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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA, EN EL SALVADOR.
1. GENERALIDADES DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN.
Cuando se menciona Industria de la Construcción, la palabra industria hace pensar
en una fábrica con sus instalaciones fijas, permanentes, y hoy en día muy
automatizadas, mientras que el término construcción evoca el trabajo al aire libre en
obras temporales más o menos mecanizadas.1
¿Qué es una Industria?
a. Esta se refiere a tres objetos:
El de extraer materias primas: de la misma forma que en la industria
siderúrgica se extrae mineral de hierro para elaborar el acero, la construcción
posee instalaciones de canteras como por ejemplo extraer piedras para
construir.
El de producir materias primas, por ejemplo, la siderurgia proporciona perfiles
de acero, así, la construcción proporciona hormigón.
El de trabajar, transformar, dar forma a la materia prima. Así como la industria
del automóvil, transforma la chapa y perfiles de acero; y en la construcción, el
obrero da forma a la piedra, a la madera, al metal, al hormigón y otros, en
conjunto con distintos materiales.
____________________ 1 Emele Olivier, Organización Práctica de la Construcción y Obras Públicas; Editorial Bloome Barcelona, Primera Edidición 1,973.
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b. Toda Industria apunta hacia una meta final, la utilización práctica de la materia a
la que se ha dado forma: producir para vender.
En la construcción, todas las obras terminadas tienen un destino utilitario: vivienda,
edificios, obras industriales y comerciales.
Se llega a la conclusión de que la construcción es una industria, puesto que produce
riquezas con aplicación y transformación de materias primas.
Desde los inicios el hombre ha buscado protegerse de las inclemencias del tiempo: el
frío, calor, lluvia, viento, y otros; por lo que se ve en la necesidad de transformar el
medio que le rodea.2
Construir es crear elementos, como resultado de la participación de varios
materiales; cuya función principal es satisfacer las necesidades del hombre, para
llevar a cabo un proyecto de construcción; es necesario, realizar estudios que
determinen su desarrollo, para esto intervienen Arquitectos, Ingenieros, Calculistas,
Técnicos, y otros especializados en cada campo, presentando los resultados en
planos y especificaciones necesarias para su construcción. Esta construcción la
realizan personas dedicadas al campo constructivo teniendo el cuidado de ejecutar lo
especificado anteriormente.
En la construcción de una obra entran en juego algunos factores esenciales: mano
de obra, materiales y equipo de construcción.
La mano de obra está constituida por trabajadores calificados y no calificados, siendo
los primeros los maestros de obra, albañiles, carpinteros; y los últimos, los
ayudantes conocidos como obreros o auxiliares de la construcción.
____________________ 2 Depto. de Mecánica Estructural, Guía Auxiliar Sobre procesos constructivos en Edificaciones, Editorial UCA, Primera Edición, 1,990.
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El uso de materiales como elementos constructivos, requiere de una selección
apropiada, para que las obras a construir sean económicas y tengan un
comportamiento estructural adecuado. En El salvador los elementos de construcción
utilizados con más frecuencia son: el cemento, la arena, la grava, la piedra, el acero
estructural, la madera, y otros.
Todos los elementos descritos: mano de obra, materiales y equipo, acompañados de
la dirección técnica y profesional respectiva, se han de complementar entre sí para
llevar a buen termino la ejecución de una obra.
Hay que hacer notar que la construcción es una rama de la Ingeniería que necesita
de la participación de otras; entre las que se pueden mencionar: el área de
estructuras, de aguas, de suelos y otros; por lo que se debe comprender que la
construcción no es un campo aislado; sino, por el contrario se encuentran
estrechamente relacionadas.
La construcción también se diferencia de otras industrias, las razones son múltiples,
entre las que se pueden mencionar:
Los cambios incorporados por el maestro de obras a la primera concepción:
con demasiada frecuencia las formas se corrigen durante la ejecución.
La falta de unidad de las investigaciones: no es la misma unidad industrial la
que concibe, propone, fabrica, suministra y garantiza.
Las formas de otorgación de mercado han quedado arcaicas: El precio de
venta se conviene antes que el producto sea fabricado, antes que la empresa
conozca su precio de venta real, pero la evaluación correcta del precio y de
los medios a poner en practica se revela difícil, puesto que está basada en
hipótesis que serán anuladas o confirmadas por el resultado final.
La insuficiencia de repetición de obras.
La ejecución de la obra está repartida entre varias empresas.
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La inestabilidad del lugar de trabajo y la de la mano de obra, constituyen un
handicap continuado: la actividad es discontinua con instalaciones temporales,
lo que trae consigo tiempos improductivos y un bajo rendimiento.
La producción se realiza al aire libre, a merced de la intemperie.
Toda construcción se realiza según etapas determinadas, comunes a cualquier tipo
de edificación, comenzando por las obras provisionales, como bodegas, oficinas,
instalaciones eléctricas, de agua potable, de tal forma que al finalizar la construcción
desaparezcan. Luego se realiza el trazo y nivelación, necesarios para comenzar la
obra, ya que, a partir de esta actividad se construyen cada uno de los elementos que
forman la estructura.
Una vez realizadas las obras preliminares, se construye la edificación, cualquiera que
sea el sistema estructural, formando la parte principal primero, y las secundarias
después. Según se avance en la obra, se constituyen las estructuras adicionales al
sistema, como techos, hasta llegar a los acabados como etapa final.
2. ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS. 2.1 Aspectos Históricos de la Industria de la Construcción. En la lejana época en que el hombre aún era recolector y cazador, tenía que recorrer
grandes distancias para buscar alimento y condiciones climáticas apropiadas para la
vida humana, tal y como lo hacen los animales salvajes desde tiempo inmemorial.3
Mientras prevaleció esta forma de vida en que los grupos humanos se trasladaban
continuamente de un lugar a otro, no surgió nunca la idea de asentarse
____________________ 3 Deffis Caso, Armando; Ecología Casa y Ciudad, Editorial Bartolache, Primera Edición, 1,999.
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definitivamente en un sitio y construir refugios permanentes, motivo por el que no
tenían una organización social sólida.
