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CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS DEL SECTOR LÁCTEO EN EL SALVADOR
A. GENERALIDADES
En el presente capítulo se detallan los aspectos generales de las pequeñas y
medianas empresas del sector lácteo en El Salvador, los antecedentes históricos,
criterios de clasificación, la importancia, situación actual del sector, el marco legal de
las mismas, así como también información general relacionada con el tema que
amplía el ámbito de desarrollo del estudio.
B. LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL SALVADOR
1. Antecedentes y evolución de las pequeñas y medianas empresas
La evolución histórica de las empresas guarda estrecha relación con la evolución
histórica de los pueblos, los diversos tipos de empresas presentados a través de los
siglos son el resultado de las necesidades económicas y sociales de la humanidad
en las diferentes etapas que constituye su ruta hacia la forma más adecuada de
progreso.>1
En El Salvador el surgimiento y desarrollo de las organizaciones del sector de la
micro, pequeña y mediana empresa ha estado asociado a la existencia de
coyunturas económicas y sociales que ha posibilitado la apertura de espacios.
Las razones de su existencia son diversas y van desde empresarios que “nacen y se
mantienen” con el espíritu emprendedor y de independencia, pasando por personas
que no logran incorporarse en el mercado laboral, por razones de edad, limitación en
niveles educativos o calificaciones alcanzados, obligaciones y responsabilidades
______________________________________
>1 Joaquín Rodríguez Valencia. Administración de Pequeñas y Medianas Empresas. México, Editorial Internacional Thomson,
5ª. Edición, 2002, pág. 205.
2
familiares que exigen disponer de flexibilidad de tiempo para cumplirlas, otros que lo
hacen por tradición familiar, o aquellos que por diversas razones deciden dejar de
ser empleados e independizarse, hasta personas que teniendo la intención y
preparación necesaria para tener un empleo y remuneración fija optan por
incursionar en el mundo de los negocios.
Nuestro país está lleno de historias de éxito de pequeños empresarios que se
convirtieron en grandes gracias a su esfuerzo. Tenemos a Don Rafael Meza Ayau,
quién en 1906 fundó una cervecería de éxito convirtiéndose después en la
Constancia. Otro caso es de Don José Dutríz quien el 10 de mayo de 1915 fundó el
periódico La Prensa Gráfica; Don Lowel Yerex, fundador de Taca International en
1931 y Doña Mercedes Madriz de Altamirano fundadora de El Diario de Hoy en 1936
entre otros casos de éxito empresarial.
Es así que en 1944 dentro del seno del movimiento cívico surgido contra la dictadura
del General Maximiliano Hernández Martínez, se crea la sociedad de Buhoneros,
considerada como la precursora del movimiento gremial de la Micro y Pequeña
Empresa en los términos en que se conoce actualmente. El desarrollo de este sector
de pequeños industriales y comerciantes estuvo posibilitado por un conjunto de
medidas a favor de la artesanía y del comercio en pequeño aprobadas durante la
administración de Hernández Martínez, declarándolos “patrimonio de los
salvadoreños”. >2
La sociedad de Buhoneros posteriormente se constituyó en la Sociedad de
Comerciantes Industriales Salvadoreños (SCIS), mediante acuerdo ejecutivo No.
1572 del 20 de junio de 1959. La sede de la SCIS se ubicó en San Salvador,
habiéndose creado la primera filial en el departamento de Santa Ana en el año de
1951. Posteriormente entre 1951 y 1958 se fundaron nuevas filiales en las ciudades
de San Miguel, Sonsonate, Zacatecoluca, La Unión, San Vicente, Suchitoto, Santa
Tecla y San Juan Opico.
Durante los años 1960 en pleno auge del modelo de industrialización por sustitución
de importaciones en el marco del Mercado Común Centroamericano (MCC) el cual lo
______________________________________
>2 [En línea]. [Citado12 de Octubre de 2007]. Disponible en http://www.conamype.gob.sv/biblio/pdf/1150.pdf pág.6.
3
integran Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; el fomento a la
pequeña industria se planteaba como una medida de la política industrial al mismo
tiempo que los gobiernos militares de esa época habían comenzado a identificar a
los sectores sociales vinculados a las actividades económicas en pequeño, como
bases del partido oficial en área urbana. En este contexto, en esa década y a
iniciativa de la SCIS, el Gobierno del Partido de Conciliación Nacional (PCN) aprueba
la creación del Banco de Crédito Popular y el Fondo de Garantía para la Pequeña
Industria (FOGAPI), éste último se transformaría en 1973 en Fondo de Garantía para
la Pequeña Empresa (FOGAPE).
A comienzos de los años 1970, el movimiento gremial de la pequeña empresa se
había diversificado, principalmente por el surgimiento de nuevas organizaciones
cadena de supermercados en El Salvador y el rompimiento del esquema de
integración centroamericana a raíz del conflicto con Honduras, y en respuesta a
ciertas medidas de tipo fiscal que afectaban a este sector de la economía, un grupo
de organizaciones gremiales lideradas por la SCIS acordaron la creación de la
Federación Nacional de la Pequeña Empresa (FENAPES).
Los años de 1980 representó para el movimiento gremial de la micro y pequeña
empresa salvadoreña un momento excepcional en su desarrollo, no sólo por el
surgimiento de nuevas organizaciones sino porque además comienza a observarse
una tendencia al establecimiento de alianzas de cooperación entre organizaciones
propias de la pequeña y mediana empresa con organizaciones más ligadas al sector
informal urbano. Según datos del Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE), durante esta época, se crearon entre 75,000 y 100,000 micro y pequeñas
empresas. El crecimiento de empresas por primera vez se consideró aspectos de
apoyo; como el financiamiento para el sector. >3
En 1982 se crea el Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreños (CONAES) a
iniciativa de un grupo de pequeños y medianos empresarios que expresaban
insatisfacción por las posiciones ultraconservadoras defendidas por las principales
____________________________________ >3 [En línea] [Citado 12 de Octubre de 2007]. Disponible en http://www.asi.com.svuploaded/content/category/905800531.doc
Pág. 13.
4
gremiales de la empresa privada, frente al proceso de reformas llevadas a cabo por
la Junta Revolucionaria de Gobierno que tomó el poder en octubre de 1979 mediante
un golpe de Estado. >4
El conflicto armado se volvió un hecho realmente negativo para el sector privado,
como consecuencia de esto, el país experimentó una fuga de capitales, ya que
muchas de las grandes empresas retiraron sus inversiones del país.
La situación del desempleo se profundizó, la falta de empleo en el sector formal
impulsó la búsqueda de otras alternativas para obtener ingresos, dando surgimiento
a un número importante de micros y pequeñas empresas, algunas de las cuales han
logrado un desarrollo considerable.
En 1988 un grupo de dirigentes y miembros de CONAES con el apoyo de la
fundación Konrad Adenauer deciden la creación de la Asociación de Medianos y
Pequeños Empresarios Salvadoreños (AMPES). Si bien esta organización se
planteaba en sus empresarios orígenes constituirse como ente representativo del
sector de la pequeña y mediana empresa, en los años siguientes rápidamente pasó
a ser constituida mayoritariamente por afiliados provenientes del sector de la
microempresa.
Esta composición de la membresía de AMPES, representó en su momento un
cambio importante en el movimiento gremial de este sector, el cual hasta ese
entonces se encontraba segmentado entre organizaciones de pequeñas y medianas
empresas formalmente establecidas, y organizaciones de microempresas del sector
informal.
Dos factores incidieron de manera determinante en esta integración intrasectorial de
la membresía de AMPES. En primer lugar el funcionamiento del Servicio crediticio de
la gremial dirigido al sector microempresarios afiliados a la organización; y en
segundo lugar, el uso de la figura de Convenios de Cooperación entre AMPES y las
organizaciones de microempresarios del sector informal, en virtud de los cuales se
_____________________________________ >4 [En línea] [Citado 12 de Octubre de 2007]. Disponible en http://www.conamype.gob.sv/biblio/pdf/1150.pdf Pág.7
5
facilitaba mediante el pago de una cuota preferencial el uso de servicios gremiales,
incluyendo el crédito, a los miembros de las organizaciones de microempresarios que
suscribieran con AMPES un convenio de cooperación gremial.
La firma de los acuerdos de Paz en 1992 y el inicio del proceso de reconstrucción
económica, social y política del país abrió paso a una nueva etapa caracterizada por
el aparecimiento de programas y proyectos de apoyo al sector de la microempresa
financiados por la cooperación internacional y ejecutados a través del programas
nacionales y/u organizaciones gremiales.
A partir de 1992 se observa el aparecimiento de nuevos actores en el plano del
movimiento gremial y asociativo de la microempresa, principalmente cooperativas de
productores y asociaciones de artesanos, organizaciones de comerciantes informales
y vendedores ambulantes, asociaciones de microempresarios de servicios, grupos
solidarios, entre otras, tanto a nivel urbano como a nivel rural, muchos de ellos
guardando como denominador común su vinculación con proyectos y/o programas
de apoyo dirigidos a la microempresa que presentan como componentes principales
al crédito, la capacitación y la asistencia técnica. >5
En 1996 se crea la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
(CONAMYPE), la cual fue creada mediante el Decreto Ejecutivo No. 48, quedando
adscrita a la Vicepresidencia de la República. A partir del mes de julio de 1999,
mediante Decreto Ejecutivo No. 12, CONAMYPE pasó a ser parte del Ministerio de
Economía.
El 18 de Julio del 2000 nace la Fundación para el Desarrollo Sostenible de la
Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME) a través de FUNDES Internacional
(Fundación para el Desarrollo Sostenible Internacional), fundación privada sin fines
de lucro, de capital suizo y la Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP),
con la misión de promover el desarrollo competitivo de la PYME en el Salvador,
posteriormente se les unen AMANCO de El Salvador S.A. y la Asociación
Salvadoreña de la Industria y la Confección (ASIC).
_____________________________________ >5 [En línea] [Citado 12 de Octubre de 2007]. Disponible en http://www.conamype.gob.sv/biblio/pdf/1150.pdf Pág.7
6
2. Definición y criterios de clasificación de la PYME
Empresa : El desempeño organizado de una actividad económica planificada y
sistemática a través de una unidad organizativa con personalidad jurídica, con la
finalidad de producir, intercambiar, vender bienes y servicios en el mercado. >6
A nivel nacional, las definiciones utilizadas consideran en diferentes grados, la
dimensión financiera en términos de las ventas o nivel de activos combinada o no
según los fines, con la dimensión laboral en términos del número de trabajadores o
empleo.
CUADRO No. 1
CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS POR TAMAÑO DE UNIDAD ECONÓMICA
O SEGMENTO EMPRESARIAL
Concepto Indicadores
Según tamaño de Unidad Económica Laboral Financiera
o Segmento Empresarial Estableci-miento
Trabajadores Permanentes Remunerados
Ventas Brutas Anuales
Microempresa
Persona natural o jurídica que opera en el
mercado produciendo y/o comercializando Fijo Hasta 10 Hasta $100,000
bienes o servicios por riesgo propio, con un nivel de ventas brutas anuales de hasta
$100,000 y hasta 10 trabajadores remunerados.
