,445.0 en

1990 y 5,292.0 en 1995 (cuadro 3). En un lapso de 15 años, prácticamente elmonto de las exportaciones creció mil por ciento, acelerándose a partir de 1987

con el inicio de exportaciones de automóviles a cargo de Ford Motor Company yel fortalecimiento de la actividad maquiladora. La distribución reciente de las

exportaciones para 1995, por grandes rubros, es la siguiente: productos agrícolas,5.5% (290 millones de dólares); pecuarios, 3.4% (178); pesqueros, 2.8% (147);minerales, 8.4% (442); otras manufacturas, 2.,9% (157); automotrices, 32.5..%

(1,720); y maquila, 44.5% (2,3 5 8). Aunque en térm inos absolutos el valor de las

exportaciones agrír.olas de Sonora casi se ha triplicado de 1980 a 1995, al pasarde 106.3 m"ITiones de dólares a 290 millones, no deja de llamar la atención que en el

último año éstas hayan representado tan sólo el 5.5%, contra una quinta parte deltotal en 1980 ..

Los agentes primordiales del dinamismo exportador son los capitales extranjeros,

incluyendo el reciente "boom" del oro, en el que participa primordialmente capitalcanadiense. La importancia de las operaciones de orientación exportadora es evidente,

pue~actualmente el 50% del empleo manufacturero de Sonora es generado por laindustria maquiladora. También ha sido imP9rtante la contribución de grandes oligopolios(trasnacionales) de origen mexicano, como es CEMEX , así como Mexicana delCobre.

La integración internacional y orientación externa de la economía de Sonora semanifiesta también por el indice creciente de la relación exportaciones/PIE: de

representar el 14.5% en I~, pasó a 20.5% ~ 1985, 58.3% en 1990 y más del 75%para 1995. Por otro lado, el fenómeno de integración internacional tecno-productiva

no sólo implica el aumento en las exportaciones, sino,_simultáneamente, un aumento

en las importaciones. Así, de 1990 a 1995, las importaciones del estado crecieronmás del 80%, pasando de 1,892 millone; de dólares a cerca de 3,500 millones. Entérminos de tasas de crecimiento promedio anual, mientras que en el periodo 1990­

1995 las exportaciones de la entidad crecieron a una tasa de 16.7%, las importaciones.registraron Uña cifra cercana, con 13%. Bajo este esquema, el crecimiento de laeconomía 110 sólo depende cada vez más de las exportaciones, sino que la

producción, sobre todo de los bienes exportables, presenta un porcentaje creciente

de contenido importado.

TENDENCIAS EN EL PATRÓN DE ESPECIALIZACIÓN DESONORA EN EL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO

LA NATURALEZA COMPETITIVA DE LAS EXPORTACIONES

Elementos analíticos sobre la estructura de las exportaciones ycompetitividad regional

Cuando se analiza la naturaleza competitiva de los productos exportados por una

entidad territorial específica, bajo una concepción amplia del desarrollo regional, nqbasta considerar la tendencia cuantitativa de los mismos. Es imprescindible, por lo

tanto, examinar la naturaleza de la competitividad, es decir, el tipo de ins.erción en el

cO!J1ercio inte~aeional. Estos elementos analíticos son relevantes porc¡ue se relacionancon las bases de un desarrollo regional de largo plazo, más sustentable y con mayor,

influencia en la equidad social o calidaq de vida;. -.I En relación con este aspecto de competitividad internacional, en algunos estudios

de·la Comisión Económica para América Latina y el"Caribe (CEPAL)6 y GNUDI, se

ha sugerido profundizar acerca de los conceptos de posicionamiento y eficienciaPor posicionamiento se enliende el dinamismo relativodC un producto en el mercado,calificándolodefavo;able cuando dicha partiGipación aum~ta, y desfavorable cuando

·CEPAL-ONUDI, Progreso Técnico y Competitlvldad Internacional, LC/R.ll04, Santiagode Chile, diciembre de 1991; CEPAL-ONUDI, Industrialización y Desarrollo Tecnológico,

