catastro
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Comparacion entre el catastro de Peru y espanaTRANSCRIPT
CATASTROCATASTRO EN EL PERU Y ESPAÑA
CATASTRO EN EL PERU
En julio del 2004 se aprobó la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios Ley Nº
28294, cuyo objetivo es regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes
entidades generadoras de catastro en el país.
A la fecha, no se ha presentado mayor avance respecto al Sistema puesto que la Comisión acordó que sólo en el Reglamento se regularía el
proceso de generación de información catastral que todas las Instituciones que generan catastro en el Perú tendrán que acogerse y lamentablemente, todavía se encuentran por expedir las Directivas
correspondientes a la elaboración de la cartografía catastral.
Asimismo, tal Comisión acordó regular en el Reglamento el proceso de saneamiento registral y catastral que se realizaría en los predios que tuvieran discrepancia de información registral y catastral, duplicidad de partida y superposiciones de área, sobretodo, en atención a los predios inscritos en el RPI.
POR TANTO, A LA FECHA LA COMPETENCIA REGISTRAL CONTINÚA IGUAL SIN MAYOR AVANCE:
El principal problema es el catastro urbano municipal que se
encuentra disgregado.Utilizan al catastro
como un instrumento recaudatorio
El siguiente cuadro muestra a las instituciones principales que generan insumos o información para las actividades catastrales y la cantidad de predios catastrados.
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI)
COFOPRI es un organismo adscrito al Ministerio de Vivienda, que actúa como órgano técnico de asesoramiento de las municipalidades, en materia de saneamiento de la propiedad predial.
La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP)
Organismo público descentralizado del Ministerio de Justicia que tiene la función principal de planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de los actos y derechos en el Registro de Predios y demás Registros que conforman el Sistema Nacional de los Registros Públicos (SINARP), en virtud de la Ley Nº 26366.
CATASTRO EN EL PERU Y ESPAÑAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DEL CATASTRO EN EL PERU
CATASTRO EN EL PERU Y ESPAÑAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DEL CATASTRO EN EL PERU
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC)
El INACC es un organismo dependiente del Ministerio de Energía y Minas, que ejerce la función de formación y mantenimiento del “Catastro” minero nacional.
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) El INRENA es un organismo que depende del Ministerio de
Agricultura y que constituye el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Tiene entre otras funciones, la de administrar el “Catastro” (4) oficial de las Áreas Naturales Protegidas.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento viene ejerciendo una labor normativa y de asistencia técnica para la elaboración y mantenimiento del Catastro urbano a cargo de las municipalidades, al amparo de la Tercera Disposición Final del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIEN-
DA, del 03 de octubre.
Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN)
La SBN es un organismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, encargado de reunir la información administrativa, legal técnica, geográfica y catastral relativa a los bienes de propiedad estatal, a través del Sistema Nacional de Información de Bienes de Propiedad Estatal(SINABIP).
CATASTRO EN ESPAÑA
Catastro moderno y tremendamente eficiente, que básicamente ha logrado sus objetivos, no tanto por sus esfuerzos propios sino por la inteligente gestión y coordinación con los registros de la propiedad, lo que hace que toda parcela objeto de propiedad esté declarada. Ha contribuido en el medio rural, la declaración de ciertos cultivos al catastro, debido a que es esta organizaciones tomada como certificación para la aplicación de subsidios de la Unión Europea
El territorio Español cuenta con más de 500.000 kilómetros cuadrados de los el 95% son administrados en lo que a Catastro se refiere por la Dirección General del Catastro y el 5 % restante lo administra los gobiernos regionales de Navarra y País Vasco.
La D.G. cuenta con 16 oficinas regionales y 52 oficinas territoriales o Gerencias del Catastro, estando sus oficinas centrales ubicadas en Madrid.
Más de 2.880 empleados públicos trabajan en el Catastro Español de los que casi 300 se encuentran en los Servicios Centrales desde donde se coordina, diseña e implementan los sistemas de información catastral realizando las Gerencias la explotación, mantenimiento y actualización de los mismos.
Cuenta esta D.G con un presupuesto de 107 millones de € para el presente ejercicio 2003, siendo la inversión realizada en adquisición de software, hardware y desarrollo de aplicaciones cercana a los 5 millones de €, sin incluir los sueldos correspondientes a los 60 funcionarios de la Subdirección de Estudios y Sistemas de Información, y de los casI 300 que realizan tareas de explotación de sistemas de información en las oficinas territoriales.