Pequeña Empresa
Persona natural o jurídica que opera en el
mercado produciendo y/o comercializando Fijo Hasta 50 Hasta $1,000,000
bienes o servicios por riesgo propio, a través
de una unidad organizativa con un nivel de
ventas brutas anuales de hasta $1,000,000
y hasta 50 trabajadores remunerados
Mediana Empresa
Persona natural o jurídica que opera en el
mercado produciendo y/o comercializando Fijo Hasta 100 Hasta $7,000,000
bienes o servicios por riesgo propio, a través
de una unidad organizativa con un nivel de
ventas brutas anuales de hasta $7,000,000 y hasta 100 trabajadores remunerados Fuente: Conamype /El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible
de las MIPYME.
_____________________________________
>6 Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pág. 60, El Salvador, 2007.
7
Según los Censos Económicos del año 2005 demuestran que la estructura
empresarial y productiva no agropecuaria de las MIPYMES del país, se conforma de
la siguiente manera:
CUADRO No. 2 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRUCTURA EMPRESARIAL Y
PRODUCTIVA POR TOTAL DE MIPYME (Con relación a datos totales no agropecuarios del país)
Variable de Observación
Principales Características
Establecimientos
De los 175,178 establecimientos económicos no agropecuarios existentes en el país, el 99.6% está constituido por MIPYME, lo que significa que solo el 0.4% son Grandes Empresas.
Ocupación
(Remunerados y no remunerados)
De las 699,581 personas totales ocupadas en el aparato productivo, el 65.45% (457,854) es absorbido por las MIPYME, que está conformado en un 51.3% por mujeres y un 48.70% de hombres.
Empleo Remunerado
Del total de 477,851 personas remuneradas, el 51.2% (244,256) son empleados por las MIPYME, siendo el 43.3% mujeres y 56.7% hombres.
Valor de Remuneraciones
La economía no agropecuaria total genera $2,561 millones en remuneraciones; de lo cual un 43% ($1,085.6 millones) son salarios pagados por las MIPYME, que se traducen en ingresos percibidos por sus empleados.
Valor de Ventas Brutas
La actividad económica de los sectores censados (Industria, Agroindustria, Comercio, Servicios, Electricidad, Construcción y Transporte) es de $19,666.5 millones en ventas anuales, a lo que las MIPYME contribuyen con el 47% equivalente a $9,241.70
Fuente: Conamype/El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de
las MIPYME
3. Importancia de las PYME
Las pequeñas y medianas empresas son un factor estratégico clave en el desarrollo
económico por su capacidad de respuesta a la demanda y flexibilidad en el mercado
cambiante.
Las PYME constituyen una de las más importantes fuentes generadoras de actividad
productiva y de trabajo.
8
También las PYME representan de acuerdo al Ministerio de Economía a través de la
Dirección General de Estadísticas y Censos el 9.1% del total de las empresas, su
importancia dentro de la economía es mucha generando alrededor del 40% del
empleo total y aportan un 30% al PIB. >7
La apertura del comercio internacional ha aumentado las perspectivas y el interés de
las PYME de posicionar sus productos en el mercado externo.
Es muy importante comprender el desarrollo que ha tenido el sector de las micro y
pequeños empresarios en la economía nacional, como producto del entorno en que
se ha desempeñado.
Según datos de CONAMYPE, en la actualidad, más de tres millones de familias
salvadoreñas dependen de la micro y pequeña empresa, lo cual ha generado que el
gobierno incremente su apoyo hacia este sector.
Los censos económicos 2005, reportan la existencia de 175,178 establecimientos
económicos que llegan a representar el 99,6% del total nacional. Dentro del referido
total se destaca el número de microempresas (158,574) que constituye el 90% del
total de MIPYME y el 90.5% del total de establecimientos en el país. Por su parte los
pequeños (13,206) representan aproximadamente el 7.5% del sector y del país; y
finalmente, los medianos (2,624) que figuran con un 1.5% en ambas dimensiones.
Los censos económicos 2005 reportan a nivel nacional una ocupación total de
699,581 personas a nivel de todos los segmentos empresariales del país.
Asimismo el mayor aporte de empleo remunerado proviene de los 13,208 pequeños
establecimientos que generan 94,079 posiciones que representan el 38.5% del total
remunerado de las MIPYME y casi el 19.7% del total remunerado a nivel nacional.
Finalmente los 2,624 medianos, aún cuando constituyen el menor número de _____________________________________
>7 Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pág. 60. El Salvador. 2007
9
establecimientos, generaron 70,706 empleos remunerados, solo 9 mil menos de los
creados por los 158,574 de micro establecimientos que generaron 79,471 empleos
remunerados.
Este hecho confirma que el mayor escalamiento de las operaciones productivas o
comerciales de los medianos, potencia su capacidad de contratación y remuneración
para viabilizar sus operaciones en respuestas a la mayor demanda por atender en el
mercado, y por lo tanto de aporte de ingresos a las familias y a la economía del
país.
4. Situación actual de las PYME
El país ha alcanzado importantes logros en el área social, siendo así que la pobreza
ha disminuido de casi el 60% de los hogares en 1992 a 23% en el año 2003.>8.
El sector PYME es considerado hoy en día como parte importante del desarrollo
social y económico del país, sobre todo frente a la necesidad de generación de
empleo e ingreso familiar. A partir de 1985, surgieron diversos programas
administrados por instituciones públicas y privadas, que tenían como objetivo
fomentar y desarrollar el potencial de todos los sectores y en especial de las PYME.
Este desarrollo combinado de las estrategias de generación de oportunidades y
desarrollo de la capacidad de aprovechamiento, genera negocios y empleos, que
bajo un esquema de sostenibilidad se constituyen en la base para superar los
obstáculos de pobreza y desempleo, ya que además de generar ingresos, vinculan a
los salvadoreños a mejores condiciones de salud (ISSS), protección provisional
(AFP‘s) y de vivienda digna (FSV), traduciéndose gradualmente en mejorar su
calidad de vida y bienestar.
______________________________________ >8 El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME,
Conamype, Pág.60. El Salvador, 2007.
10
5. Principales problemas que enfrentan las PYME
En el mundo globalizado las PYME necesitan de un ambiente de colaboración entre
sí para poder sobrevivir y poder enfrentar los desafíos que les presenta la economía
global.
Una encuesta realizada en el año 2002 por FUNDAMYPE reportó las cinco
principales áreas de obstáculos que enfrentan las empresas PYME para su
expansión las cuales son:
a) Las condiciones de la competencia interna, dentro de las que se destacan
prácticas de competencia desleal (contrabando y Dummping) y condiciones
impuestas por los grandes clientes y principales proveedores.
b) Condiciones de acceso a financiamiento, especialmente en lo que se refiere a
tasas de interés, garantías y evaluación de créditos.
c) Excesiva burocracia estatal, expresada en el alto número de trámites exigidos y el
excesivo tiempo invertido en su realización.
d) Baja calidad y alto costo de servicios de electricidad y comunicaciones e
infraestructura de aduanas deficiente.
e) Tasas elevadas de impuestos (sobre renta y municipales) y excesiva
burocratización en el proceso de retención, declaración, pago y devolución del
Impuesto al Valor Agregado (IVA).>9
Los principales problemas que enfrentan para su desarrollo competitivo y
fortalecimiento, se encuentra la falta de productividad de su capacidad instalada.
___________________________________ >9 Desarrollo de la MIPYME, Política de Apoyo y Cafta, Grupos Focales El Salvador, Fundes, Pág. 8, El Salvador, 2007.
11
CUADRO 3
MYPE: Principales problemas que inciden en su productividad
1. Conseguir clientes 6. Adaptar sus productos al cliente 2. Contratar trabajadores calificados 7. Información del mercado 3. Financiamiento 8. Calidad del producto 4. Conseguir proveedores 9. Productividad 5. Obtener equipo 10.Administración de la empresa Fuente: Empresarialidad de Economías Emergentes, BID 2002
Oportunidades y premisas positivas :
a) Posibilidad de hacer alianzas estratégicas con los empresarios centroamericanos
que radican en USA.
b) Encontrar insumos y maquinarias a menor precio.
c) Mayor posibilidad de exportación.
d) Poseen flexibilidad estructural y capacidad de cambio e innovación.
e) Menor requerimiento de capital y estrecha relación con los clientes.
6. Organización y funcionamiento
Cada PYME utiliza el tipo de estructura que le resulta más conveniente, en relación
a su nivel de desarrollo, actividad, composición interna y objetivos. Esta organización
va cambiando en función de la evolución de la PYME en el tiempo.
Las pequeñas empresas se rigen por lo general en el control individual de una
persona, es una estructura simple en este caso el Gerente o Propietario controla
todas las actividades y toma decisiones referentes al funcionamiento de la empresa.
Así mismo suele tener actividades como asesoría legal o contable la cual es proveída
por una tercera persona fuera de la empresa (subcontratación). >10
___________________________________ >10 Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pág.61. El Salvador, 2007.
12
FIGURA No. 1
ORGANIGRAMA DE UNA PEQUEÑA EMPRESA
Fuente: Conamype/El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de
las MIPYME
Sus principales características son: La realización de las tareas es supervisada
directamente por el propietario, el sistema de coordinación, evaluación y recompensa
es altamente informal, la toma de decisiones se centraliza en una sola persona, por
lo general el propietario de la empresa, posee poca especialización en las tareas
internas. >11
Cuando la empresa crece el control de una sola persona se hace más difícil, su
estructura cambia para ser más funcional por eso se contratan especialistas en cada
área. La actividad principal del Director consiste entonces en coordinar e integrar
todas las áreas. Es aquella que se sustenta en actividades clásicas que son
necesarias llevar a cabo, como producción, contabilidad, marketing, finanzas, entre
otras y que son trabajadas dentro de la empresa.
__________________________________ >11 Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pág.61. El Salvador, 2007.
GERENTE PROPIETARIO
PERSONA 1 PERSONA 2 PERSONA 3
ASESORES LEGAL Y CONTABLE
13
FIGURA No. 2
ORGANIGRAMA DE UNA PEQUEÑA EMPRESA EN CRECIMIENTO
Fuente: Conamype/El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de
las MIPYME
Sus principales características son: mejor uso del recurso humano especializado,
mejora la coordinación entre las diversas áreas y el control.
Cuando la empresa ha crecido suficientemente convirtiéndose en mediana empresa,
utiliza una estructura divisional, en la cual la empresa se divide en unidades
divisionales en función de los productos o servicios, áreas geográficas o procesos.
Por lo general, cada una de las divisiones incorpora especialistas funcionales y se
organiza por departamentos. >12
Sus principales características son: incrementa el control operacional y estratégico,
flexibilidad ante los cambios del entorno, enfoca los productos de la empresa en los
productos y mercados objetivos.
___________________________________
>12 Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pág.62. El Salvador, 2007.
