cartilla de mujer

El Estado Plurinacional protege losderechos de bolivianas

SANTA CRUZ - BOLIVIA, 2014

Mayo de 2014

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El Estado Plurinacional ProtEgE los dErEchos dE las mujErEs bolivianas

Para el Estado Plurinacional de Bolivia y el gobierno actual, dar cuenta de los avan-ces y desafíos en torno a los derechos

de las mujeres a partir del proceso de cam-bio, implica cumplir con el reto histórico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, avanzando hacia una Bolivia democrática y productiva, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinación de los pueblos.

Desde esa perspectiva, el abordaje de la dis-criminación contra la mujer se encuentra in-merso en el Plan Nacional de Desarrollo, que define el contenido político y programático del Vivir Bien – Suma Kamaña, desde el reco-nocimiento de nuestras identidades múlti-ples, de nuestras cosmovisiones; enfrentan-do la construcción de la igualdad social de mujeres y hombres a partir de la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en comunidad y en armonía con la madre tierra, a través de la transformación del patrón productivo, del patrón de consumo y de las formas de redis-tribución del producto social, como una real y efectiva forma de inclusión, y ejercicio del poder “gobernar obedeciendo al pueblo”. Ele-mentos traducidos en estrategias, políticas y programas que promueven y fortalecen la igualdad entre hombres y mujeres de todas las edades, actores políticos del proceso de cambio.

Por tanto, se pretende mostrar que la nueva política de desarrollo, ha permitido avanzar sustancialmente, superando las formas tradi-

cionales de pensar y actuar que determinan la discriminación y subordinación de las mu-jeres, planteando nuevos modos de hacer po-lítica pública y de medir sus avances.

El 2006 condensa un largo proceso de re-sistencia y construcción de visiones que finalmente se plasman en la Constitución Política del Estado (CPE) aprobada el 2009, este hito histórico marca una ruptura polí-tica y epistemológica que permite convo-car, comprometer e incluir tanto a hombres como a mujeres para la transformación pro-funda de las estructuras que sostenían el sistema capitalista colonial y patriarcal, en la perspectiva del Vivir Bien cimentado en la descolonización y la despatriarcalización del Estado y la sociedad.

Estos 8 años de gobierno nos permiten se-ñalar que en Bolivia, los avances y desafíos en torno a los derechos de las mujeres, no se explican al margen del contexto histórico político y el proceso de cambio que ha con-ducido a la CPE; que tiene sus antecedentes en la profunda crisis política y económica del neoliberalismo y el cuestionamiento popular al modelo dominante capitalista y consumis-ta que tenía como base el concepto de “de-sarrollo” de libre mercado, iniciativa privada y de achicamiento del Estado generando desigualdades, discriminaciones, explotacio-nes y violencias. Este proceso ha dado lugar a avances fundamentales y también a grandes desafíos que el Gobierno del Estado Plurina-cional de Bolivia tiene la voluntad política de enfrentar y consolidar.

Presentación

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El conjunto de cambios profun-dos que ha vivido la sociedad boliviana, ha permitido no solo

cuestionar la categoría de género, sino avanzar al cuestionamiento del siste-ma patriarcal y reconocer el carácter patriarcal del Estado, las políticas, la gestión pública y la redistribución de los recursos.

Así, desde distintas visiones se ha avanzado en la identificación de los ejes de la dominación y subordina-ción de las mujeres, entendiendo que el sistema patriarcal-colonial se sos-tiene en la naturalización de la domi-nación y la desigualdad entre hom-bres y mujeres y la división sexual jerarquizada del trabajo y el trabajo doméstico. Por tanto, los procesos de descolonización-despatriarcalización están orientados al desmontaje de las estructuras ideológicas, políticas, económicas y culturales que sostie-nen y reproducen la desigualdad social, la discriminación, opresión y subordinación de género y genera-cional. Lo que implica un proceso de transformación estructural de las re-laciones de poder (en el sentido del Vivir Bien: convivir en comunidad) y la eliminación de patrones culturales y estereotipos sociales discriminato-rios; es un proceso de reconocimien-to de la función de reproducción y del trabajo doméstico.

La Despatriarcalización en el horizontedel Vivir Bien

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En este proceso, un avance significativo ha sido la construcción de una visión cualitati-vamente diferente sobre el diseño y concep-

ción de las políticas públicas orientadas a la des-colonización y Despatriarcalización del Estado y la sociedad, que se plasma en el Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades – Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien, PNIO .

El PNIO muestra un primer elemento que orien-ta el marco conceptual y que es un dato incues-tionable: las mujeres son la mitad de cada pue-blo, por tanto no son “grupos vulnerables” han sido vulnerabilizadas por el sistema neoliberal, que pretendía ignorarlas como fuerza y ener-gía de nuestro pueblo, queriendo desconocer que son parte esencial de los movimientos y organizaciones sociales. De esta forma el PNIO plantea cuatro ideas fuerza: recuperar el con-cepto de género, descolonizándolo; recuperar el concepto de par complementario, superan-do su mitificación; la comunidad como espacio de construcción de las relaciones horizontales de género y la mujer como principio de la al-teridad.

A la par propone una estrategia con cinco campos de acción y lucha para transformar las condiciones materiales de subordinación y explotación de las mujeres, desmontar el patriarcado, el colonialismo y el neolibera-lismo: i) el CUERPO y su disfrute a plenitud; ii) necesitamos ESPACIO para existir y que nuestros cuerpos se expresen y desarrollen todas sus potencialidades; iii) precisamos re-cuperar nuestro TIEMPO para disfrutar de la vida y realizar las tareas de nuestro fortaleci-miento; iv) recuperar la MEMORIA de las lu-chas y sabidurías ancestrales y v) recuperar y construir MOVIMIENTOS sociales, políticos y culturales desde nuestras experiencias, pen-samientos y propuestas.

