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8/7/2019 caso cd juarez

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LA CIUDAD QUE HACE LA MAQUILA: EL CASO DE CIUDAD JUÁREZ(MÉXICO)

Olga Lucía Rodríguez ÁlvarezEstudiante de Doctorado Universidad Autónoma Metropolitana (Azcapotzalco) MéxicoBecaria de investigación FLACSO. México.

La ciudad que hace la maquila: el caso de Ciudad Juárez (México) (Resumen)

La configuración del espacio urbano de las ciudades depende en alto grado de losdiversos momentos de las actividades productivas y es a partir de ellos que se dan lastransformaciones en el espacio urbano. En el caso de Ciudad Juárez, México lainserción de la industria maquiladora de exportación como la "mano invisible" quellevara el desarrollo y progreso a través de la transición de una economía primaria a unasecundaria, le imprimió una nueva dinámica y configuración espacial. A casi tresdécadas del programa la herencia obtenida ha sido un marco geográfico de ciudad que

se vincula a las actividades y procesos de globalización, con la consecuente polarizaciónsocial y espacial y sus manifestaciones.

Palabras clave: ciudad, maquila, globalización, polarización

The city that makes the Maquila: The case of Ciudad Juárez (México) (Abstract)

The configuration of the urban space of the cities depends mainly on the diversemoments of the productive activities and it is starting from them that thetransformations are given in the urban space. In the case of Ciudad Juárez, Mexico, theinsert of the maquiladora industry as "the invisible hand" that it took the developmentand progress through the transition from a primary economy to a secondary, printed hima new dynamic and spacial configuration. To almost three decades of the maquilaprogram, the obtained inheritance has been a geographical mark of city that is linked tothe activities and globalization processes, with the consequent social and spacialpolarization and its manifestations.

Key-words: city, Maquila, globalitation

A lo largo de los tiempos se ha ido demostrando la relación estrecha y su incidenciaentre la producción y/o configuración de las ciudades y los procesos económicos,relación que desde la segunda mitad del siglo XX ha generado cambios yreestructuraciones más profundas no solo en las ciudades de países desarrollados, sinotambién en las de países en desarrollo.

Al igual que en el siglo XVIII, la inserción de la industria manufacturera en el espaciode la ciudad fue el factor desencadenante de transformaciones urbanas, impulsando demanera simultánea los procesos de urbanización e industrialización, en Ciudad Juárez el



arribo de la industria maquiladora de exportación en los primeros años de la década delos años 60 involucró no solo el aumento de su tamaño sino una recomposición social,una reorganización y nueva fisonomía del espacio urbano, nuevas dinámicas decirculación y polarización de las estructuras social y espacial (1).

Como mencionan algunos expertos la trayectoria de la maquila está vinculada con las

tendencias de la división internacional del trabajo (CEPAL, 1996:13) que en conjuntocon la división espacial del trabajo, la reestructuración del mercado de trabajo urbano, laalta tecnología y la emergencia de una especializada flexibilidad son las causas de lastransformaciones y nuevos desarrollos de urbanización, propio del proceso deglobalización que en Ciudad Juárez tiene sus manifestaciones.

Para ir descubriendo estas manifestaciones, se presenta inicialmente el contexto generalen que se encuentra la ciudad, mostrando de manera sintética sus características delocalización y sociodemográficas. Enseguida se trata de explicar el concepto de maquilaacompañada de una breve reseña de su origen y como ella impulsa a la ciudad por loscaminos de la globalización con su consecuente reestructuración de las esferas espacialy social.