DIRECTOR GENERAL
Departamento de Producción
Departamento de Ventas y Marketing
Departamento de Finanzas y
Contabilidad
PERSONA 1
PERSONA 2
PERSONA 1
PERSONA 2
PERSONA 1
PERSONA 2
14
FIGURA No. 3
ORGANIGRAMA DE UNA MEDIANA EMPRESA
Fuente: Conamype/El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de
las MIPYME
Muchas empresas carecen de manual de procedimientos y funciones o no lo
cumplen de manera adecuada. Otras tantas tampoco disponen de requisitos mínimos
exigidos a los diferentes cargos para el cumplimiento de sus funciones, como la
experiencia el grado de formación, las características personales, la especialidad
entre otros. >13
Las empresas formales como las pequeñas y medianas empresas están integradas
al sistema legal del estado, inscritas a las distintas instituciones, pagan impuestos de
la renta, impuestos a los municipios; una parte de estas empresas formales se
inscriben al ISSS, las prestaciones sociales.
___________________________________ >13 Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pág.62. El Salvador, 2007.
DIRECTOR GENERAL
DIVISIÓN A DIRECTOR
DIVISIÓN B DIRECTOR
DEPARTAMENTO DE PRODUCCIÓN
DEPARTAMENTO DE MARKETING
DEPARTAMENTO DE FINANZAS
DEPARTAMENTO DE PRODUCCIÓN
DEPARTAMENTO DE MARKETING
DEPARTAMENTO DE FINANZAS
PERSONA 1
PERSONA 2
PERSONA 1
PERSONA 2
PERSONA 1
PERSONA 2
PERSONA 1
PERSONA 2
PERSONA 1
PERSONA 2
PERSONA 1
PERSONA 2
15
C. SECTOR AGROPECUARIO DE EL SALVADOR
1. Generalidades del sector
En el 2006, de acuerdo con cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador
(BCR), el sector agropecuario creció 7.1% y aportó 0.8% al Producto Interno Bruto
(PIB), que en su totalidad creció 4.2%, siendo el sector que más creció por encima
del sector industria que creció 3.2% y aportó 0.7%. El subsector lácteo está incluido
en el dato del sector agropecuario. >14
CUADRO No. 4
DESEMPEÑO Y CONTRIBUCIÓN SECTORIAL AL CRECIMIENTO DEL PIB
2004-2006 PIB y sectores Contribución sectorial Contribución sectorial
al crecimiento en (%) al crecimiento en (%)2004 2005 2006 2005 2006
Producto Interno Bruto 1.5 2.8 4.2 2.8 4.2Agropecuario 3.2 5.8 7.1 0.7 0.8Industria Manufacturera 0.7 2.1 3.2 0.5 0.7Comercio, restaurantes y Hoteles 1.4 1.6 4.9 0.3 1Trasporte, Almacenamiento y Comunicaciones 5.1 4.3 5.3 0.4 0.5Otros sectores 0.7 2.7 8.0 0.9 1.2
Tasas de Crecimiento
Fuente: Elaboración OPE (MAG) con base a cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador
El sector agropecuario está dividido en varios subsectores, entre los que se
encuentra el subsector pecuario. La ganadería bovina desde el punto de vista de su
contribución al PIB es relativamente pequeña en la economía salvadoreña, pero
importante para el PIB agropecuario, alrededor de una tercera parte de este PIB
corresponde a este subsector. La cría de ganado en el país se realiza para varios
propósitos: ganadería de leche y de doble propósito.
El sector agropecuario enfrenta grandes retos con la entrada en vigencia de los
tratados de libre comercio como lo es el de Estados Unidos, en la actualidad los
productos agropecuarios salvadoreños se ven beneficiados por dos esquemas
principales de acceso al mercado de Estados Unidos:
___________________________________ >14 Revista trimestral BCR Marzo-Junio 2006. Banco Central de Reserva de El Salvador 2006
16
a) El Sistema Generalizado de Preferencia de los EE.UU. (SGP): es un programa
unilateral temporal otorgado a países considerados como en “vías de desarrollo”,
destinado a diversificar la producción y exportaciones de estos países.
b) La Iniciativa de la Cuenca de Caribe (ICC): constituye otra iniciativa de desarrollo
para los países menos desarrollados, y a diferencia del SGP, tiene un carácter
permanente, por cuanto está establecida como la Ley para la Recuperación
económica de la Cuenca del Caribe, de enero de 1984.
Es importante conocer estadísticas del sector en el país, a continuación se presenta
un cuadro que nos muestra datos de cantidad de leche producida y estructura del
hato bovino en los últimos años. >15
CUADRO No. 5
RETROSPECTIVA DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE FLUIDA Y ESTRUCTURA
DEL HATO BOVINO 1995-2005
Año Producción Estructura del Hato
(Miles de Litros) Hembras Machos Total
1995 282,000 880,700 380,800 1,261,500 1996 317,451 790,000 335,000 1,125,000 1997 356,400 804,700 320,300 1,125,000 1998 331,740 893,924 294,208 1,188,132 1999 349,390 715,395 322,323 1,037,718 2000 386,760 878,047 321,953 1,200,000 2001 383,467 875,950 340,350 1,216,300 2002 399,280 976,630 324,261 1,300,891 2003 393,230 915,203 333,507 1,248,710 2004 399,808 928,385 330,824 1,259,209 2005 447,600 956,848 299,669 1,256,517 *2006 492,478 996,807 322,612 1,319,419
Fuente DGEA
*: Datos preliminares
___________________________________ >15 Revista trimestral BCR Marzo-Junio 2006. Banco Central de Reserva de El Salvador 2006
17
2. Definición del sector
El sector agropecuario está compuesto por diversos subsectores, éstos encierran a
toda la agricultura y la ganadería del país. Según funcionarios del Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG) ellos también definen al sector agropecuario como
todas las actividades que están relacionadas con la vida rural del país.
3. Desarrollo del sector en el país
El sector agropecuario en los últimos años ha experimentado crecimiento, los últimos
datos recolectados del Informe de Coyuntura Enero a Diciembre del 2006, muestran
datos importantes del desempeño experimentado por el sector durante el 2006. De
acuerdo al departamento de Cuentas Macroeconómicas del Banco Central de
Reserva (BCR), la proyección del valor agregado del sector agropecuario, a precios
constantes de 1990, alcanzó en el año 2006 un valor de US $1,056.9 millones y la
tasa de crecimiento anual fue 7.1%, muestra un incremento respecto a la tasa
registrada en el 2005 que fue 5.8%, este incremento muestra una importante y
significativa recuperación del sector agropecuario y agroindustrial. Además, conviene
destacar que dicha tasa supera por tercer año consecutivo la tasa registrada por la
economía, apoyando así la sostenibilidad del crecimiento económico.
Cabe destacar que el rubro de ganadería aportó un valor agregado de US $194.8
millones, superior en 8% al año anterior.
Para consolidar la sostenibilidad del crecimiento del sector agropecuario y los
aportes que brinda a la economía global; se espera continuar generando mas empleo
a nivel nacional en el sector agropecuario y agroindustrial en el que se ha pasado de
generar 540,000 empleos en el ciclo 2004/2005 a 625,000 empleos en el 2006/2007;
lograr un sector mas diversificado, con una dinámica creciente en sus exportaciones
y contribuyendo a la seguridad alimenticia del país; y que los precios internacionales
en café y azúcar continúen siendo favorables.
18
La entrada en vigencia de los tratados de libre comercio, especialmente el de
Estados Unidos, representa para el sector agropecuario un gran reto ya que en
promedio las exportaciones agropecuarias hacia ese país representan un 26% de
total nacional; y las importaciones desde el país del norte representan el 34% del
total.
Estados Unidos es un mercado potencial de 280 millones de consumidores, con un
alto poder adquisitivo que ronda los $36,000 anuales. Además El Salvador cuenta
con una comunidad de 2.5 millones de personas que viven en él. Por lo anterior, un
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos brinda al país la posibilidad de:
expandir la base exportadora, mejorar la disponibilidad de insumos agrícolas y atraer
la inversión extranjera complementando el capital nacional.
4. Principales ramas del sector agropecuario
Existen diferentes clasificaciones de los subsectores que conforman el sector
agropecuario, a continuación se detalla una de ellas, la cuál fue tomada del
documento elaborado por la Oficina de Políticas y Estrategias (OPE) del Ministerio de
Agricultura y Ganadería a través de la Dirección de Análisis Estratégico (DAE):
“Acciones para el Desarrollo Rural Agropecuario y Agroindustrial 2004-2009: Pacto
por el Empleo”: >16
• Subsector Cafetalero: Es el que comprende todo lo relacionado al café
• Subsector Caña de Azúcar: Comprende lo relacionado a la caña de azúcar.
• Subsector Algodón: Se refiere a todo lo del cultivo de algodón en el país.
• Subsector Granos Básicos: maíz, frijol y sorgo: Comprende todo lo
relacionado con estos cultivos.
• Subsector Arroz: Referente al arroz.
• Frutícola: Incluye todo lo referente a las frutas.
• Hortícola: Comprende lo relacionados con las hortalizas del país.
___________________________________ >16 Revista trimestral BCR Marzo-Junio 2006. Banco Central de Reserva de El Salvador 2006
19
Subsector Plantas Ornamentales: flores y follajes: Comprende todo lo relacionado
con estos cultivos.
• Subsector Fibras Burdas: Comprende las fibras producidas en el país
mediante cultivos locales por ejemplo: del henequén, entre otras.
• Subsector Forestal: Se refiere al subsector encargado por velar por el cuido
forestal del país y todo lo relacionado con esto.
• Subsector Pecuario: Ganadería de leche y doble propósito: Comprende todo
lo relacionado a la producción y procesamiento de la leche y carne bovina a
nivel del país.
• Porcicultura: Es el que comprende todo lo relacionado a la cría de cerdos y
prestarles los cuidados necesarios con el objeto de obtener los productos que
son capaces de elaborarse a partir de éstos.
• Avicultura: Subsector que comprende la cría de aves domésticas. También es
encargado de preservar el hábitat aviar y crear campañas de concienciación
pública.
• Apicultura: Subsector que comprende la cría de abejas y prestarles los
cuidados necesarios con el objeto de obtener los productos que son capaces
de elaborar y recolectar.
• Pesquero: Subsector que engloba todo lo referente a la pesca en el país.
• Subsector Especies Menores y Pequeños Rumiantes: Se refiere a la cría y
cuidados de especies menores y pequeños rumiantes en el país.
5. Subsector lácteo en El Salvador
5.1 Antecedentes y evolución del subsector
La ganadería fue introducida en El Salvador, por los españoles durante la época
colonial en los primeros asentamientos, cuya producción tenía como objetivo suplir
sus propias necesidades alimenticias y con el tiempo se convirtió en un medio de
20
intercambio y comercialización que les generaba recursos necesarios para su
subsistencia.
A medida que la ganadería tomó auge, el ganado se utilizó para tres principales
funciones, la producción de las carnes, la producción de leche y las dedicadas al
doble propósito o mixtas.