Este análisis del contexto histórico y el marco conceptual en construcción, orientan los avan-ces, desafíos y agenda que el Estado Plurina-cional de Bolivia ha identificado para visibilizar su decisión de cumplir los mandatos constitu-cionales, profundizando el proceso de cambio para Vivir Bien entre todas y todos, y en armonía con la naturaleza.

El enfoquede despatriarcalización en las políticaspúblicas del Estado

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Principales avances constitucionalesen materia de género

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El proceso constituyente y la aprobación de la CPE generan el contexto propicio para la construcción de una alternativa despatriarcalizadora que rompe con las visiones occi-dentales respecto a las mujeres. La presión y movilización de las organizaciones sociales

y de mujeres, ha instalado el concepto de despatriarcalización en el marco de las políticas de educación y descentralización (Ley de Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez y Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez)

En este marco en el Estado y desde las organizaciones sociales y de mujeres, se están gestan-do aportes y reflexiones cuya articulación y profundización constituye un desafío importante para continuar construyendo y profundizando los avances conceptuales, el diseño de políti-cas, su implementación y medición desde estas visiones.

La Constitución Política del Estado ha sido gestada con la amplia y organizada participación de las mujeres Iindígena Originaria Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas; mujeres del campo y las ciudades; hizo posible la incorporación de principios y valores como guía de la CPE y la constitucionalidad de los derechos de las mujeres, específicamente en más de 20 artículos:

• Accesoalaeducación,alasaludyaltrabajo.Artículo9.5.• Equivalenciadecondicionesentremujeresyhombres.Artículo11.I.• Prohibiciónysanciónatodaformadediscriminación.Artículo14.II.• Prevenciónysancióndelaviolenciadegéneroygeneracional.Artículo.15.IIyIII.• Inclusiónsindiscriminación.Artículo18.II.• Igualparticipaciónpolítica.Artículo26.I,Artículo147yArtículo210II.• Derechoalasaludyseguridadsocial.Artículo35.IyII.• Derechoalaseguridadsocialylamaternidadsegura.Artículo45.I,II,III,IVyV.• Igualremuneraciónportrabajodeigualvalor.Artículo48.VyVI.• Derechosdelaniñez,adolescenciayjuventud.Artículo61.IyII.• Derechosdelafamilia.Artículo63.II,Artículo64.IyII.• Derechossexualesyreproductivos.Artículo66.• Equidaddegéneroenlaeducación.Artículo79.• Competenciasdelasautonomíasindígenasoriginariacampesina. Artículo 300, inciso 30. • Competenciasdelosgobiernosmunicipales.Artículo302,inciso30.• Políticafinancieraconcriteriosdeigualdaddeoportunidades.Artículo330.I.• Reconocimientodelvaloreconómicodeltrabajodelhogar.Artículo338.• Nodiscriminaciónenacceso,tenenciayherenciadelatierra. Artículo 395. I y Artículo 402

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Un primer momento fundamental de irrupción de los pueblos y mujeres indí-genas como actoras políticas del proce-

so, se visibiliza en la Asamblea Constituyente, la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, de 6 de marzo de 2006, plantea en su Artículo 5º, la alternancia entre hombres y mujeres para la elección de constituyentes y con ello abre las puertas para una participación de mujeres, y en especial de mujeres indígenas,

un avance sin precedentes en la historia del país y Latinoamérica:

• 88 de 256 asambleístas electos/as fueronmujeres, es decir el 35%

• 31 de las 88mujeres fueron indígenas, esdecir 35.22%

• LapresidentadelaAsambleaConstituyen-te, Silvia Lazarte, mujer indígena, con una larga trayectoria de lucha sindical.

Avances del Estado Plurinacional en materia de participación política y participaciónen espacios de toma de decisión

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La paridad y alternancia se consolida a través de dosleyesfundamentales:LeyNo.018delÓrga-noElectoralPlurinacional(16juniode2010),in-cluye como principios rectores el de equivalen-cia (art. 4 inciso 6) y el de paridad y alternancia (art.8).LaLeyNo.026deRégimenElectoral(30dejuniode2010)consagraensusprincipioselacceso a los derechos políticos en la igualdad de condiciones para hombres y mujeres, regla-mentandoenelArt.11laparidadyalternanciapara candidaturas por lista (plurinominales), así como el 50% de representación para candidatu-ras uninominales y para las pueblos indígenas, respetando las diferentes formas y maneras de democracia establecidas en la CPE.

Como resultado de su aplicación, entre las elec-ciones del 2006 y las del 2009, se incrementa la presencia de mujeres rompiendo las barreras sociales, étnicas y raciales. • Senadoras:44,44%el2009• Diputadas:22,3%el2009• Asambleístasdepartamentales: 67(28%)el2012

Junto a lo señalado, la irrupción de las autono-mías en la CPE y con la aprobación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, abre nuevos espacios de participación de las mujeres en las ETA’s.

• Alcaldesas:26(6.55%)el2010.• Concejalastitulares:773(42.62%)el2010.

En los espacios autonómicos del Estado, las mujeres participan en los procesos de cons-trucción de estatutos y cartas orgánicas muni-cipales, donde las mujeres visibilizan la paridad y alternancia, además del par político.

Al iniciarse la primera gestión de Gobierno del Presidente Evo Morales, se conformó un ga-binete ministerial compuesto por un 50% de mujeres.Elaño2014,éstegabinetealcanzóel35%.

Las mujeres en general, y las mujeres indíge-na originaria campesinas en particular, han ingresado a espacios tradicionalmente mas-culinos, lo cual constituye un avance funda-mental. Sin embargo, estos espacios se carac-terizan porque las prácticas y el ejercicio del poder se asientan en modelos coloniales y patriarcales, lo cual plantea la pervivencia de problemas como el acoso y la violencia polí-tica, la dificultad de compatibilizar el trabajo entre los ámbitos público y privado, etc. Esta situación ha sido planteada y como respuesta a la misma se promulgó la Ley contra el Acoso yViolencia Política hacia lasMujeres (2012),con fines de prevenir, atender, proteger y san-cionar estos delitos.

