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CASO PRÁCTICO: Demanda del colectivo de doctores en ciencias internacionales ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de

Quito. CursodeDerechoAdministra2vo

Quito,juniodel2017ColegiodeProfesionalesenCienciasInternacionales

Ponente:Dr.FabiánSecairaDurango

www.elinternacionalista.net

Cap. III Excusas y Recusaciones 20.Mo2vos.-Losjuecesdeberánexcusarseporlossiguientesmo8vos,pudiendoserrecusadosinolohiciese:

1) tener parentesco dentro del 4° grado de consanguinidad y 2° de afinidad con cualquier interesado en losjuicios que se tramitan, sea como demandantes o autoridades demandadas, sus representantes legales omandatariosyasesoresqueantevenganenelprocedimiento,contercerosque,conformealArt.25deestaley,8enencalidaddecoadyuvantes;

2)Tenerinteréspersonalenelasuntodequesetrate;

3)Seracreedores,deudoresosociosdelactor,susapoderadosorepresentantes,salvocuandoelaccionanteseains8tucióndecréditoodeseguros.

4)Habersidoapoderadosodefensoresenelmismoasunto;

5) Haber dictado la resolución impugnada, o haber intervenido con consejo o dictamen en instanciaadministra8va,respectoalacontroversia;

6)Teneramistadín8maoenemistadmanifiestaconalgunadelaspartes,susabogadososusapoderados,oconalgunodelosmencionadosenlaletraa)deesteArt.

7)Figurarcomoparteenunjuiciosimilar,pendientederesolución.

Estascausassoninallanables.


21. Trámites de Excusas •  Propuestalaexcusaorecusación,pasaráaconocimientodelasalaque calificará la excusa o resolverá acerca de la recusación. Sihubierenhechosjus8ficables,elPresidenteconcederáuntérminode prueba de 6 días y, vencido este, se pronunciará la sala. Laresoluciónseráinapelable.

•  ElPresidentede lasalaconvocaráalconjuezquedebe integrarlapara el conocimiento de la resolución. En caso de excusa, lacalificaciónlaharáeljuezquenosehubiereexcusado;perosienla excusa estuvieren comprome8dos todos los integrantes de lasala,elPdte.Convocaráalosconjueces.


Cap. IV Procedimiento Contencioso Administrativo

22.Comparecenciadelamujercasadaydelmenor.-Lamujercasadayelmenoradultopodráncomparecersinlaautorizaciónolicenciadelmaridoodelapersonaqueejerzalapatriapotestadocuraduría,enelcaso.23.Derechodecomparecencia.Parademandarladeclaracióndenoserconformeaderecho,yensucaso,laanulacióndelosactosydisposicionesdelaadministración,puedencomparecer:1.Personasnaturalesojurídicasquetuviereninterésdirectoenellos;2. En2dades, corporaciones e ins2tuciones de derecho público, semipúblicas, que tenganrepresentación, ladefensade interésdecaráctergeneral, corpora8vo, siemprequeel recursotuviereporobjetolaimpugnacióndirectadelasdisposicionesadministra8vas,porafectarasusintereses.3.El2tulardeunderechoderivadodelordenamientojurídicoqueseconsiderelesionadoporel acto o disposición impugnados y pretendiere el reconocimiento de una situación jurídicaindividualizadaoelrestablecimientodelamisma;y,4.Elórganoadministra2voautordealgúnactoadministra2vo;envirtudde loprevistoen laley,nopudiereanularloorevocarloporsímismo.


ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS

RecursoSubje2voodePlenaJurisdicción.-(Art.LJCA)Noventa(90)díastérminoparaproponerlademandaanteelTDCA(Ej.ImpugnaActosAdministra8voslesivoscomodes8tuciones,comprasderenuncias,multas,sanciones,etc.)RecursoObje2vo.-(Art.65LJCA)Tresañosparaimpugnarreglamentos,etc.Cincoañosparaimpugnarcontratosyactoscontractualesrelacionados.RecursodeLesividad.-Impugnavalidezdeunactoadministra8volesivo,puedeproponertantolaadministraciónpúblicacomopar8cularesafectados.


24. Sujeto Pasivo de la Acción

Lademandapodráproponersecontra:1. El órgano de la Administración Pública y laspersonas jurídicassemipúblicasdequeproviniereelactoodisposiciónaqueserefiereelrecurso;y,2. Las personas naturales o jurídicas, a favor dequienesderivarenderechosdelactoodisposición.