Con el transcurrir del tiempo el rubro de elaboración de productos lácteos adquirió
mucha mas importancia, ya que constituía uno de los alimentos básicos de las
familias de aquellas épocas. Razón por la cual surgía la necesidad de ir
experimentando cambios e innovaciones que se adaptaran a los requerimientos de
los consumidores como lo fueron la elaboración de diversos tipos de quesos (textura
sólida, fresca y mas tarde hilada), así como también la creación de un organismo que
fomentara su desarrollo y que controlara sus actividades; de tal manera que el
gobierno de El Salvador crea el Ministerio de Agricultura y Ganadería por medio del
decreto No. 134, el 14 de octubre de 1946, citado en el diario oficial No. 234 del 22
de octubre del mismo año; el cual inicialmente fue conocido con el nombre de
Ministerio de Agricultura e Industria y que posteriormente fue denominado
oficialmente como Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG); y entre sus
atribuciones se encontraba la ejecución de programas orientados al desarrollo de las
actividades ganaderas y agropecuarias.
En la ciudad de Santa Ana, una de las empresas pioneras en la comercialización de
productos lácteos fue la Compañía López y López, que fue fundada en dicha ciudad
en el mes de abril de 1935 por Doña Mercedes López y Don Carlos López, ubicada
en la quinta calle poniente, entre segunda y cuarta avenida sur; la cual en 1970 fue
denominada comercialmente con el nombre de Diadema S.A. su planta productiva
fue trasladada al cantón Natividad carretera a San Pablo Tacachico frente a
subestación CEL, a causa del incendio de sus antiguas instalaciones que
posteriormente fueron reconstruidas y la convirtieron en sala de ventas.
21
En el año 1966, Diadema decide vender el 60% de sus acciones en búsqueda de un
crecimiento, las que fueron adquiridas por un empresario guatemalteco llamado
Carlos Porras González, el cual comenzó a invertir fuertemente, tanto en equipo
como vehículos para la distribución de los productos. Y fue a principios de 1978,
cuando la empresa contaba ya con 30 rutas de distribución en San Salvador.
Para 1980, surge la guerra civil en El Salvador, la cual no impidió el buen
funcionamiento de dicha empresa, ya que esta contaba con una fuerte logística de
ventas y económicamente tenía una fuerza de ventas de 50 vendedores a nivel
nacional, además poseían una gama de productos lácteos, refrescos y jugos los
cuales no tenían ninguna competencia.
A pesar de ser una empresa líder en el mercado, Diadema empezó su etapa de
declinación en 1990, debido que el principal accionista Don Carlos Porras González
decidió emigrar a su país natal, por el nivel de inseguridad que existía en el país
causado por la guerra y por los secuestros a empresarios; quedando como único
propietario Don Carlos López, que no supo mantener la hegemonía que había tenido
la empresa así como sus altos niveles de ventas; y fue a mediados de 1996 que
Diadema cierra por completo sus operaciones, culminando un ciclo ininterrumpido de
61 años.
Fue en la década de los años 1930 que surgieron las primeras plantas procesadoras
de lácteos en El Salvador, siendo la primera en el departamento de Santa Ana y
otras cuatro en San Salvador y posteriormente se establecieron otras plantas en los
departamentos de San Miguel, La Paz y Sonsonate. Luego en los años de 1960 el
sector ganadero fue adquiriendo un mayor desarrollo debido que los terratenientes
contaban con mayores recursos para importar ganado vacuno desde los Estados
Unidos, lo cual trajo como beneficio una mayor producción de leche, aunque en
forma artesanal, dando como resultado la existencia de excedentes de materia prima
a finales de la década. Por lo que hubo un crecimiento tanto en la producción de
22
leche como en carne debido al otorgamiento de créditos blandos con tasas de interés
motivadoras y a plazos adecuados, provenientes del fondo de desarrollo económico.
Ya para la época de los años 1970 se experimentó un decidido esfuerzo en la
exportación de carne para Estados Unidos de Norte América, lo que produjo un
aumento del hato nacional, e incremento en la producción de leche; y por
consiguiente facilitó el surgimiento y desarrollo de industrias procesadoras de
lácteos, las cuales aplicaron nuevos procedimientos y avances tecnológicos para la
industrialización de productos derivados de la leche, solucionando en cierta medida
la existencia del excedente que surgió a finales de los años 1960. Entre los avances
tecnológicos que surgieron en esta época estaba la utilización de tanques
pasteurizadores.
En la década de los años 1980 surgieron eventos que afectaron grandemente al
sector, entre ellos:
I. La implementación de la Reforma Agraria: Este fue un acontecimiento que
produjo efectos perjudiciales sobre la ganadería nacional, debido a que
expropió a muchos ganaderos de sus tierras, las cuales fueron colocadas en
manos de personas que no tenían los medios y conocimientos necesarios para
darle continuidad al funcionamiento de las mismas. Los efectos no tardaron en
manifestarse y apenas transcurrieron cuatro años se dieron factores como:
o El hato ganadero se redujo, significando un retroceso.
o Disminuyeron los volúmenes de producción de la leche.
o La exportación anual de carne disminuyó considerablemente.
o El agro salvadoreño, por diversas razones, trabajó apenas en una tercera
parte de su capacidad productiva, con el consiguiente efecto económico y
social para el país.
II. El conflicto armado: como consecuencia de la situación conflictiva en el país,
muchos ganaderos disminuyeron los volúmenes de producción, otros optaron
por suspender sus programas de crianza de reemplazos de terneras y muchos
vendieron sus hatos y se retiraron de la producción o la trasladaron para otros
países cercanos por encontrarse sus propiedades en zonas conflictivas.
23
III. El cuatrerismo: en la zona rural, este es otra de las causas que ha diezmado el
hato nacional, siendo a la fecha una situación que todavía persiste en el país a
pesar de las medidas tomadas por las autoridades competentes para combatir
dicho problema este subsiste a causa de la falta de personal de las autoridades
policiales y el incremento de las bandas delictivas, que dificultan la labor de
control.
IV. La excesiva importación de leche en polvo, especialmente a partir de 1983:
Debido a la mala distribución de las donaciones de leche en polvo descremada,
que generó un aumento en la recombinación de leche fluida y la adulteración de
productos lácteos especialmente quesos, desplazando al productor nacional.
Después de haber finalizado la guerra civil en el país y con la firma de los acuerdos
de paz en 1992, la producción de lácteos fue incrementándose, siendo las plantas
procesadoras las más beneficiadas. Pero han sido las empresas artesanales o
pequeñas empresas las que han tenido una mayor participación en el sector, aunque
la mayoría de ellas no poseen la tecnología adecuada para la producción y
comercialización de sus productos, de allí su nombre de artesanal, ya que utilizan
instrumentos rudimentarios lo cual afecta enormemente la capacidad de producción.
En la década de los años 1990 se tomaron acciones de importancia, ya que se
eliminaron los controles de precios a la venta de leche fluida, se aumentó el arancel
a las importaciones de leche en polvo al 20%, se reactivó la comisión de defensa de
la industria láctea integrada por el gobierno, la gremial de plantas lácteas (APPLE) y
las gremiales ganaderas, así como también se promulgó: el Código de Salud, la Ley
de Protección al Consumidor, la Ley de Fomento Y Producción Higiénica de la leche,
Productos Lácteos y regulación de su expendio.
De 1995 al 2001 se da una verdadera transformación productiva del sector ganadero
lechero; surgiendo el proyecto de la asociación de productores de leche de El
Salvador (PROLECHE), en el que una organización privada se unió con el Centro
Nacional de Tecnología Agropecuaria (CENTA) y la cooperación internacional, (en
24
este caso el gobierno de Israel), para desarrollar un programa de modernización de
la lechería especializada de El Salvador, logrando incrementar la producción,
alcanzando un promedio de 30 botellas diarias de leche por vaca, debido a la
incorporación de nuevas tecnologías de manejo, como la condición nutricional del
hato, preparación de ensillaje, controles reproductivos, ordeño higiénico y tratamiento
del estrés colérico, además de inversiones realizadas en su explotación. Con la
aprobación de un nuevo marco legal que exige la pasteurización de la leche,
también algunos procesadores han efectuado inversiones importantes para
modernizar sus técnicas y mejorar la calidad de sus productos.
5.2 Definición del subsector
Este subsector aglutina a todos los productores y procesadores de lácteos del país.
5.3 Clasificación del subsector
a) Productores
Se define como productores a todos aquellos que se dedican con fines comerciales a
la explotación de leche de vaca. El Plan de Desarrollo Ganadero, reporta que en El
Salvador existen más de 65 mil productores de ganado, la gran mayoría
considerados tradicionales y muchos de ellos de subsistencia.
Existen diferentes criterios tecnológicos para clasificar las ganaderías del país. El
que se ha usado a continuación es el presentado por el Proyecto de Innovación
Tecnológica del Alto Lempa, ejecutado por el CENTA. A continuación se describen
grupos de productores clasificados a nivel nacional: >17
___________________________________ >17 Cadena Agroproductiva del Subsector Lácteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006
25
- Productor Tradicional
Se estima, que en este grupo se encuentra, al menos el 30% de los ganaderos del
país (19,500 aprox.), caracterizados principalmente por el nivel de tecnología que
utilizan, el número de cabezas de ganado que poseen y principalmente por la
ausencia de sistemas de registro de la unidad productiva y controles de manejo del
hato.
- Productor Semi-tecnificado
Puede decirse que entre el 65 al 70% de las ganaderías del país se ubican dentro de
este estrato, aglutinando a la gran mayoría de hatos de doble propósito (43,550
aprox.). Se caracteriza por presentar algún nivel de tecnificación. Se identifican
dentro de esta categoría, la mayoría de los hatos ganaderos pertenecientes a las
asociaciones a nivel municipal y departamental diseminadas en todo al país. Es
posible encontrar unos pocos agremiados a PROLECHE.
- Productor Tecnificado
Dentro de este se encuentra la menor parte de las ganaderías del país. Están
caracterizadas principalmente por poseer alto grado de adopción tecnológica,
reflejándose en el manejo técnico necesario para explotar eficientemente el hato
lechero.
b) Procesadores
Se define como procesadores a todos aquellos que se dedican a la transformación
de la leche fresca a productos lácteos tales como quesos, leches fluídas, yogurt,
cremas, sorbetes. >18
___________________________________ >18 Cadena Agroproductiva del Subsector Lácteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006
26
- Procesador Industrializado
Los procesadores industrializados son básicamente 6 industrias lácteas: Lactosa,
Foremost, San Julián, Petacones, La Salud y El Jobo. Cuentan con un nivel de
procesamiento y comercialización superior a las industrias artesanales en cuanto a
volúmenes de producción, tecnología, administración y logística, además cuenta con
productos empacados y con marcas reconocidas o diferenciadas en el mercado
nacional.