Con todo, un desafío importante es plasmar la paridad y alternancia en otros espacios de es-tructuras dirigenciales. Asimismo, es importan-te construir datos sobre la lucha contra el acoso y la violencia política.

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Medidas adoptadas por el Estado Plurinacional para la luchacontra la pobrezade las mujeres

Se destacan las políticas gubernamentales de redistribución del ingreso, mediante bonos condicionados que favorecen a la perma-

nencia escolar, al control prenatal y postnatal, así comoa laplanificación familiar.El2012,el33%(3.552.567 personas) de la población boliviana re-cibióunbono,esdecir33decada100personassebeneficióconunbonosocial:1.951.509niños/asrecibieronelBonoJuancitoPintoen2013,dis-minuyendo la deserción escolar en el país de 7% a1.4%enlosúltimossieteaños;1.040.824perso-nasrecibieronlaRentaDignidaden2013;64.726madresy544.147niños/asdedosaños,sebene-ficiaron del Bono Juana Azurduy .

Consecuentementeentre1996-2012elporcentajede población en pobreza extrema ha disminuido de 41.2%a21,6%,portantohemossuperadolametade los Objetivos de Desarrollo del Milenio reducien-do a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingre-sos sean inferiores a un dólar al día. (EH.INE)

Asimismo, otras políticas que han contribui-do a la disminución de la pobreza han sido la instalación masiva del servicio de gas domici-liario y la reducción de tarifas del servicio de energía eléctrica y agua para las familias de escasos recursos.

El país ha experimentado importantes logros como la disminución de la tasa de desempleo (3,8% en 2011), se ha incrementado el PIBper capita (11,2%en2011). Estos resultadoshan sido alcanzados en base a un crecimiento económico sostenido desde la gestión 2006 (4,8%) que continuó en 2007 (4,6%), en 2008 (6,1%),en2009(3,4),en2010(4,1%),en2011(5,2%)hasta llegaral 2012 (5,2%). Lapolíticade austeridad y el crecimiento de los ingresos tributarios permiten a Bolivia ocupar el segun-do lugar entre los países con mejor superávit fiscal(1,8%)en2012.

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Aporte del Estado Plurinacionalal tema tierras, con enfoque de género

Las reformas legales y las políticas de tierras han incorporado de manera explícita el derecho delasmujeresalapropiedaddelatierra.Porsuparte,laLeyNº3545deReconducciónCo-munitariade laReformaAgraria, reconoceelderechode lasmujeresalaccesoy tenencia

de la tierra como titulares de la propiedad. Asimismo garantiza y prioriza la participación de las mujeres en los procesos de saneamiento y distribución de la tierra a través de la incorporación de la Confederación Nacional de Mujeres Indígena Originaria Campesinas de Bolivia “Bartolina Sisa”, CNMIOC.BS,alaComisiónAgrariaNacional(Art11).

Acceso de las mujeres a la tierra (%)

1996-2013 1953-1993 1996-2013 Mujer 9.8% 46% Varón 89.7% 53% Jurídico 0.5% 1% Total 100% 100%

Fuente:INRA

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Avances en el ámbitoeducativo

El 2010, el Estado Plurinacional de Boliviapromulgó la Ley de Educación Avelino Si-ñani - Elizardo Pérez, traduciendo los man-

datos de la CPE, en sus principios descoloniza-dores y despatriarcalizadores. Paralelamente, se implementó el Bono Juancito Pinto, decisión política que ha permitido la equidad y la inclu-sión, especialmente de las niñas del área rural en el ejercicio de su derecho a la educación. Al 2012, en términos de tasa de cobertura netadel nivel primario se ha alcanzado el 82,2%, la tasa de término a 6º de primaria es de 90%, y la brecha de género en este mismo indicador esfavorablealasmujeresen1.2%.Esdecirqueel2011,másniñas terminaban laprimaria.Lomismo sucede con la brecha de género en la

tasa de término a 6º de secundaria que es fa-vorable a las mujeres en 5,3%. Estos avances importantes, plantean sin embargo otros desa-fíos, como la calidad de la educación y las op-ciones futuras para la población que concluye la secundaria, especialmente en áreas rurales.

Los avances en la superación del analfabetis-mo son muy importantes, se ha alfabetizado 824.101 bolivianas y bolivianos, de los cuales576.871sonmujeresyelProgramaNacionaldePost Alfabetización “Yo sí puedo seguir”, bene-ficia a mujeres indígenas, trabajadoras asalaria-das del hogar, amas de casa, y agricultoras con-virtiéndose en medios para lograr la igualdad entre hombres y mujeres.

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Avances en la lucha contra la violenciahacia las mujeres

La CPE promueve la prevención y protección de la violencia contra las mujeres a través de medidas establecidas en varios de sus artícu-

los, consagrando el reconocimiento del derecho de cada persona a la vida y a la integridad física, psicológica, moral y sexual. De manera particular, el derecho de las mujeres a vivir libres de violen-ciaenlafamiliayenlasociedad.Artículos8,9,14,18,22,23,35,61,62,63,66y79.

En este marco se evidencian avances norma-tivos y en políticas públicas como la declara-

ción del Día de la No Violencia, la “Ley integral para garantizar a las Mujeres una vida libre de violencia”, la “Ley 243 contra el acoso y la violencia política hacia las mujeres”, el decre-to para la realización de la campaña contra la violencia, entre otros, y una lucha constante contra la violencia pues el Estado Plurinacional asume que sus causas se afincan en patrones patriarcales profundamente enraizados en la sociedad boliviana y por tanto se requiere un conjunto de medidas orientadas a desestruc-turar estos mecanismos.