Más adelante se descubrió el fuego y la forma de controlarlo, y la agricultura, que lo
obligaba a cuidar una porción de tierra donde tenía asegurada su alimentación, y
este fue uno de los descubrimientos que inició los asentamientos humanos
permanentes.
En un principio las ciudades se inician con caseríos que no tienen un orden urbano
formal, ni una infraestructura de servicios. A medida que este crece, se forma la
aldea, todavía con un concepto urbano primitivo. Las casas son colocadas al azar,
sin obedecer a un diseño, sino ubicándose a una distancia prudencial para proteger
su privacidad.
Es así como comienza la etapa de transición donde las construcciones inician
obedeciendo a diseños y cumpliendo con normativas urbanísticas con un enfoque
social, y es lo que da origen a lo que conocemos como ciudad.
Las primeras ciudades surgen más adelante entre el año 5,000 y 3,500 AC., en
Mesopotamia, en los Valles del Tigris y del Eúfrates, donde las fértiles tierras eran
apropiadas tanto para el cultivo como para los asentamientos humanos. Había
suficiente agua en forma natural y utilizando bombas eólicas que desde aquélla
época fueron la solución para el riego de esas enormes llanuras, pudo florecer la
agricultura y la ganadería. La región era también un punto de concurrencia entre
gente de muy diversas culturas. Así se produjo una mezcla de oficios y técnicas tanto
del exterior como nativas, que debe haber contribuido a que los asentamientos
rurales de la baja Mesopotamia se trasformaran a lo largo del tiempo en las primeras
ciudades que nacen por razones de seguridad, por ello las murallas en las ciudades
primitivas.
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La evolución del hombre que en forma espontánea creó los primeros avances en los
sistemas de comunicación, la escritura y por lo tanto los adelantos en la cultura y en
la ciencia, fueron también factores de gran importancia para el nacimiento de las
primeras ciudades.
2.2 Orígenes de la Industria de la Construcción en El Salvador.
Haciendo una revisión histórica en nuestro país se tiene que desde épocas muy
antiguas, el proceso de producción de viviendas ha sido responsabilidad del sector
privado, el cual en forma independiente ha trabajado para que el interesado pueda
obtener su propia vivienda.
En nuestro país, el tema de la vivienda es tomado en consideración por el Estado en
el año 1930; la falta de vivienda fue uno de los problemas sometidos a discusión
durante la campaña presidencial de dicho año.
En 1934 se da el primer paso para propiciar la construcción y mejoramiento de
viviendas en términos financieros, con la creación del Banco Hipotecario, el Fondo
de Mejoramiento Social, este último como apoyo a la Junta Nacional de Defensa
Social, institución creada para la construcción de viviendas urbanas y la colonización
rural.
En el año de 1950, se reforma la Constitución Política de la Republica y aparece el
Estado como promotor del bienestar público, tomando una posición definida en
cuanto al desarrollo urbano. El Estado inicia sus experiencias con la creación de una
serie de instituciones relativas a la vivienda, siendo una de las principales, el Instituto
de Vivienda Urbana (IVU).
Las primeras intervenciones del Estado con relación a la vivienda y desarrollo urbano
se dan en la época en que se decretó el derecho a la propiedad privada de la tierra
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tanto urbana como rural y en consecuencia los inmuebles, incluyendo la vivienda;
estos decretos tienen su base en la Constitución de la República que tiene carácter
liberal y vino a regular la posición y uso de la propiedad, institucionalizando con esto
el carácter mercantil de la tierra y de la vivienda; y al mismo tiempo a regular el
control y defensa del Estado a los propietarios.
Con la modernización de las estructuras socio-económicas y políticas por medio de
la revolución liberal, aparece el Ministerio de Gobernación, Fomento y Agricultura,
como la primera gubernamental que inició la planificación e implementación de obras
públicas, y surge también una serie de leyes como la del ramo municipal, ornato,
ensanche de la capital y otras.
Es a partir de mediados de 1,900 hasta nuestros días que el proceso de producción
de viviendas y su complemento, infraestructura y servicios, se han venido
desarrollando en una forma caótica, en la que se han dado procesos de gestación de
nuevas instituciones y reestructuración institucional, lo cual se inicia en la década de
1,950, y luego continúa en los 60’S, 70’S y 80’S, lo que vino a crear una estructura
institucional del subsector vivienda, muy compleja y difícil de manejar, lo cual incide
directamente en el proceso de producción, ya que esta multiplicidad de instituciones
creadas con sus objetivos propios y acciones, interviene en una, dos y hasta tres
etapas de dicho proceso, lo cual genera duplicidad de esfuerzos, cruces, celos
institucionales, competencia, entorpeciendo el proceso productivo.
Por estas razones no se ha logrado cumplir con las metas deseadas y se ha creado
vacíos que dificultan la producción, dado que el proceso productivo de viviendas no
funciona como un sistema integrado, que sea guiado y controlado armónicamente
por una institución, sino que cada institución que se ha ido creando, participa en
alguna etapa y fase de este proceso productivo, con sus propios intereses, lo que ha
creado la anarquía en el subsector vivienda, dado que cada una implementa nuevos
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criterios, requisitos y obligaciones que se deben cumplir en el proceso de producción
de una vivienda o solución habitacional.
Esta situación se da por el hecho de que las instituciones, que deben controlar y
supervisar el proceso de producción, han incorporado a su quehacer institucional
otras funciones, como productivas, financieras, supervisión, promoción, y otras; por
lo que se ve la necesidad de simplificar y racionalizar dicho proceso y
responsabilizar a las instituciones para que desarrollen específicamente lo que les
compete como productoras, financiadoras, controladoras, y otras.
Para profundizar en el análisis de la problemática que a grandes rasgos se ha
planteado, es necesario hacer un estudio exhaustivo de cómo producir y cómo
distribuir lo producido; lo cual, permitirá detectar causas y problemas que inciden
negativamente en el proceso de producción así como otras de orden institucional,
financieras, técnicas, intermediación, comercialización, suministro o abastecimiento,
costos de producción, transporte, demanda e ingresos familiares.