Dentro del área de competencia de la D.G del Catastro, se encuentran 7.575 términos municipales, y en conjunto se almacenan y actualizan los siguientes datos:
• Catastro Urbano• 12 mil de parcelas urbanas.• 32 mil de construcciones.• 28 mil de unidades urbanas.• 1.000.000 Has con mapas a escalas 1/1.000 y 1/500.• Catastro rústico• 44 mil de parcelas rústicas• 57 mil de sub parcelas• 8 mil de propietarios• 46.000.000 Ha. Con mapas a escala 1:5.000.
La parcela se define como la porción de suelo delimitada por una línea cerrada y que corresponde a un propietario o a varios proindiviso. Las unidades urbanas corresponden a cada una de los locales de un mismo propietario e inscritos individualmente en el Registro de la Propiedad, y en el caso del Catastro Rústico las sub parcelas corresponden a porciones de suelo con un cultivo, uso o aprovechamiento diferenciados.
El Catastro Español es ante todo un Catastro fiscal, cuyas bases de datos a partir de los valores catastrales de los bienes inmuebles rústicos y urbanos sirven de base para el cálculo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, y otros impuestos municipales, regionales y estatales.
Sin embargo, no es este su único objetivo, constituye así mismo un banco de datos del territorio que permite la localización e identificación de las parcelas catastrales y la asignación a las mismas de la referencia catastral, así como el suministro de información gráfica y literal a otras Administraciones Públicas (urbanismo, políticas agrarias, valoraciones, expropiaciones, etc.)
De todo lo anterior se deduce que el Sistema de Información Catastral es un Sistema dinámico y abierto con numerosos flujos de intercambios de información, con múltiples agentes externos que interactúan con las bases de datos catastrales, tanto como suministradores de información, como siendo usuarios y clientes de la misma.
CARTOGRAFÍA CATASTRAL
-Para ver datos catastrales de los inmuebles añade la referencia catastral o datos de localización y haz clic en "Datos y Consulta Descriptiva y Gráfica".-Para acceder a la cartografía basta con introducir provincia y municipio y hacer clic en "Cartografía".-Para conocer datos de las ponencias de valor (disponibles las aprobadas a partir de 2005) añade, al menos, provincia y municipio y haz clic en "Cartografía". En el desplegable con la leyenda "SOLO cartografía catastro", selecciona "Ponencias valor". Ampliando el mapa aparecen los polígonos y zonas de valor. Haz clic el icono "Identificar (i)" y después sobre el municipio. En la nueva ventana selecciona "Datos numéricos de polígonos y zonas de valor de la ponencia".
MAPA VALORACIÓN COLECTIVA-PONENCIAS DE VALOR-RENOVACIÓN RÚSTICA Consulta, ampliando el mapa y haciendo clic en el punto rojo correspondiente, el año de la última valoración colectiva realizada en cada uno de los 7.593 municipios y el estracto de las ponencias de valor de catastro vigentes. En caso de renovación del catastro de rústica aparece el año en que se realizó.
MODULO DE CATASTRO
Esri es proveedor líder de software para gestión catastral dotando a las principales administraciones públicas españolas de tecnología y soluciones para el almacenamiento, gestión y mantenimiento de la información del catastro. Diferentes organismos, desde la Dirección General del Catastro hasta administraciones de ámbito Local, como el Organismo Autónomo de Gestión Económica y Recaudación del Ayuntamiento de Salamanca, utilizan las diferentes piezas de la tecnología Esri que aportan valor dentro de sus procesos de negocio.
Dentro nuestra continua intención de mejora en 2011 hemos renovado nuestra solución para la Administración Local, incluyendo un módulo específico de gestión catastral.
ANALISIS COMPARATIVO
En el momento actual la información territorial se está convirtiendo en un elemento básico con un papel predominante para el ejercicio de multitud de actividades, por lo que disponer de un buen sistema de información territorial debe ser un objetivo primordial para el desarrollo de cualquier país.
El Catastro en Perú: estudio teórico, jurídico y de gestiónAngélica María Portillo Flores
Editorial: Palestra Editores.VLima 2009ISBN: 978-612-4047-04-6
En la búsqueda de los pasos a efectuar, resulta importante tomar como referencia la experiencia de otros sistemas catastrales que tienen un alto nivel de desarrollo y que puedan servir en la realidad peruana,
tal es el caso del sistema catastral español del cual es posible extraer estrategias o criterios útiles que coadyuven a la solución de la problemática catastral, sin caer en ciegas reproducciones que no estén ajustadas a las necesidades y particularidades de la realidad del Perú.