Informe No. 12, Naciones Unidas, Santiago de Chile, abril de 1992.

j,

25ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES Y COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMiA SONORENSE

calificándolo de favorable cuando dicha participación aumenta, y desfavorable cuando

ésta disminuye. Por eficienciase entiende la participación relativa de la región o paísen un producto determinado, considerándula alta cuando su participac·ión en las

exportaciones aumenta, y baja cuando disminuye (figura 1). En síntesis, un estado (oregión) está mal posicionado cuando se exportan productos de bajo dinamismo relativo

en el mercado, y es poco eficiente cuando, cualesquiera sean los rubros en los queparticipa, dicha participación disminuye respecto de la de otros estados o regiones

que exportan a un país o grupo determinado de países~Al combinar las características mencion.adas, CEPAL-ONUDI distinguen cuatra

situaciones estratégicamente diferente~-:' a) p.osicionamiento favorable y efi~cienciaalta (situación óptima o de estrella naciente); b) posicionamiento'"faverabl~ y eficiencia

baja~(situación de oportunidades perdid~s);-,c) posicionamiento desfav;rable yeficiencia alta (situación de vulnerabilidad o estrella menguante)y d) posicionamiento

desfavorabie y eficiencia baja (situación de retirada). De acuerdo con esa propuesta,la incorporación de progreso técnico influye en la competitiviclad,tanto-por medio

.del P..,Osicionam·iente ~o de la eficiencia. Del~p0sicionamiento, en la medida el1.que, en general, el dinamismo está. asociado al contenido tecnológieo de los bienes

en cuanto a diseño y fabricación; de la eficiencia, mediante la capacidad sistémica yorganizativa de la producción de ni.veles 60nc(')rdantes~cun las eÚg~IJcia~s-del mercadomundial7•

Otra caracterizaciÓn de la competitividad regional, relacionada con las cuatro

situaciones anteriores, es la diferenciaCión entre competitividaa.secto'~mcio~competitividad'sistémico-estructura,! BJ pr.imer concept~ refi~la capacidadde un sector o producto de ganar espacios en las exportaciones mundiales (aunque

1CEPAL-ONUDI, Op. cit" p. 30, 1991.

I Véanse los conceptos acerca de competitividad sistémica y estructural manejados por SergioBoisieren: Annando Di Filippo e Isabel Figueroa(compiladores),Seminario- Taller: Coordinación

de Polllicas de Fomento de la Compelitividad y Nuevos Desajlos para la Inlegración Regional,

ILPES-AECI-CEPAL, LC/lP/L.58, pp. 69-71, Santiago de Chile, septiembre de 1992; y OsvaldoRosales,"Competitividad, productividade inserciónextema de América Latina", Comercio Exterior,

V01.40,No. 8, pp. 711-723, agosto de 1990.En elanálisisaqufdesarrolladose ha optado por elaborary utilizar en forma conjunta el término sislémlco-eslructural para referirse a lo que los autoresmencionados llaman "estructural" y otra lfnea conceptual similar y complementaria expuesta poruna corriente de analistas alemanes (Instituto Alemán de Desarrollo) llaman "sistémica". Para estaúltima corrientevéase Dirk Messner,"Búsqueda de competitividaden Ip.industriamaderera chilena",Revista de la Cepal49, abril de 1993;Klaus Esser,et. al., "Competitividad sistémica: nuevo desafiopara las empresas y la polftica", Revista de la Cepal 59, agosto de 1996; y Dirk Messner,"Dimensiones espaciales de lacompetitividad intemacional",Revlsla Lalinoamericanade Estudiosdel Trabajo, No. 3, Ai'lo 2, 1996.

