cedaw/c/pry/7 12 de noviembre de 2015 -...
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Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer
Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artículo 18 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
Séptimo informe periódico que los Estados partes debían presentar en
2015
Paraguay*
[Fecha de recepción: 12 de noviembre de 2015]
*
De acuerdo con la información transmitida a los Estados partes acerca de la publicación de sus informes, el presente documento no fue objeto de revisión editorial oficial antes de ser enviado a los servicios de traducción de las Naciones Unidas.
CEDAW/C/PRY/7
Distr. general
12 de noviembre de 2015
Original: español
Español, francés e inglés
solamente
VERSION PRELIMINAR SIN
EDITAR
CEDAW/C/PRY/7
2
A. Introducción
1. En cumplimiento de art. 18 de la Convención de Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer, ratificada por la República del Paraguay en el año 1986
se presenta el VII Informe Nacional sobre la aplicación de la mencionada Convención y
tomando como prioridades del Estado los principales motivos de preocupación y
recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer,
formuladas en ocasión del 50° período de sesiones en el año 2011. La República del
Paraguay señala los avances y logros en materia de Derechos Humanos de las Mujeres en el
período de tiempo comprendido entre los años 2011-2015, así como de los desafíos
asumidos para su cumplimiento.
2. En primer lugar, sobre los aspectos positivos encomiados por el Comité en aquella
oportunidad, el Paraguay ha avanzado en el sentido de haber asumido con el actual
Gobierno el “Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030” contemplando la Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres como eje transversal y objetivo específico para la
“Reducción de la Pobreza Extrema”. De esta forma, se logra integrar la perspectiva de
género en todos los ejes de prioridad del gobierno.
3. En el año 2012 por Ley No. 4.675 se creó el Ministerio de la Mujer en observancia a
la Recomendación General No. 6 inc.a) y las Recomendaciones del Comité al Estado
Paraguayo. Este status implica una mayor capacidad de incidencia y concertación política
en el Poder Ejecutivo y ante los otros Poderes del Estado, integra el Gabinete Social y ha
incorporado la perspectiva de género en los principales planes de gobierno. Esta nueva
estructura le permite fortalecer líneas de acción de empoderamiento económico y político
de las mujeres, además de sostener aquellas dirigidas a la prevención de la violencia basada
en género y de la trata de mujeres. Desde el punto de vista administrativo se vincula de
forma directa con el Ministerio de Hacienda para la formulación y ejecución del
presupuesto, y si bien no ha tenido incremento, sus servicios han resultado sostenibles al
pasar de fuente de cooperación externa a fuente de los recursos propios del tesoro. Se
encuentra en pleno funcionamiento la Oficina Central en la Capital del país, dos albergues y
4 Centros regionales en Departamentos del interior del país. En otras instituciones se han
creado mecanismos de género: La Dirección de Género en el Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social, en el Servicio Nacional para la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT), en
la Secretaría de Acción Social, en la Secretaría Nacional del Deporte, en el Instituto
Nacional del Indígena y en las Fuerzas Armadas de la Nación.
4. El Ministerio de la Mujer implementa el Modelo Estándar de Control Interno del
Paraguay (MECIP), el cual se encuentra en etapa de fortalecimiento de los equipos técnicos
de trabajo, a través del desarrollo del Talento Humano, Elaboración del Plan Estratégico
Institucional (2014/2018), Acuerdos y Compromisos Éticos y Protocolo de Buen Gobierno
y la Aplicación del Modelo de Gestión por Procesos, se ha trabajado en la Estructura
Organizacional y realizado un diagnóstico del Sistema de Control Interno del Ministerio de
la Mujer. En la misma línea y con el apoyo de la Organización de los Estados Americanos
(OEA) se realizó un curso de formación sobre la “Metodología del Diagnóstico
Participativo de Género”, dirigido a decisores/as y funcionarios/as de la institución, con el
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social y el
Ministerio Público. Como estrategia para la realización, difusión y provisión de
informaciones a la ciudadanía en general, el Ministerio de la Mujer puso en funcionamiento
la Página WEB institucional y la incorporación de herramientas informáticas como las
Redes sociales (Facebook y Twitter).
5. El Ministerio de la Mujer, con el objetivo de fortalecer su nueva institucionalidad ha
formulado el Plan Estratégico Institucional 2014-2018 con el objetivo general de “Orientar
de manera integrada las acciones que contribuyan a la institucionalización e
implementación de la perspectiva de género en las entidades públicas y privadas,
promuevan la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, el empoderamiento de las
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mujeres y la prevención, sanción y erradicación de la violencia basada en género y de la
trata de mujeres y niñas.
6. Con la asunción del gobierno 2013-2018 y la implementación en marcha de su “Plan
de Gobierno” con lineamientos claros sobre la igualdad de oportunidades y el protagonismo
de las mujeres en su visión, sumadas a la nueva jerarquía institucional rectora de políticas
de género se visibilizan mayores avances en sectores de salud, educación, prevención de la
violencia, acceso crediticio, participación de mujeres rurales, acceso a la vivienda,
asistencia a las mujeres en programas sociales y de transferencia condicionada para la
reducción de la pobreza, y la participación de las mujeres en procesos electorales. Cabe
destacar el apoyo misional de la Oficina de ONU Mujeres, clave en apoyo a los procesos de
formulación de políticas públicas, fortalecimiento institucional, articulación
interinstitucional y con la sociedad civil, además de otros organismos de cooperación
externa a través de sus mandatos para la igualdad de género y adelanto de las mujeres.
Ambas han realizado investigaciones y publicado en el 2015 un material sobre “Igualdad de
género y principales brechas en Paraguay” y el diagnóstico sobre “La participación política
electoral de las mujeres en Paraguay”
7. La redacción de este VII Informe Nacional estuvo a cargo del Ministerio de la Mujer
con el acompañamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Red de Derechos
Humanos del Poder Ejecutivo, Mecanismos de Género y de Derechos Humanos de los
Poderes Judicial y Legislativo, y con espacios de socialización con organizaciones de
mujeres de la sociedad civil acorde a la Recomendación No. 10 del Comité. Se ha tomado
como referencia, además de la Convención y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones
y cuestiones de preocupación del Comité, el Informe Beijing + 20 y de cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Informe y Diálogo Constructivo sobre la aplicación
de la Convención sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales del año 2015, y la
reciente actualización del Documento Básico Común.
8. A continuación, se organiza el informe por artículos de la Convención y sobre los
principales motivos de preocupación y recomendaciones del Comité.
9. En primer lugar, sobre la exhortación del Comité de remitir las observaciones finales
a todos los Ministerios competentes, a las dos Cámaras del Parlamento Nacional y al Poder
Judicial, se han tomado las siguientes medidas: Distribución a las más altas autoridades de
los tres Poderes del Estado, publicación de las recomendaciones de las Naciones Unidas a
Paraguay en diciembre del 2013 conjuntamente con la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ONU Mujeres y el Ministerio de la Mujer.
Asimismo, la actualización permanente del Sistema Nacional de Monitoreo de las
Recomendaciones Internacionales (SIMORE) incluidas las del Comité CEDAW.
Parte I
Protección Jurídica de los Derechos de las Mujeres. Medidas apropiadas, incluso de
carácter legislativo para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer
Artículos 1, 2,3
10. En atención a la Recomendación Nº 13 del Comité y con miras a seguir adecuando
el ordenamiento jurídico a los preceptos constitucionales de la igualdad entre hombres y
mujeres, el Congreso Nacional informa sobre la sanción y promulgación de las siguientes
Leyes: Ley Nº 4313/11 “De aseguramiento presupuestario de los programas de salud
reproductiva y de aprovisionamiento del kit de partos del Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social”; Ley Nº 4628/12 “Que modifica el Artículo 229 de la Ley Nº 1160/1997
Código Penal modificado por la Ley Nº 3440/08; Ley Nº 4686/12 “Que regulariza la
situación de extranjeros/as en situación migratoria irregular”; Ley Nº 4744/12 “Que
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incorpora la vacuna contra el virus del papiloma humano al programa de inmunizaciones
del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social”; Ley Nº 4616/12 “Que establece la
reserva de lugares preferenciales para personas con discapacidad física o motriz”; Ley Nº
4633/12 “Contra el acoso escolar en las instituciones educativas públicas y privadas”. Ley
Nº 4684/12 “Que Declara el 12 de abril Día Nacional de Lucha contra el Cáncer de Mama”.
Ley Nº 4720/12 “Que crea la Secretaría Nacional por los derechos humanos de las personas
con discapacidad”; Ley Nº 4788/12 “Integral contra la Trata de Personas”; Ley Nº
4819/2012 “Ratificación del Convenio Nº 189 de la OIT sobre el trabajo decente para las
trabajadoras y trabajadores del servicio doméstico”; Ley Nº 4933/2013 “Que autoriza la
incorporación voluntaria a trabajadores independientes, empleadores, amas de casa y
trabajadores domésticos al seguro social, al fondo de jubilaciones y pensiones del Instituto
de Previsión Social”; Ley Nº 5344/2014 “Que establece la licencia por reposo de
maternidad en cargos electivos”; Ley Nº 5378/14 que modifica el artículo 229 de la Ley Nº
1160/97 “Código Penal” y su modificatoria de la Ley Nº 4628/12 que establece: “El que,
aprovechándose del ámbito familiar o de convivencia, ejerciera violencia física o psíquica
sobre otro con quien convive o no, será castigado con pena privativa de libertad de uno a
seis años”; Ley Nº 5415/15 “Que crea el registro de deudores alimentarios
morosos/REDAM”; Ley Nº 5419/15 “Que modifica los Artículos 17 y 20 de la Ley Nº 1/92
del Código Civil en relación al aumento de la edad para contraer matrimonio”; Ley Nº
5407/15 “Del trabajo doméstico”; Ley Nº 5446/15 “De políticas públicas para mujeres
rurales; Ley Nº 5508/15 de “Promoción, protección de la maternidad y apoyo a la lactancia
materna”. (Anexo 1)
11. Se encuentran en estudio en el Congreso Nacional los Proyectos de Ley: “Protección
integral a las mujeres contra toda forma de violencia; “Salud Sexual, Reproductiva y
Materno Perinatal”; “Que introduce modificaciones en el inciso “r” del Artículo 32 de la
Ley Nº 834/96 del Código Electoral Paraguayo, para Incrementar la Participación Política
de las Mujeres”; Proyecto de Ley “Que Establece Incentivos a la Participación Política para
la Mujer Paraguaya”; Proyecto de Ley “De Apoyo a las Mujeres Cabezas de Familia”;
Proyecto de Ley “Que Establece el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”. En el
marco del Proyecto de Ley de “Protección Integral a las Mujeres, en Contra de Todo Tipo
de Violencia”, se instaló un proceso de reuniones, mesas técnicas interpoderes, foros
sociales y departamentales atendiendo la postergación del estudio de otro proyecto de Ley
con el mismo fin por la falta de una mayor participación de la sociedad civil.
