centro de consultoría en administración pública agosto, 2015

Centro de Consultoría en Administración PúblicaAgosto, 2015

Planeación Estratégica y Desarrollo Municipal


Agenda

1. Marco introductorio. 1.1. Sistema Nacional de Planeación Democrática.1.2. Ley Estatal de Planeación.1.3. Plan Municipal de Desarrollo: Bases.

2. Desarrollo Municipal. 2.1. Conceptos básicos sobre el Desarrollo.2.2. Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo (Comité,

Instituto, Reglamento, Guía).

3. Planeación Estratégica.3.1. El estado del arte de la Planeación estratégica.3.2. Plan Municipal de Desarrollo: Confección.3.3. Programas Operativos Anuales Municipales.


1. MARCO INTRODUCTORIO.


1.1. Sistema Nacional de Planeación Democrática.

MARCO LEGAL

Catálogo de Indicadores

Diagnóstico

Identidad

ObjetivosEstrategias

MetasProgramas

Competencias ad hocSistemas de Información



Ley de Planeación.– 7 Capítulos, 44 Artículos.– Disposiciones Generales, Sistema Nacional de

Planeación Democrática , Participación Social en la Planeación, Plan y Programas, Coordinación, Concertación e Inducción, Responsabilidades.



Ley de Planeación.– El marco normativo para regular el ejercicio de la

planeación nacional del desarrollo.– Las bases para la integración y funcionamiento del

Sistema Nacional de Planeación Democrática.– La coordinación necesaria entre la federación y los

estados, incluyendo los municipios.– La concertación e inducción de acciones respecto

la participación social.


CI. Articulo 3

Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.


Artículo 14

Capítulo II. Artículos 12 al 19.La SHCP tendrá las siguientes atribuciones:– I. Coordinar las actividades de PND;– II. Elaborar el PND, tomando en cuenta las

propuestas de las dependencias y entidades de la apf y de los gobiernos de los estados, así como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades indígenas interesados;


Artículo 14

– III. Proyectar y coordinar la planeación regional con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; así como consultar a los grupos sociales y los pueblos indígenas y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas.


CV. Artículo 27

Para la ejecución del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarán programas anuales, que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social y ambiental correspondientes.


CV. Artículo 33

El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.


PND 2013-2018

La estructura general del PND (2013-2018) le ubica como una ruta de navegación gubernamental con un fin claro: “que todos juntos podamos lograr que México alcance su máximo potencial”.


PND 2013-2018


PND 2013-2018

I. Un México en Paz.Promover y fortalecer la gobernabilidad, garantizar la Seguridad Nacional, mejorar las condiciones de seguridad pública, garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente, garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación, salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano.


PND 2013-2018

II. Un México Incluyente.Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población, transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, asegurar el acceso a los servicios de salud, ampliar el acceso a la seguridad social, proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.


PND 2013-2018

III. Un México con Educación de Calidad.Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad, garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo, ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos, promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud, hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible.


PND 2013-2018

IV. Un México Próspero.Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento, promover el empleo de calidad, a impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones, garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo, contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica, construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país.


PND 2013-2018

V. Un México con Responsabilidad Global.Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo, promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural, reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva, velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.


PND 2013-2018

Las cinco metas nacionales se apoyan en tres estrategias transversales, que inciden en la actuación del gobierno y que como su nombre lo indica, se encuentran inmersas en todas las acciones de la Administración Pública. – Democratizar la Productividad– Gobierno Cercano y Moderno.– Perspectiva de Género.


PND 2013-2018

Se desprenden 31 objetivos, 118 estrategias y 819 líneas de acción. Además, se propuso incluir indicadores que reflejen la situación del país…


Triadas: Reflexión

El PND es una hoja de ruta. Un trabajo semi participativo, cuasi sistémico, metodológico, medianamente determinista. Se acopla mejor que otros planes a la realidad del dintorno y del entorno actuales. Las críticas, sugerencias, mejoras que hagamos o propongamos en realidad caen en nuestra cancha... con mayor o menor grado de responsabilidad. Esto se debe a que, pasar del plan a la ejecución, depende de todos y cada uno de los integrantes de la AP, y así en olas, hasta llegar a todas las mexicanas y todos los mexicanos.


Triadas: Reflexión

Debemos preguntarnos ¿qué haremos para lograr que México alcance todo su potencial? y que se traduce ¿qué haremos para lograr que nuestras familias alcancen todo su potencial? y así hasta llegar al YO, porque el TODO se forma desde el YO. Aprender a planear significa recibir "talentos" que nos visten con responsabilidad hacia el futuro. Planear es un llamado al rompimiento del status quo por mejores condiciones de vida.