2.3 Elementos de las Empresas Constructoras de Vivienda. Los elementos esenciales para que una empresa constructora pueda existir son
cuatro:
a. Clientes: Son las personas naturales o jurídicas que conforman el mercado al cual
se dirige la actividad económica de la empresa. El objetivo de la empresa
constructora será satisfacer las necesidades de estas personas, tanto en calidad de
la obra, como en tiempo y en costo.
b. Recursos de Capital: Es el conjunto de bienes y derechos propios de la empresa,
es decir, su patrimonio neto, el cual debe tener una rentabilidad razonable.
c. Recursos Humanos: Es el personal de todo nivel ( obrero, técnico y administrativo)
que necesita la empresa para desarrollar sus operaciones.
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d. Conocimientos: Es el conjunto de técnicas, procedimientos y reglamentaciones
aplicables a los procesos constructivos.
2.3.1 Prioridades de las empresas constructoras modernas.
Las prioridades de una empresa constructora moderna, independientemente de su
nicho de trabajo (contratista, viviendista o proveedora), deberían estar estructuradas
en el siguiente orden:
a) Servicio al Cliente.
b) Satisfacción a sus recursos humanos.
c) Rentabilidad del capital.
Naturalmente no podrá descuidar la continua actualización de sus conocimientos, ni
tampoco las obligaciones legales, fiscales, municipales y laborales que las leyes
vigentes establezcan.
2.4 Clasificación de las empresas constructoras.
Por la naturaleza de sus actividades, de acuerdo a su participación en la economía,
las empresas constructoras pueden ser:
a) Contratistas. Cuando construyen por encargo de un propietario, a través de un contrato de
construcción, cuya modalidad puede ser, por suma global ( contrato cerrado), por
precio unitario, por administración o llave en mano.
b) Viviendistas. Cuando formulan, promueven, desarrollan y venden proyectos habitacionales o
comerciales.
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c) Proyectistas. Cuando formulan proyectos, desarrollando anteproyectos y diseños finales que se
plasmas en planos constructivos y especificaciones técnicas.
d) Supervisoras. Cuando prestan servicios de inspección, control y certificación de los procesos
constructivos ejecutados por una empresa constructora.
e) Proveedoras. Cuando suministran materias primas, productos elaborados o servicios
especializados para la construcción.
2.5 Herramientas básicas para la administración y ejecución de proyectos Urbanísticos. Para administrar la materialización de los procesos constructivos, será necesario tres
sistemas de documentación que provienen de la formulación y evaluación del
proyecto.
a) Planos: Son la representación gráfica del diseño de los componentes de la obra.
b)Especificaciones técnicas y documentos contractuales: Son instrucciones y detalles
complementarios a los planos.
c) Presupuesto: Es la evaluación económica del proyecto de acuerdo con
estimaciones basadas en planos, especificaciones técnicas y criterio del evaluador.
d) Programa de trabajo: Es la calendarización de las operaciones constructivas,
evaluadas con base en el presupuesto, planos, especificaciones y criterio del
evaluador.
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3. CONTRIBUCIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL SISTEMA ECONÓMICO. 3.1 En la estructura del Producto Interno Bruto.
El producto Interno Bruto (PIB), es una medida de flujo total de bienes y servicios
producidos por la economía de un país, durante determinado período, generalmente
un año. Se obtiene al valuar la producción de bienes y servicios a precios de
mercado, excluyendo los bienes intermedios, o sea que se excluye únicamente
productos usados para el consumo final o de inversión; esto se establece de esa
manera, pues los bienes intermedios ya están considerados en el valor de los
productos finales.
La palabra bruto significa que no se ha deducido ninguna cantidad de capital
existente como plantas, equipo, herramientas, y otros, consumida por el uso y
desgaste durante el lapso considerado.
Es interno porque no se incluyen los ingresos provenientes de inversiones y
patrimonio en el extranjero, sino que solamente el valor del flujo de los productos y
servicios producidos en el país.
La palabra interno se usa sobre todo, para distinguirlo del producto nacional bruto. El
Producto Interno Bruto se puede determinar a costo de factores y/o a precios de
comprador o productor.4 Ver Cuadro No. 1, 2. y 3.
____________________ 4 Brand, Salvador Oswaldo, Diccionario de Economía, Edición 2,000, Editorial Jurídica Salvadoreña, 2,000.
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Cuadro
Se puede apreciar el comportamiento de los diferentes sectores en la conformación del PIB, durante el último
quinquenio. Se puede observar que el sector construcción del año 1997 a 1999 tuvo incrementos, experimentando
un notable descenso a septiembre del 2001.
Producto Interno Bruto por rama de actividad económica
a precios constantes de 1990 (en millones de colones)
Ramas de actividad 1997 1998 1999 2000 2001 (Hasta sept.)
1 Agricultura, caza silvestre y pesca 6,791.0 6,741.1 7,205.1 7,145.9 5,121.0
2 Expotación de minas y canteras 223.7 235.5 242.6 249.9 -
3 Industria manufacturera 11,445.2 12,203.2 12,655.3 13,225.8 10,508.0
4 Electricidad, gas y agua 324.4 344.2 350.2 354.3 -
5 Construcción 1,988.2 2,129.7 2,176.6 2,126.5 1,709.0
6 Comercio, restaurantes y hoteles 10,366.4 10,755.6 10,940.9 11,030.8 -
7 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4,013.6 4,184.3 4,554.7 4,836.6 -
8 Establecimientos financieros y seguros 1,669.2 1,818.4 2,098.4 2,205.2 -
9 Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas 1,749.7 1,798.8 1,811.4 1,838.6 -
10 Alquileres de viviendas 4,603.9 4,695.9 4,719.4 4,790.2 -
11 Servicios comunales, personales y domésticos 2,809.5 2,867.7 2,889.7 2,928.3 -
12 Servicios del Gobierno 3,037.6 3,047.4 3,093.1 3,099.3 -
Producto Interno Bruto a precio de mercado 52,204.2 54,027.5 55,883.4 56,984.6
Fuente: Revista Trimestral BCR, año 2000, 2001
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Cuadro
El sector construcción del año de 1998 al 2000, ha experimentado un Producto Interno Bruto constante de un 4.4%,
a Precios Corrientes como se puede observar en el cuadro No. 2.