Ciudad Juárez -Chihuahua ± México

Ciudad Juárez es uno de los 67 municipios del Estado de Chihuahua al norte de larepública mexicana y frontera con los Estados Unidos, separada de este por el RíoBravo. Se encuentra enclavada en el desierto a una altitud de 1.144 metros (s.n.m.), conun clima árido y extremoso (Ver figura 1). Es la ciudad más poblada del Estado con1.218.817 habitantes correspondiendo casi al 40 por ciento de la población total delEstado, dedicada principalmente a la actividad manufacturera (42%). Es la ciudad máscostosa del país con un nivel de inflación del 5.2 por ciento, pero al mismo tiempo tienela tasa de desempleo más baja, por ejemplo a fines del siglo XX era la ciudad mexicanacon menor nivel de desempleo, con cifras inferiores al 1 por ciento; tres años despuésesta tasa empieza a equipararse al promedio nacional (4%) afectada por ladesaceleración económica estadounidense a inicios del 2001 y por los atentadosterroristas del 11 de septiembre del mismo año.

Figura 1 Localización geográfica en el país y en el estado



Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Resultados Preliminares.

La posición de ciudad de frontera ha sido desde mucho tiempo atrás un punto deatracción de migrantes no solo nacionales sino centro y sudamericanos que lleganbuscando el tránsito hacia los Estados Unidos. Con la llegada de la maquila y su enormeoferta de trabajo, aunado a la destrucción de viejas formas productivas y la creación denuevos centros de actividad se estimula aún más los flujos migratorios que a su vez hanconducido a la interpenetración de poblaciones y formas de vida dispares en el espaciode la ciudad.

Durante los años 80 Ciudad Juárez fue la primera plaza en importancia de concentraciónespacial de maquilas y aunque en su inicio contó con el apoyo de la iniciativa privadapara la dotación de infraestructura y servicios urbanos que facilitara el establecimientode las empresas, la velocidad con que fue llegando la gente rebasó la capacidad de estosy la velocidad con que se trató de adaptar, por lo tanto la vivienda, el transporte yalgunos servicios como agua, luz y drenaje resultan hoy en día insuficientes.

La llegada de la Maquila y sus compañeros los Parques Industriales



Generalmente las ciudades fronterizas resultan un punto de atracción de inmigrantes, enel caso de Ciudad Juárez el flujo de inmigrantes provenientes del sur tuvo un altocrecimiento demográfico entre 1940 y 1970. Este crecimiento se vio intensificado con lasuspensión del Programa de Bracero (2) en 1964 que obligó a la repatriación masiva detrabajadores, muchos de los cuales se quedaron a vivir en Ciudad Juárez. Entonces elgobierno mexicano lanza el Programa Nacional Fronterizo (PRONAF) tendiente a crear

las condiciones institucionales para fomentar el desarrollo industrial a lo largo de lafrontera (Herzog, 1990:53) y así cambiar la imagen de toda la frontera de México hacialos Estados Unidos y generar mayores fuentes de empleo.

Por su parte el sector privado, frente a la fuerte crisis de empleo de los años 70, tuvo lainiciativa de inducir a un nuevo desarrollo para el Estado (3) a través de la transición delsector primario a una economía secundaria o industrializada. Así deciden que el caminoera la industria maquiladora porque requería relativamente poca inversión y por la altacapacidad que tenía para generar empleo. Se hizo la actividad de promoción, trabajo enconjunto entre empresarios y gobierno, se hicieron inversiones en puentes, vías, centroscomerciales con el cual se demostró el potencial que podrían tener para la atracción decapital para el ensamble de plantas o maquiladoras.

Por definición la maquiladora es una planta industrial extranjera que posee, controla osubcontrata operaciones que procesan temporalmente componentes importados enMéxico para la exportación. La industria maquiladora de exportación es el conjunto deempresas o establecimientos que se dedican a realizar alguna o varias de las etapas delproceso productivo. La actividad de la maquila está destinada a la transformación,elaboración y reparación de mercancías de procedencia extranjera, importadastemporalmente, para su posterior exportación. (INEGI, 1994:1) Una de lascaracterísticas principales de esta actividad es la utilización intensiva de mano de obra,lo cual genera una significativa cantidad de empleos en los lugares donde se establecen.