ESPAÑAESPAÑA PERUPERU
DINAMICO Y COMPLEJO
BAJO PRESUPUESTO-DINAMICO Y ABIERTO-ALTO PRESUPUESTO
Las finanzas locales de la mayoría de las municipalidades dependen fuertemente del Gobierno Central y su capacidad de generar recursos propios es bajísima. Lo recaudado por el impuesto es bajo y se aprecia una fuerte evasión tributaria. Por tanto, existe una crónica debilidad financiera que podría solucionarse con el apoyo del Catastro.
Al inicio de la década de los 80 la mayoría de los municipios españoles sufrían una grave anemia financiera y fue el Catastro una de las herramientas fundamentales que contribuyó eficazmente a la solución de este problema, que permitió a los Municipios ganar autonomía financiera. la inversión en Catastro es una fuente inmediata de generación de recursos económicos paralas Administraciones Públicas.
Es necesario impulsar el desarrollo de la función fiscal del Catastro, lo cual contribuiría al fortalecimiento institucional de
los ayuntamientos, al desarrollo de una real autonomía municipalidad, a través del incremento de la recaudación
tributaria municipal.
Es necesario impulsar el desarrollo de la función fiscal del Catastro, lo cual contribuiría al fortalecimiento institucional de
los ayuntamientos, al desarrollo de una real autonomía municipalidad, a través del incremento de la recaudación
tributaria municipal.
ESPAÑAESPAÑAPERUPERU
Frente al marco legal frondoso y disperso en materia catastral, la Ley del Sistema Nacional del Catastro tiene entre sus objetivos regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades catastrales, que implica emitir y derogar normas.
Se cuenta con un solo cuerpo legal de rango de Ley, el citado Texto Refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario, y su Reglamento, aprobado por Real Decreto 417/2006, del 7 de abril, que recopilan las disposiciones catastrales vigentes y tratan al Catastro como una institución con sustantividad propia e independiente.
ESPAÑAESPAÑAPERUPERU
La existencia de diversos Catastros, no relacionados entre sí, ha generado que cada uno de ellos tenga su propia organización informática y que incluso puedan ser incompatibles sus sistemas informáticos .
Asimismo, están pendientes de elaboración los mecanismos que compatibilicen esos diferentes sistemas informáticos, así como el desarrollo informático de la futura “Base de Datos Catastrales” a cargo del Sistema Nacional Integrado de Catastro.
La organización informática del Catastro Español, que está constituida por el Sistema de Información Catastral (S.I.C) y posee un alto nivel de desarrollo.
Está integrado por un conjunto de subsistemas lógicos entrelazados, siendo los principales:
• El Sistema de Gestión Catastral (SIGECA): base de datos alfanumérica integrado por los datos físicos, jurídicos y económicos de los inmuebles.
• El Sistema de Información Geográfico Catastral (SIGCA): base de datos gráfica del Catastro
• La Base de Datos Nacional del Catastro (BDNC): sistema centralizado que integra y consolida a nivel nacional los datos de los titulares catastrales y datos básicos de los bienes inmuebles, que recibe de las bases de datos territoriales.
ESPAÑAESPAÑAPERUPERU
ESPAÑAESPAÑAPERUPERU
-PRIMORDIALMENTE FISCAL-CUENTAN CON UN IMPUESTO PREDIAL
-ES FISCAL--CUENTAN CON UN
IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES
Creación del código único catastral en su condición de un importante medio de enlace e interoperabilidad entre los datos catastrales, registrales y otras informaciones relativas a los bienes inmuebles.
En España se denomina referencia catastral y se asigna a cada bien inmueble para identificarlo y situarlo inequívocamente en la cartografía oficial del Catastro.
ESPAÑAESPAÑAPERUPERU
RESTRICCIONES DE INFORMACION CATASTRAL
Necesitamos un modelo de catastro de alcance nacional de gestión centralizada, altamente desconcentrado y con eficaces relaciones de coordinación y colaboración con entidades nacionales, subnacionales y otros agentes y que a su juicio sería el modelo de gestión catastral ideal para el Perú. Además “debe contar con la importante y necesaria colaboración de los gobiernos locales” y que “se aprovecharían las capacidades y experiencias valiosas de aquellas municipalidades que han avanzado en el desarrollo de sus catastros”.
En los últimos años, se ha dado loables avances en el ámbito normativo catastral peruano, pero queda una significativa distancia por recorrer, en el que para avanzar oportunamente y hacia el rumbo correcto, resulta conveniente conocer y recoger, en lo que corresponde, las experiencias valiosas y exitosas de sistemas catastrales como el de España, que puedan aplicarse en el Perú, adaptándolas a las particularidades y necesidades de nuestra realidad.