Estructura del Producto Interno Bruto
A Precios Corrientes (porcentajes)
1997 (r) 1998 1999 (p) 2000 (p) PRODUCTO INTERNO BRUTO 100.0 100.0 100.0 100.0
1 Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca 13.4 12.1 10.4 9.6 2 Productos de la Minería 0.5 0.4 0.4 0.4 3 Industria Manufacturera 21.0 21.4 22.6 23.6 4 Electricidad Gas y Agua 1.6 2.0 2.0 2.2 5 Construcción 4.3 4.4 4.4 4.4 6 Comercio, Restaurante y Hoteles 19.5 19.3 19.1 18.8 7 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 7.8 8.1 8.3 8.4 8 Establecimientos Financieros y Seguros 3.6 3.7 4.2 4.3 9 Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas 4.2 4.2 4.1 4.0
10 Alquileres de Vivienda 8.0 8.0 7.9 7.8 11 Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 6.3 6.5 6.6 6.6 12 Servicios del Gobierno 6.8 7.2 7.5 7.5 13 Menos: Servicios bancarios imputados 3.7 3.9 4.0 4.0 14 Más: Derechos sobre importaciones e Impuesto al Valor Agregado 6.7 6.6 6.5 6.4
Fuente: Revista Trimestral BCR, año 2000, 2001
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Cuadro.
En la estructura del Producto Interno Bruto a Precios Constantes de 1990, el sector construcción ha tenido variaciones no significativas en el período comprendido de 1997 al 2000, como se puede observar en el cuadro No. 3.
Estructura del Producto Interno Bruto
A Precios Constantes de 1990 (Porcentajes)
1997 (r) 1998 1999 (p) 2000 (p) PRODUCTO INTERNO BRUTO 100.0 100.0 100.0 100.0
1 Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca 13.0 12.5 12.8 12.2 2 Productos de la Minería 0.4 0.4 0.4 0.4 3 Industria Manufacturera 21.9 22.5 22.6 23.2 4 Electricidad Gas y Agua 0.6 0.6 0.6 0.6 5 Construcción 3.8 4.0 3.9 3.7 6 Comercio, Restaurante y Hoteles 19.9 19.9 19.7 19.6 7 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 7.7 7.7 8.1 8.5 8 Establecimientos Financieros y Seguros 3.2 3.4 3.7 3.8 9 Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas 3.4 3.3 3.2 3.2
10 Alquileres de Vivienda 8.8 8.7 8.4 8.4 11 Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 5.4 5.3 5.1 5.1 12 Servicios del Gobierno 5.8 5.6 5.5 5.4 13 Menos: Servicios bancarios imputados 2.9 3.1 3.2 3.2 14 Más: Derechos sobre importaciones e
Impuesto al Valor Agregado 9.0 9.1 9.0 9.0
Fuente: Revista Trimestral BCR, año 2000, 2001
3.2 En el aporte a la Balanza de Pagos
La Balaza de Pagos es la tabulación de las transacciones de cargos y abonos de un
país con países extranjeros e instituciones internacionales, elaborado y publicado en
forma semejante a los registros de ingresos y gastos de las empresas. Estas
transacciones se dividen en dos grandes rubros: cuenta corriente y cuenta capital.
La cuenta corriente es elaborada del comercio de visibles o de bienes y comercio de
invisibles.
La cuenta capital, es obtenida de partidas como el flujo interno y externo de dinero
para inversión y préstamos y subvenciones extranjeras. El Salvador, tiene
tradicionalmente un déficit en el comercio visible; esto es, importa más bienes que
los que exporta. No obstante, en el pasado esto se ha compensado con excedente
ganado en la cuenta de invisible. Un déficit en la balanza de pagos no significa
necesariamente algo perjudicial o negativo, así como un superávit no es
necesariamente algo positivo, esto es una forma de conseguir préstamos que
pueden ser utilizados para aumentar el ahorro interno y promover inversiones para
un crecimiento futuro.
Por otro lado, si el déficit es ocasionado, por un exceso de la demanda global sobre
la oferta en el mercado interno, persistirá hasta que el mercado alcance un equilibrio
y si los préstamos son utilizados para financiar en el consumo inmediato antes que
la inversión, rendirán bajos beneficios a través de tasas de crecimiento más elevadas
en el futuro.
Existen muchas medidas que pueden tomarse al intentar corregir un desequilibrio en
la balanza de pagos. Si el desbalance se espera que sea temporal, puede ser
posible obtener préstamos de otros países o instituciones internacionales, por medio
de un arreglo directo, o bien puede acudirse a ajustes a través del nivel de las tasas
de interés del Fondo Monetario Internacional (FMI). Otras medidas incluyen el control
de cambios y operaciones destinados a mejorar la balanza de pagos por medio de
ajustes al nivel de la demanda global. En los últimos años esto, junto al manejo de la
tasa de interés ha sido el método principal que los gobiernos han ejercido para no
recurrir en la devaluación.
A continuación se presenta el comportamiento experimentado del sector construcción
en la Balanza de Pagos en los últimos cuatro años, en donde se puede apreciar que
en el año de 1999 experimentó un saldo negativo de 2.1; sin embargo, para el año
2000 experimentó un saldo 5.8 millones de dólares, pera hasta septiembre de 2001
el saldo es escasamente de 0.6 millones de dólares. Ver cuadro No. 4.
BALANZA DE PAGOS
MILLONES DE DÓLARES
1998 1999 2000 2001 HASTA SEPT.