- Procesador Semi industrializado
Los procesadores semi-industrializados se caracterizan por industrializar productos
lácteos de consumo tradicional como quesillo, crema, queso fresco, queso cremado,
queso capita, requesón y queso morolique. Muchos de sus productos son envasados
y empacados para su comercialización, poseen marcas, registro sanitario y etiqueta.
Este sector procesa alrededor de 19% de la leche producida en el país.
- Procesador Artesanal
El sector procesador artesanal esta caracterizado por procesar cantidades menores
de 500 botellas al día. Estas empresas por su pequeño volumen de producción se
dedican principalmente a elaborar productos de consumo tradicional como quesos y
crema, los cuales se elaboran con un mínimo de equipos de procesamientos como
prensas para la elaboración de queso, moldes, cocinas y utensilios los cuales
implican bajas inversiones.
Las empresas lácteas se clasifican de acuerdo a ciertos criterios, los cuales se
muestran en el cuadro a continuación:
27
CUADRO No. 6
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS LÁCTEAS EN
EL SALVADOR
Tipo de Planta Materia Prima Productos No. de Botellas Clasificación
Planta procesadora
industrial
Leche fluida nacional e
importada, lacto-suero
Leche entera empacada
pasteurizada, crema, quesos,
yogures y mantequilla
De 10,000 a
60,000 botellas
diarias
Grande empresa
Planta procesadora
semi-industrial
Leche fluida nacional e
importada, lacto-suero
Crema en bolsa, quesillo, requesón
y cuajada
De 5,000 a
10,000 botellas
diarias
Mediana empresa
Planta artesanal Leche fluida nacional Leche fresca sin pasteurizar,
requesón, quesillo y quesos
nacionales
De 50 a 5,000
botellas diarias
Pequeña y
microempresa
Fuente: Estudio de la Industria Agroalimentaria Centroamericana: El Salvador. Proyecto IICA/ AECI,
MAG, DGEA, MSPAS, UNIDAD SIBASI, 2001.
5.4 Código Industrial Internacional Uniforme (CIIU)
Dentro del código CIIU, el subsector lácteo en cuanto a los procesadores de lácteos
se encuentran ubicados dentro de:
Industrias Manufactureras, Elaboración de productos alimenticios y de bebidas 15 y
dentro de este se encuentra Elaboración de productos lácteos que es el 1520.
5.5 Análisis del entorno
a) Entorno Internacional
La mayor parte de la producción lechera a nivel mundial se concentra en pocos
países, la fracción que se comercializa internacionalmente es baja (menos del 10%).
La leche fluida es poco comercializada; los principales productos lácteos que se
28
tranzan en el mercado internacional son las leches en polvo (entera y descremada),
las grasas lácteas incluyendo la mantequilla y los quesos. >19
b) Entorno Regional
La producción de leche en América Central se basa primordialmente en el pastoreo
bajo el sistema de doble propósito (pocas vacas por finca) en hatos muy pequeños
(menos de 20 vacas). Las lecherías especializadas (dos ordeños con razas lecheras
y uso intensivo de recursos) solo son significativas en Costa Rica y en menor grado
en El Salvador; menos del 10% del hato centroamericano corresponde a razas
especializadas lecheras.
Otro factor importante presente en la Región Centroamericana es la marcada
estacionalidad que se da en la producción, asociada a la disponibilidad de forrajes
(principal fuente de alimentación del ganado). La industria centroamericana de
lácteos es, en general de muy bajo nivel tecnológico, sólo el 30 por ciento de la leche
se procesa en plantas industriales (pasteurización, valor agregado); el resto es
comercializado como leche “cruda” o quesos artesanales que tienen problemas de
calidad (inocuidad, uniformidad).
c) Entorno Nacional
La producción de leche en El Salvador es de casi 400 millones de litros por año. Al
igual que en el resto de la región, la leche proviene de explotaciones de doble
propósito y se produce con una estacionalidad derivada de la disponibilidad de
forraje para alimentar a los animales.
A pesar del crecimiento en la producción, todavía se importan cantidades
significativas de productos lácteos, principalmente leche en polvo.
___________________________________ >19 Cadena Agroproductiva del Subsector Lácteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006
29
5.6 Instituciones que apoyan al subsector
a) Sector oficial
La entidad rectora del sector agropecuario es el Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG), es quien norma, promueve, facilita y supervisa todas las actividades
referentes al sector y sus subsectores. Parte del ministerio es la Dirección General
de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA) es la unidad responsable de la protección
fitozoosanitaria del país, y el Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal
(CENTA) es quien tiene a su cargo las funciones de generación y transferencia de
tecnología. El IPOA, es la unidad responsable de la inspección de plantas
procesadoras de carne y leche. >20
b) Las organizaciones gremiales y otras
APPLE es la asociación del sector industrial lácteo.
PROLECHE es la organización del sector productor lechero, cumple funciones de
fomento a la producción de leche mediante un convenio con el CENTA y apoyo del
gobierno israelí.
ASILECHE es la asociación mixta de productores e industriales del sector lechero.
Como una instancia mixta en que participan el sector privado y público, es importante
referir la Comisión Ganadera, la cual dio origen a la Agenda Ganadera.
FIAGRO es la Fundación para la Innovación Tecnológica Agropecuaria que es una
institución que tiene como misión innovar el agro apuntando hacia la modernización,
diversificación, competitividad, responsabilidad social y ambiental y
consecuentemente a la búsqueda de una mayor rentabilidad de la actividad agrícola
y agroindustrial.
___________________________________ >20 Cadena Agroproductiva del Subsector Lácteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006
30
c) Proveedores de asistencia técnica.
Por parte del Gobierno, la asistencia técnica para el sector ganadero, la presta a
través del Ministerio de Agricultura y Ganadería, especialmente, por medio del
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA) y la Dirección
General de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA), por medio de las modalidades:
La extensión agropecuaria y forestal: es un servicio que se proporciona a
productores y productoras mediante la asesoría en forma grupal y comunitaria por
técnicos extensionistas destacados en agencias de extensión desconcentradas a
nivel nacional.
Generalmente, los usuarios de este tipo de servicios son ganaderos del tipo
tradicional y algunos pocos del tipo semi-tecnificado. Las tecnologías transferidas
están relacionadas con la elaboración de concentrados a nivel de finca, utilización de
suplementos alimenticios de bajo costo, como es el caso de bloques nutricionales, y
algunas prácticas de manejo del hato e instalaciones para el mejor aprovechamiento
de los recursos, entre otras.
Pero el mayor aporte está encaminado a la atención de casos clínicos y a la
prevención de enfermedades, mediante la realización de campañas de vacunación y
de control de parásitos internos y externos; estas campañas, generalmente se
realizan antes de que inicie la época de lluvias y antes de su finalización.
Asistencia técnica especializada: esta modalidad de asistencia se brinda a
organizaciones de productores con los cuales se desarrollan proyectos productivos
específicos, sobre rubros rentables y competitivos y en áreas geográficas con
potencial productivo.
Para su prestación, la organización debe proponer al CENTA un perfil del proyecto,
que después de una evaluación y suscripción de convenios, se ejecuta bajo la
31
responsabilidad de la organización con el apoyo técnico del CENTA. Esto permite la
participación de los propios beneficiarios en las diferentes fases de desarrollo de los
proyectos; lo que garantiza su adecuada priorización, focalización y el logro de
resultados
5.7 Proceso de producción
El análisis de la ganadería en El Salvador debe hacerse incluyendo no sólo a la
producción como tal sino a sus industrias afines (elaboración de productos lácteos y
mataderos) los servicios asociados a la agroindustria, y el consumo de los alimentos
básicos como lo es la leche. Se desarrolla una cadena agro productiva la cual se
refiere a las actividades desde el aprovisionamiento y la producción en el
establecimiento agropecuario, pasando por la etapa del procesamiento y por la
distribución mayorista y minorista, es decir es el aspecto completo desde el potrero
hasta la mesa, sin importar como se organiza o funciona la cadena.
Los componentes de la cadena agro productiva son los siguientes: >21
a) Actores: Se definen como actores a todos los participantes dentro de una cadena,
que realizan una o varias actividades (funciones) dentro de la misma.
Ejemplos de actores son los proveedores de insumos, de información, de
capacitación y asesoría; productores, intermediarios, transportistas, agroindustriales,
consumidores, gobierno, organismos reguladores, asociaciones, entre otros.
b) Funciones: Una función en una cadena se define como el grupo de actividades
específicas que ejecuta un actor en posición determinada dentro del esquema de la
cadena. Las funciones mas comunes encontradas en el sector agropecuario
incluyen aprovisionamiento de insumos y servicios, intermediación, producción,
transformación, transporte, comercialización, distribución, consumo, entre otras.
___________________________________ >21 Cadena Agroproductiva del Subsector Lácteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006
32
c) Relaciones e Interacciones: Estos componentes se definen como las acciones
que se ejercen recíprocamente entre dos o más actores de la cadena. Estas pueden
ser: compras, ventas, apoyo, conflictos, competencia, regulación, capacitación,
financiamiento, entre otras.
Son siete las funciones principales de la cadena agro productiva de lácteos: >22
- Aprovisionamiento: En esta función se encuentran todos los encargados de
proveer insumos, servicios, maquinaria, financiamiento, asistencia técnica y equipos
a los diferentes eslabones de la cadena tanto del sector productor, como el
procesador y comercializador: Acá se encuentran los proveedores de alimentos para
ganado, productos veterinarios, servicios de asistencia técnica, y otros.
- Producción Lechera : La función de producción abarca específicamente las
actividades e interrelaciones necesarias para poder obtener leche a partir de la
explotación de las vacas.
- Intermediación : La función de intermediación consiste en la compra de leche a los
productores y la venta de la misma a los procesadores.
- Procesamiento : Consiste en la transformación de la leche fresca a productos
lácteos como quesos, leches fluidas, yogurt, cremas, sorbetes.
- Comercialización : La función de comercialización, si bien se da en varias etapas
de la cadena se observa mayormente en los que compran los productos lácteos
elaborados y los venden directa o indirectamente al consumidor final.
Regulación: Consiste en los entes que se encargan del cumplimiento de las
legislaciones nacionales que rigen esta actividad y su interacción con los diferentes
actores de la cadena agro productiva de lácteos.
__________________________________ >22 Cadena Agroproductiva del Subsector Lácteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006
33
- Apoyo: Es una función que concentra los esfuerzos de instituciones que ofrecen
ayuda sin fines de lucro al sector o actores en específico. Como por ejemplo:
Las ONGs, programas de cooperación internacional con el Ministerio de Agricultura,
programas de apoyo al sector impulsado por el gobierno y organizaciones gremiales
involucradas directamente en el sector lácteo.
5.8 Situación actual del subsector
En El Salvador, ganar competitividad en la actividad de cría de ganado para la
producción de leche como principal materia prima de la industria láctea, constituye un
serio desafío; este es mayor cuando hay limitantes estructurales para la escala de
operación; se está expuesto a altos riesgos de desastres y a mercados inestables, y
además cuando el Estado (en contraste con los países desarrollados) cuenta con
escasos recursos para proveer apoyo. Esta situación se agrava aún más cuando,
ante el proceso de globalización de la economía y de las relaciones de las
sociedades, hay que competir con productos importados, que además algunos de
éstos reciben subsidios de su gobierno. Esta es la situación que enfrentan los
ganaderos y pequeños productores en las industrias de la leche en El Salvador.