Triadas: Reflexión

Triadas.¿Cuál es mi Misión como Presidente, Síndico, Regidor en el periodo por venir?¿Cómo me sumo a las intenciones nacionales y estatales desde mi posición?


1.2. Ley Estatal de Planeación.

Ley de Planeación.– 10 Capítulos, 52 Artículos.– Disposiciones Preliminares; Sistema Estatal de

Planeación; Instituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato; Consejo de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato; Comisiones de conurbación o comisiones metropolitanas; Planes y Programas; Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica; Participación Social; Coordinación y Concertación, Responsabilidades en la planeación del desarrollo.


1.2. Ley Estatal de Planeación.

Ley de Planeación.– Principios de la planeación del desarrollo estatal y

las normas que orientan las actividades públicas, estatal y municipal, así como las bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación.


Artículo 2

Consejo estatal: el Consejo de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato;Consejos municipales: los Consejos de Planeación de Desarrollo Municipales;Instituto: el Instituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato;Sistema de información: el Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica…


CII. Artículo 11


Instituto de Planeación, Estadística y Geografía

Capítulo III.Artículos 14 y 15 (12).I. Realizar los diagnósticos para conocer las necesidades de la sociedad;II. Definir los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado y de los municipios, respectivamente; yIII. Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los instrumentos del sistema de planeación en los ámbitos estatal y municipal, respectivamente, así como recomendar acciones.


Organismos Municipales de Planeación

I. Realizar los diagnósticos para conocer las necesidades de la sociedad;II. Definir los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado y de los municipios, respectivamente; yIII. Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los instrumentos del sistema de planeación en los ámbitos estatal y municipal, respectivamente, así como recomendar acciones.


Comisión Metropolitana

Capítulo V.Artículos 22 y 23.

I. Asegurar la planeación del desarrollo de las áreas conurbadas y zonas metropolitanas;II. Proponer y apoyar técnicamente los instrumentos de planeación; yIII. Dar seguimiento y evaluar los resultados e impactos de los instrumentos de planeación.


Consejo Estatal

Capítulo IV.Artículos 16 a 21 (13). I. Promover la planeación del desarrollo del Estado y de los municipios, buscando la congruencia entre los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo y los instrumentos de planeación que de ellos deriven; yII. Involucrar a la sociedad organizada en la planeación y evaluación del desarrollo del Estado o del Municipio, según corresponda.


Consejos Municipales

I. Promover la planeación del desarrollo del Estado y de los municipios, buscando la congruencia entre los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo y los instrumentos de planeación que de ellos deriven; yII. Involucrar a la sociedad organizada en la planeación y evaluación del desarrollo del Estado o del Municipio, según corresponda.


Artículo 4

La planeación del desarrollo se instrumentará a través de los planes y programas establecidos en esta Ley, los cuales fijarán los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado, que responderá a los siguientes principios:


Artículo 4

– I. El fortalecimiento del Municipio libre, de la soberanía del Estado y del pacto federal;

– II. La promoción del desarrollo integral del Estado y sus municipios con visión de corto, mediano y largo plazo;

– V. La mejora continua de la administración pública estatal y municipal…


CII. Artículo 9/10

El sistema de planeación es un mecanismo permanente de planeación integral, estratégica y participativa (y sistemática); a través del cual el Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y la sociedad organizada, establecen procesos de coordinación para lograr el desarrollo de la entidad.El sistema de planeación deberá ser congruente con el Sistema Nacional de Planeación Democrática.


PEDG XXI (2012-2018)

La visión 2035 es un Guanajuato que tenga como eje a las personas, con familias sanas y educadas que conviven en ciudades humanas, que gozan de una economía basada en el conocimiento y en la armonía con el medio ambiente, que forje su destino en la gobernanza.


PEDG XXI (2012-2018)

Integra la propuesta de más de 5 mil ciudadanos de todos los sectores de la sociedad que participaron en foros de consulta.Plantea acciones estratégicas basadas en las áreas Humana y Social, Administración Pública y Estado de Derecho, Economía, Medio Ambiente y Territorio.


1.3. Plan Municipal de Desarrollo: Bases.

Ley Orgánica Municipal.Determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos.


1.3. Plan Municipal de Desarrollo: Bases.

La planeación del Desarrollo Municipal es una actividad de corte administrativo, encaminada a prever y adaptar armónicamente las actividades económicas con las necesidades básicas de la comunidad.