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En el marco de la Constitución Política del EstadoqueensuArt.15parágrafoVseña-la: “ninguna persona podrá ser sometida a

servidumbre ni esclavitud. Se prohíbe la trata y tráfico de personas”, se ha promulgado la LeyNº263de13dejuliode2012.Leyintegralcontra la trata y tráfico de personas, la que marca un hito importante para el tratamiento de este delito de lesa humanidad, en el que ´la violencia sexual comercial (conocida también como explotación sexual) constituye el 80% de

sus fines, siendo el 75% de las víctimas niñas y adolescentes. En el marco de la Ley se ha conformado el Con-sejo Plurinacional Contra la Trata y Tráfico de Per-sonas que ha diseñado la Política Plurinacional de Lucha contra la Trata y Tráfico de personas, misma que establece cinco lineamientos que debe contener la lucha contra estos ilícitos: en los ámbitos de protección, prevención, educación y comunicación; persecución y sanción penal; y la coordinación nacional e internacional.

Avances en la lucha contra la trata y tráfico de mujeres

Avances del Estado Plurinacional en materia de salud materna, sexual y reproductiva

Se ha avanzado significativamente en la prevalencia de uso de anticonceptivos (de30,3%en1996a60,6en2008),yen

lacoberturadeatenciónprenatal (31,9%en1989a72,3%en2008).

Los embarazos en adolescentes, representan otro aspecto de preocupación, ya que los mismos se incrementaronde14%en1998a18%enel2008.En tanto que la condición biológica y psicológica de la adolescente supone un embarazo de alto

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riesgo que podría derivarse en la morbilidad o mortandaddelamadrey/odelhijo/a,ademásque el embarazo adolescente repercute en la vida futura de la adolescente y de su hijo/a,más si vive en un entorno de escasos recursos.

Sin embargo, la Tasa de fecundidad entre las adolescentes (pormil habitantes entre 15-19años) se ha reducido solo en 4 puntos porcen-tuales:de94,3%en1989,a88,8%el2008.

Por ello, el Ministerio de Justicia tiene previsto la firma de convenios intersectoriales con los Ministerios de Educación y Salud, para elaborar un plan integral de prevención del embarazo adolescente con enfoque despatriarcaliza-dor. Un obstáculo a estas políticas son las concep-ciones de la iglesia católi-ca que limitan la posibili-dad de ejercer los derechos sexuales y reproductivos, siendo Bolivia un Estado laico.

En cuanto a salud materna, se ha avan-zado notablemente respecto a la atención del parto,segúndatosdelCensoNacional2012dePoblaciónyVivienda,el67,78%mujeresde15años y más acudieron a un establecimiento de salud para el parto; 28,24% en su domicilio y 2,21%enotrolugar.

Como respuesta a esta situación el Plan Nacio-naldeSalud2010–2020, tienecomoobjetivoeliminar la exclusión social en salud e incluye el Plan Estratégico para mejorar la salud mater-naperinatalyneonatalenBolivia2009–2015,este Plan plantea cinco líneas estratégicas de acción: i) Crear un entorno favorable para la promoción de la salud materna, perinatal y neonatal, ii) Promover procesos intercultura-les con enfoque de los derechos, iii) Promover la aplicación de los cuidados esenciales para la mujer embarazada, la madre y el recién na-

cido/aenelhogarylacomunidad,iv)Mejorarlaatenciónalamadreyalreciénnacido/aenlos servicios del sistema de salud y, v) Forta-lecer los sistemas de información, vigilancia, monitoreo y evaluación de la salud materna, perinatal y neonatal. Además con la Ley Nº 320 de 6 de diciembre de 2005, se amplía la cobertura del SUMI para otorgar prestacio-nes relacionadas con la maternidad segura en mujeres en edad fértil, así como para ga-rantizar la obligatoriedad en la prevención de cáncer de cuello uterino (Papanicolau anual) y

en el tratamiento de lesiones premalignas, contemplando además métodos de

anticoncepción voluntaria y libre-mente consentida.

El Plan Nacional de Preven-ción, Control y Seguimiento del Cáncer de Cuello Uteri-no 2009-2015 identifica losprincipales problemas e in-

tervenciones para la preven-ción, detección y tratamiento de

Cáncer de Cuello Uterino (CACU). Incorpora la prueba de Inspección Vi-

sual con Ácido Acético, IVAA. La Ley No. 269 del21deagostode2012,garantizaelderecholingüístico para el acceso a los servicios públi-cos, en ejercicio del derecho al ejercicio de la plurinacionalidad.

El Bono Juana Azurduy tiene como objetivo coadyuvar a reducir la mortalidad de la ma-dre, la mortalidad infantil y la desnutrición crónica en los menores de dos años, este comenzó a implementarse a mediados de abril de 2009 y desde el inicio del programa hastafinalesdelagestión2012,sehanrea-lizado un total de 4.079.814 controles, delos cuales el 74,3% corresponde a contro-les integrales de niños y niñas menores de 2 años y el 25,7% corresponde a controles prenatales, atención de parto institucional y control postparto (Informe Ministerio de Saludaño2012).

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Fortalezas legislativas, con enfoque de género, del Estado Plurinacional

Elaño2010sediseñanypromulgancincole-yes fundamentales establecidas en la Cons-titución:

LeyN°18delÓrganoElectoralPlurinacionalde16dejuniode2010

LeyN°25delÓrganoJudicialde24dejuniode2010

LeyN°26delRégimenElectoralde30dejuniode2010

Ley N° 27 del Tribunal Constitucional Plurinacio-nalde6dejuliode2010

LeyN°31MarcodeAutonomíasyDescentrali-zación“AndrésIbáñez”de19deJuliode2010

Estas cinco leyes incorporan un enfoque de género, logrando así importantes avances respecto a la garantía de los derechos de las mujeres, especialmente en lo referido a: i) los principios de igualdad de género, paridad y alternancia en los procesos de presentación de candidaturas, preselección y elección de los órganos de poder; ii) el reconocimien-to del acoso político como delito electoral; iii) la prohibición de la conciliación en casos de violencia y la creación de juzgados espe-ciales de violencia intrafamiliar y pública; iv) reconocimiento de la importancia de asignar presupuestos públicos suficientes para la im-plementación de políticas para la equidad de

género en las entidades territoriales autóno-mas, destinando como mínimo un 5% en to-dos los planes, programas y proyectos a nivel departamental y municipal.