25. Tercero Coadyuvante 25.Tercerista.-Tambiénpuedenintervenirenelproceso,encualquierestadodelacausa,como tercero coadyuvante del demandado, cualquier persona natural o jurídica quetuviereinterésdirectoenelmantenimientodelactoodisposiciónquemo8varelaaccióncontencioso-administra8va.26.Sucesorde lacausa.-Cuando lapersoneríade laspartesderivaredealgunarelaciónjurídica transmisible, el sucesor en el derecho puede con8nuar la causa en cualquierestadodelamisma.27.Formadecomparecencia.-Laspartespuedencomparecerporsímismasomedianteprocuradoresque les representen,enamboscasosacompañadosde susabogados, casocontrarionosedarácursoaningúnescritoniseaceptaráintervenciónalguna.28.RepresentaciónydefensadelEstado.-LadefensadelEstadoydemásins8tucionesserealizarádeacuerdoalaLeydePatrociniodelEstado,hoyLeyOrgánicadelaProcuraduríaGeneraldelEstado,L2001-45.RO372de19-07-2001,codificadaenel2004-015.RO312de13-04-2004).29. Representación y defensa de personas jurídicas de derecho público o semipúblico.-Corresponde a sus respec8vos personeros legales, sea que li8guen entre sí o contra laAdministracióndelEstadoocontrapar8culares.


29.1 Radicación de la Competencia

•  Sorteo.- La competencia para conocimiento yresolución de los juicios que se presenten alTDCAseradicaráenlassalasporsorteolegal.

•  Avocación.-Autoinicialnosehaperfeccionadolacompetencia.


Sujetos del Proceso (Art. 30 COGEP)

Laspartesqueintervienenenjuicioson:}Actorolegi2madoac2vo.-quienproponelaacción.Demandadoolegi2madopasivo.-quienesdemandado.Puedenser:1.  Personasnaturales.2.  Personasjurídicas.3.  Comunidades,pueblosynacionalidades.4.  Lanaturaleza.


Capacidad procesal (Art. 31 COGEP)

Art.31(COGEP)Todapersonaescapazparacomparecerenunproceso,exceptolasexpresamenteseñaladasporlaley.Losadolescentespuedenejercerdirectamentelasaccionesjudicialesparaprotegersusderechosygarandas.Siunincapazadquiereobligaciones,seadmi8rásucomparecenciadeacuerdoalaley,sobreestosasuntos.Comunidades,pueblos,nacionalidadesycolec8vospresentarásusaccionespormediodesusrepresentanteslegales.Niñosyadolescentesseránescuchadosenprocesosquediscutansusderechos.Art.32.-Representacióndemenoreseincapaces.Art.33.-Representacióndepersonasjurídicas.-Porrepresentanteslegales.Enreclamoslaboralespuededemandarsecontracualquieraqueanombredesusprincipalesejerzafuncionesdedirecciónyadministraciónaunsintenerpoderescrito,ysuficientesegúnelderechocomún.Art.34.-Representacióndelcausante.-Contraelcuradordelaherenciayacentesihanaceptadolaherencia,perosinohanaceptadolaherencianopuedenserdemandadosniejecutados.Art.35.-Representacióndelinsolvente.-Porelsíndico,peropuedeintervenirencasosdederechosextrapatrimonialesyendiligenciaspermi8dasporlaley.Art.36.-Comparecenciamediantedefensor.-Quienescomparezcanajuiciodeberánhacerloconsudefensor,exceptoenloscasosquelegalmentenoserequiera.DefensorPúblico.Elabogadodebelegi8marenlaforma,circunstancia,plazosycondicionessucalidad,casocontrariosuintervencióncarecerádevalidez.EnaudienciapreliminardebeconcurrirelAbogadoconlaparte.Art.37.-ProcuradorComún.-Sisondosomáslosactores,odemandadosysusderechosopretensionesnosoncontrapuestos,deberáelJuezexigirsedesigneProcuradorComún.Dentrodeltérminodispuestocasocontrarioeljuzgadordesignaráunoquenopodráexcusarse,puesseráobligatoriasuactuación..NoserequiereseaAbogado.Puederevocarseyseguiractuandoporsusderechopropio.