En tal contexto, es muy reconocido el esfuerzo que hace el gobierno y las
organizaciones del sector ganadero y de las industrias afines de El Salvador para
definir estrategias y políticas para el sector en su conjunto. Tanto las estrategias
como las políticas, deben definirse con una clara apreciación de la realidad nacional
y de las condiciones del entorno internacional y nacional. Ello determina la naturaleza
de las exigencias, los grados de libertad en cuanto a instrumentos de política y la
cuantía de los recursos que se pueden asignar en los próximos años. >23
___________________________________ >23 Cadena Agroproductiva del Subsector Lácteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006
34
Es necesario entender que el sector ganadero es amplio y existen por lo tanto
múltiples interrelaciones entre este sector, la agricultura y otros sectores y que al
impulsar el desarrollo de la ganadería, se desencadena un proceso de generación de
inversiones y de empleo, lo cuales contribuyen al crecimiento de la economía
nacional.
A diferencia de la producción de lácteos en el pasado, las empresas productoras de
lácteos se encuentran controladas bajo un sistema armonizado de regulación con el
propósito de mejorar la producción, transporte y comercialización de los derivados de
la leche, no sólo en el área sino también a otros países, medidas que se
intensificaron después que la Oficina de Drogas y Alimentos de EUA (FDA) revelara
los requerimientos y estándares de inocuidad para el consumo humano de los
lácteos que se exportan a ese país.
Verificando el cumplimiento de estas normas sanitarias que ayudan a mejorar la
calidad del sector, aumentando la competitividad se encuentran los agentes del
Ministerio de Agricultura y Ganadería y del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, quienes realizan inspecciones a las plantas haciendo sugerencias pertinentes
y avalando la producción de la leche y de sus derivados.
5.9 Programas y proyectos de apoyo al subsector
Existen varios programas y proyectos dirigidos a apoyar al subsector que se han
originado como iniciativa del estado, entre los que podemos mencionar: >24
a) Proyecto de Innovación tecnológica del Río Lempa: Proyecto ejecutado en 1998
por el CENTA con el objeto de experimentar y validar un nuevo enfoque de
asistencia técnica que tuviera mayor impacto en los productores, se ejecutó en una
___________________________________ >24 Cadena Agroproductiva del Subsector Lácteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006
35
zona piloto de Nueva Concepción, en Chalatenango y San Pablo Tacachico, en la
Libertad. Por no haber tenido el impulso necesario se dio por finalizado.
b) Agenda Ganadera (MAG-2000): Enmarcados en los lineamientos de la Política
Agropecuaria y Gestión Agraria Nacional 1999-2004 se presenta la Agenda
Ganadera: Documento que contiene acciones concretas que los principales actores
del subsector han de ejecutar para hacer de la ganadería una actividad más
competitiva y rentable.
c) Plan de Desarrollo Ganadero: Documento lanzado en enero del 2003 por el MAG,
que contiene el planteamiento de una nueva iniciativa que describe el horizonte de la
ganadería bovina en El Salvador.
d) Acciones para el Desarrollo agropecuario y agroindustrial 2004-2009: Comprende
acciones específicas para cada uno de los subsectores que forman el sector
agropecuario del país.
6. Marco legal
Las instituciones nacionales, privadas y extranjeras que se encargan de velar por el
cumplimiento de leyes y reglamentos para la producción comercialización de los
insumos y productos generados en la cadena de lácteos, son los entes reguladores
de este sector. El sector no está excluido de la política tributaria nacional y de las
disposiciones establecidas en otros países en cuanto a comercio exterior.
En cuanto a calidad y sanidad, el MAG, el MPSPAS, CONACYT, son los encargados
de emitir y velar por el cumplimiento de los requisitos para la comercialización de
productos lácteos, los cuales están contemplados en el ámbito nacional
principalmente en:
36
1. El Código de Salud
2. La Ley de Fomento de la Producción Higiénica de la Leche y Productos Lácteos y
de regulación de su expendio
3. La Ley de Sanidad Vegetal y Animal
4. Normas Salvadoreñas Obligatorias (NSO)
Dentro de éstas se destacan:
a) La Ley de Fomento de la Producción Higiénica de la Leche y Productos Lácteos y
de Regulación de su Expendio
b) Que establece como encargados de extender los permisos correspondientes en
procesamiento de lácteos y medios de distribución al MAG y el MSPAS, prohíbe
la comercialización de productos lácteos que provienen de la reconstitución y
recombinación de leche en polvo y elaborados con adulterantes como
estabilizadores, espesantes y gomas.
c) El Código de Salud
Regula todo lo relacionado con la salud de los consumidores, en este sentido
obliga a la pasteurización, esterilización de la leche u otro proceso que garantice
la salud del consumidor; sin embargo, en el mismo articulo excluye de realizarlo a
los que se dediquen a procesar cantidades menores a 2,000 botellas al día, y
establece las formas de verificación y extensión de permisos de importación y
comercialización en general de lácteos en el país.
d) Normas Salvadoreñas Obligatorias (NSO)
Estas normas establecen los parámetros a cumplir de los productos lácteos
(composición física y química), requisitos de etiquetado y empaque, las cuales
han sido adoptadas de normas internacionales, pero son requisito para obtener
los permisos correspondientes de funcionamiento y comercialización.
37
D. PRODUCTORES DE LÁCTEOS DEL DEPARTAMENTO DE
SONSONATE
1. Antecedentes históricos
La elaboración láctea en el país tuvo su origen desde la época colonial, cuando las
producciones de leche alcanzaban niveles tan bajos que solo era posible laborar
artesanalmente para consumo únicamente de la familia que realizaba la producción.
Después de algún tiempo se generó un incremento en la materia prima para la
fabricación de lácteos, enfrentando el problema de no tener recursos, capacidad
suficiente para elaborar los productos. Ante tal situación se vieron obligados a vender
esta materia a nacientes empresas con mayor capacidad para procesar, iniciándose
en el Departamento de Santa Ana con la empresa de lácteos “Diadema, S.A.”, el cual
ya aplicaba nuevos métodos de producción.
En Sonsonate un grupo de ganaderos atravesaron problemas de comercialización en
la leche que produjeron, por los precios que el consumidor estaba dispuesto a pagar,
lo que en ocasiones no cubría la recuperación de los costos teniendo que procesar
en sus haciendas al no poder comercializarla. Lo que los obligó asociarse como
empresa naciendo así el 19 de junio de 1955 la “Cooperativa Ganadera de
Sonsonate”.
Los volúmenes de producción como materia prima eran grandes, por lo que se
consideró necesarios diversificar la producción y tecnificarse en sus procesos y fue
así como en las proximidades del año 1970 la empresa adquirió equipo y materia
para procesar y envasar leche. Dentro de este equipo se compraron:
pasteurizadoras, descremadoras, homogenizadores, envasadoras y sistema
esterideal, mejorando y garantizando una mejor calidad para el consumidor.
38
Posteriormente la empresa contrato personal altamente calificado y equipo
sofisticado. Actualmente la planta productora de la cooperativa, cuenta con una ultra
pasteurizado con capacidad de 8 mil litros de leche por hora y dos envasadoras con
capacidad de 156 mil bolsas diarias.
La Sociedad Cooperativa Yutathui, es propietaria de la Hacienda El Jobo y la
Hacienda El Polvón, haciendas dedicadas a la ganadería, crianza de ganado
Brahman y ganado lechero. En la Hacienda El Jobo está centrada la mayor
tecnología ya que hay una planta procesadora de lácteos donde se procesa la leche
producida en las dos haciendas.
La cooperativa El Jobo es la segunda productora ganadera más grande de
Sonsonate y, aunque sus alimentos no llegan a todo el país, su crema es preferida
por muchos, incluso sobre la Salud.
Esta Cooperativa fue fundada un 12 de marzo de 1979, con 36 socios. Actualmente
cuenta con 66 socios quienes han ampliado sus actividades a la agroindustria en la
cual destacan los productos lácteos y pasteurizados como crema, leche
estandarizada, requesón, quesos frescos y semiduros, con calidad de exportación.
El Jobo cuenta con 1,400 cabezas de ganado, de las cuales, 800 son el hato de
ordeño. Sin embargo, cada año sólo se utilizan 310 vacas para extraer leche. La
cooperativa tiene la capacidad de producir 18 botellas de leche diariamente por cada
vaca y un total de 300 botellas de crema al día.
La empresa, además, produce refrescos, sorbetes, quesillo, jugos, nevadas, entre
otros. Aunque en menores proporciones, la empresa comercializa carne fresca, ya
que tiene un rastro. Algunos de los productos cárnicos que venden son chorizos,
mortadelas, chicharrones y carne en porciones.
39
“El Jobo, integrado por 66 ganaderos socios, produce anualmente 12 millones de
colones”. Sus puntos de venta se encuentran en casi toda la zona occidental del país
y la zona central hasta San Salvador.
2. Principales Plantas Procesadoras de Lácteos Se identifica un total de 18 plantas procesadoras de productos lácteos en el
departamento cuyos volúmenes de producción por día oscilan en un amplio margen,
desde las 650 hasta las 55,000 botellas.
Los Procesadores Industrializados son básicamente dos industrias lácteas: San
Julián y La Salud en el Departamento de Sonsonate, que se clasifican en la gran
empresa el cual cuentan con un nivel de procesamiento y comercialización superior a
las industrias artesanales en cuanto a volúmenes de producción, tecnología,
administración y logística, además cuentan con productos empacados y con marcas
reconocidas o diferenciadas en el mercado nacional.
Cada empresa láctea está especializada en diferentes líneas de productos; Foremost
y La Salud concentran su producción mayormente en leches fluidas, San Julián y El
Jobo en cremas, Lactosa y Petacones en quesos.
Según datos de Estadísticas y Censos se ha identificado cinco pequeñas y medianas
empresas (ver anexo 1), en donde se enfocará el estudio.
A continuación se presenta un cuadro con las principales plantas procesadoras de
productos lácteos que están ubicadas en el departamento de Sonsonate.
40
CUADRO No. 7
PRINCIPALES PLANTAS PROCESADORAS DE LÁCTEOS UBICADAS EN
EL DEPARTAMENTO DE SONSONATE
Fuente: Rosales Martínez, José. Situación actual y oportunidades para el desarrollo y crecimiento de la ganadería en el
departamento de Sonsonate. Presentado a la UNOPS para el proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la
Rehabilitación Territorial del Departamento de Sonsonate, Septiembre 2003. Pág.8
3. Principales características de las empresas ganaderas de Sonsonate:
a) El 97.7% de las fincas se han especializado en la producción de leche;
únicamente el 2.3% funciona con el doble propósito de producir leche y carne.