En 1966 Ciudad Juárez fue asiento de las primeras maquiladoras y con ella el desarrollodel primer Parque Industrial en México, muy al estilo de los parques industrialesestadounidenses y con los requerimientos establecidos por ellos (áreas verdes, númerode estacionamientos, etc.). Las localizaciones más favorables para las plantas de estetipo siguen siendo los parques industriales en la zona fronteriza norte del país que ofrecea las empresas sus instalaciones industriales en arrendamiento o venta y se esmeran entenerlas listas para ocupación inmediata o en caso contrario cumplir rápidamente con losrequerimientos de los clientes.

La Maquila: empuje hacia una ciudad global

Como tendencia general, las ciudades del planeta, en las últimas dos décadas del sigloXX, se están enfrentando a un fenómeno de reestructuración, que varios estudiosos hancoincidido en llamar el ascenso de la ciudad global o la ciudad mundial en una erainformacional (Sassen 1991, Friedmann 1995, Castells y Borja 1997 entre otros); en elcontexto de una economía nueva tendente cada vez más a la internacionalización y aldesarrollo de la información, caracterizada por la terciarización de la actividadproductiva y de la incorporación de la fuerza de trabajo a dicha actividad.



De esta manera, las ciudades aparecen ahora como el lugar estratégico para el desarrollode circuitos a través de los cuales se constituye la globalización de la economía (Sassen,1998: XIX). Ciertos rasgos como la presencia de fuerte de inversión extranjera y losmovimientos de capital, el incremento en la producción de servicios avanzados, lalocalización abundante de oficinas principales, la incorporación en los flujos deinformación, la reorientación de las tendencias migratorias y la aguda polarización

social que se advierten desde las últimas décadas, revelan que Ciudad Juárez desde elestablecimiento de la industria maquiladora en su territorio, se ha consolidado comovínculo articulador de la economía del país con la economía mundial, constatando deesta forma su integración en los procesos de globalización. Porque la maquiladora traeinversión para el país, exige el acompañamiento de servicios como centros de diseño,centros de enseñanza tecnológica, oficinas para firmas de abogados, inmobiliarias,medios de comunicación ágiles y eficientes, sistemas de información, etc.

Como bien lo mencionan los estudiosos, el nuevo sistema económico global deja suhuella en la ciudad, a través de la transformación de su anterior estructura espacial ysocial; en la esfera de lo social, considera dos fuerzas divergentes que se identificancomo constitutivas: un grupo de profesionales altamente capacitados, cosmopolita,

llamado la clase transnacional y un estilo de vida basado en el consumismo (Friedmann,1995a: 23). Son ellos quienes detentan el poder y la riqueza. El segundo grupo locompone el gran contingente de personas excluidas de este, que logran vivir de unacontinua economía de subsistencia.

En la segunda esfera, el espacio urbano de la ciudad también se divide en dos: el que esproducido por la clase transnacional y el que produce el grupo de población excluida deesta.

Friedmann afirma que, la polarización del espacio se deriva de la polarización social yse origina en el ingreso, en la migración y el cambio de las formas de trabajo (Ibid). Enel primer caso, por la marcada diferenciación que reciben uno y otro de los dosextremos de la población; en el segundo caso, porque la ciudad sigue recibiendopoblación en busca de nuevas perspectivas de vida, además de posibilitar el paso hacialos Estados Unidos (Parnreiter, 2000); y en el tercer caso porque con la economíaorientada a la producción de servicios, los trabajos requeridos son especializados yreducidos, empujando a gran parte de la población a desempeñarse dentro de laeconomía informal.

Ciudad Juárez: el espacio de la ciudad determinado por la Maquila

La llegada de la maquila y la aplicación de la nueva actividad económica en suelo

juarense dejan su huella en la ciudad, a través de la transformación de su anterior estructura espacial y social.

La esfera espacial

Partiendo de la idea de que las ciudades son configuradas dependiendo de los diversosmomentos de la actividad productiva y que es a partir de ella que se dan lastransformaciones en el espacio urbano, se afirma que el espacio de Ciudad Juárez debe



su morfología al impacto acaecido por la inserción de la industria maquiladora que fueasimilada por tres razones fundamentales: por un lado, precisamente por no contar conuna arraigada historia urbana y social que hubiera defendido sus representacionestradicionales; por otro por su localización geográfica, que la mantuvo a lo largo de losaños con escasa ²por no decir nula² articulación con las actividades económicas conel resto del país, y por otro el carácter que la ciudad adquirió por su vecindad con la

principal potencia del mundo, de ser un lugar de paso del flujo migratorio.