Responsabilidad directa

Servicios públicos.Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;Alumbrado público.Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

Mercados y centrales de abasto.Panteones.Rastro.Calles, parques y jardines y su equipamiento;Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito…


Responsabilidad directa

Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.


Responsabilidad compartida

Sujetas a convenio de desarrollo Estado–Municipio, que competen a la federación.– Educación, – Salud, – Asistencia social, – Vivienda, – Mejoramiento de las comunidades rurales.


Planeación para el Desarrollo

A través de la planeación, los ayuntamientos podrán mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatales transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social.


Objetivos del sistema Plan-Desarrollo

Prever acciones y recursos para la satisfacción de los servicios públicos.Programar las acciones del gobierno bajo prioridades.Procurar un desarrollo urbano equilibrado.Promover la participación y conservación del medio.Promover el desarrollo armónico de la comunidad municipal.


¿Estructura? del PDM

GENERALES.Objetivo general.Marco legal. Sectores que participan en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal. Misión y Visión del Gobierno Municipal.

DIAGNÓSTICO.

TEMAS ESTRUCTURALES Y EJES TRANSVERSALES. Prospectiva. Objetivos. Elaboración de la estrategia.Líneas de acción. Indicadores.

TEMAS DE DESARROLLO.Gobierno Solidario. Municipio Progresista. Sociedad Protegida.

VINCULACIÓN PDM – SPN & SPE. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PDM.


2. DESARROLLO MUNICIPAL.


2.1. Conceptos básicos sobre el Desarrollo.

De un Sistema Nacional de Planeación a un Sistema Municipal de Planeación… ¿Por qué? y ¿Para qué?Desarrollo PEST.– Político, Económico, Social, Tecnológico… Cultural.


¿Crisis?

– Burns, Stalker, 61.– Child, Duncan, 72.– Toffler, Ansoff, 80.– Peter Drucker, 90.– Club de Roma, 96.– OCDE, PIF, 04.– Edgar Morin, 08.


Alvin Toffler

“Una nueva generación está emergiendo. Sus valores, sus tendencias, causarán un cambio que afectará a todos los seres humanos”.


Era Agraria

3000-5000 años, 3-5 mph, 3-5 años.

Posesión de tierra.Ritual, tradición.

¿Crisis?


Era Industrial

300-500 años, 30-50 mph, 0.3-0.5 meses.

Posesión material.Descubrimiento, método científico.

¿Crisis?


Era Postindustrial

30-50 años, 300-500 mph, 0.03-0.05 días.

Habilidad organizacional.Tecnología blanda y TIC.

¿Crisis?


Era de la Información

3-5 años, 3000-5000 mph, 0.003-0.005 hrs.

Moda y popularidad.Nuevas competencias y NTs.

¿Crisis?


¿Dónde estamos parados?


Cuartetos

Definir la “nueva era”.Identificar su símbolo de poder.Características fundamentales del Modelo Planeación para la segunda década del S.XXI.


Continuum

Tiempo de cambio acelerado y continuo.Ley de las consecuencias inesperadas.Necesidad de dormir y capacidad de aprendizaje.Símbolo de poder cambiante.


Continuum

Provisionalidad del conocimiento.Globalización vs Planetarización.El mito de la tecnología.Redes sociales.Descrecimiento.

http://www.youtube.com/watch?v=chQv6_rQ2fM

http://www.youtube.com/watch?v=t_sNKVcnfZQ

http://www.youtube.com/watch?v=MZf_VtF2ZsM

http://www.youtube.com/watch?v=HjLNpyW6I6U

http://www.youtube.com/watch?v=fvBsiP3hAmA


¿Qué hacemos en las organizaciones?

MisiónDesarrollo

Municipio

Continuum

Problemas Necesidades

Planeación.Dirección.Evaluación.

Paradigma Organizacional


2.2. Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo.


3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.


3.1. El estado del arte de la Planeación estratégica.

La nuestra es una generación del cambio constante, de la caída de los sistemas, de la volatilidad de las estructuras y el caos como expresión extra de las preferencias. Es también la generación de la imaginación y las realizaciones consideradas imposibles. Nunca se había inventado tanto en tan poco tiempo. Vivimos una época que ansía oportunidades sin límite.


Ejercicio…

¿Qué es Planeación?¿Por qué Planear?¿Cómo es el modelo de planeación del s.XXI?¿Por qué falla la Planeación en la AP Mexicana?


Supuestos Teóricos

Objetivos, metas.Recursos.Futuro.Metodología.


Supuestos Teóricos

Participativo.Sistémico.Integral.Determinístico.Metodológico.