PABLO WONG GONZÁLEZ24

.-¡Como consecuencia de los procesos señalados, etpapel de Soñora en el comercio

exte.ti.fl! de México t~bién ha sufri.Qo ~odincachlnes importa-njes, produciendo--como se indicara anteriormente- un nuevo rol en las divisiones nacional e internacional

del trabajo. A la vez que se ha forjado un cambio en la especiaiización de Sonora enel comercio internacional del país, también se ha fortalecido su posición en algunasramas,maniIéSfándose en una mayor diversificación relativa en relación con el pasado.,

{Mediante la determinación de índices de especializadón del comercio exteriord;Sonora parª el pelli>do d~-1980 a 192.5, utilizando cQcientes de localización, se obtuvo

la s·igutentF tendenc.ia: desde la perspectiva nacional, el estado está perd.iendoimportancia en la exportación de productos agrlcolas, pero está ganando posición en

la minería y sectores manufactureros modernos de la economía, en particular lasramas maquiladora y automotriz (cuadro 4). En estas áreas d.e_especia-Liz-ación~Sonora \muestra importantes ventajas competitivl!s, basadas principalmente-en su ubicación

geográfica-Ccercanía al mercado y base productiva norteamericana) que reduce costosy tiempo de transporte, la calificación y flexibil·idad de la mano-de-obra, así-como lainfraestructura industrial y de· comunicaciones.

~

.,

'Sergio Boisier, Op. cil., 1992.

10 M ichael E. Porter, The Compelilive Advantage ofNalions, The Free Press, New York, 1990.11 CEPAL formuló un método para analizar la competitividad internacional, en base al

programa CAN (Análisis de Competitividad de las Naciones), que mide la participación de lospaises en las importaciones de la OCDE. Aunque la metodología posee limitaciones, seconsidera una herramienta bastante útil. Véase: CEPAL-ONUDI, Progreso Técnico y

Competitividad Internacional, Doc. LC/R.II 04, diciembre de 1991.

ITI

ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES Y COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA SONORENSE

II Aunque no en su forma legal, algunas operaciones de producción automotriz funcionan

como maquiladoras. La nuevas plantas de orientación exportadora son consideradas comomaquilas de una "segunda ola", que aunque integran procesos intensivos en capital y de altatecnologia, y emplean mano de obra con mayores niveles de calificación, su contenido locales relativamente reducido.

II Véase la caracterización hecha en el análisis sobre progreso técnico y competitividadinternacional, en CEPAL, Equidad y Transformación Productiva: Un Enfoque Integrado,

Naciones Unidas, Capítulo V, Santiago de Chile, 1992.

Sonora y el tipo de.transacción específica (definitivas, maquiladoras o importaciones

temporales para re-exportación) para evaluar su naturaleza competitiva, puede llegarsea las siguientes reflexion-es, de acuerdo con datos de 1995:

a) En términos de posicionamiento y eficiencia, las exportaciones definitivas, que

representan eI23.0% de las exportaciones de la entidad, pu-ede considerarse-quese encuentran en una situación de retirada o, cuando muc'ho, en situac-ión de

vulnerabilidad. Son productos básicamente de origen primario que dependen de

las fluctuaciones de los precios y del tipo de cambio y de manufacturas basadasen recursos naturales, y que han demostrado tener una tendencia desfavorable enlos mercados mundiales; .

b) El 77.0% de las exportaciones, que corresponde conjuntamente a la maquila (44.5%)

Y automotriz (32.5%), le dan a la región una situación óptima, por constituirse ensectores dinámicos (manufacturas no basadas en recursos naturales), de acuerdo conla evolución reciente en los mercados mundiales. Con base en ello, se han obtenido un

posicionamiento favorable de los productos y una eficiencia relativamente alta conrespecto de otras regiones o países.

c) ¡Sin embargo, cuando a estos productos se les examina por medio de los conceptos de

competitividad sisfémica y estructural, el grupo de bienes de las maquiladoras, aunqueen situación óptima respecto de la dinámica del mercado, caen dentro de unacompetitividad sistémica de baja sustentabilidad y potenciación endógena, por dos

razones clave: 1) en una parte todavía mayoritaria, la actividad maquiladora basa sucompetitividad en la trayectoria de los costos laborales (mano de obra barata) y del

tipo de cambio; y, 11)el contenido importado de los productos exportados es alto, lo que

conduce a una amplia desarticulación con la base productiva local.