12. El Ministerio de Justicia aprobó el “Protocolo de atención para acceso a la Justicia
de Personas con Discapacidad Sicosocial, en la República del Paraguay” (Res. Nº 224/15),
“Protocolo de Atención a Personas con Discapacidad Privadas de libertad” (Res.
Nº731/15), “Protocolo de Atención a Personas TRANS privadas de Libertad” (Res. Nº
744/15), “Protocolo de Atención a Personas Extranjeras Privadas de Libertad” (Res.
789/15), “Protocolo de Atención a Personas Mayores Privadas de Libertad” (Res. Nº
790/15).
13. Aprueba además, el “Programa Nacional de Atención Específica a Mujeres Privadas
de Libertad” (Res. Nº168/15), que contempla la implementación de una mesa de trabajo
interinstitucional, con el objetivo de diseñar políticas públicas estratégicas con enfoque de
derechos humanos, dirigidas a mujeres privadas de libertad, realizar actividades
encaminadas a mejorar las condiciones de reclusión de las mujeres, la formación del
personal penitenciario y desarrollar acciones desde el enfoque de género y en el marco de
los derechos humanos.
14. Desde el Ministerio de la Mujer se ha promovido las articulaciones a nivel nacional
y regional que orientan las acciones de las diferentes instituciones parte a fin de optimizar
la provisión de los servicios y el abordaje integral con las siguientes herramientas legales:
“Protocolo regional para la investigación con perspectiva de género de los delitos de
violencia contra las mujeres cometidos en el ámbito intrafamiliar”, “Protocolo regional de
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atención integral a las víctimas de violencia de género” y los “Mecanismos de coordinación
institucional en materia de violencia de género”.
15. Sobre la recomendación del Comité de ampliar las normativas para la no
discriminación el proyecto presentado en el 2007 “Contra Toda Forma de Discriminación”
girado a comisiones con dictámenes favorables y de rechazo, no fue aprobado en la sesión
del 13 de noviembre del 2014 y pasó a Archivo conforme consta en la Resolución de la
Cámara de Senadores. Sin embargo, desde el punto vista social ha generado debate en los
medios de comunicación y las redes sociales a favor y en contra desde sectores más
tradicionales y conservadores. Propiciando la igualdad y la no discriminación se ha logrado
la sanción de otras leyes mencionadas más arriba: Políticas para mujeres rurales, acceso
laboral de las personas discapacitadas, Protección a la maternidad y la lactancia, este último
en torno a opiniones de representantes de sectores empresariales sobre su inviabilidad y
sobre las repercusiones negativas hacia la contratación de mujeres sobre todo en edad
reproductiva. Sobre los preceptos legales de protección al trabajo doméstico se incorpora al
ordenamiento jurídico una nueva Ley que disminuye la brecha salarial, aumentando el
salario mínimo de un 40 a un 60 %, disminuyendo la jornada a 8 horas al igual que la
generalidad de los trabajadores/as y la jubilación y atención a la salud.
16. La Secretaría de la Función Pública impulsó la firma del Decreto Nº 7839/11, por el
cual entró en vigencia el “Primer Plan de Igualdad y No Discriminación Pública”
(2011/2014), cuyo objetivo es “Promover la igualdad y garantizar la no discriminación en
el acceso, las oportunidades y la permanencia en la función Pública del Paraguay y lograr
que el Estado sirva a la sociedad sin discriminaciones, actuando conforme a los mandatos
Constitucionales, los compromisos internacionales y las Leyes de la República”.
17. Sobre las preocupaciones del Comité acerca de la falta de conocimiento de las
mujeres sobre la Convención y el Protocolo Facultativo en la promoción, protección y
respeto de sus derechos, y la recomendación de dirigir campañas de sensibilización a las
mujeres, al Poder Judicial y a profesionales del Derecho, dicho Poder aplica una Política
Institucional de Transversalidad de Género aprobada por la Corte Suprema de Justicia. En
su página web institucional se halla alojado el “Observatorio de Justicia y Género”, espacio
de visibilización de la situación de las mujeres en los distintos órganos relacionados con la
administración de justicia: Distribución de cargos, participación en espacios públicos,
violencia contra las mujeres basadas en asimetrías de género, participación económica y
acceso a servicios básicos, situación de personas privadas de libertad, estudios y opiniones
de satisfacción de usuarios/as.
18. El Observatorio de Género de la Corte Suprema de Justicia cuenta con un espacio
destinado a alojar resoluciones judiciales (Autos Interlocutorios, Acuerdos y Sentencias) en
las que se han incorporado la perspectiva de género en la argumentación, tanto en la Capital
como de otras circunscripciones judiciales del país, con la finalidad de crear una base de
jurisprudencia donde sea factible hallar resoluciones en las que se ha aplicado el control de
la convencionalidad relacionado con los derechos humanos de las mujeres, así como
divulgar y compartir los avances en materia jurídica como buenas prácticas nacionales. En
la misma línea de sensibilización y socialización se realizó el Seminario Taller de
Validación del Tesauro Jurídico de Jurisprudencia con perspectiva de género, la obra de
teatro “Autopsia” con la finalidad de visibilizar las implicancias negativas que la violencia
de género tiene en la sociedad, la campaña con el slogan “Decí Igualdad” para promover la
igualdad y no discriminación de la mujer en el sistema de justicia, y un concurso de
fotografía “Por un Paraguay libre de violencia hacia las mujeres”. La Secretaría de Género
del Poder Judicial con el objetivo de generar conciencia sobre la importancia de la lucha
contra la violencia de género y el femicidio, replica la instalación colectiva de arte público
“Zapatos rojos”, Asimismo, se ha realizado el Diagnóstico sobre los servicios de peritaje
judicial y asistencia social y sobre sus resultados un taller sobre “Perspectiva de Género en
los Peritajes Judiciales” con el objetivo de promover prácticas periciales que no
revictimicen a las mujeres.
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19. Desde el Parlamento Nacional se han realizado socialización y difusión de las
campañas “#Por Ellas”, en el marco del Proyecto de ley de Protección Integral a las
Mujeres, en Contra de Todo Tipo de Violencia”, un proceso de reuniones, mesas técnicas
interpoderes, foros sociales y departamentales atendiendo la postergación del estudio de
otro proyecto de Ley con el mismo fin, por la falta de mayor participación de la sociedad
civil, la Campaña“ +Candidatas, Mejor Democracia”, y “Somos la Mitad, Queremos
Paridad”, ambas para incrementar la participación política de las mujeres y en puestos de
poder.
20. En el 2012 se realizó la Pasantía “Planificación y Presupuesto con Perspectiva de
Género en las Instituciones de la Administración de Justicia” con participantes de Paraguay,
Honduras, Ecuador, El Salvador y Costa Rica. En el año 2014 la Secretaría de Género del
Poder Judicial pasó a integrar la Comisión Técnica de Apoyo a la Justicia Penal de la Corte
Suprema de Justicia, como sucedáneo de la “Oficina Técnica para la Implementación de la
reforma Penal”. En orden administrativo, se ha incorporado la perspectiva de género y el
idioma guaraní en los procesos de selección y promoción del personal del Poder Judicial, en
el manual de funciones y la adecuación de normas de permisos, traslados y promociones.
21. Paraguay presentó informes sobre la aplicación de las 12 Esferas de la Plataforma de
Acción de Beijing, siendo el último de ellos sobre “Evaluación de los últimos 20 años de la
aplicación de la misma y de los resultados del Vigésimo Tercer Período Extraordinario de
la Asamblea General (2000), remitido en el mes de mayo del 2014, se ha participado
activamente en los Consensos de Brasilia, de Montevideo y la Comisión Directiva de la
CEPAL, en la Reunión de Ministras y Altas Autoridades de las Mujeres del Mercosur
(RMAAM), en las sesiones de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer
(CSW), la Reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de
América Latina y el Caribe, del Foro Permanente para Cuestiones Indígenas (Naciones
Unidas NY), Foro “La Convención de Belén Do Para y la Prevención de la Violencia
Contra las Mujeres”, Encuentro internacional “Rumbo G77 + China “Propuestas desde las
Mujeres por un Orden Mundial”. En el año 2015 se participó de la presentación del IV
Informe de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), Foro Económico
Mundial en Latinoamérica 2015. MESECVIC y otros de carácter regional e internacional.
22. El Paraguay, junto con otros 190 países de todo el mundo y en el marco de la
Declaración del Milenio Año 2000 se ha comprometido a dar cumplimiento a los Objetivos
del Desarrollo de Milenio y ha presentado informes periódicos de seguimiento ante las
Naciones Unidas que incluye un panorama sobre la situación de las mujeres. En la Cumbre
de septiembre del 2015 en Nueva York se presentaron los resultados obtenidos en algunos
sectores, como la disminución de la pobreza, la cobertura de la educación básica, el
aumento de las tasas de inmunización, y al mismo tiempo, se van asumiendo nuevos
desafíos en otros sectores. Ha sido activo partícipe de la definición de la Nueva Agenda
“De Desarrollo Sostenible”, objetivos, metas, indicadores y estrategias para la
implementación de políticas que logren la igualdad entre mujeres y hombres y el ejercicio
real de los derechos de las mujeres y las niñas en el mundo.
23. En el marco del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre los Hombres
y las Mujeres 2008-2017 (PNIO), se han formulado e implementado una serie de
documentos y planes nacionales que contemplan la mirada de género, tales como; el Plan
Nacional de Educación(2024), Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (2009-2013 y
2014-2018), Marco Estratégico Agrario (2009-2018), Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana (2013-2018), Plan estratégico Económico y Social (2008-2013) y el Plan de
Acción Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (2030).
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Medidas de acción positiva y apropiadas para la modificación de patrones
socioculturales. Medidas para garantizar que la educación familiar incluya una
comprensión adecuada de la maternidad y la responsabilidad común entre mujeres y
hombres en cuanto a la educación y el desarrollo de los hijos.
Articulo 4 y 5
24. En referencia a la recomendación Nº 17 sobre la adopción de nuevas medidas para
extender la aceptación de medidas especiales de carácter temporal y su aplicación, y la
recomendación General Nº 25/2004 del Comité, la Secretaría Nacional por los Derechos
Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS), implementa el “Plan de Acción
Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad” (2030), aprobado y
validado a nivel nacional, que contempla la promoción de medidas de carácter temporal
para avanzar en la igualdad sustantiva en la educación, salud y trabajo de las mujeres con
discapacidad frente a las barreras persistentes y promueve el cumplimiento del Decreto
Reglamentario de la Ley Nº 4.934/13 de “Accesibilidad al Medio Físico para las Personas
con Discapacidad”(2015), conjuntamente con el sector privado, que incluye un “Plan de
Adecuación del Sistema de Transporte”, que abarca temas sobre la accesibilidad para las
unidades y paradas de transporte público y la traducción al Braille de la misma Ley.