Supuestos Metodológicos


Concepción: Circunspectiva

Se circunscribe a situaciones o problemas particulares del presente. Atiende a problemas del momento, tiene limitada su libertad de elección entre diferentes alternativas.


Concepción: Retrospectiva

Constituye la práctica más generalizada en planeación.Exploración del pasado para conocer el futuro.Planeación determinista.Planeación probabilística.


Concepción: Prospectiva

Diseño de un futuro deseado ideal, libre de las restricciones.Toma en cuenta los medios existentes.Considera la creación o modificación de los medios.


Corriente: Administrativa

EjecuciónModerna

AdministraciónPositivista

PlaneaciónTayloriana

Control de calidad


Corriente: Sistémica

EjecuciónInteligente

TGS PlaneaciónPostmoderna

SistemaMEC


Corriente: De cambio

OOII


Formato Concepción/Corriente


3.2. Plan Municipal de Desarrollo: Contenido.


Diagnóstico: Análisis Interno & Externo

Fortalezas y debilidades: recursos, competencias que permiten cumplir cabalmente o no con la Misión de la organización.

– Oportunidad de control.– Relacionadas con la

ventaja competitiva.

Oportunidades y amenazas: característica del entorno que puede favorecer o no a una determinada estrategia si se conoce y aprovecha mientras perdure.

– Poco o ningún control. – Contingentes y relativas.– Escaneo: planes y reportes

superiores, organismos internacionales y nacionales, organismos reguladores, mejores prácticas.


Diagnóstico: Hechura del análisis

1. Crear un equipo (<12) interdisciplinario y discreto.2. Involucrar organizadamente a todos los actores que

interactúan con la variable. 3. Recopilación y aseguramiento del significado de la

información.4. Vaciar el resultado en las matrices.5. Aplicar el análisis de la Balanza Estratégica.


Diagnóstico: Balanza Interna

Fortalezas S P FE % Ac.

1 Reacción inmediata 10 1.00 10.00 15% 15%2 Atención personalizada 10 0.90 9.00 13% 28%3 Liderazgo 10 0.90 9.00 13% 42%4 Ambiente agradable 9 0.80 7.20 11% 53%5 Infraestructura 8 0.90 7.20 11% 63%6 Trabajo en equipo 9 0.80 7.20 11% 74%7 Capacitación 8 0.80 6.40 10% 84%8 Clima laboral 9 0.70 6.30 9% 93%9 Precios bajos 9 0.50 4.50 7% 100%

∑ 66.80 100%µ 7.42

Debilidades S P FE % Ac.

1 Presencia limitada 10 1.00 10.00 22% 22%2 Soluciones reactivas 9 0.80 7.20 16% 38%3 Negocio familiar 8 0.80 6.40 14% 53%4 Comunicación deficiente 8 0.70 5.60 13% 65%5 Falta diversidad de productos 10 0.40 4.00 9% 74%6 Recursos técnicos limitados 8 0.50 4.00 9% 83%7 Falta de planeación 8 0.50 4.00 9% 92%8 Problemas sindicales 7 0.40 2.80 6% 98%9 Falta de personal 4 0.20 0.80 2% 100%

∑ 44.80 100%µ 4.98


Diagnóstico: Balanza Externa

Oportunidades S P FE % Ac.

1 Valor agregado 10 1.00 10.00 15% 15%2 Alianzas 10 0.90 9.00 13% 28%3 Marcas propias 9 0.90 8.10 12% 40%4 No intermediarios 10 0.80 8.00 12% 52%5 Nuevos productos 9 0.80 7.20 11% 63%6 Uso de TICs 9 0.80 7.20 11% 74%7 Nuevos proveedores 9 0.70 6.30 9% 83%8 Venta de franquicias 8 0.70 5.60 8% 92%9 Capacitación extramuros 8 0.70 5.60 8% 100%

∑ 67.00 100%µ 7.44

Amenazas S P FE % Ac.

1 Productos chinos 9 1.00 9.00 21% 21%2 Competencia 8 0.80 6.40 15% 36%3 Productos contaminados 8 0.80 6.40 15% 52%4 Contingencia climática 10 0.60 6.00 14% 66%5 Normatividad contraria 10 0.50 5.00 12% 78%6 Desprestigio 8 0.50 4.00 9% 87%7 Inflación 8 0.30 2.40 6% 93%8 Salarios 6 0.30 1.80 4% 97%9 Recesión 6 0.20 1.20 3% 100%

∑ 42.20 100%µ 4.69


Caso: Educación en Guanajuato


Síntesis del Caso

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