Nombre de la Planta Municipio de
ubicación
Producción por dìa
(Botellas)
1.La Salud Sonsonate 55,000
2. Agrosanía San Julián 20,000
3. El Jobo Sonsonate 8,000
4. San Luis Sonsonate 6,000
5. La Isla Sonsonate 800
6.La Perfecta Sonsonate 4,000
7.El Esfuerzo Sonsonate 2,000
8.Las Palmeras Sonsonate 4,500
9.El Maguey Sonsonate 1,550
10.Lácteos Rosita Sonzacate 1,350
11.César Ruiz Menéndez Sonzacate 1,400
12.José Nelson Merino Sonsonate 850
13.Marina Valencia Sonsonate 1,800
14.Santos Valencia Sonsonate 600
15.Lácteos Flores Sonsonate 1,500
16.Lechería Larín Sonsonate 650
17.Carlos Macay Acajutla 7,000
18.Lácteos Lupita Sonsonate 2,200
Total 119,200
41
b) El 68.8% de las explotaciones dispone de agua de pozo o nacimiento de agua en
la propiedad: el 28.8% utiliza aguas superficiales; y únicamente el 2.4% usa agua
potable para abrevar el ganado.
c) El 88.9 % de las fincas disponen de energía eléctrica; las demás utilizan motores
de gasolina o diesel para la operación de su equipo.
d) El 51.1% de las unidades productivas tienen tanque de enfriamiento para la leche;
las demás comercializan la leche caliente.
e) Casi el 100% disponen de sala de ordeño y corrales de alimentación. El 37.7%
mantiene corrales para alimentación de las novillas, el resto las mantiene a
pastoreo.
Según los datos de la DGEA/MAG del 2004, el inventario del ganado lechero se
puede clasificar según el estado reproductivo de las hembras bovinas, siendo las
vacas paridas las productoras de leche.
El cuadro muestra que San Miguel es el departamento que más vacas paridas tiene
(42 mil) seguido muy de cerca por Chalatenango que a pesar de ser segundo en esta
categoría de forma global (hembras totales) es el que más inventario tiene (casi 130
mil). Sonsonate es el tercer lugar con 34 mil hembras paridas.
En total son 918 mil hembras las que existen de las cuales 273 mil son las actuales
productoras de leche (vacas paridas) representando casi un 30% del hato bovino
hembra nacional.
42
CUADRO No. 8
IINVENTARIO NACIONAL DE GANADO BOVINO HEMBRA EN 2004
TOTAL ESTADO REPRODUCTIVO DEPARTAMENTO HEMBRAS Vacas paridas Vacas horras Novillas Terneras
Ahuachapán 17,327 4,577 3,672 6,701 2,377 Santa Ana 58,031 18,494 14,293 15,944 9,300 Sonsonate 93,747 34,206 19,175 24,558 15,808 Chalatenango 129,707 41,697 35,336 29,970 22,704 La Libertad 53,294 12,643 16,773 16,821 7,057 San Salvador 20,299 4,960 5,144 7,665 2,530 Cuscatlán 29,967 7,251 6,769 12,246 3,701 La Paz 22,075 7,690 3,749 6,998 3,638 Cabañas 46,301 15,711 10,340 12,058 8,192 San Vicente 41,405 12,284 13,575 20,066 5,480 Usulután 99,845 26,977 24,733 29,634 18,501 San Miguel 173,225 42,396 42,673 68,126 20,030 Morazán 68,429 19,448 19,336 20,582 9,063 La Unión 64,733 25,132 10,807 17,348 11,446 Total 918,385 273,466 226,375 288,717 139,827
Fuente: Elaborado con datos de DGEA/MAG, 2004
Geográficamente la producción de la leche en el año 2004 se distribuye según la
siguiente figura:
FIGURA No. 4
Fuente: Encuesta de propósitos múltiples 2004/2005 D.G.E.A. (Estudio realizado por FIAGRO y CAMAGRO pág. 49)
43
Como se muestra en el mapa los departamentos de La Unión, Morazán, San Miguel
y Usulután concentran el 45% de la producción de leche nacional, es decir que la
zona oriental geográficamente es la de mayor producción de leche a diferencia de la
zona occidental compuesta por departamentos de Santa Ana, Ahuachapán y
Sonsonate y en menor proporcional la zona central.
FIGURA No. 5
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA POR VOLUMEN DE LECHE PROCESADA POR
DEPARTAMENTO
Fuente: Estudio realizado por FIAGRO y CAMAGRO Pág. 55
Fuente: Encuesta de propósitos múltiples 2004/2005 D.G.E.A.
(Estudio realizado por FIAGRO y CAMAGRO pág. 49)
Las principales zonas de procesamiento de leche se ubican en el Departamento de
Sonsonate, donde se procesa el 34% del volumen total del país, seguido por San
Salvador con el 18%, Santa Ana 11% y San Miguel con el 7% del volumen de la
leche procesada.
44
4. Condiciones de Entorno
a) Entorno Económico
La economía de Sonsonate se ha basado tradicionalmente en la crianza de ganado y
la producción de Lácteos.
Según las cifras publicadas de la Encuesta Agropecuaria de Propósitos Múltiples de
2003-2004 levantada por la DGEA-MAG, había en Sonsonate un hato cuyo tamaño
alcanzaba las 100,832 cabezas de ganado bovino, equivalente al 8% del total
nacional. Alrededor de tres de cada cuatro explotaciones encuestadas, 71% poseían
menos de 20 reses, contabilizando en su conjunto el 22% del hato departamental; es
decir la gran mayoría de fincas eran consideradas como pequeñas unidades
productivas. Otro 25% de ellas calificaba en la categoría entre 20 y 100 reses,
representando 44% de las cabezas de ganado existente. Tan sólo el 4% de las
explotaciones ganaderas poseían 100 o más reses. Pero concentraban el 34% del
hato. En términos de rendimiento, Sonsonate observó un promedio de producción de
13.4 litros de leche por vaca al día, muy por encima de cualquier otro departamento
en particular o del promedio nacional, y un 34% del volumen total de leche
procesada en el país, lo cual es atribuible al hecho de encontrarse allí asentadas la
mayoría de las grandes fincas tecnificadas especializadas en la producción de leche
y sus derivados. >25
La mayor parte de la población tiende a concentrarse en las zonas montañosas
intermedias, particularmente en los municipios de Sonsonate, Izalco, Acajutla,
Nahuizalco y Armenia, que son los que desarrollan la mayor parte de las actividades
económicas del departamento. Los principales recursos económicos proceden del
___________________________________ >25 Plan Operativo Proyecto: Promoción del Desarrollo Económico Local y apoyo a la rehabilitación Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperación Italiana. Junio 2003.
45
sector agropecuario. En éste destacan los cultivos de maíz y de otros granos básicos
en todos los municipios y el de café en los de Juayúa, Salcoatitlán, Santa Catarina
Masahuat, Nahuizalco e Izalco, en los que también se producen caña de azúcar,
bálsamo, coco y frutas cítricas. La cría de ganado vacuno, porcino y la apicultura. En
el marco de las actividades económicas primarias pueden considerarse igualmente la
pesca fluvial, que tiene un carácter local y de subsistencia, y la comercial en aguas
del Pacífico. Las actividades industriales han cobrado un fuerte impulso, sobre todo
en los rubros de alimentación (beneficiado de café, refinado de azúcar, conservas),
textil (procesamiento de algodón) en Sonsonate; cabe señalar también la refinería de
petróleo, la metalurgia y la producción de fertilizantes. Sobresale el estratégico
puerto de Acajutla, el más moderno y con mayor importancia comercial del país.
La artesanía elaborada en los centros de Nahuizalco, Izalco, Armenia y Cuisnahuat
continúa siendo otro importante segmento de la economía departamental. Así mismo,
existen diversos centros turísticos, como las playas Los Cóbanos o Metalío, en su
extenso litoral. Sonsonate cuenta con una compleja red de comunicaciones, tanto por
vía terrestre, como marítima y aérea. >26
El inventario nacional de ganado reporta en el 2004 un total de 1,259,209 cabezas,
de las cuales se consideran unas 928 mil hembras y únicamente 273 mil son las que
se encuentran en producción. San Miguel se reporta como el Departamento con
mayor numero de ganado en producción, seguido de Chalatenango y Sonsonate se
ubica en tercer lugar.
Dentro de las industrias más importantes ubicadas en el departamento se
encuentran: el beneficiado del café, el procesamiento de la caña de azúcar; la
obtención del bálsamo; la pesca de subsistencia en los ríos, y la pesca comercial en
el Pacífico.
___________________________________ >26 Plan Operativo Proyecto: Promoción del Desarrollo Económico Local y apoyo a la rehabilitación Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperación Italiana. Junio 2003.
46
En el departamento de Sonsonate se encuentra el Puerto de Acajutla, el más
importante del país, con capacidad para que atraquen ocho buques
simultáneamente. Posee además el puerto, equipo para manejo de carga, amplias
bodegas de transito y almacenamiento de vehículos y productos, silos para cereales
y tanques para melaza.
Los productos agrícolas más cultivados son: granos básicos en todos los municipios,
pero especialmente en los de Sonsonate, Acajutla e Izalco; café en los municipios de
Juayúa, Salcoatitán, Santa Catarina Masahuat, Nahuizalco e Izalco, al igual que
pastos no mejorados, caña de azúcar, cocotero, frutas cítricas y bálsamo. Existe la
crianza de ganado vacuno bovino, porcino, caballar y mular, lo mismo que aves de
corral. La Apicultura progresa especialmente en los lugares donde se cultivan
intensamente el café y el bálsamo.
La actividad artesanal que desarrolla en mimbre, madera, arcilla, cuero y tejidos
entre otros, generan un valor agregado a la economía de este departamento.
b) Entorno Geográfico
Sonsonate es un departamento de El Salvador, su código geográfico es el 03
fundado en 1952, su cabecera departamental es Sonsonate, el Departamento está
ubicado en la zona occidental del país, tiene un área de 1,225.77 kilómetros
cuadrados, con una población estimada de 518,522 habitantes en el año de 2006,
con una densidad demográfica de aproximadamente 423 hab./km². Y su altitud es de
225 sobre el nivel del mar.
Está limitado, así al Norte, por los departamentos de Ahuachapán y Santa Ana, Al
Este por el Departamento de la Libertad y al Sur por el Océano Pacifico.
Actualmente lo une con una moderna autopista que comienza en Santa Tecla y
termina en el puerto de Acajutla.
47
FIGURA No. 6
MAPA DEL DEPARTAMENTO DE SONSONATE Y SUS MUNICIPIOS
Fuente: www.luventicus.org/mapas/elsalvador/sonsonate.html
c) Entorno Político
En la ciudad de Sonsonate reside el gobernador departamental y en cada cabecera
municipal con su concejo integrado por un alcalde, un síndico y varios regidores.
Para su administración, el departamento se divide en 16 municipios, cuyas
cabeceras municipales tienen categoría de ciudad, villa o pueblo. Tiene 3 Cabeceras
de Distrito, con sus respectivos municipios. Cada municipio comprende, además,
cierto número de cantones y caseríos.