25. Como una respuesta a la Recomendación Nº 18 sobre la preocupación del Comité
por la falta de reglamentación de los medios de comunicación y la difusión de los
estereotipos de la imagen de la mujer, incluyendo al interior del sistema educativo del país,
el Ministerio de la Mujer reunió a representantes de radios comunitarias para reflexionar
sobre el papel que cumplen en el desarrollo social como recurso para la educación
comunitaria, en el marco de un Foro Nacional denominado Ñe’easãi (palabra) donde se
analizó la situación de las mujeres, sus derechos y la legislación que las protege. En la
misma línea, en el año 2014 se instaló un espacio para propiciar la reflexión colectiva
acerca de la comunicación que reunió a comunicadoras y comunicadores del sector público
para compartir experiencias en el diseño e implementación de campañas de comunicación
donde se analizaron las campañas de instituciones públicas, desde una mirada constructiva,
identificándose los principales obstáculos y desafíos para avanzar en una comunicación
pública respetuosa de los derechos humanos desde una perspectiva de género. Se realizaron
debates para analizar el papel de las empresas en la promoción de una cultura democrática y
de respeto a los derechos humanos con empresarios y empresarias, miembros del Centro de
regulación, normas y estudio de la comunicación (CERNECO), y se sentaron las bases para
generar informaciones que pongan en evidencia las prioridades, necesidades y perspectivas
tanto de hombres como de mujeres.
26. La Secretaría de Información y Comunicación (SICOM) trabaja campañas de
“Sensibilización y educación pública contra la violencia hacia la mujer”, socializada a
través del Equipo de Comunicadores del Estado (ECOE), todos los medios del Estado
(Canal Paraguay TVHD, Radio Nacional del Paraguay AM y FM, Agencia Paraguay de
Noticias, Radios Nacionales de San Pedro y Pilar), difunde campañas que las instituciones
públicas y/u organizaciones internacionales realizan en el país. En ese marco se ha logrado
capacitar e instalar dentro de los medios del Estado y en el seno del ECOE la utilización del
lenguaje de género y un estilo de comunicación no sexista. El eje de capacitación lo
trabajan a través de las Direcciones de Comunicación de todas las instituciones
dependientes del Estado y los temas refieren a los derechos humanos y nuevas políticas
comunicacionales, entre otras.
27. En el marco del Programa Nacional de Comunicación y Pueblos Indígenas”, en
articulación con la Secretaría de Información y Comunicación (SICOM), la Secretaría de
Políticas Lingüísticas de la Presidencia de la República y el Ministerio de la Mujer,
impulsan e incorporan el abordaje de género, a través de un “Plan de acción de TICs
comunitario con enfoque de género”, contribuyendo en la política de comunicación de
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pueblos indígenas y a elevar el liderazgo y fortalecimiento de su participación activa, a
través de capacitación en herramientas comunicacionales.
28. Como estrategia para llegar al público meta el Ministerio de la Mujer ha instalado
procesos de alianza con los medios masivos de comunicación nacional, que en forma
gratuita, en cumplimiento de convenios específicos han apoyado las campañas y spots de
sensibilización, concienciación e información incluido el canal estatal (Paraguay TV HD
Digital) a través de una grilla de programaciones, en espacios centrales, noticieros,
programas diarios y programas especiales.
29. El Convenio firmado entre el Ministerio de la Mujer y el Crédito Agrícola de
Habilitación en el año 2010 para la incorporación de innovaciones en las líneas crediticias
de forma diferenciada para las mujeres ha propiciado la creación de la Línea de Crédito
“Mujer Emprendedora” exclusiva para mujeres y otra “Juventud Emprendedora” con 50 %
para mujeres y 50 % para hombres y una articulación institucional con 6 ministerios y
secretarías de la Presidencia con la particularidad de incluir las remesas recibidas del
exterior como una contrapartida para obtener financiamiento. Se inició con una Línea de
Crédito de 4000 millones, así también la línea Bancas Comunales la que ha beneficiado en
un 86% a mujeres. Esta articulación interinstitucional se ha transformado en 21.062
mujeres beneficiadas con créditos y 6396 varones, haciendo un total de 27.458
beneficiarios y beneficiarias con un desembolso de Guaraníes 74.318.637.500 a Octubre de
2015.
30. En el Paraguay, el interés de recuperar y rescatar la identidad femenina es una
necesidad histórica dentro de la educación formal. En este sentido el Ministerio de
Educación y Cultura, incorporó en el Plan de la Reforma Educativa y en los textos oficiales
de la Educación Escolar Básica (del primero al noveno grado) la igualdad de género, que
puntualiza la identidad de la mujer y del hombre, exponiendo la participación de mujeres en
los diversos ámbitos del sector privado y público y en los escalafones culturales y
formativos donde el sector femenino fue irrumpiendo en el transcurso de los diferentes
periodos históricos hasta el presente. Fueron organizados, además, cursos de “Educación y
Derechos Humanos”, dirigido a educadores comunitarios que recibieron formación y
capacitación en “Derechos Humanos y Género”, en ese marco se realizaron servicios de
atención educativa compensatoria, impulsado a través del programa de “Callejización y
contexto de calle”. La Educación Escolar Indígena apoya y organiza foros y encuentros de
jóvenes indígenas con el objetivo de generar una cultura de participación juvenil.
31. Para promover una cultura de igualdad de género y vincular la herramienta
audiovisual con la educación no sexista se realizaron talleres de capacitación para docentes
y estudiantes de 13 colegios secundarios sobre “Cine y género; aplicación del cine en el
aula”, con miras a propiciar procesos efectivos desde las escuelas tendientes a cuestionar la
legitimidad de la violencia y la discriminación, proponer formas alternativas y actitudes
respetuosas de los derechos humanos, la igualdad y la dignidad de todas las personas.
32. Como una forma de concienciar y visibilizar la violencia y la discriminación contra
las mujeres, en el marco del “XXIII Festival Internacional de Cine Arte y Cultura”, con el
lema “La Mujer en el Cine”, se realizó el IV Concurso Nacional de Cortos
“Ta`angaKyre´y” cuya temática se basó en la violencia doméstica y la discriminación de
género (Centro Cultural de España / Centro Cultural del Cabildo).
Violencia contra la mujer
33. En cuanto a la temática de violencia contra las mujeres y teniendo en cuenta la
Recomendación General Nº 19 del Comité de CEDAW y a fin de concienciar sobre los
derechos de las mujeres y disminuir las brechas de discriminación, desde el año 2011 al
2015 se ha propiciado campañas comunicacionales tales como; “Campaña Contra el Acoso
Sexual en la Función Pública” acompañado de 5 Guías para: 1. Atención de casos de acoso
sexual y acoso laboral; 2. Igualdad y la no discriminación; 3. De Corresponsabilidad
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Familiar; 4.Contrato Colectivo de Condiciones de Trabajo, y 5. Diálogo social, orientados a
sensibilizar sobre los derechos y obligaciones del funcionariado público de Paraguay.
(2011); “Vivamos una vida sin violencia” (2011); Campaña “Maltrato Cero en Paraguay”,
teniendo como protagonista a figuras jóvenes comprometidas en la lucha contra la
violencia, de esta forma se concientiza a la juventud en particular y a la sociedad en
general, sobre la violencia de género, ofreciendo un mensaje común para la región.(2011);
Campaña de difusión “línea 137, SOS Mujer”, acompañados de mensajes sobre las
diferentes excusas que las mujeres suelen esgrimir para justificar la violencia y de los
servicios que presta el Ministerio de la Mujer (2011); Campaña “Tenés Derechos” dirigida
a la población en general para generar mayor conocimiento y cumplimiento de los derechos
laborales de trabajadoras/es domésticas (2012); Campaña “Las falsas promesas existen, la
trata de personas también” para dar visibilidad a una de las principales formas de captación
de mujeres para la trata de personas con fines de explotación sexual a través de las réplicas
de los avisos publicitarios de contratación (2012); Campaña “Cerrá la canilla de violencia
contra las mujeres” utilizando el canal de distribución de facturas de consumo de agua para
difundir hacia mujeres y hombres los servicios prestados a través de la Línea 137, SOS
Mujer (2012); Campaña “Ehechakuaáke” (Abrí los Ojos), “Denunciá la Violencia hacia las
Mujeres” (date cuenta), esta campaña fue desarrollada con la finalidad de contribuir a la
construcción de una nueva masculinidad que no acepte la violencia contra la mujer y que
denuncie los casos que conozca (2012). La campaña ANA “Hablemos sin excusas sobre la
violencia hacia adolescentes y Jóvenes” Ñañomgetàkena umimbae`vaieta ojejapova
mitakuña’i ha mitäkuñarehe (2011). Campaña “ANITA, para el abordaje del tema de la
Violencia Basada en Género (2013). Campaña “Cartas de la Profe ANA; Contame tu
historia y ayudame a cambiar la mía,”Emombe’únachéve nerembihasakue ha
chepytyvõtamoambue che rembihasa”. Estas tres últimas estuvieron dirigidas al sector
educativo (Educación Inicial y Escolar Básica; Educación Media y Docentes de todos los
niveles y modalidades educativas); Ni a mí, ni a vos ni a ella” (2014); “Por unas fiestas sin
violencia contra las mujeres” (2014); El acoso callejero es violencia contra las
mujeres”(2015); Campaña “Noviazgo sin violencia” desarrollado con la población juvenil
para una relación de pareja saludable e incidir en la cultura patriarcal.(2015).
Con el objetivo de contar con informaciones sobre la violencia intrafamiliar, que posibilite
hacer comparaciones con los resultados de otros países de América Latina y el Caribe y con
el apoyo de la Unión Europea se llevó a cabo la “Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar
Basada en Género”, cuya toma de datos abarcó noviembre de 2013 y cuyo resultados
fueron presentados en el 2014.
34. En el 2015 el Ministerio de la Mujer con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo impulsa la implantación del Proyecto “Ciudad Mujer” con el objetivo de
contribuir a mejorar las condiciones de vida de las mujeres, mediante la facilitación de
servicios esenciales ofrecidos por “Centros de Atención Integral”, en ese sentido se propone
la habilitación del primer Centro “Ciudad Mujer” en la ciudad de Villa Elisa, Departamento
Central y se prevé la apertura y puesta en funcionamiento en el 2017. Han comprometido su
participación el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Ministerio de Trabajo
Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación y Cultura,
Ministerio de Justicia y Ministerio del Interior. Se encuentra abocada a la ejecución y
fortalecimiento del “Plan Nacional para la Prevención, atención, protección y seguimiento
de la violencia contra las mujeres” (2015/ 2020) y en ese marco se ha concertado alianzas
con distintos sectores para la implementación de políticas, planes y programas a través de
convenios y acuerdos, que ha permitido ir avanzando en cuanto a la instalación del tema al
interior de instituciones del Estado y de la sociedad civil.
35. El Ministerio de la Mujer con la cooperación de la GIZ, en el marco del Programa
Regional Combatir la Violencia Contra la Mujer en Latinoamérica (ComVoMujer),
implementa el programa de “Sello Empresa Segura Libre de Violencia y Discriminación
Contra las Mujeres", a través del cual se otorga un reconocimiento a aquellas empresas que
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realicen esfuerzos destinados a la promoción de la no discriminación y la no violencia
contra las mujeres, haciendo visible este logro al interior de la empresa, en la comunidad
donde interactúan y/o en el ámbito nacional e internacional. La misma se institucionalizó
por la Resolución Nº 241/15. En la misma línea de cooperación se desarrolló la
investigación “Los costos empresariales de la violencia contra las mujeres en Paraguay”,
cuya muestra intencional fue de 7.457 colaboradoras/es de 25 empresas medianas y
grandes, pertenecientes a los sectores de la industria manufacturera, comercial y de servicio
de 4 ciudades del país.
