caracterización policía
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COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL • Informe Preliminar • Noviembre 2006
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Fuentes y Metodología
• INFORME DE CARACTERIZACIÓN DEL A F O R M A C I Ó N P O L I C I A L e nVenezuela, sobre la base de 30 institutosde formación.
• ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO de los
Cuerpos Po l i c i a l es Es tada les yMunicipales de Venezuela, realizadosobre la base de una muestra de 18cuerpos estadales y 48 municipales.
• INVENTARIO de normas jurídicasreguladoras de los cuerpos policiales de
Venezuela.
• CONSULTA concentrada a 5.425personas y difusa 57.240 participaciones.
3
5 .
4 2 5
Consulta concentrada
5 7 .
2 4 0
Consulta difusa
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Tiempos y Características de la Información
• Todos los estudios fueron realizados entre agosto y
noviembre de 2006.
• La información recabada de la fuente policial fue la que
libremente suministraron, por lo que pudieran existir
algunas discrepancias con la realidad, que serían
imputables a las debilidades u omisiones en los datos
proporcionados.
• Se obtuvo el 73,76% de la información solicitada a los
cuerpos policiales. Las preguntas menos contestadas están
vinculadas con la ejecución presupuestaria, registros
internos, los saldos de enfrentamientos y los procesos
disciplinarios y penales.
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Características Generales
• En Venezuela hay 123 cuerpospoliciales:24 estadales y99 municipales
• Adicionalmente cumplen funcionesde policía preventiva u ostensiva:la Guardia Nacional, el Cuerpo deInvestigaciones Científicas Penales
y Criminológicas y el Cuerpo deVigilantes de Tránsito Terrestre.
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Cuerpos policiales
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CUERPO POLICIAL NÚMERO DE FUNCIONARIOS
Policías estadales 63.904
Policías municipales 10.746
CICPC 8.215
Tránsito Terrestre 5.840
Guardia Nacional 32.800
TOTAL 121. 507
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Dimensión y Distribución de los servicios
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• Entre 1990 y 2006, se han creado102 nuevas policías, lo que suponeun incremento de 363,64%.
• En los últimos 8 años, se crearon 41nuevas policías.
• Respecto al número de funcionariosen los ú l t imos 16 años hanaumentado en un 73%.
Número de policíassegún año de fundación
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Tasa policial
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• La tasa policial para Venezuela es de 280,88 policías por
100.000 habitantes. Si sumamos a la GN, al CICPC y elCuerpo de Vigilancia de Tránsito Terrestre, esta cifra
asciende a 457,18.
Menor desarrollo 172,98 En vías dedesarrollo
350,19
VENEZUELA
280,88
457,18 Desarrollados 266,04
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Distribución estado-tasa
• 1 7 d e l o s 2 4estados, tienen unat a s a m e n o r a lestándar de 350,19
por cada 100.000habitantes
ENTIDAD Nº DE FUNCIONARIOS POBLACIÓN TASA
VENEZUELA 68948 26577423 280,88
Caracas 11526 2073768 555,80
Amazonas 453 134594 336,57
Anzoátegui 4600 1428269 322,07
Apure 1241 452369 274,33
Aragua 5398 1617333 333,76
Barinas 2336 724331 322,50
Bolívar 2297 1475527 155,67
Carabobo 4800 2155610 222,67
Cojedes 1512 288168 524,69
Delta Amacuro 602 145586 413,50
Falcón 3138 869269 360,99
Guárico 1642 716896 229,04
Lara 4735 1736983 272,60
Mérida 2622 811655 323,04
Miranda 3660 2765442 132,35
Monagas 2885 819197 352,17
Nueva Esparta 1077 422668 254,81
Portuguesa 3074 839881 366,00
Sucre 2888 889141 324,81
Táchira 2798 1134710 246,58
Trujillo 1726 685442 251,81
Vargas 1224 328293 372,84
Yaracuy 1759 573726 306,59
Zulia 5659 3486850 162,39
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Distribución estado
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• Existe un uso ineficiente de los recursospoliciales disponibles: del número total deagentes policiales, aproximadamente un11% está inactivo, 10% se encuentra encomisión de servicio o de vacaciones para elmomento de recolección de la información,otro 10% está destacado a funcionesadministrativas.