De esta manera la ciudad presenta formalmente y espacialmente dos zonas diferenciadasen que es posible percibir la polarización (ver figura 2): una franja en dirección sur-norte conformado por establecimientos industriales, parques industriales y plantasmaquiladoras que buscan su salida hacia el país del norte, dotada de buenainfraestructura, todos los servicios urbanos, construcciones de buena calidad, mobiliariourbano, arborización, pero cerrado al exterior por medio de bardas y muros altos. Estazona industrial se encuentra rodeada por grandes franjas baldías y viviendas precarias.

Figura 2 Plano de Ciudad Juárez y zonificación

Fuente: Plano extraído del INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995

La otra zona parece corresponder a la parte inmediatamente aledaña a la divisoriafronteriza, es decir paralela al Río Bravo, al noroeste y caracterizada por viviendasespontáneas de apariencia temporal posiblemente originadas por la población que reside



allí pero cuyo objetivo final es el paso al otro país y que con el tiempo se han idohaciendo más permanentes.

En conjunto, la idea que se desprende al observar la ciudad es la de un archipiélago (5) constituido por los parques industriales y sus plantas, rodeado de una gran mar deviviendas pobres, dispersas y desordenadas entres terrenos sin construir. De esta manera

se percibe el espacio urbano de la ciudad dividido en dos: el que es producido por laclase transnacional creando su propio espacio en las mejores predios de la ciudad, conviviendas de lujo (6) y grandes edificios de acero y cristal; mientras que el otro espacioes producido por el resto de la población, localizado de manera fragmentada en laperiferia, en zonas de marginalidad, cuyas precarias condiciones de habitabilidad vancada vez más en aumento (Borja y Castells, 1997:66; Friedmann, 1995:41,324; GarcíaCanclini, 1998:35).

La arquitectura con la accesibilidad a la tecnología y a las redes de información, puedeser fácilmente reproducida en cualquier lugar del planeta sin el detenimiento queimplica analizar el contexto geográfico, económico y socio-cultural donde se construya.Así en Ciudad Juárez se encuentran los edificios que reflejan el poderío económico

como las diferentes plantas maquiladoras, las oficinas de servicios prestados a lasempresas como firmas transnacionales de abogados, inmobiliarias, establecimientospara las finanzas, banca, hoteles, etc., y lugares de recreación para los directivos comolos clubes de golf, restaurantes, centros comerciales; al mismo tiempo que los similaresalbergues de la miseria, viviendas de la población flotante.

La arquitectura perteneciente a la era de las corporaciones transnacionales construida enCiudad Juárez a raíz de la implantación de la maquila, presenta una serie de edificios deacero y cristal de dimensiones impactantes, que transforma el anterior paisaje urbano yoscurece su tenue pasado histórico, replicando modelos estadounidenses que no sonapropiados ni al clima ni a los materiales regionales, que no solo ofrecen una imagenajena, sino que deben recurrir a gastos adicionales en servicios urbanos (por ej. Energíapara equipos de aire acondicionado y calefacción) para resolver los problemas que lautilización de materiales incompatibles provoca. En Ciudad Juárez sucede que elespacio de la ciudad se vuelve una mediación bursátil, transformada en un factor deinmisericorde agresión mercantil (Fernández 1990:88,92).

La arquitectura del poderío económico es agresiva y carente de identidad local, almismo tiempo manifestando la polarización de la sociedad. Una, en su ostentación,produce un efecto aplastante sobre otra, humilde, que raya en lo precario.

No obstante, un aspecto común a las dos, es la búsqueda afanosa por separarse oprotegerse de la otra a través de sus propios recursos; apareciendo entonces las grandes

fortificaciones con espejos, sistemas de seguridad electrónicos y computarizados, lascasetas de vigilancia y videocámaras o las rejas metálicas, alambre de púas, retales devidrio, la privatización arbitraria de calles, etc., imponiendo lo que Caldeira definecomo "la nueva estética de la seguridad propia de la nueva lógica de la vigilancia y eldistanciamiento como medio para exhibir un rango social" (en García Canclini,1998:35).