36. El Ministerio de la Defensa Pública es parte integrante de la mesa interinstitucional
para la prevención, atención, seguimientos de casos y protección de mujeres víctimas de
violencia, marco en el cual se formuló el “Plan Nacional Contra la Violencia Hacia las
Mujeres” 2015/2020; entre el año 2011 y 2015 ha realizado seminarios para promover el
acceso a la justicia a los sectores vulnerables e incorporar la perspectiva de género con los
funcionarios en general. En el 2013 se ha emitido la Resolución Nº 987/13 por la que se
instruye a las y los Defensores Públicos que requieren la aplicación de las Reglas de
Bangkok. Se puede destacar en el año 2015 la organización del “Seminario Internacional
Sobre Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y Medidas no
Privativas de Libertad para Mujeres Delincuentes” (Reglas de Bangkok), para promover la
utilización de dicho instrumento en el ámbito de su competencia ha participado en la
elaboración del “Manual Regional de Buenas Prácticas, en Materia de Mujeres Privadas de
su Libertad”.
37. Desde el Parlamento Nacional, la Comisión de Equidad Social y Género, en
septiembre del 2014 realizó el “Seminario Internacional sobre Nuevas y Viejas formas de
violencia contra las mujeres en Paraguay”, oportunidad en la que se presentó la Campaña
denominada “#Por Ellas iniciativa” que nace para apuntalar el proceso de elaboración de la
Ley de Protección Integral para las mujeres. La iniciativa cuenta con el apoyo del
Ministerio de la Mujer, ONU Mujeres y la Coalición para Erradicar la violencia contra las
mujeres, e integrada por más de 50 organizaciones civiles. La campaña “#PorEllas” tuvo
lanzamiento oficial en octubre del año 2014; la misma fue declarada de Interés Nacional
por la Cámara de Diputados mediante la Declaración Nº 186 en fecha 27 de noviembre de
2014, e insta a las instituciones y medios de comunicación del Estado a difundirla.
38. En la Policía Nacional fueron creadas 15 Comisarías Especializadas, con Divisiones
especiales para recibir denuncias de violencia hacia mujeres, niñas, niños y adolescentes en
varios Departamentos del país. Se cuenta con servicios de atención especializados para
mujeres en situación de violencia en Asunción y en 4 Departamentos del país. En el 2015 la
Policía Nacional ha promovido la campaña “Corazón azul”, con el lema “Denunciá la trata
no te vuelvas cómplice”.
39. La Fiscalía General del Estado dictó el Instructivo General Nº 9/2011 sobre
“Procedimientos a seguir en la investigación de los hechos punibles de violencia familiar y
violencia de género”, con el objetivo de establecer directrices a las y los Agentes Fiscales
de todo el país, con respecto al procedimiento a seguir en la investigación de los hechos
punibles de violencia familiar y violencia doméstica, de manera que se asegure el resultado
de una investigación penal efectiva y eficiente y su cumplimiento por parte de los Fiscales
Adjuntos, Delegados Fiscales, Directores, jefes, Coordinadores y funcionarios de Áreas
Jurisdiccional y Administrativa, tiene carácter obligatorio. El Instructivo Nº 9/2015
establece procedimientos a seguir para solicitar diligencias al “Centro de Atención a
Víctimas” de la Fiscalía General del Estado, esta institución brinda asistencia durante el
proceso penal, inclusive durante el juicio oral y público, hasta la fecha han sido atendidas
796 personas por violencia familiar. El Ministerio Público cuenta con Forenses
especializados quienes realizan los exámenes médicos necesarios para la investigación.
40. En el Ministerio Público, en el Centro de Emergencias Médicas habilitó la oficina de
“Denuncias” con el fin de que las personas, víctimas de abuso sexual, coacción sexual y
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violencia doméstica, puedan hacerse los estudios médicos y a la vez realizar la denuncia en
el mismo sitio.
41. En la Corte Suprema de Justicia se habilitó una oficina de Atención Permanente que
recibe las denuncias sobre violencia doméstica. Una vez ingresadas al sistema son
inmediatamente comunicadas a un Juzgado de Paz, que es establecido mediante un régimen
de turno semanal, dispuesto por el máximo tribunal.
42. En el Ministerio de la Mujer en el 2015 se ha habilitado, un nuevo espacio físico de
atención que permite mayor privacidad, concentración de servicios y mejor funcionamiento
en áreas de estadísticas, admisión, contención psicológica y orientación jurídica, con el fin
de garantizar un procedimiento especial en el marco de la confidencialidad, la privacidad y
la celeridad. El Servicio de Atención a la Mujer (SEDAMUR) ofrece atención integral,
información y asesoramiento a mujeres en situación de violencia.
43. Fueron habilitados 2 albergues temporales, como una medida de protección y
refugio a mujeres víctimas de violencia que viven en situaciones extremas, con sus hijas e
hijos. Las mismas reciben atención integral brindado por un equipo multidisciplinario
compuesto por Trabajadoras Social, Psicólogas y Abogadas, en carácter absolutamente
gratuito (de noviembre de 2010 a julio de 2015 fueron albergadas 229 mujeres con 334
hijos e hijas). En el 2015 la Municipalidad de Asunción habilitó el “Primer albergue
transitorio para mujeres víctimas de violencia doméstica”, con una capacidad para asistir a
50 mujeres acompañadas de sus hijos e hijas. La asistencia incluye la atención
personalizada de profesionales que trabajan en la contención, apoyo, orientación,
asesoramiento legal y capacitación para fortalecer a las víctimas.
44. El Servicio SOS MUJER 137, desde su creación, en noviembre de 2011 a julio de
2015 ha recepcionado un total de 41.262 llamadas, tiene cobertura nacional, atiende las 24
horas del día, incluyendo los fines de semanas y días feriados. Se encuentra orientada a
brindar respuestas claras y eficientes a las mujeres ante situaciones de violencia doméstica e
intrafamiliar.
45. Con relación a la Recomendación Nº 20 del Comité, sobre la necesidad de brindar
capacitación al personal de blanco para que presten la debida atención a las mujeres en
situación de violencia y la necesidad de coordinar un sistema de datos sobre violencia de
género, el Ministerio de la Mujer se encuentra abocada a la instalación de un proceso de
capacitación continúa en servicio, dirigida a profesionales y alumnas/os del Instituto
Andrés Barbero de la Universidad Nacional de Asunción, sobre temas de género y
violencia, con el objetivo de instalar capacidad técnica e impulsar la formación de
formadores/as. El mismo proceso se instaló en la carrera de enfermería, de la filial que tiene
la Facultad en el Distrito de San Estanislao, del Departamento de San Pedro. Se ha
implementado un programa de Práctica Profesional no Remunerada en el marco de pasantía
profesional, denominado “Servicio de Asistencia Psicológica” (SAP), dentro del servicio
S.O.S. MUJER 137, con alumnas/os de la carrera de Psicología de la Facultad de Filosofía
de la Universidad Nacional de Asunción. Se han elaborado herramientas que permitirán
realizar un abordaje integral en los ámbitos de la atención e investigación tales como
"Protocolo Regional de Atención Integral a las Víctimas de Violencia de Género" y los
"Mecanismos de Coordinación Institucional en materia de Violencia de Género. Desde el
2011 se han capacitado aproximadamente a 2.200 funcionarias/os del Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social.
46. A la luz de la Recomendación Nº 20, sobre la preocupación del Comité ante la falta
de un sistema coordinado y coherente de obtención de datos sobre la violencia de género, se
encuentra en funcionamiento el Sistema de “Registro Unificado de Servicio Prestado a
Víctimas de Violencia Basada en Género” (RUVIG), en ese marco el Ministerio de la
Mujer implementa el Programa “SI SEDAMUR”- con el objetivo de intercambiar registros
sobre servicios prestados entre las instituciones, validar la calidad de los registros
institucionales para proporcionar información para el cálculo de indicadores ya
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comprometidos con organismos nacionales e internacionales sobre el tema y la creación de
nuevos indicadores que permitan el desarrollo de políticas y planes de prevención. Así
mismo se destaca el análisis de la “Segunda Encuesta de Victimización y Seguridad
Ciudadana, desde una Perspectiva de Género”. Se cuenta, además con el Observatorio
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, órgano técnico de la SUT, según
resolución N°122 de fecha 3 de abril de 2013. El Ministerio de la Mujer integra la Sub
Unidad Técnica del Proyecto de Cooperación del “Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana”, juntamente con el Ministerio del
Interior, quien preside la unidad, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Públicas, la
Secretaría Técnica de Planificación, Policía Nacional, Ministerio Público, Poder Judicial,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia,
Secretaría Nacional Antidrogas y el Ministerio de Justicia.
Medidas para suprimir la trata de mujeres
Art. 6
47. En atención a las recomendaciones del Comité, en el año 2012 fue promulgada la
Ley Nº 4788/12 que tiene como objeto “Prevenir y sancionar la trata de personas en
cualquiera de sus manifestaciones, perpetrada en territorio nacional y en el extranjero”,
establece asimismo, “Proteger y asistir a las víctimas, fortaleciendo la acción estatal contra
el hecho punible”. En el marco de esta Ley se prueba la Política Nacional “Para prevención
y combate a la trata de personas en la República del Paraguay” 2010/2019 por el Decreto
Nº 8309/2012, y se diseñó de forma participativa en Asunción y departamentos del interior
del país el “Plan nacional para la prevención y combate a la trata de personas” (2014/2018).
Estos son instrumentos y herramientas que enmarcan las acciones para la prevención y
sanción de la trata de personas, incluyendo la atención integral a las víctimas por parte de
todas instituciones del Estado competentes. Ha sido presentada la propuesta e incorporada
en el Anteproyecto de Presupuesto para el año 2016 la creación del “Fondo Nacional de
inversión en la prevención y atención a víctimas de la trata de personas”, prevista en la Ley
Nº 4788/12, destinado a financiar las acciones dirigidas a prevenir la trata de personas y
garantizar la atención integral, a cargo de la Mesa Interinstitucional.
48. Para abordar las complejidades del fenómeno de la trata de mujeres y niñas, el
Ministerio de la Mujer como integrante de la “Mesa Interinstitucional para la prevención y
combate de la trata de personas en la República del Paraguay”, concentra sus esfuerzos en
la implementación de un programa de reintegración y un albergue destinado a la población
de mujeres, niñas, niños y adolescentes como prioritarias al momento de brindar asistencia
inmediata en materia de alojamiento, alimentación, salud, atención integral y acceso a los
recursos disponibles que faciliten el proceso de integración e inclusión social en su entorno
comunitario en igualdad de condiciones y sin discriminación. Además de estas áreas se
cuenta con un Centro de Referencia que posee equipo interdisciplinario de profesionales
(Psicólogas, Abogadas, Trabajadoras Sociales, entre otros), que toman contacto directo con
las víctimas para su contención integral y en la última etapa para la planificación conjunta
de un proyecto de vida.