• Del total de agentes operativos, sólo un52% realiza actividades relacionadas con lasegur idad c iudadana (pat ru l la je e
investigación), mientras el resto tienen comofunciones asignadas la custodia de edificios,protección a personalidades, labores detransporte y logística, entre otras.
Inactivo
11% 10%
Comisión deservicio ovacaciones
10%
Administración
52%
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Funciones y competencias
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Esta diversificación de funciones se expresa en eldesarrollo de actividades de prevención y de investigaciónpor la mayor parte de las policías, y la creación en muchasde ellas de direcciones o unidades especializadas para lainvestigación penal.
Funciones
Administrativas
74,5%88,7%
Funciones
Preventivas
36,8%Funciones
Investigación penal
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Estructura y organización
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Las organizaciones policiales se caracterizan por contar con:
• Estructuras rígidas y verticales• Disciplina férrea basada en la subordinación al
superior • Existencia en muchas policías de dos niveles
organizacionales claramente diferenciados yseparados (agentes y oficiales)
• Déficit frecuente de gerentes medios y supervisores• Baja ratio de oficiales según el número de agentes.
Número de Rangos en el Organismo Policial
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El carácter militarizado
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En Venezuela el proceso de diferenciación de la función militar y dedesarrollo de una policía de naturaleza civil fue incompleto,
preservando nuestros cuerpos policiales un fuerte componente
militarizado. Caracterizado por:
• Organización jerárquica y centralizada
• Frecuente comando por parte de militares activos o retirados• Uso de rangos y denominaciones propias del mundo castrense
• Cultura policial lastrada de elementos paramilitares
• Entrenamiento y disciplina militarizada
• Tipo armas (del total de armas, las policías estadales reportan 3.318
sub-ametralladoras y fusiles, armamento que por su poder de fuego
es más propio de operaciones militares que de policiamiento civil)• Uso de tácticas policiales agresivas de fuerte signo paramilitar, como
los operativos y controles móviles.
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Otros elementos
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Un elemento de importancia que pude vincularse con este
carácter para-militar es la creación y extensión de grupos
comandos en las distintas policías, que cuentan con un alto
grado de autonomía, alto poder de fuego y tácticas de asalto, y
que han sido denunciados en distintas oportunidades de estar
asociados con casos de ejecuciones, según se deriva de
investigaciones sobre el tema realizado por organizaciones de
derechos humanos.
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Profesionalización y dependencia política
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Son factores que comprometen la autonomía en laactuación policial, en tanto que incrementan la posibilidadde la injerencia de variables e intereses externos quecondicionen la actividad policial:
• El hecho que la mayoría de las policías no cuenten conmanuales de procedimientos (70,33%)
• No cuentan con manuales de organización (76%), y que
cuando existen no sean conocidos por los funcionarios ni
aplicados
• Carencia de criterios claros para selección e ingreso,
ascensos, asignación de tareas y funciones, sancionesdisciplinarias y retiro.
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Régimen disciplinario y rendición de cuentas
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El régimen disciplinario en uso en los cuerpos policialesse caracteriza por su:
• Dispersión
• Heterogeneidad
• Discrecionalidad
• Arbitrariedad de las actuaciones
• Contradicción con principios legales básicos como los
principios de legalidad, debido proceso, tutela efectiva y
proporcionalidad.
• Uso de sanciones inconstitucionales.
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Régimen disciplinario y rendición de cuenta
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• No existe en la práctica un régimen
disciplinario adecuado a la actividad policial,
pues la mayoría de los cuerpos policiales
asume la Ley del Estatuto de la Función
Pública como marco normativo en lamateria.
• La materia disciplinaria suele depender de
los departamentos de recursos humanos
(52,57%).
42%
NO existendepartamentos de
Inspectoría o AsuntosInternos
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Régimen disciplinario y rendición de cuenta
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• Sólo el 16% de los cuerpos de seguridad exigeninformes a los funcionarios involucrados en muertes
o lesiones a civiles, y menos de un 20% abre
investigaciones en estos casos. Estos porcentajes
disminuyen en los casos de disparos realizados,
ocasiones en que se desenfunda el arma de
reglamento y denuncias anónimas.
• En suma, el régimen disciplinario favorece tanto la
impunidad frente a las infracciones de los policías,
como la arbitrariedad frente a los mismos
funcionarios, debilitando su función de control yregulación de la actuación policial.