Demanda y su Contenido (Art.141 y 142 COGEP)

Lademandanosepodráreformarenloprincipal,debeserclaraycontendrá:

1.  Designacióndeljuzgador(a)Art.142.1COGEP.

2.  Nombre del actor e indicación de su domicilio y lugar de no8ficaciones en Quito y dentro del perímetro legal (Casillero Judicial y Dirección ElectrónicaactualmenteporordendelCNJ)ydemásgeneralesdeLey(Art.142.2COGEP)

3.  NúmerodeRUCsiespersonajurídica(Art.142.3COGEP)

4.  Designacióndeldemandado,cédula,RUC,demásgeneralesdeley,lugardondedebesercitado,ycorreoelectrónicosloconoce.hechos(Art.142.4COGEP).

5.  EspecificacióndelActoAdministra8voimpugnado

6.  Pe8cióndeenviodeexpedientesadministra8vos.

7.  Narracióndeloshechos(Art.142.5COGEP).

8.  Fundamentosdederechodelaacciónpropuesta(Art.142.6COGEP).

9.  Anunciodelosmediosdeprueba(Art.142.7COGEP).

10.  Solicituddeaccesoalapruebajudicialdebidamentefundamentada,deserelcaso.(Art.142.8COGEP).

11.  Lapretensiónclarayprecisadeloqueseexige.(Art.142.9COGEP).

12.  Cuandadelprocesocuandoseanecesarioparadeterminarelprocedimiento,(Art.14210COGEP).

13.  Especificacióndelaacciónyprocedimientoenquedebesustanciarselacausa.(Art.142.11COGEP).

14.  FirmasdelactorydesuAbogadopatrocinador.(Art.14212COGEP).

15.  Demásrequisitosquelasleyesdelamateriadeterminenparacadacaso.(Art.142,13COGEP).


Documentos Habilitantes (143 COGEP)

ALADEMANDASEDEBEADJUNTAR,CUANDOCORRESPONDA,LOSSIGUIENTESDOCUMENTOS:1.  Poderparaintervenirenelproceso,oprocuraciónjudicial.

2.  Loshabilitantesqueacreditenlarepresentacióndelactorsiespersonaincapaz.3.  Copialegibledelacéduladeciudadanía,pasaporte,RUC,delactor.

4.  Pruebadecalidaddeheredero,cónyuge,curadordebienes,administradordebienescomunes,albacea,olacondiciónconqueactúaelactor,salvoqueesacalidadseamateriadelacontroversia.

5.  Mediosprobatoriosquedisponga,des8nadosasustentarlapretensión,precisandodatosytodalainformación,necesariaparalaactuación.

6.  Siesjuiciodeexpropiación,ladeclaratoriadeu8lidadpública,cer8ficadodepropiedadygravámenesdelRegistradordelaPropiedadycer8ficadocatastralconelavalúodelbien.

7.  DemásdocumentosexigidosporlaLey,paracadacaso.Eljuzgadornoordenaráningunapruebaenestesen8doydeprac8carsedehecho,estanotendráningúnvalor.


31. Documentos Anexos a la Demanda

Necesariamentedebenacompañarsealademandalossiguientesdocumentos:1.Documentosjus2fica2vosdelapersoneríacuandonoseactúeennombrepropio,amenosquesehayareconocidodichapersoneríaeninstanciaadministra8va.2.Copiaautorizadadelaresoluciónodisposiciónimpugnadaconlarazóndelafechadesuno8ficaciónalinteresado,o,ensudefecto,larelacióncircunstanciadadelactoadministra8voimpugnado;y,3,ReclamosAdministra2vos.-Losdocumentosquejus8fiquenquesehanagotadolavíaadministra8vayqueelreclamohasidonegadoenesta.Nega2va.- Se entenderá nega8va si transcurrido 30 días sin que la autoridadadministra8vaquepudodejarsinefectoelactolesivo,hayadadoresoluciónalguna,salvoplazoespecialqueseñalelaley.


32. Calificación de la Demanda

•  Si fuere oscura, irregular o incompleta lademanda, el Juez de Sustanciación ordenaráque el actor la aclare, corrija, complete,concrete, en el término de 5 días y si no lohiciere, rechazará la demanda. El decretorespec8voseráno8ficadoalinteresadoyalosdemandados.