49. Las Mesas departamentales y distritales de articulación interinstitucional se
encuentran conformadas en 9 departamentos del país. El Ministerio Público ha creado
“Medidas de protección a testigos, víctimas, intervinientes y colaboradores de la justicia en
procesos penales”, crea una Dirección con 3 departamentos técnicos para asistir a las
víctimas de manera integral e interdisciplinaria desde el marco victimológico y apoyar la
investigación fiscal y un instructivo para la intervención con las víctimas para agentes
fiscales y departamentos técnicos de la “Unidad especializada en la lucha contra la trata de
personas y explotación sexual de niños, niñas y adolescentes”. También se establecen
procedimientos a seguir en investigaciones de hechos punibles de violencia familiar y
violencia de género.
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50. En Octubre de 2015 la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia inauguró
el albergue “Rosa Virginia”, especializado para niñas y adolescentes victimizadas por la
trata de personas y la explotación sexual, e implementa y financia el proyecto
“Dignificando a las niñas y adolescentes víctimas de trata de personas”, cuyo objetivo es
contribuir a la reinserción familiar y social de las niñas y adolescentes víctimas de trata y
explotación sexual, en el marco de un espacio transitorio, confiable y seguro con atención
integral orientada a la defensa, recuperación emocional y promoción de sus derechos
basado en un abordaje respetuoso y con parámetro de calidad y credibilidad. En el marco de
un convenio fue firmada un acta complementaria con la Congregación Nuestra Señora de la
Caridad del Buen Pastor, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento del “Sistema
Nacional de Protección Integral y las Políticas de Infancias y la Adolescencia” y cooperar
para el funcionamiento del albergue para dar a niñas y adolescentes una estancia adecuada.
51. Al elevarse el rango del Ministerio de la Mujer, la gestión del Programa de Combate
a la Trata de Personas en esta institución se eleva a jerarquía de Dirección General y a
través de ésta se han realizado jornadas de sensibilización y concienciación a funcionarios y
funcionarias de Unidades Fiscales, Educación, Policía Nacional, Turismo, Interpol, Fuerzas
Armadas, Acción Social, en Asunción y el interior del país incluyendo el territorio
chaqueño. Seminarios Internacionales con representantes de Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay, Uruguay, Nicaragua, Panamá, Colombia, México y Guatemala. Alianzas con la
OEA, OIM, OIT, BID, CAF del BID. Lanzamientos e implementación de campañas
comunicacionales “Las falsas promesas existen, la trata de personas también” “Mercosur
Libre de Trata de Mujeres” Documental “Chicas Nuevas 24 Horas” Emisión de estampillas
con la Dirección Nacional de Correos visualizando este flagelo. Para el fortalecimiento de
los modelos de intervención, la formulación del Manual de Atención a Víctimas de la Trata
de Personas. Análisis de información del Observatorio de Género de la Dirección General
de Encuestas, Estadísticas y Censos y el Diagnóstico Regional sobre Trata de Mujeres con
fines de explotación sexual.
52. En las Comisiones de Frontera coordinadas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores se han creado las comisiones de género e incorporado el abordaje de la Trata de
Mujeres y Niñas especialmente para incentivar los controles migratorios, la identificación
de víctimas y conformar redes bilaterales entre los países para la atención e intervención.
Parte II
Medidas para eliminar la discriminación contra las mujeres en la vida política y
pública del país.
Artículo 7
53. Con referencia a la observación Nº 24, que manifiesta la preocupación del Comité
sobre la presencia y participación de las mujeres en la vida política y pública del país y en
la línea del cumplimiento el Ministerio de la Mujer creó una dependencia encargada de la
“Promoción y Participación de las Mujeres,” que tiene por objetivo promover la
participación política de las mujeres en espacios de decisión, incluyendo la participación
social y de las mujeres indígenas. Actualmente, en coordinación con el Tribunal Superior
de Justicia Electoral y con la cooperación de ONU Mujeres y el PNUD, se promueven
procesos de diálogos políticos y campañas públicas para la definición de una Agenda de
Trabajo con el objetivo de incrementar la participación de las mujeres en cargos electorales
y de poder. Asimismo, y en cooperación con organizaciones de mujeres de la sociedad
civil, la socialización y consultas sobre el anteproyecto de paridad política y la
implementación de las campañas “Somos la Mitad, Queremos Paridad” y “Más Mujeres,
Mejor Democracia” en contexto de elecciones municipales en este año 2015 y sobre todo
con miras a las elecciones generales del 2018. El 27 de octubre fue presentada la “Agenda
para la Igualdad Política de las Mujeres a Medios de Comunicación” y el próximo 8 de
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marzo de 2016 se tiene previsto la presentación por mesa de entrada del Anteproyecto sobre
Paridad al Parlamento Nacional.
54. A la luz de la observación Nº 24, que manifiesta la preocupación del Comité sobre la
presencia y participación de las mujeres en la vida política y pública del país y, la
observación Nº 35 del Comité “Grupos desfavorecidos”, en su inc. a) que habla de la
adopción de medidas especiales de carácter temporal, para acelerar el disfrute efectivo de
los derechos de las mujeres indígenas, se ha instalado mesas de diálogos entre mujeres
indígenas, Gobierno central y local, sociedad civil, Organizaciones indígenas y
Cooperantes, para promover la participación política y el empoderamiento, estableciéndose
mesas temáticas de diálogos e intercambios, buscando construir la agenda de propuestas a
ser trabajadas.
55. Con la Resolución “Que declara de interés Nacional y Social las campañas
“+CANDIDATAS, MEJOR DEMOCRACIA” y “SOMOS LA MITAD, QUEREMOS
PARIDAD”. Se busca difundir el importantísimo trabajo de concienciación sobre
participación política de las mujeres que realizan las entidades adheridas a las mencionadas
campañas. Estas campañas plantean elevar la participación de la mujer en la vida pública y
que las mujeres ocupemos la mitad de los cargos de elección popular, de los órganos de
gobierno y de cualquier cargo de decisión.
56. En el Paraguay se encuentra vigente el Código Electoral por Ley Nº 834/96, que en
su inciso r) establece una cuota mínima del 20 % de mujeres en las listas electorales para
cargos electivos a nivel nacional y de forma proporcional, sin establecer el orden de
prelación en la lista. Sin embargo, en el período de informe, algunos partidos políticos
establecieron en sus normativas, un porcentaje superior a lo establecido llegando incluso,
en algunos casos a la paridad. Los partidos políticos que han establecido la paridad en 50%
son; Partido Unión Nacional de Ciudadanos Éticos (UNACE), Partido Revolucionario
Febrerista (PRF), Partido Movimiento al Socialismo (PMAS), Partido Independiente en
Acción (PIA), Partido Frente Amplio (PFA) y el Partido de Participación Ciudadana (PPC).
57. En cuanto a las elecciones generales correspondiente al período (2013/2018), la
representación de mujeres en la Cámara de Diputados fue del 15% (12 de 80) y el 20% de
mujeres (9 de 45) en la Cámara de Senadores. En la Cámara de Senadores como en la de
Diputados el nivel de participación femenina ha demostrado un comportamiento oscilante,
entre los períodos (1993/1998), 8% de mujeres; (1998/2003) 10% de mujeres; (2003/2008)
correspondiente al 13,6 % de mujeres. Estos datos demuestran el lento incremento de la
incorporación de las mujeres en los espacios de poder, registrándose un crecimiento
porcentual del 4% en todos estos períodos.
58. En el período gubernamental (2013/2018), 3 de los 12 Ministerios, tiene como
titulares a mujeres lo que hace el 25% (Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de
Justicia, Ministerio de la Mujer). 5 de las 19 Secretarias Ejecutivas dependientes de la
Presidencia de la República con rango Ministerial tienen como titulares a mujeres
(Secretaría Nacional de la Vivienda y del Hábitat, Secretaría Nacional de Cultura,
Secretaría Nacional de Políticas Lingüística, Secretaría Nacional de Turismo e Instituto
Paraguayo de Artesanía). Actualmente, de los 9 miembros de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación, 3 son mujeres lo que se considera un porcentaje nunca antes alcanzado, que
sin embargo aún marca un camino a recorrer para el logro de la paridad.
59. En el 2013 el Ministerio de la Mujer, conjuntamente con ONU Mujeres realizó la
presentación del diagnóstico de la situación de las políticas y/o acciones de políticas
públicas relativas a los cuidados en el Paraguay y la estrategia para la construcción y
desarrollo de una política de cuidados en el país”, como resultado se tiene el compromiso
de las autoridades de articular esfuerzos para instalar un proceso de construcción de una
política pública de cuidados, tendiente a un “ Sistema Nacional de Cuidado”.
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60. Si bien hubo un leve aumento de la presencia femenina en el Parlamento Nacional,
en las circunscripciones departamentales se puede observar que el índice de candidaturas
disminuye en cargos plurinominales para Junta Departamental correspondiente al período
(2013/2018) fue de 14 % de mujeres frente al 86 % de hombres, para 6.272 candidaturas
para elegir 228 cargos. En relación al cargo uninominal de Gobernador/a se refleja
claramente que entre más pequeña la circunscripción y menor el número de bancas, las
mujeres están más excluidas ya que la competencia interna de los partidos es más fuerte en
favor a los hombres que representa el 94 % frente al 6 % para mujeres para 222
candidaturas para 17 cargos. El acceso de las mujeres a cargos electivos de nivel municipal
ha experimentado una leve tendencia al crecimiento en el periodo (2010/2015) siendo
electas 8 % de mujeres de mujeres de 238 Municipios y en las Concejalías Municipales
fueron electas 18, 3 % de mujeres de 2.529 cargos para todo el territorio nacional, frente a
81,7 % de hombres elegidos para el cargo. El porcentaje de mujeres votantes llega al 52%.
(ANEXO 2)
61. Con relación a la elección de Intendentes/as para el período 2015/2020, el porcentaje
de mujeres candidatas a intendentas es de 80 mujeres para 250 Municipios y por el lugar
que ocupan las mujeres los resultados serán desalentadores. Para la Junta Municipal fueron
electas 10.469 mujeres que pugnaran el 15 de Noviembre del presente año. Este
comportamiento es el que justifica el proceso interinstitucional para lograr el incremento de
la participación femenina en cargos electivos y de poder.
La igualdad en la vida política y pública en el plano internacional, participación en las
organizaciones internacionales
Artículo 8
62. Con referencia a la Recomendación Nº 25 del Comité, sobre el aumento de la
presencia de las mujeres en la vida política y pública, se puede reportar que a nivel nacional
las mujeres han incursionado gradualmente desde el egreso de la primera promoción de
“Oficiales femeninos” de la Academia Militar Mariscal Francisco Solano López. (2006) al
ámbito castrense, aunque su presencia sigue siendo mayoritariamente visible en el ámbito
de la salud, el sector administrativo y el sector de servicio. En la Policía Nacional 3567
mujeres forman parte del contingente activo, donde la presencia de mujeres se encuentra
distribuida en los niveles de prevención, gestión y resolución de conflictos, incluyendo la
toma de decisiones donde ocupan cargos de; Jefas de Departamentos, De Gabinete,
Divisiones, Secciones, Comisarías y Sub comisarías.