Micro región del Pacífico ; 6 municipios: Sonsonate, Acajutla, Sonzacate, San
Antonio del Monte, Nahuilingo, Santo Domingo de Guzmán.
Micro región Juayúa ; 4 municipios: Juayúa, Nahuizalco, Santa Catarina Masahuat,
Salcoatitán.
48
Micro región Los Izalcos ; 6 municipios: Izalco, Armenia, San Julián, Cuisnahuat,
Caluco, Santa Isabel Ishuatán.
Finalmente, es un potencial institucional del departamento, cuenta con un
instrumento de planificación territorial como el Esquema Director del PLAMADUR del
AMSO, el cual necesita ser actualizado y completado, pero sobre todo,
implementado para enfrentar la problemática de la principal concentración humana y
económica de Sonsonate. Asimismo es un potencial el que se haya finalizado el
estudio y la propuesta preliminar para un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial,
que comprende una propuesta para la región occidental y el departamento en
particular.
d) Entorno Social
El Salvador sufrió dos eventos sísmicos, en los meses de enero y febrero del año
2001, con magnitudes de 7.6 y 6.6 en la escala de Richter respectivamente, que
afectaron directamente a la población, su economía, sus servicios sociales básicos y
sus recursos naturales. El impacto en pérdidas directas e indirectas, además de
profundizar las limitaciones de las instituciones nacionales y locales involucradas en
los procesos de desarrollo, incremento el porcentaje de pobreza, del 47.5 % antes
de los terremotos a 51.2 % después de los mismos.>27
Los efectos de estos terremotos presentan nuevos retos de reconstrucción y
desarrollo dada la recurrencia de estos acontecimientos sísmicos que han afectado
al país a lo largo de su historia, y que evidencian los elevados niveles de
vulnerabilidad y emergencia permanente a los que está expuesta esta nación
centroamericana.
____________________________________
>27 Plan Operativo Proyecto: Promoción del Desarrollo Económico Local y apoyo a la rehabilitación Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperación Italiana. Junio 2003
49
De acuerdo a las estimaciones de CEPAL las pérdidas directas e indirectas
superaron los US $1,600 millones, y se reflejan, entre otros aspectos, en la
destrucción total o parcial de un 20% del acervo de viviendas, de importantes tramos
de la red vial, de infraestructura de salud y educación, y de la capacidad productiva
de diferentes sectores económicos
Para responder a una problemática tan compleja, la cooperación internacional
atendió a diferentes llamados hechos por el Gobierno nacional, proporcionando en el
primer momento asistencia humanitaria y posteriormente asistencia y apoyo con
programas y proyectos de reconstrucción. El Sistema de Operaciones de Naciones
Unidas en El Salvador, se comprometió ágilmente con la emergencia y calamidad
nacional, utilizando fondos propios; gestionando y canalizando recursos de donantes
bilaterales como: Italia, Holanda, Dinamarca, Noruega, Reino Unido, Suecia,
Luxemburgo y Comités Nacionales de UNICEF, para atender en forma rápida y
directa a la población damnificada.
Dada la magnitud de los daños observados en el territorio del departamento de
Sonsonate, se seleccionaron diez municipios que no contaban con la presencia de la
solidaridad internacional, ni con apoyo de programas regulares de cooperación
internacional para el desarrollo, ni de fuentes tradicionales. En las primeras
evaluaciones aparecían como los más afectados por el terremoto del 13 de enero del
2001: Armenia, San Julián, Sonsonate, Nahuizalco, Juayúa, Izalco, Salcoatitán,
Santa Catarina Masahuat, Cuisnahuat y Santo Domingo de Guzmán. Para la
atención a esa población se estructuró un proyecto idóneo. >28
La educación es vital para el desarrollo económico-social, constituyéndose en una
herramienta decisiva para que la población avance hacia mayores niveles de
equidad. En el contexto actual de la globalización, la creación de valor agregado, los
aumentos en la productividad y la competitividad de los países, aparecen
___________________________________ >28 Plan Operativo Proyecto: Promoción del Desarrollo Económico Local y apoyo a la rehabilitación Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperación Italiana. Junio 2003.
50
directamente ligados a las capacidades, habilidades y destrezas técnicas de sus
habitantes (Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2001).
En los últimos años se ha incrementado sustancialmente el presupuesto para
educación, el cual ha pasado de representar el 1.9% del PIB en 1994, al 3.0% en el
2002. Producto de este cambio, a lo largo de los años de 1990, la tasa de
analfabetismo se redujo del 28% al 17%; la escolaridad promedio aumentó en más
de un año y las tasas de deserción y de repetición escolar básica se redujeron a la
mitad.
El Ministerio de Educación por medio de los proyectos SABE y EDUCO, centra su
atención en mejorar la cobertura y la calidad de la educación parvularia y básica a las
comunidades mediante un esfuerzo compartido entre los padres de familia,
maestros, alumnos y comunidad. Además, se fortalece la capacitación vocacional y
la educación de adultos a través del proyecto PAEBA, responsables de la
alfabetización y educación básica para adultos de los departamentos de Sonsonate y
Ahuachapán, la meta anual del proyecto es de 13,000 alfabetizados y se cuenta con
620 alfabetizadores.
Los servicios de salud se administran a partir de la Gerencia de Sistemas Básicos
de Salud Integral (SIBASI), que territorialmente le corresponde a todo el
departamento. La oferta del Ministerio de Salud es de 28 servicios en todos los
municipios del departamento: 1 hospital, 19 Unidades de Salud, 5 Casas de la Salud,
3 Centros Rurales de Nutrición (CRN), el Instituto de Seguridad Social con servicios
en las ciudades de Acajutla y Sonsonate. >29
El desempleo, principal problema que caracteriza al departamento, está vinculado a
la ausencia de unidades productivas que diversifiquen la oferta de empleo para
___________________________________ >29 Plan Operativo Proyecto: Promoción del Desarrollo Económico Local y apoyo a la rehabilitación Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperación Italiana. Junio 2003.
51
los (as) sonsonatecos (as); el abandono de los productores agropecuarios, quienes
no cuentan con apoyo financiero ni asistencia técnica para el desarrollo de sus
cultivos; y la caída drástica de los precios internacionales del café y del azúcar,
rubros históricamente generadores de las divisas en el pasado. Asimismo se
reconocen como problemas de tipo económico, la falta de tejido productivo que
favorezca la
asociatividad y productividad en el departamento; la baja calidad de la oferta local,
baja inversión pública y privada, poca infraestructura de soporte a las actividades
productivas y de servicio y falta de oportunidades comerciales. Todo lo anterior
permite concluir que el departamento de Sonsonate refleja exhaustivamente las
condiciones de pobreza y excusión social que prevalecen sobre todo en las áreas
rurales, del país.
Las condiciones para una existencia digna están bastante distantes de la realidad
actual del departamento. En general la situación de la educación y la salud continúan
siendo precarias a pesar de los esfuerzos institucionales y las asignaciones
presupuestarias de los últimos años.
Por otro lado, la ausencia de políticas para reducir las desigualdades de género a
nivel departamental es una carencia que retrasa y dificulta no sólo el avance hacia la
equidad sino el desarrollo humano sostenible de Sonsonate.
5. Oportunidades de crecimiento y desarrollo del departamento
El 21 de Septiembre de 2006, la Presidente de la República en funciones, Licda.
Ana Vilma de Escobar, visitó la Cooperativa La Salud y Pesquera del Sur con el fin
de conocer sus niveles de producción y exportación. Ambas compañías son líderes
no sólo por la producción interna de lácteos y langostinos, sino también por sus
exportaciones a Estados Unidos y otros países de Europa.
52
De Escobar quien se acompañó de autoridades de la Agencia Oficial de Promoción
de Exportadores de El Salvador (EXPORTA), Agencia de Promoción de Inversiones
(PROESA) y el Ministro de Agricultura, Mario Salaverría, Comisionado Presidencial
para la Agricultura hicieron un recorrido por las plantas procesadoras, de empaque y
producción de leche, agua y yogurt de Salud.
Dicha empresa se ha caracterizado por sus 50 años de calidad en sus productos, por
su espíritu de superación y diversificación de sus operaciones, mejoras en la calidad
de su maquinaria y especialización de sus empleados, lo que la ha convertido en una
industria líder en el país y de alta competitividad en el exterior.
El Presidente de La Salud, Jorge Cea, aseguró que este posicionamiento ha
permitido en la actualidad ser una empresa que se ha destacado en el mercado de
leche fresca, de bebidas saborizadas y jugos.
Aseguró que tienen planes de expansión para exportar leche bajo marcas a
Guatemala y se está en negociación para maquilar una marca privada a una firma
americana y así exportar a Honduras, Nicaragua y Guatemala.
Luego de la visita a la empresa La Salud la vicemandataria y su comitiva de trabajo
se trasladaron a la empresa Pesquera del Sur, que se caracteriza por exportar
langostinos. Ahí la vicemandataria observó el trabajo que se realiza en el manejo,
procesamiento y empaque del producto que en su mayoría es exportado a países
como Bélgica, Canadá, Estados Unidos, México e Inglaterra.
Según se conoció sólo en el 2005, la empresa Pesquera del Sur logró exportar 513
mil 700 kilogramos de langostino, hacia diferentes países por un valor de 5 millones
662 mil dólares y de enero a mayo del 2006, se reporta que la empresa ha exportado
más de 439 mil kilogramos de harina, con destino a Chile por un valor de 201 mil
209 dólares. Así mismo se suma la exportación de 47 kilogramos de carne de
langostino hacia Dinamarca y los Estados Unidos, por un monto de 2 millones 336
mil 249 dólares.
53
Con mucho entusiasmo y grandes esfuerzos, Don Abraham Castillo Souza,
Fundador y pionero, junto al resto de socios, iniciaron en la ciudad de Sonsonate, la
producción y distribución de esta exitosa marca.
El primer pedido fue de 1,200 botellas, las cuales fueron incrementando poco a poco,
logrando al cabo de un año, producir 5,000 unidades.
En la actualidad, la Cooperativa Ganadera de Sonsonate, es el mayor fabricante de
leche envasada en el país, llegando a una producción de 68,000 litros diarios y es
reconocida en todo el territorio nacional por sus productos SALUD, marca líder en el
mercado salvadoreño.
Dentro de una estrategia de Desarrollo Económico Local con sustentabilidad, el
escenario esperado al implementar el modelo de Ordenamiento y Gestión Territorial,
proyectado para los próximos veinte años, transformaría al territorio departamental
actual en un territorio especializado en actividades de nivel estratégico para competir
el ámbito internacional y centroamericano:
a.) Actividades logísticas y de servicios
b.) Actividades portuarias
c.) Comercialización al mayoreo y menudeo
d.) Turismo y artesanías de calidad
e.) Producción agropecuaria especializada de alta productividad, que contribuya a la
satisfacción de la demanda alimentaria interna y la exportación.