•  Podrápedirseprórrogaaestetérminoquenoexcederá de 8 días, salvo circunstanciasespeciales invocadas, se concederá mayortérmino.


33. Citación al Demandado

•  Presentada la demanda, el juez de sustanciación ordenará la citación aldemandado y entrega copia de ella, quien no obstante tendrá lasatribucionesdesupervigilanciaqueleconfierelaley.

•  PGE.-SiprovienedelEjecu8voelactoadministra8vo,osidemandan contraelEstadoosusIns8tuciones,lademandasecitaráalProcuradorGeneraldelEstado.

•  Lademandacontraotraspersonasqueintegrenlaadministraciónlocalenelrégimen seccional o contra establecimientos públicos y personas jurídicassemipúblicas, se citará a sus personeros legales, sin que sea menestercontarseconelPGE.

•  El Juez de sustanciación hará conocer la demanda a la persona natural ojurídica en cuyo favor deviniere el acto o resolución administra8vaimpugnada,paraquehagavalersusderechosqueleconfiereelArt.25delaley.


34. Contestación a la Demanda

34. Término para Contestar.- El demandado 8ene el término de 15 días para contestar lademanda y proponer conjuntamente todas las excepciones dilatorias y perentorias de que secrea asis8do. Igual término se concederá al funcionario o empleado, que tenga a su cargo elarchivodondeseencuentreelexpedienteadministra8vo,paraqueloremita,perosinoremitepuedeinsis8rseimponiéndolemultade20a50sucresporcadadíaderetardo,oatenersealasafirmacionesdelaccionante,de juzgarloprocedente,para locualen lademandase indicaráelfuncionarioencargadodedichosarchivos.35. Contenido de la contestación.- Contendrá los fundamentos de hecho y derecho y susexcepciones,sereferiráatodas las impugnacionesdelactor,,enunciará laspruebasarendir,yseñalarádomicilioparacitaciones.36. Documentos que fundamenta la contestación.- Con la contestación se presentarán losdocumentosenquefundasuderecho,ysinoobrarenensupoder,designaráelarchivo,oficina,protocoloopersonaencuyopoderseencuentran.37.Rebeldía.-Sinocontestalademanda,asolicituddelactor,serádeclaradoenrebeldía,seleharáconocerestaprovidenciaynosecontarámásconél.Perosicompareciereelrebelde,seleoirá,ytomarálacausaenelestadoenquelaencuentre.


Audiencias Preliminar Calificación Demanda

•  TrámiteOral•  PrincipiodeOralidad


Medios de Prueba a)  Documentalb)  Instrumentalc)  InspecciónJudiciald)  Periciale)  InformesdelaAdministraciónPúblicaf)  DeclaracióndeParteg)  Tes8gosdelAccionadoh)  Repreguntasi)  PruebaCiendfica


41. Término para Sentencia y Alegatos 41.Alegatos.- Concluidoel términodepruebadictarásentenciadentrode12días.En el lapso que dure desde la conclusión del término de prueba hasta que sedictesentencia,laspartespodránpresentarsusinformesenderechoosolicitaraudiencia de estrados para alegar verbalmente. En esta fase no se podránplantearcues8onesextrañasalosasuntosdelali8s.42.Resolucióndeexcepcionese incidentes.-Ensentenciase resolverán todoslos incidentes y excepciones propuestas, salvo los propuestos para suspensióndeltrámitedeejecución.43.Mayoríapararesolver.-Conformealeyserequierendosvotospararesolver,sipordiscordanciasnohubieremayoríasellamaráatantosconjuecesnecesariosparaformarla.


Alegatos y Sentencia 44.Firmade la Sentencia yVotos Salvados.- Todos los jueces oconjuecesquehubierenvotado,firmaránlasentencia,auncuandosean de opinión contraria.- Las resoluciones indicarán los votossalvadosqueseredactaránporseparado.45.Librodevotossalvados.-ElTribunalllevaráunlibroenelqueconstarántodoslosvotossalvados,acargodelPresidente,mismosque serán redactados al mismo 8empo de dictarse sentencia yseránsuscritosportodoslosjuecesoconjuecesyautorizadosporelSecretario.Copiasautorizadasseentregaránaquiensoliciteasucosta.