63. A nivel internacional, 92 mujeres que se han incorporado al Ejército, formando parte
del “Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz” (CECOPAZ), habiendo
tomado cursos de “Observador militar” y “Curso de contingente”. Un total de 22 mujeres
fueron desplegadas en áreas de misión con distintos destinos (Oficiales y Suboficiales). Un
total de 26 Mujeres desde el 2011 a 2015 en Operaciones de Mantenimiento de Paz, entre
las incorporadas al Contingente Paraguayo de Ingeniería Multi rol, desplegado en la Misión
de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), en Sahara Occidental
(MINURSO), Chipre (FTA- UNFICYP) y las que actualmente se encuentran desplegadas
como componente del 5º Contingente Paraguayo de Ingeniería tanto en Haití como en
Chipre. El incremento de la participación de la mujer en Operaciones de Paz, se debe al
constante pedido del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO) de la
ONU de alentar la contribución de la mujer en estos tipos de operaciones. La Policía
Nacional en lo que respecta a operaciones de mantenimiento de la paz, ayuda humanitaria y
aplicación de la Resolución Nº 1325, del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, no
cuenta con ningún personal femenino.
64. El Ministerio de la Mujer forma parte del Equipo Técnico Interinstitucional,
compuesto por 6 Ministerios, 2 Secretarías de Estado, Estamento e instituciones de
enseñanza Militar y Policial, organizaciones de la sociedad civil y organismos de
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cooperación internacional, para el análisis y capacitación sobre el alcance y las
disposiciones establecidas, el diseño de un “Plan de Acción Nacional”, la capacitación y la
implementación efectiva de la Resolución Nº 1325/00 del Consejo de Seguridad de las de
Naciones Unidas: “Mujer, Paz y Seguridad”. En la actualidad se coordina y asesora
actividades que organizan las instituciones que han suscripto un “Convenio
interinstitucional de cooperación específica para la implementación de la Resolución
1325/00”, y con el apoyo de ONU Mujeres se realiza la impresión del material del “Plan de
Acción Nacional”.
Parte III
Igualdad en la educación
Artículo 10
65. Con relación a la Recomendación Nº 26 del Comité, en cuanto al artículo de
referencia, en sus Inc. a) y b), en Paraguay la gratuidad y obligatoriedad de la Educación
Inicial, Escolar Básica y Media, se encuentra garantizada por la Constitución Nacional de
1992 y la Ley Nº 4088/11, en ese sentido la implementación del “Plan Nacional de
Educación 2024”, a través de la Agenda estratégica institucional, se propone garantizar una
educación de calidad y contribuir al mejoramiento de las condiciones de toda la población,
para ello se ha realizado transferencias de recursos a las instituciones educativas de estos
niveles educativos y apoyado el funcionamiento operativo de las mismas. La provisión de
Kits de útiles escolares a instituciones del sector público y la promulgación de la Ley Nº
5210/14 "De alimentación Escolar y Control Sanitario" constituyen un avance para la
universalización de la educación. En esa línea, la Política Pública de Personas Jóvenes y
Adultas “Ñamyendy Tata”, con enfoque de género (2011/2024), tiene como objetivo
garantizar el acceso, la aceptabilidad, la adecuación cultural, la eficiencia y la equidad de la
educación de personas jóvenes y adultas como bien público y como derecho humano,
particularmente de las poblaciones históricamente vulneradas. El Ministerio de la Mujer ha
elaborado y entregado manuales de capacitación con perspectiva de género, sobre
“Emprendedurismo” y para la “Elaboración de planes de negocios para mujeres en estado
de vulnerabilidad”, al Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) y al Sistema de
Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) para su implementación a nivel
nacional.
66. Desde el Ministerio de la Mujer se ha trabajado con el Instituto Superior de
Formación Docente (ISE) el análisis y revisión de los programas de estudios desde la
perspectiva de género en la Formación Docente Inicial y carreras de Grado y Postgrado y la
instalación de mesas temáticas para la capacitación y acompañamiento a las y los docentes
catedráticos/as implementadores/as de la malla curricular ajustada.
67. Con relación a la Educación Superior, se ha desarrollado un Plan de Igualdad en la
Educación Superior (IGES) certificando a 39 funcionarias y funcionarios de instituciones
del Estado, en “Especialización en Gestión de Políticas Públicas de Género”, desarrollado
con la Dirección de Postgrado de la Universidad Nacional de Asunción.
68. Inc. c) y e) En Paraguay las instituciones educativas de los sectores públicos,
privados y privados subvencionados, implementan la educación mixta desde hace más de
10 años. Se ha realizado la revisión y ajuste del diseño curricular, programas de estudios y
módulos de la educación escolar básica y media para personas jóvenes y adultas con
enfoque de género, en cuyo marco se implementaron propuestas para la culminación de los
estudios básicos de grupos de mujeres en estado de vulnerabilidad como son los Programas
de alfabetización de jóvenes y adultos dirigido a mujeres trabajadoras domésticas
remuneradas y mujeres trabajadoras del sexo, para la alfabetización y la culminación de la
Educación Escolar Básica, para lo cual se han realizado capacitaciones dirigidas a
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referentes o enlaces y facilitadoras en la metodología de alfabetización para la
implementación de programas formales y no formales.
69. El Programa “Refuerzos de medidas para la igualdad y lucha contra la violencia de
género en el ámbito de la educación” (2011/2012), tuvo como principal objetivo desarrollar
capacidades en todas las instancias del MEC, para promover la igualdad de género con
enfoque de derechos, en la gestión de la política pública y abarca todos los niveles
gerenciales y operativos del MEC.
70. Con respecto al Inc. d). El Consejo Nacional de Becas ofertó para el 2015 un total de
5.518 becas para la Educación Media, de los cuales el 52% fueron otorgadas a jóvenes
mujeres y 4.128 becas para la Educación Superior, donde el 69.88 % de las becas la
obtuvieron las mujeres. Todas distribuidas por Departamento Geográfico, conforme al
Índice de Priorización Geográfica (IPG). El Programa Nacional de Becas de Posgrado
(Doctorado y Maestría), en el exterior del país “Don Carlos Antonio López”. Paraguay
2030, en el marco de la investigación, innovación y la educación, ha realizado dos
convocatorias, en su primera convocatoria fueron seleccionados/as 90 postulantes, de las
cuales 47 son mujeres.
71. Con relación a la Recomendación del Comité Nº 26.Inc.f) del presente Artículo,
sobre el abandono escolar de adolescentes mujeres, el promedio general muestra la paridad
en la tasa bruta de asistencia de escolarización. En el año 2013 participaban en los niveles
de Educación Primaria y Secundaria, 100 mujeres por cada 100 varones lo que representa
una paridad perfecta.
Se puede observar que existe paridad entre sexo a nivel global, lo cual promueve la
reducción de las brechas en la participación de mujeres y varones en todos los niveles de
enseñanza, sin embargo, quedan desafíos pendientes en esta línea, en especial en el ámbito
rural y en la educación media, además de contar con una estadística real sobre las causas
del abandono escolar. En Paraguay, el 20% de los embarazos se dan en niñas y adolescentes
de 10 a 19 años. Estos embarazos han aumentado un 4% entre 2009 y 2013. Como una
acción efectiva para la prevención, sensibilización e información con énfasis en derechos
que tienen niñas, niños y adolescentes, la prevención de violencia y embarazos, el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social ha lanzado un material educativo
audiovisual denominado “Embarazo adolescente en Paraguay”. (Anexo 3)
72. La Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA), en la ampliación de la
cobertura del programa “Abrazo”, atiende a 3.217 titulares de familia, de los cuales 2.961
son mujeres (92% del total), atiende a niños, niñas y adolescentes de los cuales 4.247 son
niñas y 1.283 son mujeres adolescentes de 14 a 17 años, da un especial énfasis a las niñas,
debido a su mayor vulnerabilidad en cuanto a abusos que puedan sufrir. En el marco del
“Plan de Desarrollo Comunitario”, da atención a 109 niñas y 16 adolescentes mujeres
pertenecientes a los pueblos originarios.
73. En el ámbito de la educación formal, la salud sexual y reproductiva se plantea en el
currículum de la educación escolar básica y la educación media, a través del abordaje de
capacidades en determinadas disciplinas como; Salud, Desarrollo Personal y Social,
Ciencias Naturales, entre otras, siendo abordada la temática en el marco del derecho a la
sexualidad responsable y como una profundización de temas desarrollados en la educación
escolar básica. En la educación media, desde el 2012 se viene desarrollando un trabajo
coordinado por el MEC y el Servicio de Paz y Justicia/ SERPAJ que consiste en un
proyecto denominado “Jaikuaa”, en departamentos focalizados, basado en una evaluación
de percepción de los y las jóvenes, desde la línea de capacitación conformando redes inter
generacionales compuesto por docentes, padres y madres de familia y estudiantes.
74. El Inc. g) Refiere la importancia de brindar las mismas oportunidades a las mujeres
para participar activamente en el deporte y la educación Física, en ese sentido se puede
reportar un avance gradual, aunque no suficiente de incorporación de mujeres a deportes
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individuales y colectivos, tradicionalmente considerados masculinos. Se destacaron a nivel
local e internacional conformando delegaciones de representación oficial del Paraguay,
conforme a datos reportados de la Secretaria Nacional de Deportes; en el 2011, 16 mujeres;
en el 2012, 52 mujeres; en el 2013, 47 mujeres; en el años 2014, 48 mujeres y en el 2015,
24 mujeres.
La igualdad de derecho en materia de empleo y trabajo, seguridad económica y social
de las mujeres
Artículos 11 y 13
75. En la línea de cumplimiento de la Recomendación Nº 29 del Comité, que habla de la
adopción de todas las medidas para lograr una mejor aplicación de la legislación laboral,
poner remedio a las desigualdades salariales y alentar a las mujeres a buscar empleo en
esferas no tradicionales y modifique la legislación a fin de mejorar las condiciones
laborales de los trabajadores domésticos, se ha promulgado la Ley Nº 5115/13 que “Crea el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social” (MTESS), a fin de tutelar derechos de
las y los trabajadores, en materia de empleo, trabajo y seguridad social. Los abordajes
principales para la igualdad de género se encuentran en el Artículo 4. Inciso 14 de Ley, que
habla de la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato entre varones y mujeres,
en el acceso al empleo y al trabajo, así como la protección de la maternidad. y crea una
Dirección General de Promoción de la Mujer Trabajadora. Se ha incorporado la Perspectiva
de Género en los “Instrumentos de medición del índice de gestión de personas en los
organismos y entidades del estado”, donde resaltan los módulos referentes a remuneración,
capacitación y concursabilidad (para el ingreso y promoción en las instituciones del sector
público, con visión igualitaria y sin discriminación).