CRED. DEB. SALDO CRED. DEB. SALDO CRED. DEB. SALDO CRED. DEB. SALDO
CUENTA CORRIENTE
4,637.0 4,715.7 -78.7 4,878.3 5,117.6 -239.3 5,608.9 6,081.7 -472.8 4,688.3 4,790.3 -102.0
A. Bienes y Servicios 3,017.9 4,441.5 1,423.6 3,174.9 4,713.6 -1,538.7 3,637.0 5,657.0 2,020.0 3,067.0 4,440.3 1,373.3
a. Bienes (FOB) 2,459.7 3,762.7 -
1,303.0 2,534.3 3,890.4 -1,356.1 2,963.1 4,703.1 -1,740.0 2,224.8 3,660.5 -1,435.7
b. Servicios 558.2 678.8 -120.6 640.6 823.2 -182.6 673.9 953.9 -280.0 842.2 779.8 62.4
d. Construcción 5.7 4.1 1.6 6.8 8.9 -2.1 14.0 8.2 5.8 6.8 6.2 0.6
Fuente: Revista Trimestral Banco Central de Reserva, (BCR); año 2000,2001
3.3 En la generación de empleo.
Se estima que la Industria de la Construcción genera por cada cinco empleos
directos, siete empleos indirectos, ya que se considera un gran dinamizador de la
economía del país por su alta capacidad de generación de empleo.
El sector construcción ocupó en el año 1,999 el quinto lugar en la generación de
empleo, para la economía del país y en el año 2,000 el sexto lugar. Ver cuadro No. 5.
OCUPADOS POR AÑO, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1997 1998 1999 2000
TOTAL 2,066,523 2,227,471 2,274,728 2,322,697
Agricultura, caza, ganadería, silvicultura 527,342 539,332 486,490 484,938
Pesca 16,664 18,700 16,759 16,866
Explotación de minas y canteras 1,682 1,914 1,779 1,533
Industria manufacturera 332,890 415,631 426,609 433,459
Suministro electricidad, gas y agua 15,070 8,651 8,460 8,781
Construcción 137,531 121,185 130,949 118,833
Comercio, hoteles y restaurantes 508,179 555,857 578,513 610,879
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 95,897 89,975 100,301 109,447
Intermediación, financieros, inmobiliaria 62,644 82,625 84,469 87,781
Administración, financieros, inmobiliaria 62,644 82,625 84,469 87,781
Administración, Pública y Defensa 91,700 104,746 113,136 123,796
Enseñanza 67,457 65,959 74,574 69,847
Servicios comunales, sociales y salud 117,549 124,153 140,107 154,933
Hogares con servicio doméstico 90,221 96,109 111,282 100,428
Otros (2) 1,697 2,634 1,300 1,176 Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión social
3.4 En la Contribución al Sector Empresarial.
La industria de la construcción, contribuye al sector empresarial utilizando diferentes
insumos que en su mayoría son producidos en el ámbito local, tales como: hierro,
cemento, puertas, pisos, techo, gravas, así como también requiere la participación de
diferentes servicios entre los que sobresalen los de diseño, supervisión,
financiamiento, transporte, asesoría jurídica, ventas, legalizaciones y otros.
4. PROCESO PRODUCTIVO DE LA INDUSTRIA DE LA CONTRUCCIÓN. 4.1 Producción de la Industria de la Construcción en Área Metropolitana de San Salvador.
Por el modo de construcción de las viviendas en el Área Metropolitana de San
Salvador (AMSS), se distinguen tres formas fundamentales de producción: la
autoconstrucción, la producción manufacturera y la producción industrial.
Las dos primeras formas, se llevan acabo en el marco de relaciones no capitalistas y
la última corresponde a formas capitalistas de producción, siendo la autoconstrucción
la más accesible a familias de escasos ingresos.
4.1.1 La autoconstrucción. Las familias o individuos que producen y utilizan la vivienda, llevan a cabo la
construcción con base en la inversión de un tiempo de trabajo personal resultante de
la extensión de la jornada de trabajo.
En nuestro medio, al igual que otros países más desarrollados que el nuestro la
autoconstrucción ha sido y sigue siendo un recurso de numerosas familias.
En la medida, en que la vivienda no se contabiliza como una necesidad determinante
de los costos de subsistencia de los trabajadores, los niveles de ingresos de estos,
generalmente no les permiten entrar al mercado capitalista de vivienda. Las
viviendas auto construidas sólo tienen valor de uso; en tanto, que su destino es la
auto utilización; Secundariamente si se destinaran a la venta, podrían revestir la
forma de mercancías.
Los terrenos utilizados para la autoconstrucción en el AMSS, son de propiedad
pública o privada. Los primeros por invasión y los otros en mayor parte se compran
“legalmente”, en el sentido que el nuevo propietario se compromete a pagar al
propietario vendedor el valor de la parcela, en períodos de pago establecidos de
mutuo acuerdo. Los propietarios de las parcelas actúan sin el cumplimiento de las
normas o reglamentos de urbanización establecidos por las instituciones reguladoras
del gobierno, en la venta del terreno, lo que obstaculiza la legalización del inmueble
en perjuicio del comprador.
Los materiales usados en la autoconstrucción son desechos o pequeñas cantidades
de materiales producidos artesanalmente (ladrillos de obra, adobes de tierra) e
industrialmente en menor medida (lámina, clavos). Los instrumentos usados son
pocos y rudimentarios (martillo, serrucho) y ocasionalmente se trabaja
colectivamente con ayuda mutua o se utilizan pequeñas cantidades de trabajos
realizado por alguna persona, para realizar actividades que requieren trabajo
especializado.
Entre las formas más típicas de autoconstrucción tenemos: el Tugurio y las Colonias
ilegales.
a)El Tugurio. Este sistema habitacional consiste en la apropiación de terrenos de propiedad
pública, y privada en menor medida, para uso propio, sin tener acuerdo legal de
tenencia; la situación económica de las familias que los habitan, les obliga a invadir
el terreno; al invadirse el terreno una champa o casa es construída, con una
combinación de materiales desvalorizados y naturales que forman la vivienda.
b) Las Colonias Ilegales
Estos asentamientos populares consisten en una relativa posesión legal de la tierra,
con el incumplimiento de las normas de organización: zonificación y subdivisiones,
normas de constructibilidad, requisitos técnicos de infraestructura de agua potable,
aguas negras, aguas lluvias, calles y tamaños mínimos de lotes. Este sistema
habitacional generalmente es generado por la especulación con fines de lucro
personal, a través de parcelamiento de tierra vacante o agrícola, sin cumplir, los
requisitos normas procedimientos oficiales, lo que disminuye el costo y agiliza su
venta.