d),;I'omando como base las reflexiones anteriores, pudiera inferirse que a.lrededor del50% de las exportaciones de Sonora (definitivas más una parte importante demaquiladoras)'2 no cumplen los requisitos de lo que se considera competitividadaUlénlic;' y más bien caen dentro de la clasificación de competitividad espuria, por

basarse principalmente en la explotación de recursos naturales y mano de obra barata').

Representa el aprovecham iento de ventajas comparativas, estáticas.

PABLO WONG GONZALEZ26

éste vaya a la baja en el mercado); el segundo tiene que ver con la naturaleza

estructural del conjunto de los sectores exportadores de un estado o región

(espe'cialización de la región en sectores que sean competitivos y estén ganandoespacios a nivel mundial). La competitividad secto-funcional es de baja sustentabilidad,ya que se basa casi exclusivamente en la evolución de los precios, costos y tipo de

cambio. La competitividad sistémicó-estructural es de alta sustentabilidad, que sindescuidar los factores anteriores, enfatiza aspectos tales como la gestión tecnológica

y la especialización productiva.Como- señala Boisier9, tanto la naturaleza sistémica de la competitividad

(articulaciones hacia atrás, hacia adelante, hacia los mercados, etc.) de un producto o

sector como la naturaleza estructural del paquete de exportaciones de una región, requie­

ren de políticas lerrilorializadas, inscritas en políticas macroeconómicas adecuadas.Esta reflexio'n tiene una gran afinidad e integra el planteamiento de que la competitividad

es el producto de la interacción compleja y dinámica entre cuatro niveles económicos

y sociales de un sistema nacional: micro, mesa, macro y meta (figura 2).Por la conjugación de elementos sistémicos y estructurales, la competitividad

adquiere un sentido altamente localizado. De hecho, en su propuesta del diamante decompetitividad, Michael Porter'O enfatiza la relevancia del entorno próximo a las em­

presas para alcanzar el éxito. En un sentido más estricto, más que hablar de lasventajas competitivas de las naciones, Porter se refiere a las ventajas competitivas

de las regiones. En este contexto se da relevancia a la conformación de conglomerados(c/uslers), apoyados por políticas selectivas y específicas, la promoción de [a innova­ción tecnológica, y el fortalecimiento de losfundamentos económicos, incluyendo la

calificación del capital humano y el uso de factores y servicios avanzados y especializados.

En la figura 3 se hace un intento por sintetizar los elementos genéricos para eldiseño de una estrategia de competitividad regional.

La naturaleza competitiva de las exportaciones de Sonora

I Si se toman los conceptos anteriores como marco analítico, conjugados con l1!

evaluación de la competitividad por países y sectores desarrollado por CEPAL elYbase al modelo CAN", y se le contrasta con la estructura de las exportaciones de

l' lTESM, Reporte de Competltividad Estatal, Centro de Estudios Estratégicos,Monterrey, N.L., 1995.

lA pesar de los avances obtenidos en el campo de las exportaciones en Sonora, eltipo de inserción internacional obliga a replantearse la naturaleza de competitividadinternacional hasta ahora seguida. La actividad exportadora debe ser parte integral de

una estrategia de desarrollo regional más amplia, de largo plazo y no como acciones

aisl~das que aprovechen ventajas coyunturales) -íio anterior no significa que las exportaciones de Sonora no sean competitivas. Al

contrario, de hecho la penetración en los mercados internacionales de los bienes

producidos en la entidad ha mostrado que se cuenta con una base de competitividadsuperior al promedio de los estados del plÚSJEn un estudio reciente referente a lacompetitividad de los estados de México, Sonora quedó en un lugar prominente,clasificando en quinto lugar, de un total de 30 estados!'. Los factores incluidos en elanálisis fueron ocho: fortaleza de la economía, internacionalización, gobierno,

administración, finanzas, infraestructura, ciencia y tecnología, así como recursos

humanos. Es'importante destacar, sin embargo, que en los rubros de administración

(empresarial) y recursos humanos Sonora obtuvo sus niveles relativos más bajos,clasificando en noveno y séptimo lugar, respectivamente.