LeyN°045de8deoctubrede2010ContraelRacismo y toda forma de Discriminación, queseñala en su Artículo 6:

Es deber del Estado Plurinacional de Bolivia definir y adoptar un política pública de preven-ción y lucha contra el racismo y toda forma de discriminación, con perspectiva de género y generacional, de aplicación en todos los nive-les territoriales nacionales, departamentales y municipales

LeyNº181del25denoviembre2011,declarael30 de marzo de cada año como “El día de la tra-bajadora y el trabajador del hogar”, debiendo otorgar a las y los empleados un descanso por la jornada laboral, sin descuento de haberes.

LeyNº214del28dediciembrede2011,declaraelaño2012como“Año de la no violencia con-tra la niñez y adolescencia en el Estado Pluri-nacional de Bolivia”. En este marco se han de-sarrollado acciones de concientización a través de talleres, campañas, cursos y otras políticas para la erradicación de la violencia.

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LeyNº243de28demayode2012,“Ley con-tra el acoso y violencia política hacia las mujeres”, para eliminar actos, conductas y manifestaciones individuales o colectivas de acoso y violencia que afecta de manera direc-ta o indirecta a las mujeres en el ejercicio de sus funciones políticos y públicas.

LeyNº263de31dejuliode2012,“Ley inte-gral contra la trata y tráfico de personas”, que garantiza los derechos fundamentales de las víctimas a través de la consolidación de medidas y mecanismos de prevención, pro-tección, atención, persecución y sanción pe-nal de estos delitos.

LeyNº348de9demarzode2013,“Ley inte-

gral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia”, que tiene por objeto es-tablecer mecanismos, medidas y políticas in-tegrales de prevención, atención, protección y reparación a las mujeres en situación de vio-lencia, así como la persecución y sanción a los agresores, con el fin de garantizar a las muje-res una vida digna y el ejercicio pleno de sus derechos para Vivir Bien.

En proceso de construcción, elaboración y promulgación junto a las organizaciones so-ciales de mujeres propuestas de Ley como: Código de Familias, Código Niña, Niño y Adolescentes, Código Penal, Código de Pro-cedimiento Penal, Código Civil, Código del Trabajo, entre otras.

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La “Ley Marco de Autonomías y Descen-tralización”, Ley No. 031, establece unmarco normativo sustancial para la genera-

ción de procesos de planificación y presupues-tación con enfoque de género. De este modo, varios artículos de la Ley, definen la considera-ción de la equidad de género en los procesos autonómicos.ElArtículo114referidoalospre-supuestos de las entidades territoriales autóno-mas señala:

II. El proceso presupuestario en las entidades

territoriales autónomas está sujeto a las dispo-siciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por el nivel central del Estado, los mismos que incluirán categorías de género para asegurar la eliminación de las bre-chas y desigualdades, cuando corresponda.

Así, con el fin de asegurar el acceso a recursos económicos, establece la consideración de ca-tegorías de género en los procesos de planifi-cación y presupuestación y autoriza a los go-biernos autónomos departamentales, financiar

Avances en la planificación presupuestaria delEstado Plurinacionalcon enfoque de género

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hasta un cinco por ciento (5%) en programas no recurrentes, de apoyo a la equidad de gé-nero e igualdad de oportunidades, en asisten-cia social, promoción al deporte, promoción a la cultura, gestión ambiental, desarrollo agro-pecuario, promoción al desarrollo productivo y promoción al turismo con respecto a los principios de equidad de género y plurinacio-nalidad del Estado.

La Ley 348, Integral para garantizar a las mu-jeres una vida libre de violencia, cuenta con 100artículosy8disposicionestransitoriasquedeterminan los roles de distintas instancias e instituciones que participan de su implemen-tación, como ser el gobierno central, goberna-ciones,alcaldías,MinisterioPúblicoyÓrganoJudicial, instancias que deben modificar sus presupuestos y destinar fondos específica-mente para su aplicación, Artículo 3:

II Los órganos del Estado y todas las institu-ciones públicas, adoptarán las medidas y políticas necesarias, asignando los recur-sos económicos y humanos suficientes con carácter obligatorio.

III Las entidades territoriales autónomas, en el marco de sus competencias y responsa-bilidades constitucionales, asignarán los recursos humanos y económicos destina-dos a la implementación de políticas, pro-gramas y proyectos destinados a erradicar todas las formas de violencia hacia las mu-jeres.

Este conjunto de acciones se ha fortalecido con la introducción del Costeo de Género como herramienta para la planificación y pre-supuestación de las políticas y acciones de igualdad de género.

Según datos de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero ASFI, en general, el ac-ceso de las mujeres al crédito productivo se ha incrementado considerablemente entre el2011y2013.Sinembargo,lasbrechaspersisten,lamayorbrechadegéneroestáenel

créditoempresarial,porquesibienseregistrauncrecimientode233%entre2011y2013,deltotal de personas que acceden a este tipo de crédito, apenas el 2% son mujeres. En general las mujeres acceden en mayor porcentaje al microcrédito, y el crecimiento ha sido de 46% entre 2011y2013.

Actualmente, las posibilidades de acceso al crédito de las mujeres en Bolivia

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El Gobierno boliviano en su decisión de pro-teger al usuario del sistema financiero y fijar tasas de crédito accesibles para vivienda de interés social, para el sector productivo y ta-sas pasivas para ahorristas, ha promulgado la “Ley de Servicios Financieros”el21deagos-tode2013.Estaúltimademocratizaelaccesoal crédito para la vivienda de interés social con el propósito de reducir el déficit de vivienda propia en el país y prevé mecanismos de pro-tección del usuario del sistema financiero na-cional a través de la creación de la Defensoría del Consumidor Financiero, en la estructura de la ASFI.