16%20%
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Régimen disciplinario y rendición de cuenta
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Ausencia de mecanismos de control sobre el personal que ingresa
1.316 (1,7%)1 funcionarios activos tienen antecedentes penales por diversosdelitos, pese a que la mayoría de los organismos considera la inexistencia
de antecedentes como condición para el ingreso al organismo.
Antecedentes Penales:
(1) Del total de 1316, en 565 casos la Base de Datos de Antecedentes Penales no cuenta con lainformación cargada sobre el expediente, por lo que se desconocen los delitos cometidos y la pena.
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Formación y Entrenamiento
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La formación policial en Venezuela es:
• Heterogénea
• con diversos modelos y sistemas que responden a
objetivos, contenidos y criterios distintos,• asistemática,
• discontinua,
• inadecuada para el óptimo desempeño policial,
• no sujeta a controles y regulaciones que garanticen su
estandarización y calidad.
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Formación y Entrenamiento
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Distribución porcentual de funcionarios policialessegún nivel de instrucción. Venezuela 2006
Nivel de Instrucción
% de Funcionarios
Estadales Municipales Total
Primaria Incompleta 0,11 0,13 0,11
Primaria Completa 7,76 0,71 6,96
Secundaria Incompleta 13,32 5,16 12,40
Secundaria Completa 69,87 75,11 70,46
TSU Incompleto 0,20 2,03 0,40
TSU Completo 4,06 8,35 4,54
Universitario Incompleto 0,81 3,94 1,16
Universitario Completo 3,72 2,88 3,63Postgrado Incompleto 0,00 0,02 0,00
Postgrado Completo 0,05 0,33 0,09
Misión 0,10 1,34 0,24
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Formación y Entrenamiento
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Los policías con menor formación tienden a
concentrarse en los rangos inferiores, que cumplen
funciones operativas y tienen mayor contacto con el
ciudadano y con la actividad de calle, y en los niveles
medios (sargentos, cabos, etc.), que desempeñar
labores de supervisión y coordinación operativa.
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Dotación, equipamiento y presupuesto
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Los recursos materiales con que cuentan las
distintas policías del país (equipamiento,
dotac ión y presupuesto) , parecer ían
insuficientes o inadecuados para el buen
desempeño de sus funciones.
• los cuerpos policiales en su conjunto
cuentan con 355 establecimientos o
sedes, de las cuales un 87,32% se
reportan como operativas.
355
CuerposPoliciales
87,32%
Operativas
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Dotación, equipamiento y presupuesto
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• muchas no cuentan con infraestructura adecuada,
careciendo las instalaciones de servicios básicos o de
espacios necesarios para la actividad policial (áreas de
detención preventiva, etc.).
• En otros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia.• Recursos de mayor nivel tecnológico (teléfonos y fax,
conexión a Internet, computadoras, software) son
relativamente extraños o, cuando existen, se
concentran en las sedes principales.
• La carencia e inadecuación de las instalaciones es másnotorio en las policías municipales.
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Dotación, equipamiento y presupuesto
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De manera semejante, del conjunto de armas reportadas (más
de 100.000), aproximadamente el 80% se declaran operativas.
En cuanto a los vehículos, se considera que están en
condiciones de operatividad un 64,95 % para las policías
estadales y un 70,17% para las municipales.
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a
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Vinculado con la cant idad ycondiciones del equipamientopolicial, el volumen y distribución delpresupuesto asignado a los cuerpospoliciales también condiciona sunivel de desempeño.
• En el periodo 2003-2005, el
presupuesto asignado al sector
“ S e g u r i d a d y D e f e n s a ”
r e p r e s e n t ó e l 1 , 6 6 d e l
presupuesto total de la nación.
Apenas el 27% de este rubrofue destinado a la policía.
Seguridad ydefensa
1,66%
27%
Policía
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Dotación, equipamiento y presupuesto
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Bs. 954.467.273.136
(Presupuesto de 66 policíaestudiadas)
La PolicíaMunicipal de
SucreEl InstitutoAutónomoPolicial de
MunicipioBarutaLa PolicíaMunicipal de
Chacao
La FuerzaArmada
Policial delEstado Lara
37,2%
PolicíaMetropolitana
El Cuerpo deSeguridad y
OrdenPúblico delEstadoAragua
LaComandanciade Policía del
EstadoBolívar
Distribución inequitativa del presupuesto
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Dotación, equipamiento y presupuesto
30
Fuente: CONAREPOL: Análisis delpresupuesto de los cuerpos policiales y
municipales de Venezuela.