A finales de la década de los años sesenta, la población del AMSS que habitaba en
los sistemas habitacionales denominados como tugurios y colonias ilegales,
aglutinaba aproximadamente un 60% de la población.
4.1.2 La Producción manufacturera.
Constituye el proceso constructivo que es realizado por agentes sociales diferentes,
a los que hacen uso de la vivienda.
Las familias o individuos con solvencia económica proporcionan los recursos
necesarios (dinero o materiales de construcción), comúnmente a uno o varios
trabajadores asalariados con especialidades específicas en la construcción de
viviendas, auto-dirigidos o dirigidos por un especialista en construcción (arquitecto,
técnico, maestro de obra, albañil, carpintero).
En la producción manufacturera, generalmente los propietarios del objeto vivienda no
participan en el proceso productivo, relegando sus funciones a definir sus gustos y
preferencias.
La construcción o remodelación de vivienda bajo esta segunda forma es el resultado
de un proceso que integra mercancías (materias primas y fuerza de trabajo), y
genera beneficio a los agentes intermediarios (Arquitectos, técnicos, albañil).
4.1.3 La Producción Industrial de Vivienda.
En esta tercera forma la relación entre agentes de la producción y usuarios
desaparece totalmente en el proceso productivo y no aparece sino en el intercambio
comercial.
Las viviendas son producidas bajo el control de un constructor para su venta, la
vivienda producida bajo esta forma reviste la forma de capital mercancía.
La forma de producción capitalista en El Salvador, se desarrolla a la par de otras
formas de producción que han prevalecido históricamente, existe todavía la
producción artesanal en distintos sectores de la economía, la cual se evidencia en la
auto-construcción de vivienda, la producción manufacturera, y a la vez la producción
industrial de vivienda, se manifiesta talvez no tan desarrollada en relación con otras
industrias, pero permitiendo la valoración de los capitales en dicho sector.
En la década de los 50s se da inicio la producción en serie de viviendas con
características industrializadas, algunas con carácter social, otras en forma
capitalista, se trata de la producción y financiamiento de viviendas que fue
administrada por el Instituto de Vivienda Urbano ( IVU), y el sector privado.
4.2 Descripción de los Procesos.
El desarrollo de la industria de la construcción requiere de una serie de procesos o
etapas secuenciales desde la investigación de mercado hasta la comercialización del
producto.
a) Etapa Técnico-Administrativa. Estudios iniciales.
Factibilidad para adquisición de Terreno.
Diseño.
Permisos.
Pre-venta.
Solicitud de financiamiento.
Contrato.
Adquisiciones de insumos.
b) Etapa de Transformación o Producción. c) Etapa de Comercialización.
4.2.1 Burocratización. La burocratización, es una de las variables que inciden en la oferta de vivienda,
debido a los numerosos trámites exigidos por las instituciones involucradas en la
aprobación de nuevos proyectos habitacionales.
Estos tramites ascienden a un promedio de 942 días, tal como se detalla a
continuación:
Secuencia de Trámites para el Desarrollo de un Proyecto.5
I- PASO
1. Solicitud Revisión Catastral (Alcaldía de San Salvador) 15 días
2. Solicitud para calificación del lugar (OPAMSS) 15 días
2.1 Calificación forestal y Agrícola emitida por el MAG y SEMA 60 días
2.2 Ficha Catastral (IGN) 60 días
2.3 Estudio de Impacto Ambiental 45 días
2.4 Propuesta de Solución para los Desechos Sólidos y Líquidos 30 días
3. Solicitud para línea de construcción (OPAMSS) 30 días
4. Solicitud Factibilidad ANDA 60 días
4.1 Estudio Hidrogeológico 30 días
4.2 Informe técnico de Afaro del Pozo 30 días
4.3 Calificación de Reserva Forestal y Clasificación Agrológica 60 días
4.4 Curvas Isofreáticas del terreno y partes Aledañas 30 días
5. Solicitud Factibilidad CAESS 15 días
6. Solicitud Factibilidad TELECOM. 15 días
II- PASO 1. Solicitud Revisión Vial y Zonificación (OPAMSS) 45 días
III- PASO
1. Solicitud Permiso Parcelación (OPAMSS) 30 días
2. Solicitud Permiso de Construcción (OPAMSS) 30 días
3. Solicitud Aprobación Planos ANDA 30 días
4. Solicitud Aprobación Planos CAESS 30 días
____________________ 5 Fuente: Revista Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción, (CASALCO), 2000.
IV- PASO
1. Recepción Parcial OPAMSS 15 días
2. Recepción Parcial ANDA 15 días
2.1 Constancia Recepción de Campo ANDA 15 días
V- PASO
1. Recepción Final OPAMSS 15 días
2. Recepción Final y Presupuesto Entronque ANDA 30 días
2.1 Pago de Entronque
3. Recepción Final CAESS 15 días
4. Entronque ANDA 21 días
VI- PASO 1. Donación Áreas Verdes y Equipamiento Social 30 días
2. Permiso de Habitar (OPAMSS) 15 días
3. Solicitud Habitabilidad (ANDA) 21 días
VII- PASO 1. Donación de Derecho de Vía 30 días
TOTAL 942 días
En el esquema se puede observar que los trámites con las instituciones como ANDA
y OPAMSS, son los que mayor tiempo requieren par su aprobación. Ver figura No.1.
Figura No. 1 Muestra cuáles son las actividades que se pueden realizar, simultáneamente con el fin de agilizar el proceso. Según una investigación en la que se determinan 255 días hábiles.
Fuente: Oficina de Planificación Estratégica (OPES), Vice- ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
OPAMSS / ALCAL
8
7
15
13
14 11
3
RecepciónPar. Final 14 días
ANTEL
CAESS
ANDA
UMUDU
FIN 0 Días
INICIO0 Día s 30 Días to a bi. rev. v s/E.I.A rev. vial cela ra Fis. Ac. c H1 2 4 5 6 9 12 16 17 19 20 21
Clif / lug 10
Est. Impa m
0 Días Ruta Crítica del Proceso de Tramitación de Permisos en Sector Construcción
Clas.Agroperm.tala
5 Días OPAMSS
MAG
1
Línea Construc. 25 Días
Fact.