Entreel2009yel2012,seha implementadoel Programa Semilla (Programa de Patrimonio

Productivo y Ciudadanía a Mujeres Producto-rasyEmprendedorasRurales)comoiniciativaestratégica conjunta entre el Ministerio de Justicia a través del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO), el Fondo para los Ob-jetivos del Milenio, y el Sistema de Naciones Unidas en Bolivia.

Al año 2011; 3.753 mujeres han recibidoapoyo para lograr su autonomía económica y el ejercicio de sus derechos y los gobier-nos municipales han invertido Bs.1.539.000en infraestructura productiva, maquinaria y equipo, capacitación, promoción, difusión y asistencia técnica. (Fuente Viceministerio de Igualdad de Oportunidades sistematización del Programa Semilla).

Cuadro Nº 1. Bolivia. Acceso a crédito por tipo de crédito y sexo (2011-2013)

Tipo de crédito Sexo 2011 2012 2013 Total Brechas de género (%)Empresarial femenino 3 3 10 16 2% masculino 255 229 231 715 98%Total 731 100%Crédito pyme femenino 2487 3239 3584 9310 24% masculino 8038 10151 11206 29395 76%Total 38705 100%Microcrédito femenino 61966 74623 90168 226757 36% masculino 111080 134781 164379 410240 64%Total 636997 100%Fuente: ASFI

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1¿Qué es la Organizaciónde Naciones Unidas?

Las Naciones Unidas es una organización de Estados soberanos (ONU), establecida el24deoctubrede1945;conformadaini-

cialmentepor51países.Ahorason193países.El26dejuniode1945sefirmalaCartadeNa-ciones Unidas que resuelve: - Preservar a las generaciones venideras del

flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles.

- Reafirmarlafeenlosderechosfundamen-tales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas.

- Crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional.

- Promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio.

En este marco Naciones Unidas se organi-za en seis órganos principales:

- La Asamblea General; - El Consejo de Seguridad;- Consejo Económico y Social;- Consejo Administrativo Fiduciario;- Corte Internacional de Justicia.

2¿Cómo nace el G77 en el marco de Naciones Unidas?

Al final de la primera sesión de la Con-ferencia sobre Comercio y Desarro-llo de las Naciones Unidas (UNC-

TAD, por sus siglas en inglés) en Ginebra el 15 de junio de 1964, se estableció elnacimiento del Grupo G77, conformado inicialmente por 77 países que requerían

organizarse y asociarse en torno a necesi-dades comunes existentes en ese momen-to económico. Actualmente el Grupo G77 estáactualmenteformadopor133países,entre ellos China, y conserva su nombre inicial debido al significado político histó-rico que tuvo al establecerse.

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4¿Cuáles son los objetivos del G77?

El G77 tiene como meta proveer a los paí-ses del sur los mecanismos necesarios para articular y promover sus intereses

económicos colectivos y el mejoramiento de su capacidad conjunta de negociación respecto de los grandes temas económicos dentro del sistema de las Naciones Unidas, así como la promoción de la cooperación Sur-Sur para el desarrollo.

También emite declaraciones conjuntas en varios comités principales de la Asamblea General de Naciones Unidas, el l Consejo Económico y Social (ECOSOC) de la Organiza-

ción de las Naciones Unidas y otros cuerpos subsidiarios.

Asimismo patrocina y negocia resoluciones y decisiones en grandes conferencias y otras reuniones sostenidas que tratan sobre coo-peración económica internacional, progra-mas de acción, acuerdos sobre desarrollo y la reforma de las Naciones Unidas. Finalmente, auspicia proyectos de cooperación Sur–Sur mediante el financiamiento del Fondo Fidu-ciario Pérez-Guerrero (PGTF) y promueve el comercio Sur – Sur a través del Sistema Glo-bal de Preferencias Comerciales (GSTP).

3¿Cuál era el contexto políticoen que se creó El G77?

Enelaño1964elmomentopolíticoestabamarcado por:

• LarealizacióndelaprimeraCumbredePaí-sesNoAlineadosquesecelebróen1961,en la cual los representantes de estos paí-ses acuerdan impulsar relaciones inter-nacionales basadas en el respeto a la so-beranía de los miembros, la cooperación, las relaciones económico y políticas más justas y equitativas entre los miembros, el rechazo a acciones bélicas y el recono-cimiento a la Carta de Naciones Unidas,

entre otros principios que son parte de la Declaración de Bandung (1955). Elmovi-miento de Países No Alineados buscaba crear una referencia política internacional no alineada a ninguna de las dos superpo-tencias de la Guerra Fría.

• Movimientos independentistas anticolo-niales se gestaban en África y Asia; logran-do ser Argelia el primero en recuperar su independenciaelaño1967.Porello,estepaís fue escogido para la celebración de la primera reunión del G77.

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¿Cómo es laestructura del G77?

¿Para qué nos convoca el Presidente Evo Morales en el 50 aniversario del G77?

La Presidencia es el cuerpo político más alto dentro de la estructura organizacional del G77, se ejerce por el transcurso de un año y

es rotativa de acuerdo a un criterio de base re-gional (entre África, Asia-Pacífico y América Lati-na y el Caribe), entre sus funciones se encuentra hacerse cargo de la coordinación general y la vocería. Actualmente, el Estado Plurinacional de Bolivia ejerce la Presidencia del Grupo de los 77.

La Cumbre del Sur es la instancia suprema de toma de decisiones del Grupo77. La primera y la segunda tuvieron lugar en La Habana (Cuba) el año 2000; y en Doha (Qatar) el año 2005. De acuerdo al principio de rotación geográfica, la

Tercera Cumbre del Sur tendrá lugar en África. LareuniónAnualdeMinistrosdeRelacionesEx-teriores del G77 se acuerda al inicio de la sesión regular de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York cada septiembre.