MMBs.
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Dotación, equipamiento y presupuesto
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La mayor parte del presupuesto se orienta hacia
gastos corrientes (un 94,4% en las policías estudiadas
para este propósito), concentrándose especialmente en
gastos de personal (más de un 80%), mientras que el
gasto de inversión apenas es de 4,83%. Incluso, un
18% de las policías seleccionadas no hicieron gastos
de inversión.
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Dotación, equipamiento y presupuesto
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Participación % en el Presupuesto Total, según tipo de Gasto - Año 2005
Fuente: CONAREPOL
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Uso de la fuerza física
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De acuerdo con diversos estudios, existe una
tendencia en las policías latinoamericanas y
venezolana a usar la fuerza con mayor frecuencia
que otras policías para enfrentar situacionesparecidas. Esta tendencia parece confirmarse en
los datos recogidos por la encuesta de
caracter ización como en ot ras fuentes
(estadísticas del CICPC, MP y ONG de Derechos
Humanos).
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Uso de la fuerza física
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En cuanto a los enfrentamientos, es mucho
más probable que se produzcan muertes de
ciudadanos civiles que bajas policiales en
situaciones de encuentros armados, lo que
parecería indicar la alta letalidad de las tácticas
policiales, y el encubrimiento de ejecuciones
tras esta figura.
De igual forma, el mayor número de civiles
muertos que heridos, reforzarían este juicio.
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Uso de la fuerza física
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Número de civiles que fallecen en enfrentamientos por cadafuncionario policial que mueren, en iguales condiciones.
Venezuela 2000/2005
Cálculo del Centro por la Paz y losDerechos Humanos de la UCV.
La probabilidad de que en un enfrentamiento la víctima fatal seaun civil. Venezuela 2000/2005
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Uso de la fuerza física
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Promedio Nacional Promedio PolicíasEstadales
Promedio PolicíasMunicipales
Fallecidos Lesionados Fallecidos Lesionados Fallecidos Lesionados
8 3 21 9 2 0,5
Número de civiles fallecidos y lesionados en actuaciones policiales.Venezuela (2005)
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Uso de la fuerza física
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Entre los factores asociados con el uso excesivo e ilegítimo
de la fuerza, se señalan:
• Deficiencias en el entrenamiento, particularmente en lo referido a
medios no letales de coacción y al espectro del uso de la fuerza
física
• Falta de definiciones normativas claras y aplicables.
• Inexistencia o funcionamiento irregular de los mecanismos
disciplinarios y otras formas de rendición de cuentas
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Uso de la fuerza física
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• Uso de tácticas policiales agresivas o que favorecen la
conflictividad
• Uso de armas con alto poder de fuego
• Cultura policial machista y que apologiza la violencia
• Falta de armas no letales o el pobre entrenamiento en su uso,
• Impunidad
• Falta de políticas de seguridad eficientes
• Cultura punitiva de la ciudadanía
• Existencia de grupos comando y de operaciones especiales,
entre otros.
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Desempeño
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De acuerdo a investigaciones previas, la población no
acude a la policía sino excepcionalmente, y la demanda deintervención es más frecuente cuando se trata de delitos de
cierta gravedad en lugares públicos.
• Este hallazgo parece confirmarse con los
datos arrojados por la encuesta de
victimización, que indicaría que la mayor partede quienes mantuvieron algún contacto con la
policía lo hizo para denunciar algún delito o
falta (37%), siguiéndole en frecuencia quienes
han sido requisado por agentes policiales (22,
50%), mientras que los contactos para solicitar información, ayuda o pedir su intervención en
conflictos o problemas domésticos son
relativamente extraños.
37%Denuncia dedelito o falta
22,50%Requisas
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Desempeño
40
La mayor parte del personal policial se destina a actividades
poco relacionada con la prevención y control del delito,
mientras acciones que pueden tener mayor impacto en la
seguridad y en la percepción ciudadana del desempeñopolicial, como el patrullaje, la policía comunitaria o la
investigación criminal, representan un volumen relativamente
menor de los esfuerzos policiales.