46. Jueces Obligados a Resolver Losjuecesantequienessehubierehechorelaciónunacausaseránlosqueresuelvan,exceptoenloscasosquesiguen:1. Pérdida o suspensión total de la jurisdicción, excepto en casos delicenciaquenoexcederádeunmes;2. Por imposibilidadisicaomental, odeausencia fueradel territoriodelEstado,quepasarendeunmes.Ejecutoriada la providencia que convoque a un conjuez, intervendráéstehastaqueseresuelva lacausa,salvoexcepcionesestablecidasenincisos anteriores, por estar impedido de ejercer la profesión deabogado.Lacausaseentenderáresuelta,paraefectosdeesteardculo,seaquesefalle los puntos some8dos a conocimiento del Tribunal, sea declarenulidaddelproceso.


47. Irrevocabilidad de Sentencias Aclaración y Ampliación

ElTribunalnopuederevocarnialterar,enningúncaso,elsen8dodelasentenciapronunciada,peropodráaclararlaoampliarla,sisesolicitaeneltérminode3días.48.Aclaraciónyampliación.- Si fuereoscura la sentencia tendrálugar la aclaración. En cambio la ampliación cuando no se hanresueltoalgunospuntoscontrover8dos,oseomitaresolversobrecostas.Paraelloseoirápreviamentealaotraparte.49. Competencia para aclaración y ampliación.- Compete a losmismos jueces y conjueces que resolvieron aclarar y ampliar unfallo.


Desistimiento, Allanamiento y Abandono (Arts. 50-56)

Elactorpuededesis8rdelademanda,conlaconcurrenciaderequisitosdelArt.374y375delCPCy21delaLeydePatrociniodelEstado.51. Será admi2do el desis2miento en cualquier estado de la causa, antes desentencia,conefectosdelCPC.52.Puedecon8nuarlacausaconlasdemáspartessiconcurrenvariosactores.53.Allanamiento.-Losdemandadospuedenallanarsealademanda,enescritoquereconozcalaverdaddelademanda,previocumplimientodelodispuestoenelArt.21delaLeydePatrociniodelestado,deserelcasoydeloquedispongalaleyparaelefecto.54. Sentencia por allanamiento.- Si se allana el demandado, el Tribunal dictarásentencia sin mas trámite aceptando la demanda, excepto si implica infracciónmanifiestadelordenamientojurídico,entoncessentenciaráloquees8melegal.55.Con2nuacióndeljuicioconlosdemásdemandados.-Sihayvariosdemandadoseljuiciocon8nuaráconquienesnoseallanaron.


Reconocimiento Administrativo y Abandono

56. Reconocimiento administra2vo.- Si se reconoce totalmente laspretensiones del administrado en vía administra8va, y existe demanda,cualquiera de las partes puede poner en conocimiento del Tribunal. Previacomprobacióndeloalegado,elTDCAdeclararáterminadoelprocedimientoyordenaráelarchivodelproceso.57.Abandono.Si por culpadel accionante se suspendiereel trámitepor ellapso de un año, se declarará el abandono, a pe8ción de parte, con losefectosestablecidosenelCPC.58.Cómputoparaelabandono.-El términoparael computodelabandonocorrerá desdelafechadelaúl8madiligenciaprac8cadaenjuicio,odesdelaúl8mape8ciónoreclamaciónconstanteenautos.


Recurso Extraordinario de Casación •  Laresolucióndatérminoalprocedimientoensedejudicial.•  LaresolucióndelTDCAesinapelable.•  ExisteelrecursoExtraordinariodeCasación•  JurisdicciónyCompetencia(SalaEspecializadadeloContenciosoAdministra8va

delaCorteNacional)•  Esunjuicioalasentenciaporcausaslegalessumamenteconcretas.•  Lascausasalegadasnopuedensercontradictorias.•  Lascausasalagadasnopuedenreferirsealosmediosdepruebaevacuados,nia

suapreciaciónjudicial•  Nosepuedensolicitarnuevosmediosdeprueba•  AudienciadeEstrados•  ResolucióndelaSalaespecializadadeloContenciosoAdministra8va•  AclaraciónyAmpliación


Acción Extraordinaria de Protección

•  ProcedimientoCons8tucional•  Impugnacióndelademandaporasuntoscons8tucionales•  JurisdicciónyCompetencia•  CorteCons8tucional•  Resolución•  AmpliaciónyAclaración•  ResoluciónInapelable


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