76. La promulgación de la Ley Nº 5407/15 “Del Trabajo Doméstico”, que busca
equiparar las condiciones laborales de las y los trabajadores domésticos/as con la
generalidad de las y los trabajadoras/es, con lo cual se disminuye la brecha legal
equiparando jornadas de trabajos a 8 horas, acceso a la salud, jubilación y elevando la edad
mínima para trabajar a 18 años, quedando pendiente una de las principales reivindicaciones,
el salario mínimo que sufrió un incremento del 40% al 60% del salario mínimo para la
generalidad de los trabajadores. (Artículo 11, en los Inc. d), b) y a). (Anexo 4)
77. Sobre el criadazgo y trabajadores domésticos/as menores, la reciente Ley que regula
el trabajo doméstico ha elevado la edad para trabajar hasta los 18 años la Comisión
Nacional de erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente, viene
realizando intervenciones en lugares donde se encuentren menores trabajando al margen de
lo que la Ley dispone, como olerías y caleras. Un importante logro fue la creación, en el
Ministerio de Trabajo de un “Centro de Atención a las Trabajadoras Domésticas
Remuneradas”, que atiende tanto a trabajadoras como a empleadoras y empleadores. (Inc. c
de la Recomendación).
78. Siguiendo las recomendaciones del Comité, se encuentra en proceso de formación y
capitación para incorporarse al área de inspección laboral, así también el Ministerio de
Trabajo Empleo y Seguridad Social, está abocado a una campaña de notificación a todas las
empresas que cuenten con número mayor a 50 empleados/as, al mismo tiempo el Ministerio
de la Mujer, el Ministerio de Salud, Ministerio de Educación y Cultura y Ministerio del
Trabajo han conformado un grupo de trabajo a fin de buscar una nueva modalidad
reglamentaria de salas o guarderías para menores de 2 años.
79. Por Ley 4819/2012, se ha ratificado el Convenio Nº 189 de la OIT, Trabajo decente
para trabajadores/as domésticos/as en cuyo marco se han desarrollado diversos seminarios y
capacitaciones en “cultura emprendedora”, se ha rediseñado la “Malla curricular de
profesionalización del trabajo doméstico”, con el fin de ajustarla a las necesidades actuales
del sector.
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80. El Ministerio de la Mujer ha realizado importantes articulaciones público-privada
para la promoción de otorgamiento de créditos a mujeres en estado de pobreza y excluidas
del sistema financiero, con la Fundación MICROSOL y CAMSAT. Forma parte de la
Comisión Nacional de Inclusión Financiera y a través de la Mesa interinstitucional de
Poblaciones Vulnerables busca incidir en las políticas públicas con visión de género, siendo
incluidas las mujeres en situación de extrema pobreza como un colectivo a atender en
forma diferenciada. Para el desarrollo del Plan Estratégico Institucional y el III PNIO se
prioriza el fortalecimiento de políticas públicas descentralizadas, con especial énfasis en el
acceso a los recursos económico, empleo y educación en igualdad de oportunidades.
81. En cuanto a la obtención de créditos financieros, conjuntamente con el Crédito
Agrícola de Habilitación se desarrolla la “Política institucional para la inclusión financiera
con énfasis en género”, que mejora el acceso a créditos para mujeres de zonas rurales,
ofreciendo productos financieros adecuados a las necesidades locales, siendo una de ellas
“Mujer emprendedora”, “Juventud emprendedora” y el servicio financiero “Bancas
Comunales”.
82. La importante participación de mujeres en los micros, pequeñas y medianas
empresas (MIPYMES), ha llevado a la promulgación de la Ley 4457/12, que contempla la
creación del Vice ministerio de MIPYMES, dentro de la estructura del Ministerio de
Industria y Comercio, así como medidas afirmativas para la obtención de créditos a mujeres
madres solteras y jefas de hogar.
83. Un logro de gran importancia fue la promulgación de la Ley Nº 5508/15 “De
promoción, protección de la maternidad y apoyo a la lactancia materna”, que aumenta de 12
a 18 semanas el permiso por maternidad, a las madres trabajadoras del sector público y
privado e incluye conceder 2 semanas de permiso a los padres, promoviendo la paternidad
responsable, además de prohibir al empleador o empleadora despedir a la madre una vez
que comunique su embarazo y este usufructuando su permiso por lactancia, serán nulos el
preaviso y el despido, en caso que el bebé nazca prematuramente y pese menos de 1
kilogramo el permiso se extenderá por 24 semanas, y si fuera embarazo múltiple se
incrementará en razón de un mes por cada niño o niña, a partir del segundo niño.
Igualdad en el acceso a la atención de la salud de las mujeres
Artículo 12
84. Con referencia a la Recomendación Nº 31 del Comité. inciso c), que refiere la
necesidad de reforzar la capacidad de atención de la salud y la aplicación de los Programas
y Políticas destinados a proporcionar a la mujer un acceso efectivo a la información y
servicios de atención de la salud, en Paraguay se garantiza, a través de leyes, políticas y
programas, el derecho a la información y al acceso a servicios y métodos anticonceptivos.
En ese marco y con la referencia a la planificación de la familia y como una estrategia para
disminuir la mortalidad materna y neonatal y alentar a las personas a acercarse a los
servicios de salud, por iniciativa del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social se
declaró el 29 de noviembre como “Día Nacional de la Planificación Familiar”, a través del
Decreto Presidencial Nº 773/13, con el lema “Planifica tu vida, planifica tu familia”. La
Resolución Nº 1173/13 que reglamenta la Ley Nº 3803/09 sobre licencia a las trabajadoras
para someterse a exámenes de Papanicolaou y mamografía de un día laborable remunerado.
85. Entre los años 2012- 2014, se han dado avances importantes en el marco de
Convenios de Cooperación Interinstitucional entre el MINMUJER y el Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social, para la promoción y garantía de los derechos de salud y de una
vida libre de violencia de las mujeres de Paraguay, desarrollando de forma conjunta
procesos de institucionalización de la perspectiva de género, se ha creado un Mecanismo de
Género y Salud, instalado una “Mesa Técnica Interinstitucional de Género y Salud” para el
diseño, formulación, planificación, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos a
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ser implementados, se ha incorporado indicadores de género en el Presupuesto del
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y realizado la “Revisión y Validación de las
Líneas Estratégicas de la Política Nacional de Salud”, en el marco del Sistema Nacional de
Salud.
86. En cuanto a los Planes de trabajo en la incorporación de la Perspectiva de género;
“Plan de Reducción de la Mortalidad Materna”, La Campaña de “Movilización Nacional de
Reducción de la Mortalidad Materna y Neonatal”; “Estrategia Nacional de Género y Salud
2011-2013” dentro del Programa “Salud Integral para Mujeres y Hombres”; el Programa
“Salud Sexual y Reproductiva” del Instituto de Previsión Social, Plan de Salud Sexual y
Reproductiva (año 2013), con enfoque de género, de derechos e interculturalidad; “Primer
Plan Estratégico Nacional de la Respuesta al VIH/ITS” – 2014-2018, el documento recoge
las principales líneas de acción que se propone realizar durante el quinquenio 2013-2017.
87. Las “Normas de Atención Humanizadas Post Aborto”, se encuentra en vigencia
desde el 2012 por Resolución Nº 146 del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, “
Por la cual se establece la obligatoriedad de brindar acceso a los servicios de salud de
calidad y atención sin discriminaciones, con efectivo cumplimiento del deber de
confidencialidad y garantía de plena vigencia del secreto profesional en la atención”, busca
asegurar el acceso de las mujeres a una atención de calidad en situación de pos – aborto, al
mismo tiempo brindar respaldo al accionar del personal de salud, a través de la vigencia del
secreto profesional.
88. El “Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva” 2014 – 2018 - Por una salud
sexual y reproductiva equitativa, integradora con enfoque de género, de derechos e
interculturalidad responde a las necesidades básicas de la población, con enfoque de
derechos, especialmente de derechos sexuales y reproductivos. Agrupa sus líneas de acción
en 7 áreas estratégicas prioritarias, las que serán implementadas en el marco de la actual
política de salud orientada hacia una salud más accesible, más equitativa y de mejor calidad
e incorpora la Planificación familiar con el objetivo de lograr que todas las personas en
edad reproductiva puedan ejercer su derecho a la planificación voluntaria de su familia,
mediante el acceso oportuno a información completa y veraz, a servicios de calidad y a la
provisión gratuita de anticonceptivos efectivos, con enfoque de multiculturalidad,
respetando la libre elección, a través de estrategias diferenciadas que incluyan:
adolescentes, pueblos indígenas, personas con discapacidad, hombres, personas viviendo
con VIH, personas en situación socioeconómica menos favorecida, disponibilidad
asegurada de insumos en salud sexual y reproductiva, incluyendo medicamentos para la
maternidad segura y la salud neonatal, anticonceptivos, equipamientos, instrumentales y
otros suministros esenciales, con aseguramiento de fondos presupuestarios en el
presupuesto del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, del Instituto de Previsión
Social, la Sanidad Policial y la Sanidad de las Fuerzas Armadas, entre otras.
89. El Inc. c) refiere que se actúe sin demora y aplique medidas efectivas para hacer
frente a la elevada tasa de mortalidad materna, la Secretaría de Acción Social (SAS),
implementa el programa “Tekopora”, tendiente al mejoramiento de la calidad de vida de
familias en situación de pobreza, promoviendo la protección de las embarazadas en el
proyecto “Kunu’u (mimos, ternura), con el objetivo de disminuir la mortalidad materna y
neo natal, en el marco de la movilización nacional “0 muertes, evitables”, liderado por el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, con el apoyo de UNICEF, para el
fortalecimiento de los componentes de infancia del citado programa, consiste en la entrega
de kits para recién nacidos a las embarazadas que participan del programa.
90. La Defensoría del Pueblo, a través del Departamento de Derechos de las Mujeres, ha
iniciado un control a los establecimientos de salud con el fin de detectar las necesidades que
impiden el correcto funcionamiento de los servicios de ginecología y obstetricia.
91. Se encuentra en ejecución el Plan Estratégico Nacional para la Respuesta al
VIH/sida/ITS, elaborado por el Programa Nacional del Síndrome de Inmuno Deficiencia
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Adquirida (PRONASIDA) y contempla las líneas de acción para el quinquenio 2013/2017,
enmarcado en ejes de intervención como la prevención, promoción, educación y
comunicación. Se ha implementado con éxito el Programa de “Prevención de la
Transmisión Madre- Hijo del VIH y la Sífilis”.