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Desempeño
41
Policías asignados según tipo de actividad
El 34,95% de los funcionarios realiza actividades NO propiamente policiales
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Desempeño
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Los indicadores utilizados por la policía para medir su
propio desempeño, muestran su énfasis en métodos en
métodos agresivos de policiamiento, y favorecen prácticas
de abuso policial y confrontación a la ciudadanía.
• Un 17,54% de las policías estadales usan como
medida de desempeño el número de arresto, y
un 16,67% el número de decomisos.
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Circuitos de
Patrullajes10,9%
Casos
Fiscalía
14,4%
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Otros indicadores, más asociado con buenas
prácticas policiales y con métodos de mayor impacto
en la seguridad ciudadana, son menos frecuentes,
como “número de casos remit idos a la
f i s c a l í a ” ( 1 4 , 4 % ) , “ n ú m e r o d e c a s o s
resueltos” (9,65%), “número de circuitos de
patrullajes” (10,9%) y “tiempo de respuesta al lamados de la ciudadanía” (9 ,65%) . No
encontramos reporte de indicadores que favorezcan
tácticas de acercamiento y cooperación policía-
comunidad.
Casos
resueltos
9,65%
Tiempos de
Respuesta
9,65%
Indicadores de Buenas Prácticas
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Desempeño
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El número de mujeres dentro de la institución
policial es un indicador de apertura y desarrollo de su
carácter civil, además que parece relacionarse con
estilos policiales menos agresivos.
• El 86,87% de los agentes policiales son de sexo
masculino, mientras un 13,3% son femeninos.
• El porcentaje de agentes femeninos es ligeramente
mayor en los cuerpos municipales (15%).
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COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006
Desempeño
45
• La edad promedio de los agentes policiales es de
33 años. En las municipales, el promedio es
ligeramente inferior, 31 años, mientras las
estadales la edad es igual a la media nacional.
• En promedio, los agentes de las policías estadales
tienen 7 años de antigüedad en la actividad, y los
de las policías municipales 4.
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Desempeño
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Los bajos salarios y las desigualdades en los ingresos hacen
poco atractiva la carrera policial
• El promedio nacional de salario de los rangos más
bajos es de Bs. 476.444 mensuales. El salariopromedio de los oficiales de más alto rango es de Bs.
1.616.289, lo que representa 3,38 veces más que el
salario promedio de los agentes de base. Esta
diferencia es mayor en las policías estadales (4,19
veces superior los ingresos de oficiales superiores y
rangos inferiores).
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Dispersión
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Un rasgo central de las policías venezolanas es la
dispersión y disparidad de criterios, estándares y
procedimientos, que implica:
• Distribución desigual de la calidad de los
servicios policiales,
• Condiciones laborales distintas para los policías
de cada cuerpo,
• Criterios de actuación plurales,
• Mayor dependencia de los mandos políticos
• Menor nivel de independencia yprofesionalización.
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Dispersión
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Esta heterogeneidad se expresa en la pluralidad de
normativas que regulan la actividad policial (21 leyes
estadales y 77 decretos y ordenanzas municipales), en
la doctrina, manuales de procedimientos, criterios y
mecanismos de selección e ingreso.
77Decretos yordenanzas
21Leyes
Estadales
NORMATIVAS DOCTRINA
MANUALES
CRITERIOS
MECANISMOS
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Dispersión
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En la formación la dispersión se expresa en la ausencia
de unicidad de criterios de formación y de certificación de
las instituciones. Existe 1 instituto universitario, 6 Escuelas
Regionales dependientes del MIJ, 41 Centros propios (26adscritos a las policías, 8 a las Gobernaciones y 7 a las
Alcaldías), 35 policías que forman a sus agentes con
programas ad-hoc y 2 centros de formación privados.
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Dispersión
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La dispersión también se expresa en las
diversas escalas de rangos y jerarquías (desde 2
hasta 16, que varían en su denominación y
definición), en los criterios de ascenso y retiro, en
las armas de reglamento, en los mecanismos y
normas disciplinarios, en el tipo y cantidad de
equipamiento y en los indicadores de
desempeños.
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Gracias