A pesar de un indice global alto, la diferente gradación entre factores alerta sobrela necesidad de acciones especificas y selectivas, tanto en ramas productivas como

en los fundamentos económicos. En ese sentido, la visión de competitividad debe

considerar la posición relativa de cada región, no en relación con la totalidad o

generalidad de las regiones o estados, sino más particularmente en relación con aquéllos

que representan los principales competidores. Por ejemplo, los resultados de un análisismás especifico de la posición competitiva de los estados fronterizos de México, quecontempló variables urbano-demográficas, especialización manufacturera y factoresrelacionados con la fuerza de trabajo, mostraron que Sonora ocupaba un lugar

intermedio de competitividad. Ello significa que a pesar de que Sonora rebasasustantivamente los {ndices de competitividad de la mayoria de los estados del pals,

en ambos estudios (ITESM YVEDERSA) la entidad se encuentra por debajo de dos

de sus principales competidores en industrias modernas de exportación: Nuevo León '

y Baja California. Este resultado requiere de acciones estratégicas selectivas yfocalizadas para revertir el proceso.

En aquellos sectores así clasificados debe buscarse el pasar de una competitividadsecto-funcional y espuria a una de carácter sistémico-estructural Y auténtica, quebrinde sustentabilidad en el largo plazo. De acuerdo con la visión de CEPAL,

competitividad e inserción internacional, progreso técnico y equidad deben recibir un

tratamiento integrado. En lugar de basar la competitividad de un grupo de productos

en la posición geográfica, las ventajas coyunturales de las fluctuaciones en el tipo decambio, en la explotación de recursos naturales o mano de obra barata, debe buscarse

la incorporación y difusión deliberada del progreso técnico. Analistas del temaargumentan que la calidad de la especialización intemacional no es sólo una cuestión

comercial, pues ello incide directamente en las posibilidades de generar empleoproductivo y salarios crecientes. Por otro lado, debe entenderse que el dinamismoexportador no representa, per se, una condición suficiente para el desarrollo social.

El diseño de una adecuada política social, acompañada de acciones para laredistribución del ingreso,juegan un papel vital.

Igualmente,junto a las acciones para la creación de un entorno regional altamente

favorable a la competitividad de la actividad productiva local, deben negociarse ygestionarse las medidas de políticas macroeconómicas adecuadas (marco fiscal,

regulatorio, crediticio, tipo de cambio, etc.). En el casó sonorense, aparte de influir en

el nivel macro, debe actuarse fuertemente en el nivel mes~, no tanto por la ausenciade políticas, sino mediante la adopción de una esrrategia más selectiva y discriminatoriaentre las ya existentes. El nivel micro es otra de las áreas que requiere ser fortalecida

de manera vigorosa, pues aquí se incluye la capacidad de gestión y estrategiasempresariales, gestión de innovación, redes de cooperación tecnológicas y la interacciónentre proveedores y productores, entre otros. Este nivel micro representa un campofértil para el despliegue de intensos lazos de colaboración entre gobiernos locales y

estatales, grupos empresariales y universidades, y centros de investigación.En los sectores con posicionamiento competitivo favorable (automotriz y maquila),

debe impulsarse el establecimiento de programas para lograr mayores

encadenamientos productivos locales, junto a la elevación de los niveles tecnológicosy de calificación de la mano de obra. Por otro lado, en los productos donde se tenga

posicionamiento competitivo desfavorable (situaciones de vulnerabilidad o situacionesperdidas), como la mayoría de los productos primarios, debe emprenderse un proceso

de reestructuración o reconversión productiva que permita un reacomodo en losmercados in'ternacionales o la recuperación de las posiciones obtenidas conanterioridad.