Igualdad para las mujeres en las zonas rurales
Artículo 14
92. Como un avance relacionado a la Recomendación Nº 32 del Comité, que refiere la
preocupación de la situación de las mujeres rurales con relación a los servicios sociales, de
salud y de acceso a la propiedad de la tierra, un importante logro en el ámbito legislativo
fue la promulgación de la Ley Nº 5446/15 “Ley de Políticas Públicas para Mujeres
Rurales”, que tiene como objetivo promover y garantizar los derechos económicos,
sociales, políticos y culturales de las mujeres rurales, fundamental para su empoderamiento
y desarrollo. En esa línea y con el afán de seguir impulsando acciones tendientes a
fortalecer los servicios institucionales dedicados a la mujer rural, el Ministerio de la Mujer,
logró rediseñar su estrategia de intervención en los Gobiernos Departamentales y Locales,
implementando asistencia técnica, sensibilización y capacitación en materia de género e
inclusión de la perspectiva de género en el presupuesto público. Se ha logrado la
transversalización de la perspectiva de género en los Mecanismos de Género de los 17
Gobiernos Departamentales. En la actualidad se cuenta con 17 Secretarías de la Mujer de
las Gobernaciones (SMGs) y 93 Secretarías de la Mujer Municipal (SMMs), de las 247
Municipalidades con que cuenta el País.
93. Como resultado de una importante acción interinstitucional entre el Ministerio de la
Mujer, el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la FAO, se ha logrado la Resolución Nº
749/15, por la que se aprueba la utilización de los materiales formativos para la
incorporación de la perspectiva de género en los planes, programas, proyectos,
dependencias dependientes del Ministerio de Agricultura y Ganadería y entes autárquicos y
autónomos (“Marco conceptual básico para la incorporación de la perspectiva de género en
las políticas públicas” y “Estrategias metodológicas para la transversalización de la
perspectiva de género en las políticas públicas y abordaje metodológicos de políticas
públicas de juventud rural con perspectiva de género”).
94. Para redoblar esfuerzos, aprobar programas integrales sobre desarrollo empresarial,
formación práctica y micro financiación como medio de reducir la pobreza, los Programas
de “Educación Agraria y Técnica”, “Programas de fortalecimiento de unidades escolares” y
el de “Fomento de la producción de alimentos para la agricultura familiar” (Ministerio de
Agricultura y Ganadería), tienen como beneficiarias a productoras rurales e indígenas de la
agricultura familiar de zonas urbanas, periurbanas y rurales, que son apoyadas a través de
acciones conducentes a la adopción de materiales biológicos y métodos ventajosos
relacionados a la producción.
95. El “Programa de intervención integral para el empoderamiento social y económico
de las mujeres “Jaku`eke”, coordinado por el Ministerio de la Mujer con el objetivo de
instalar mecanismos de gerenciamiento para que acciones concretas interinstitucionales y
ofertas públicas, articuladas y brindadas, sirvan como modelo de intervención en terreno,
implementado en asentamientos urbanos y periurbanos, donde se implementa el programa
TEKOHA de la Secretaría de Acción Social SAS. Las acciones y resultados fueron:
Instalación de procesos de capacitación integral dirigida a las familias beneficiarias del
proyecto quienes recibieron cursos de empoderamiento a través de talleres vivenciales de
Género. Autoestima. Rol de Género. Empoderamiento. Ejecución de proyectos basados en,
huerta familiar, reforestación, manejo de suelo, elaboración de bio-pesticida y reciclaje
(alumnos/as de los últimos años de las Facultades de Ciencias Agrarias, Ingeniería
Ambiental y Administración Agropecuaria de la Universidad Nacional de Asunción);
Artesanía en Caranday (Instituto Paraguayo de Artesanía); Cocina, Manipulación y
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Comercialización de Alimentos (Secretaría de Acción Social, Facultad de Ciencias
Agrarias) Formación de Microempresas. Economía Básica, Plan de Negocios (MIPYMES)
y Albañilería (Servicio Nacional de Promoción Profesional). Un importante logro es la
formación de la ciudadanía activa de las mujeres a través de la capacitación, la formación
profesional inicial, el emprendedurismo y la participación comunitaria que ha creado
sinergias entre las instituciones del Estado a nivel central y local. (Anexo 5)
96. El Proyecto “Promoción de la Inserción Laboral de las Mujeres” (ALA), con la
cooperación de la Unión Europea, desarrolla el componente de “Mujeres emprendedoras de
la agricultura familiar”, que representa el apoyo a las iniciativas productivas de mujeres
rurales, proporcionando medios que posibiliten a las mismas a obtener e incrementar sus
ingresos para contribuir a la seguridad alimentaria y a obtener autonomía en la
administración de sus recursos económicos, se implementa en 7 Departamentos del País
(San Pedro, Caazapá, Canindeyú, Misiones, Paraguarí, Alto Paraguay, Ñeembucú). Las
acciones y resultados son el asesoramiento, acompañamiento y seguimiento a comités de
mujeres productoras, selección de comités que serán beneficiados con fondos rotatorios
para el desarrollo de sus proyectos, acompañamiento para la implementación de
microempresas (cría y producción de aves, cría y engorde ganado vacuno, panadería,
confitería y repostería, producción agrícola, ferias de alimentos, producción y
comercialización de artículos de limpieza, comercialización de ropas, mejoramiento de
tambo lechero, almacén de consumo, producción de leche de cabra, producción bovina,
producción de productos balanceado, taller de costura, producción de biodegradable,
fabricación de chipas, producción de embutidos, producción de artesanía y venta de
menudencias). (Anexo 5)
97. El “Programa de Transferencia monetaria Condicionada” (Secretaría de Acción
Social), a través del programa “TEKOPORA”, promueve el acceso a derechos básicos de
niñas y niños, a través de la alimentación, la salud, la educación y el disfrute efectivo de los
derechos de las mujeres, incluyendo a mujeres indígenas, beneficiándolas en 76% de la
titularidad, promueve la participación y empoderamiento de las mujeres, a través de la
organización de comités de productoras y la formación del programa “Madres lideres” para
apoyar a las demás familias que forman parte del programa, actualmente atiende a 111.896
familias de 168 Distritos de 17 Departamentos del país, de las cuales el 75% son jefas de
hogar. Luego de la aplicación del “Protocolo de Atención a Comunidades Indígenas” (Res.
SAS Nº 046/15), y en cumplimiento de lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, se han
incorporado al programa 7.760 familias indígenas, en 264 comunidades representando el
27% de comunidades indígenas del Paraguay, 52% del total son mujeres indígenas.
98. El Programa “TEKOHA”, de la Secretaría de Acción Social/ SAS, tiene como
objetivo dar respuesta y soluciones habitacionales a las familias en situación de pobreza y
pobreza extrema, ubicadas en las zonas urbanas y suburbanas de todo el territorio nacional,
se inicia con la tenencia de la tierra, regularización de inmuebles, para mejorar el acceso a
los servicios básicos (agua, luz, vivienda, educación y salud) y mejoramiento a mediano y
largo plazo del nivel de vida de la población involucrada. Actualmente atiende a 19.078
familias, tiene cobertura de 55 Distritos en 13 Departamentos del país.
99. El Programa “FONAVIS” (Secretaría Nacional de Vivienda y Hábitat/
SENAVITAT), Promueve la implementación de proyectos de construcción de viviendas
sociales dirigido a sectores de pobreza y pobreza extrema, priorizando a madres solteras y
mujeres jefas de hogar en la adjudicación de viviendas.
100. El Ministerio de la Mujer, con el apoyo de la FAO, implementa el Proyecto
“Impulsando el Empoderamiento de las Mujeres Rurales en Paraguay, tendientes al
fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria.” (2014/2017). Con el fin de favorecer a
organizaciones de mujeres rurales y apoyar la instalación, funcionamiento, articulación y
capacitación de aquellas en proceso de formación para el acceso a un sistema institucional,
que mejore y articule su comunicación a nivel central, regional y local, disponiendo de
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información permanente y actualizada, tendientes al desarrollo y empoderamiento de las
mismas.
101. Desde el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, con el apoyo de PLAN
Paraguay se ejecuta el proyecto “Derecho a la Educación y a un trabajo decente para
adolescentes y jóvenes de zonas rurales del Paraguay”, tendiente a la formación de líderes y
lideresas comunitarias, la capacitación técnica de por lo menos 60% de mujeres cabezas de
hogar, desarrollo de habilidades para la vida y liderazgo y trabajo en equipo para el primer
empleo. (Área agropecuaria mecánica, Producción y comercialización fruto hortícolas,
Agrícolas y Agroindustrias, Vacuno, Avicultura, Porcinocultura y Apicultura, Inseminación
artificial y sanidad animal y Mecánica de vehículos, motos y maquinarias.)
102. La Recomendación Nº 34 y 35 del Comité, referente a “Grupos desfavorecidos de
mujeres”, que manifiesta su profunda preocupación por la elevada vulnerabilidad en lo que
respecta al derecho al agua potable y a una alimentación suficiente, especialmente en la
Región del Chaco, el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental, con el apoyo del BID y
la AECID, en el marco del “Programa Nacional de Reducción de la Pobreza Extrema”, han
implementado el proyecto “Agua potable y saneamiento para comunidades rurales e
indígenas” (PAYSRI), cuyo objetivo es contribuir a incrementar el acceso al servicio de
agua potable y saneamiento en las comunidades rurales e indígenas del país, menores a
2.000 habitantes, que beneficiara a 315.450 personas aproximadamente. En la misma línea
el Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del Instituto
Paraguayo de Tecnología Agraria, con el apoyo de la FAO, implementaron en el 2014 el
proyecto “Cría y comercialización de ganado caprino”, que benefició a mujeres de la
comunidad indígena Ayoreo Totobiegosode, de Alto Paraguay, a través de capacitación
para liderar procesos sobre seguridad alimentaria, las mismas lo replicaron al interior de sus
comunidades, recibieron ganado caprino y ejecutaron el proyecto, elaborándose, además el
“Plan indígena sobre seguridad alimentaria”, con la participación de todas las instituciones
del Estado que abordan temas indígenas.
103. La misma Recomendación sobre “Grupos desfavorecidos de mujeres”, en su inc. a)
solicita, se adopte medidas especiales de carácter temporal, para acelerar el disfrute efectivo
de los derechos de las mujeres indígenas, en ese sentido se ha trabajado la incorporación del
abordaje de género con enfoque intercultural y de derechos en las mallas curriculares de
programas de capacitación laboral del Sistema Nacional de Formación y Capacitación
Laboral (SINAFOCAL), del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Social, instalándose una mesa interinstitucional de construcción de “Programas de
capacitación laboral indígena”.
Parte IV
Reconocimiento de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres ante la ley
Artículo 15 y 16
104. La Recomendación Nº 36 que refiere la preocupación del Comité sobre la edad
mínima legal para contraer matrimonio, encuentra respuesta parcial con la promulgación de
la Ley Nº 5419/15, que modifica los artículos 17 y 20 de la Ley 1/92 de Reforma Parcial
del Código Civil, por la cual se aumenta la edad mínima para contraer matrimonio a los 18
años, pudiendo sin embargo, contraer matrimonio a partir de los 16 años, con el
consentimiento de los padres, tutores o jueces. Con referencia a los derechos y
responsabilidades durante el matrimonio y en ocasión de su disolución, se ha promulgado la
Ley Nº 5422/15 que modifica los Artículos 4, 5, 6, 7, 13 que establece “El divorcio vincular
del matrimonio”, que elimina el plazo de 3 años para que el matrimonio solicite la
separación”.
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