Fact. Acy Alcan25 Días u
.
Fact.EneEléctric21 Días ra
Fact. Tel. 20 Días
ALCALDIA ANDA CONSTRUCTOR
OPAMSS OPAMSS OPAMSS SEMA OPAMSS CONSTRUCTOR
OPAMSS
Perm. p/ abitar
10 Días
Recep. Y Al
15 Días
EjecuciOb
ón
0 Días
Permisoconstru
c
98 Días
Permisopar
25 Días
Resoluc.
62 Días
Opinión
35 Días
Opinión Ambicata 130 Días Opinión
Ambicata 130 Días CEPRHI
ALCALDÍA
Rec. doc. ial
5 días
26
4.3 Red de Proveedores.
Para la ejecución de cualquier obra constructiva, participa o intervienen una serie de
empresas que van desde contratistas generales (para cubrir la necesidad de
terracería, urbanización), consultores y supervisores, hasta productores y
distribuidores de materiales.
Dentro de este listado se puede mencionar:
a) Contratistas:
MONELCA S.A. DE C.V.
MULTIPAV, S.A. DE C.V.
SIMAN S.A. EMPRESA CONSTRUCTORA.
TERRAPAV, S.A. DE C.V.
b) Consultores y Supervisores :
CPK CONSULTORES, S.A. DE C.V.
NHA COMPAÑÍA DE INGENIEROS, S.A.
JOKISCH MORENO INGS. ARQS., S.A. DE C.V.
c) Productores y Distribuidores de Materiales:
ALUMICENTRO DE EL SALVADOR, S.A. DE C.V.
AMANCO EL SALVADOR, S.A. DE C.V.
CEMENTO DE EL SALVADOR, S.A. DE C.V.
CERÁMICA DECORATIVA, S.A. DE C.V.
CERÁMICAS INTERNACIONALES S.A. DE C.V.
CONSTRUMARKET S.A. DE C.V.
CONCRETERA SALVADOREÑA, S.A. DE C.V., entre otros.
27
4.4 Comercialización.
En El Salvador el proceso de comercialización de las viviendas, inicia cuando la
empresa constructora desarrolla un proyecto habitacional, por lo que generalmente
se ve en serias dificultades para su comercialización (la venta es muy lenta, ya que
para lograr el financiamiento se debe cumplir con varios requisitos, por lo que
muchas veces el cliente no aplica); el proceso se da de la siguiente manera:
a) En primer lugar las empresas constructoras empiezan a desarrollar el proyecto.
b) Los vendedores esperan a los clientes en el proyecto, en algunas ocasiones salen
a repartir hojas volantes a los alrededores.
c) Algunas de las empresas constructoras colocan vallas y anuncios en los
periódicos.
d) El cliente visita el proyecto personalmente o pide información vía telefónica.
e) El vendedor informa al cliente.
f) Si el cliente se interesa solicita información sobre el financiamiento.
g) Si el cliente es sujeto de crédito y decide comprar, se elabora un recibo de
reserva, dependiendo de la entidad que financie. El cliente recibe su comprobante.
h) La venta se concreta.
28
5. CRISIS DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS DE VIVIENDA, EN EL SALVADOR. La crisis económica que afrontó el país en el año de 1979, como resultado del
problema socio-político nacional, afecto en forma decisiva, la venta de las viviendas
que hoy forman parte de los activos congelados de las asociaciones de ahorro y
préstamo.
La economía salvadoreña experimentó, en ese año fuertes disminuciones en la
inversión privada, fugas de capitales, destrucción de unidades productivas, inflación,
falta de divisas y desempleo.
Desde 1979, el ritmo de crecimiento de la economía ha disminuido en proporción al
aumento de los conflictos. Todos los sectores de la economía se vieron afectados, la
industria, el comercio interno, la construcción y los servicios.6
La oferta y la demanda global del país se contrajo, la exportación registró en ese año
un relativo crecimiento; pero, no fue suficiente para contrarrestar los efectos
negativos de las demás variables. El aumento en las exportaciones no dio el
resultado esperado debido en parte a que los recursos externos producidos por las
exportaciones no ingresaron totalmente al sistema financiero nacional.
Los ingresos de divisas disminuyeron en un 49%, de 1,979 a 1,981 año en que el
producto territorial bruto bajó con respecto al año anterior, debido a los factores
siguientes: poco crecimiento de la inversión bruta, la subutilización de la capacidad
instalada, la reducción de los precios internacionales del café y la fuga de capitales.
____________________ 6 Banco Central de Reserva, Memoria de 1,979, San Salvador, Impresos Litográficos de Centro América.
29
Los inversionistas se abstuvieron de iniciar nuevos proyectos y se produjo una
emigración de muchos industriales que trajo como consecuencia una reducción en el
consumo privado. Este último se vio afectado, asimismo por la disminución del
ingreso real provocado por el incremento de la inflación y el desempleo.
El desempleo y el subempleo llegaron a tasas tan elevadas, que en 1980, se calculó
en un 64%.
El BCR informa que la balanza de pagos fue negativa para ese año, condicionada en
parte por: las ventas previstas de café, las cuales no se registraron totalmente y las
importaciones fueron similares en términos monetarios a las de 1978; en segundo
lugar las fugas de capital y las limitaciones del endeudamiento externo, estos fueron
los dos principales factores que determinaron la situación. En ese año se limitaron
los prestamos del exterior, no solo para las empresas privadas, sino también para las
instituciones financieras de país debido a la situación política y a la gran experiencia
de grandes perdidas que la banca extranjera sufriera en otros países.
La situación de 1979, fue el comienzo de un periodo de descenso de la economía
Salvadoreña.
El sector Construcción en 1978, comenzaron a disminuir los financiamientos de
vivienda. La inversión privada cae a finales de 1979, produciéndose una paralización
en las ventas de viviendas.