Las viviendas del resto de población están construidas de manera progresiva,sustituyendo los materiales de desecho por otros más duraderos y resistentes pero



dejando inconcluso su proceso constructivo. Los accesos generalmente no estánpavimentados, por lo que es frecuente observar los lugares tras la cortina de polvo, sinzonas verdes, inacabadas y sombrías.

Por ejemplo se encuentran partes de la ciudad donde se han hecho fuertes inversiones enequipamiento comercial y de servicios especializados como la zona nororiental donde se

ubica el Parque Industrial Antonio J. Bermúdez, el Instituto Tecnológico de EstudiosSuperiores de Monterrey, el club de golf, la zona residencial Las Hadas, los CamposElíseos, Campestre San Marcos, etc. De otro lado se encuentran colonias populares, queinicialmente fueron asentamientos irregulares como La Raza, Amanda, Minerva entreotros, sectores ubicados en la ronda del río como Sara Lugo, a lo largo de las víasférreas, etc.

La esfera social

Con la inmigración que históricamente ha sido muy frecuente en Ciudad Juárez yúltimamente considerada como uno de los procesos constitutivos de la globalización

(Sassen, 1998:XX1) atrajo no solo a población rural del estado, sino de otros estados alsur de la república como Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Morelos (7) e importantesdesplazamientos de población de otros países (8), migraciones que contribuyeron aacelerar el proceso de urbanización y generar una diversidad cultural en la ciudad. Sehabla entonces de que en Ciudad Juárez existe una alto porcentaje de población flotante(9). Esta población crea su propio espacio en la ciudad, en lugares desfavorecidas queconducen a crear verdaderos agujeros negros de la estructura social urbana, en los quese refuerzan mutuamente la pobreza, el deterioro de la vivienda y los servicios urbanos,y la criminalidad (Borja y Castells, 1997:126), y la degradación ambiental. Comoejemplo de la inseguridad pública y del clima de tensión y de miedo que se vive enCiudad Juárez, es el tema tan sonado de los múltiples asesinatos a mujeres trabajadorasde las maquilas, que ya suman 300 muertes desde 1993 y que hasta la fecha se siguenpresentando en los diferentes lotes baldíos de la ciudad.

Conclusiones

Ciudad Juárez vivió una dinamización al asentarse la industria maquiladora, con lainyección del nuevo capital extranjero. Esto tuvo sus ventajas como el ofrecimiento denumerosas fuentes de empleo, inversiones en infraestructura como puentes, vías decomunicación, hoteles, restaurantes, etc., pero al mismo tiempo acentuó los flujosmigratorios que a su vez redundaron en una abultada población flotante que requirió delos servicios urbanos y la vivienda, que no se desarrollaron a la velocidad de las

necesidades.

Esta población flotante, de orígenes diversos, desarraigada de la ciudad, con el interésde pasar "al otro lado" y sin muchos recursos económicos ha aumentado las filas decomerciantes informales, o desempleados que propician un clima de inseguridad,violencia y deterioro para la ciudad.

Con la llegada de las maquilas se intensificó la polarización social y espacial dandocomo resultado en la actualidad una ciudad de fuertes contrastes. En un extremo se



observan ciertos enclaves ricos y en el otro, zonas muy pobres y deterioradas. El paisajeurbano mezcla los edificios elegantes de arquitectura ajena, ahistórica, provistos degrandes sistemas de seguridad y cristales abundantes con pequeñas viviendasimprovisadas, algunas de rasgos rurales. Se encuentran partes de ciudad con todos losservicios, calles en perfecto estado, fachadas muy bien terminadas, arboladas, muy bienconsolidadas y otras con enormes lotes baldíos, áridos, con basura, calles sin pavimento,

ni ningún tipo de mobiliario urbano, anónimas.