En este sentido, sin eliminar la exportación de recursos primarios, deberíaimpulsarse una mayor transformación y agregación de valor de los mismos,acompañados de innovaciones tecnológicas. En relación con ello, valdría la penaretomar la observación d.e Castells cuando dice: ,"Es p~ligrosa y falsa la dicotolll ía

entre el desarrollo region.~1 basado en las nuevas tecnologías y el fundamento en elcrecim iento de los sectores tradicionales. A muy corto plazo, ningún sector tradicional

puede ser elemento de desarrollo sin su profunda modernización tecnológica. El nuevo

29ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES Y COMPEllTIVIDAD DE LA ECONOMiA SONORENSE

l.

PABLO WONG GONZÁLEZ

CONSIDERACIONES FINALES

28

PABLO WONG GONZÁLEZ

desarrollo desigual ya no se da entre productos primarios y productos manufacturados

sino entre productos de diferente nivel tecnológico cualquiera que sea su sector deactividad".

Cuadro 1

Composición sectorial del Producto Interno Bruto de Sonora 1960-1995 (%)

Sector de Actividad PeriodoEconómica

19601970198019801995

Agropecuario y Pesca

34.926.023.915.314.0

Industrial

11.417.323.731.732.5

Comercio y Servicios

53.756.752.453.053.5

Total PIBE

100.0100.0100.0100.0100.0

FUENTE: Elaboración prop'ia en base a: Técnicas Modernas de Ingeniería, S.A. (LM.L, S.A.) condatos de la Secretaría de la Presidencia e lNEGI-SSP. Estructura Económica de Sonora, Sistema deCuentas Nacionales de México, D.F., 198'6; Gobierno del Estado de Sonora, Secretaría de Planeación

del Desarrollo y VI Informe de Gobierno. Anexo Estadlstico, Hermosillo, Sonora e INEGI-Gobiernodel Estado de Sonora, Anuario Estadístico del Estado de Sonora, 1996.

Cuadro 2

Sonora: Distribución porcentual de la población ocupada por sector de

actividad, 1960-1990

Sector de Actividad PeriodoEconómica

1960197019801990

1"otal

100.0100.0100.0100.0

Primario

53.538.530.322.7

Secundario

16.017.524.525.4

Terciario

30.338.342.249.0

No E!,pecificado'

015.70.02.8

FUENTE: Censos de Población y Vivienda 1960, 1970 Y 1980; Secretaría d,e.lntlustria y Comercioy Secretaría de Programación y Presupuesto. Los datos de 1990 fueron obtenidós del XI Censo de •Población y Vivienda (INEGl), 1990.

·En 1980 se eliminó el valor correspondiente al concepto de población insuficientemente especificada,ya que este rubro rebasó desproporcionadamente el nivel alcanzado en otros años'; para corregir estadistorsión en la información, el porcentaje registrado en este renglón (31.3%) se distribuyó entre lossectores de actividad de acuerdo con su participación.

L __. _.--'1:..--

-

ESTRUCTURA DELAS EXI'OI\l At IONI\ Y IlJMI'1 1" IVIII/lIIIII 1/1 1I llt'lIMliI M lNOHINSI

Cuadro 3

Sonora: Estructura de las exportaciones, 1980-1995 (miles de dólares)1980

1985198719901995Sector

Valor%Valor %Valor%Valor %Valor%Agricultura

106.319.533.95.235.73.4124.15.1290.05.5Ganaderfa

n.d.00- 23.83.726.32.549.72.0178.03.4Manufactura

13.02.42.00.317.01.626.81.1157.02.9Pesca

9.31.771.111.0105.310.043.01.8147.02.8Minería

2.40.417.92.861.05.8237.79.7442.08.4Automotriz

---o.- ---._.153.914.6839.9 34.41720.0 32.5Ind. Maquilad.