Periódicamente, se sostienen reuniones sec-toriales y ministeriales en preparación para las sesiones del UNCTAD (la Conferencia de las Na-ciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo), las Conferencias Generales de la ONUDI (Organiza-ción de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial) y la UNESCO (la Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educación y la Cultura).

En ocasión del traspaso de la Presidencia del G77 al Estado Plurinacional de Bolivia paraelaño2014,elpresidenteEvoMorales

convocó a una reunión aniversario, a cincuenta años de la creación del grupo.

Esta reunión es para retomar debates sobre desarrollo, desde una crítica al actual orden mundial, repensando este desarrollo desde nuevos paradigmas y éticas del bien común, sobre todo desde el pensamiento vinculado al Vivir Bien.

Se espera que el debate tenga en cuenta:• El espíritu del contexto político en el que

fue creado el G77; el de emancipación de los nuevos países independientes y cons-trucción de otras maneras de relacionarse

internacionalmente, desde la soberanía de los Estados. Así como el establecimiento de relaciones económicas y políticas más simétricas entre los Estados miembros y el resto del mundo.

• LastareasfundamentalesqueelPresidenteEvo Morales propuso como prioridad para la agenda del debate del G77:

1. Transitar del desarrollo sustentable al de-sarrollo integral en equilibrio con la Madre Tierra.

2. Refundar la democracia: de la democraciarepresentativa a la democracia participati-va y comunitaria que democratiza la rique-za.

3. Establecer a los servicios básicos como de-recho humano universal.

4. Descolonizar la economía; descolonizar la

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cultura; descolonizar los saberes; descoloni-zar el mundo.

5. Erradicar el hambre en los países del sur con-solidando nuestra soberanía con seguridad alimentaria y acceso a los alimentos sanos y saludables para una salud digna de los pue-blos.

6. Promover la ciencia y la tecnología al servi-cio de los pueblos y de la humanidad para Vivir Bien.

7. Repensarunanuevaarquitecturaeconómicafinanciera mundial, frente a la crisis del capi-talismo.

8. Ejercer soberanía sobre los recursos natura-les.

9. Crear instituciones internacionales para el pueblo.

10.Generar procesos de integración comple-mentaria, paz y relaciones internacionales.

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¿Qué es laDeclaración del Milenio?

¿Cuáles son los objetivos de la Declaración del Milenio (ODM)?

Naciones Unidas, en el marco de sus seis ór-ganos principales a lo largo de los últimos 30 años, ha realizado cumbres o reuniones

internacionales temáticas en torno a la Carta de Naciones Unidas. Algunas de estas cumbres están vinculadas a los derechos de las mujeres como la Conferencia Internacional sobre la Po-blaciónydeDesarrollo(ElCairo,1994)ylaCum-breMundialsobrelaMujeres(Beijing,1995);deesta última emerge una plataforma de acción con objetivos concretos a alcanzar.

La Declaración del Milenio (Nueva York, 2000) plan-tea una agenda internacional de desarrollo, con ob-jetivos de desarrollo humano, metas e indicadores concretos de logro y avance; además de una fecha límiteparasucumplimiento:elaño2015.

Esta declaración, entre algunos de sus valores y principios, dice que los Estados firmantes tienen:

• Laresponsabilidadcolectivaderespetaryde-fender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial;

• Ladeterminacióndeapoyartodoslosesfuer-zos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia po-lítica;

• El objetivo de conseguir que lamundializa-ción se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo. Ya que, si bien ofrece grandes posibilidades, en la ac-tualidad sus beneficios se distribuyen de for-ma muy desigual al igual que sus costos.

La Declaración del Milenio estableció los siguientes Objetivos del Milenio (ODM):Objetivo1.Erradicarlaextremapobrezayelhambre.Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal.Objetivo 3. Lograr la autonomía entre géneros y la autonomía de la mujer.Objetivo4.Reducirlamortalidadinfantil.Objetivo 5. Mejorar la salud materna.Objetivo6.CombatirelVIH/sida,elpaludismoyotrasenfermedades.Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

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9 ¿Después de los Objetivos del Milenio qué se está haciendo internacionalmente hacia la agenda de desarrollo post 2015?

Enelaño2013sehizouninformedelavan-ce de estos objetivos, en él se ha visto que aún las metas y los objetivos de la Decla-

ración del Milenio no están cumplidos, espe-cíficamente en lo que refiere a la situación de las mujeres. Si bien existen avances importantes, éstos han sido lentos y des-iguales, por lo que aún persisten profun-das brechas de desigualdad entre hom-bres y mujeres.

De igual manera continúa el compromi-so de los Estados a cumplir estos objeti-vos y ver la manera de realizar los ajustes necesarios para su consecución, por ello los Estados miembros de las Naciones Uni-das van a definir una nueva agenda de de-sarrollo en el año 2015, llamadaObjetivo deDesarrolloSostenibleoAgendapost2015.

EnestecaminohacialaAgendapost2015sehanrealizado varias reuniones y se han abierto pro-cesos de consulta e incidencia desde los seis ór-ganos principales de Naciones Unidas, así como desde la sociedad civil organizada. Por ello, el G77 se constituye como otro espacio donde se reco-geráninsumosparalaAgendapost2015.

Entre los aportes más destacados que ya se hi-cieronparalaAgendapost2015,conperspec-tiva de género, están el Consenso de Montevi-deo sobre Población y Desarrollo, aprobado en laPrimera reuniónde laConferenciaRegionalsobre Población y Desarrollo de América Latina yelCaribe(Montevideo,2013),laDeclaraciónde los Mecanismos de la Mujer de América Lati-na y el Caribe frente al 58º período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social delaMujer(CSW)(México,2014)ylasconclu-siones acordadas en este periodo.

Así, varios países junto a ONU Mujeres propo-nendecaraalaAgendapost2015incorporarpor un lado, las cuestiones relacionadas con la igualdad de género de manera transversal en otras esferas y, por el otro, los objetivos prio-ritarios de la agenda con metas e indicadores clave.