Ciudad Juárez es una ciudad para el trabajo, atrae gente de fuera y en el caso de losempresarios y directivos de instituciones, pero que residen en la ciudad de enfrente: ElPaso. Es una ciudad costosa, con muchos mendigos en las calles, que vive en un climade miedo, con una calidad de vida nada deseable. Una ciudad que solo se preocupó por traer las maquilas, pero que no se desarrolló paralela a ellas, siendo mayor el cambioque la velocidad con que se adaptaron los servicios. Una ciudad que, en su espaciofísico y social, deja ver la dependencia de los procesos económicos.

En general la región fronteriza mexicana ha sido muy vulnerable ante el entornoeconómico estadounidense, al cual parece depender mucho más que al nacional, por lo

tanto cuando suceden eventos como la recesión económica en EUA o los atentadosterroristas, las nuevas inversiones extranjeras no llegan y las plantas existentes odisminuyen el ritmo de operaciones o se van del país. Esto incide negativa ydirectamente en la ciudad, con la pérdida de empleos (por ejemplo, para octubre del2001, se hablaba de una disminución de 50.000 empleos o más). Además, el problemaque se le creó a la ciudad y al Estado por la fama de empleador adquirida por laindustria maquiladora fue muy serio, ya que había propiciado una fuerte migración a laque había que ofrecerle vivienda, servicios y educación: un esfuerzo que no se hapodido cumplir con la rapidez requerida y que la gente se ha visto obligada a resolver individualmente y como ha podido. Esta situación se agrava cuando tiene lugar elestancamiento económico norteamericano y la gente que inicialmente quedadesempleada es la foránea y ante las dificultades que les ocasiona retornar a sus lugaresde origen, se ven abocados, en el mejor de los casos, a subsistir dependiendo de laeconomía informal y, en el peor, a la delincuencia. Así las cosas, hoy se vive en CiudadJuárez entre la riqueza y la pobreza, entre el miedo y la indiferencia.

Notas

(1) Este artículo forma parte de la investigación que adelanto dentro del proyecto AprendizajeTecnológico y Escalamiento Industrial: Perspectivas para la Generación de Capacidades Tecnológicas enlas Empresas Maquiladoras de la Frontera Norte.

(2) Bajo el que unos 500.000 trabajadores mexicanos habían obtenido entrada temporal a Estados Unidos

por medio de una visa para trabajar principalmente en agricultura.

(3) Que había estado basado exclusivamente en recursos naturales, en el campo, la minería.

(4)En 1980 habían 121, en 1990 238 y en el 2000 (CEPAL, 1996; INEGI, 1996 y 2000).

(5)Retomando el concepto de Davis, pero no aplicado a las ciudades fortaleza, ver Soja, 2000:301.



(6) Aunque generalmente los directivos de las empresas y de las principales instituciones y organismosresiden den la ciudad vecina norteamericana de El Paso y se desplazan diariamente por su actividadlaboral.

(7) Estados con población con alto componente indígena y cuya migración es tanto de trabajadores quebuscan oportunidad en las maquiladoras, como encaminados al país de mayor dinamismo económico(EUA)

(8) Aunque en poca cantidad respecto de los migrantes mexicanos, principalmente centroamericanos deGuatemala, El Salvador y Honduras y sudamericanos de Colombia, Ecuatorianos y Peruano. Al igual quelos migrantes mexicanos se dirigen principalmente a Estados Unidos, fin que al no poder ser realizado seestablecen temporalmente en Ciudad Juárez y se incorporan a la maquila para conseguir recursos que lespermita volver a intentar el paso.

(9) Un ejemplo es el fenómeno que se presenta en temporada navideña, en la cual salen autobuses de lasmaquiladoras repletos de gente que va distribuyendo a los diferentes estados y pasada la temporadavacacional va a buscar gente para de nuevo traerlos a laborar en las plantas. Información suministrada enconversación con el director del Centro de Calidad Total del Instituto Tecnológico de Estudios Superioresde Monterrey, Campus Ciudad Juárez, enero del 2002.

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