394.572.3497.1 no641.361.01123.8 46.02358.0 44.5Otros

20.43.7u.00- 11.21.1ata!

545.9 100.0645.8100.01051.7 100.0 I 2445.0100.0 15292.0100.0

n.d.= No disponibleFUENTE: Elaboración propia a base de datos de Bancomext de INEGI.

Cuadro 4

Especialización de Sonora en el comercio exterior de México, 1980-1993

Sector I lndice deEspecialización •

1980198519901993Agricultura

7.16.01.71.9Minerfa

0.35.06412.3Manufactura

0.40.01.00.9Industria Maquiladora

0.00.01.31.2

FUENTE: Elaboración propia en base a datos de Bancomext y NAFINSA.

'Calculado en base al cociente de localización, como sigue:eJe

IE= E/I;, I

Donde:

e; = Exportaciones de la entidad en el sector i;

e, = Exportaciones totales de la entidad;

E; = Exportaciones nacionales en el sector i;

E, = Exportaciones totales a nivel nacional.

Cuando el lE es = o > 1.0, la entidad se especializa en dicho sector.

32PABLO WONG GONZÁLEZ

Disyuntiva estrategia regional

Desarrollo endógeno con

Potenciación de la orientación

Exógena

Horizonte temporal (consistencia)

Largo plazo

Desarrollo regionalSustentable

Jerarquía de factoresAvanzados

Especializados

Organización y gestión regional

ParticipativaDescentral izada

Flexible

Estrategia productiva y comercialIndustrialización orientada a la

Competencia y a la Competitividad

Dilema sectorial

Modernización Tecnológica

sin distinción sectorial

Figura 3

Elementos para el diseño de una estrategia de competitividad regionalI

Naturaleza de las ventajas

Ventajas competitivas

Ventajas dinámicas

Naturaleza de la competitividadSi stém ico-estructural

Auténtica

Desarr~llo endógeno

vs

Desarrollo exógeno

Corto plazo

"Espejismo regional"

Sectores tradicionales

(Primarias) vs

Nuevas tecnologías

(Manufactureras)

Simple orientación

a la Exportación

Básicos

General izados

Ventajas comparativas

Ventajas estadísticas

Autoritaria

Centralizada

Rígida

Secto-funcional

Espuria

ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES Y COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMIA SONORENSE 33

,. i

il

Favorable

Situación óptima

Integración de redes de

cooperación

Logística em presarial

lnteracción de proveedores,

productores y usuarios.

A nivel meso

política de infraestructura

física

Política educacional

política tecnológica

política de infraestructura

industrialPolítica ambiental

Po Iítica regionalPolítica selectiva de

importación

Situación de oportunidades perdidas

A nivel micro

A nivel meta

Factores socioculturales

Patrones bás icos de

organización política,

jurídica y económica.

Capacidad estratégica

política.La competitividad se realizaa través de la interacción.

Situación de retirada

Posicionamiento relativo de los productos

Desfavorable

Alta I Situación de Vulnerabilidad

Baja

Estrategias empresariales,

gestión de la innovación.Mejores prácticas en el ciclo

completo de producción

(desarrollo, producción ycomerc ¡al ización).

Capacidad de gestión

Fuente: K. Esser, el. al. "Competitividad SiSlémica: Nuevo Desafío para las Empresas Y la

Politica", Revisw de la CEPAL 59, agosto de 1996, Gráfica l.

Figura 1

Inserción en el comercio internacional: posicionamiento Y eficiencia

A nivel macro

Política presupuestariaPolítica monetaria

Política fiscalPolítica de competencia

Política cambiaria

Política comercial

Figura 2Factores detenninantesde la competitividad sistémica

Eficiencia relativa

de los países

Fuente: División Conjunta CEPALlONUDI de Industria Y Tecnología, sobre la base de

Ousmene Mandeg (\981), "Competitividad Internacional, especialización Ydinamismo de los

mercados", Santiago de Chile, mimeo.

I

l