Además, plantea un objetivo independiente que busca establecer estándares mínimos e im-pulsar el cambio en las tres esferas fundamen-tales que impiden el progreso de las mujeres: la violencia contra las mujeres y niñas, ampliar las opciones y capacidades de las mujeres y garan-tizar que las mujeres puedan expresarse en sus hogares y en los ámbitos de tomas de decisio-nes pública y privada.

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10 ¿Qué postura tiene el G77 durante la Presidencia de Bolivia respecto a la situación de las mujeres?

En el 58º periodo de Sesiones de la Comisión delaCondicióndelaMujer(NuevaYork,10demarzode2014)elEstadoPlurinacionalde

Bolivia hizo una Declaración como G77 diciendo entre otros puntos que el grupo:

1. Secomprometeconlaigualdaddegéneroyel empoderamiento de las mujeres, así como al respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres.

2. Ve la necesidad de identificar las raíces es-tructurales de la pobreza en el sistema internacional que están obsta-culizando los esfuerzos de los países en desarrollo en su lucha contra la pobreza.

3. Suscribe la impor-tancia de promover el empoderamiento de las mujeres y su capacidad de gene-rar ingresos, lo que garantiza la igualdad de acceso para todas las mujeres, incluidas las de las zonas rurales, como agentes vitales del desarrollo de los recursos productivos, oportunida-des y servicios públicos.

4. Ve la necesidad de promover y facilitar una mayor participación política de las mujeres, incluyendo su participación en los cargos de toma de decisiones.

5. Advierte la necesidad de encontrar solucio-nes eficaces a la eliminación de todas las for-mas de discriminación y violencia contra las mujeres, incluyendo las formas específicas de violencia contra las trabajadoras del hogar, migrantes, violencia que enfrentan las mu-jeres y las niñas con discapacidad y violencia contra las mujeres y las niñas indígenas y ru-rales así como las mujeres adultas mayores.

6. Ve la necesidad de eliminar los obstáculos es-tructurales al acceso a la justicia y el sesgo de

género, y alienta a los Estados miembros a proporcionar protección jurídica

en igualdad de condiciones a todas y todos los ciudadanos.

7. Reconoce que paraalcanzar totalmente los ODM, es necesario abordar todas las di-mensiones de la igual-dad de género y el empoderamiento de las

mujeres, incluyendo to-dos los temas críticos que

faltan, así como las causas estructurales que generan

las brechas de género y la des-igualdad, tales como los efectos de

la actual crisis global y el orden mundial.

8. El Grupo de los 77 reafirma su compromiso con la aplicación plena y efectiva de la Decla-ración de Beijing y la Plataforma de Acción y los resultados de la 23 ª sesión especial de la Asamblea General, y espera con interés una sesión productiva y exitosa.

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11¿Para qué incidir en una agenda de desarrollo post 2015 y más allá?

Es importante aprovechar el espacio de inci-dencia de carácter internacional que tene-mos como Grupo 77, debido a que:

• Es importante aportar en un Agenda post2015quemarcaráloscompromisosyacuer-dos sobre desarrollo que los Estados deben asumir en el marco de Naciones Unidades.

• Queremos reflexionar y plantear otropara-digma de desarrollo, cuestionar las estructu-ras capitalistas, coloniales y, sobre todo, pa-triarcales en las que se basa el actual modelo de desarrollo.

En este marco se propone la realización del EncuentroInternacionalRumboalG77+Chi-na:PROPUESTASDESDELASMUJERESPORUNNUEVOORDENMUNDIALparaacordarunade-claración conjunta que oriente las negociacio-nes frente a la definición de la nueva agenda de desarrollopost2015,yvayamásalláparapro-poner un nuevo mundo con las mujeres, ambos como insumo para la Cumbre Extraordinaria de Jefes y Jefas de Estado en Ocasión del 50 Aniver-sario de la Fundación del Grupo de los 77 más China.

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12 ¿Para qué abrir unespacio para propuestas desde las mujeresRumbo al G77?

CreemosquedesdeelG77(con133países,que cobijan al 60% de la población mun-dial) podemos replantear el concepto de

desarrollo más allá de las relaciones comerciales y de cooperación.Creemos que no podemos hablar de desarrollo si no miramos el mundo como una estructura de relaciones de poder que marcan, entre otras, relaciones de opresión de clase, género y etnia.Creemos importante incluir la mirada de la mitad de la población que somos las mujeres e incluir la comprensión del Vivir Bien desde las mujeres para apuntar hacia un nuevo orden mundial.

Para ello en este encuentro internacional de mu-jeres las propuestas estarán pensadas y sentidas desde:

• Elespíritudelcontextopolíticoenelquefuecreado el G77: el de emancipación de los nue-vos países independientes y de construcción de otras maneras de relacionarse internacio-nalmente, esta vez incluyendo las propuestas de las mujeres.

• LaDeclaracióndelGrupodelos77,enel58º

periodo de Sesiones de la Comisión de la Condición de la Mujer.

• LosaportesquehizoBoliviaenel47ºperiodode sesiones del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, que sugiere que los objetivosdedesarrollopost2015secentrenen el reconocimiento de que la situación de las mujeres es producto del patriarcado, además de incorporar una mirada sensible a la opresión en razón de género y también transversalizar los derechos culturales, socia-les, políticos y colectivos de la población y los pueblos indígenas.

• Los espacios de diálogo y alianzas alrededorde elementos clave retomando las recomen-dacionesdelConsensodeMontevideo(2013),laDeclaraciónMéxico(2014)ylasconclusionesacordadas en el 58º periodo de Sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica de la Mujer y las propuestas de incorporación de una meta específica y transformadora sobre la igualdad de género, los derechos y el empoderamien-to de las mujeres para la agenda de desarrollo post2015.

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cartilla de mujer

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