La contratación en el sector, afectó el empleo de una contingente laboral.
Hasta 1977, la construcción de viviendas, públicas y privadas, experimentó una tasa
de crecimiento relativamente alta. En 1978, la industria de la construcción representó
el 5% de PTB, siendo la construcción residencial el componente más dinámico, ya
que el 1975 representó el 16% del valor agregado total del sector construcción. A
partir de ese año, la participación global de la construcción declinó y la construcción
de vivienda dentro de la actividad de la construcción también cayó al 26% en 1979 y,
al 12% en 1980; y al 0.4% con relación al PTB. Durante los últimos dos años
30
mencionados, el sector de la construcción con respecto al año anterior, a precios
constantes.
El cemento es un importante material en la industria de la construcción. A través de
su consumo se puede prever la evolución de los sectores de construcción, industria
medular para la activación económica nacional.
Según datos del Banco Central de Reserva de El salvador, en 1981 el consumo fue
menor que en 1980; y en 1982 la producción fue mayor.
El ministerio de Trabajo y Previsión social informó que en el periodo de 1979 a 1981,
236 empresas suspendieron su labor. Esto fue que 24,576 trabajadores quedaron sin
empleo. De esas empresas 23 pertenecían al ramo de la construcción.
Las empresas constructoras ha tenido que soportar frecuentemente presiones
sindicales, amenazas, secuestros de ejecutivos, destrucción de equipo y maquinaria
por la guerrilla; asaltos y robo de dinero destinado a planillas; Falta de créditos
Bancarios y la necesidad de pagar al contado los materiales de construcción; todo
esto ha provocado fuga de recursos.
El sub-sector vivienda es importante para el desarrollo económico y social del país;
ya que genera empleo como mano de obra calificada y semi-calificada, fomenta el
ahorro y la formación de capital, contribuyendo así al desarrollo físico y a la solución
de la problemática social. La actividad de este, influye en la actividad de otros
sectores, como son: el sistema Bancario, la industria de materiales para la
construcción que en su mayoría son nacionales, el transporte, el comercio, los
servicios.
5.1. Problemas en la aplicación de la Tecnología. En la aplicación de una nueva tecnología o el mejoramiento de una ya existente, esto
ocasiona problemas. Por ello, se da el fracaso de varios proyectos de vivienda, por
una falta de reconocimiento de las verdaderas necesidades de los clientes.
31
Entre las principales causas del fracaso se encuentran:
a) Tecnología sin suficiente experimentación.
b) Promoción inexperta.
c) Promoción sin consulta.
d) Falta de seguimiento.
e) Desconocimientos de las condiciones locales y socioeconómicas de la
población.
f) Mal uso del recurso económico.
6. ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO HUMANO EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. Se entiende por administración de recursos humanos a la planificación, dirección y
control de las personas para alcanzar los objetivos organizacionales.
Se pueden identificar seis áreas funcionales asociadas a la administración de
personal.
a) Planificación, reclutamiento y selección. La planificación es el proceso de
establecer y revisar los requerimientos de cantidad calidad de personal para
asegurar el desarrollo optimo de las funciones de la organización. El
reclutamiento es el proceso de atraer individuos, mientras que la selección es
el trabajo de escoger a los más idóneos.
b) Desarrollo de recursos humanos: es el mejoramiento continuo de las
capacidades del personal y de la productividad de la organización. Esto se
relaciona con la capacitación de los individuos y con la permanente evaluación
y revisión del organigrama y definición de sus funciones.
c) Compensaciones y prestaciones: consiste en un sistema de remuneración de
salarios y prestaciones sociales que retribuyan e incentiven a las personas
para su mejor desempeño. La legislación laboral vigente es la base de calculo,
negociación y conciliación de los problemas laborales.
32
d) Seguridad e higiene: Es un sistema que garantice la protección y la salud del
personal dentro de su ambiente de trabajo.
e) Relaciones laborales: Consiste en el manejo de la vinculación contractual
entre el patrono y el trabajador, ya sea bajo la forma de contratos individuales
o colectivos, así como también las relaciones sindicales.
f) Investigación de recursos humanos: Comprende sistemas de evaluación de la
administración de recursos humanos, incluido los estudios necesarios para
mejorar sus funciones.
6.1 Adiestramiento del Recurso Humano. Toda agrupación social debe tener una visión específica con objetivos y metas claras
para poder establecer una coordinación de las actividades de los individuos. Sobre
esa base se detallan las actividades a realizar, las cuales definen los puestos de
trabajo, a través de un manual de funciones, en el que se describe detalladamente:
Que trabajos se hacen.
Cómo se hacen esos trabajos ( paso por paso).
Con qué equipos se hacen.
Dónde se hace cada una de las actividades asociadas al trabajo.
Una vez definido el puesto se plantea el perfil del candidato estableciendo:
Habilidades físicas y mentales que la persona necesita para realizar el trabajo.
Nivel de esfuerzo físico y/o mental requerido.
Nivel de responsabilidad.
Condiciones del entorno en que se desarrollará el trabajo.
Con la descripción del puesto y el perfil del candidato se procede al reclutamiento y
selección.
En la Industria de la construcción es poco frecuente encontrar documentos que
describan el detalle del trabajo de cada uno de los puestos, incluidos los obreros,
33
más bien se asume que todas las personas conocen su trabajo, con base en su
formación profesional o a su experiencia.
6.2 Relaciones Interpersonales. La capacidad de motivar y guiar a los trabajadores, sobre todo en la obra, requiere
de dotes de liderazgo, conocimientos básicos de administración de personal y
profunda comprensión de la idiosincrasia del salvadoreño.
La experiencia y habilidades personales definen el estilo de dirección de un gerente
de proyectos, quien con algunas metodologías de apoyo puede lograr la motivación
del personal y que existan buena relaciones interpersonales que permita lograr el
éxito de una obra, en términos de costo, tiempo y satisfacción del cliente.
Las formas de dirigir a las personas son una combinación de tres factores
íntimamente relacionados: producción, personal y jerarquía.
Si se le da prioridad a las necesidades de la gente, generando gran camaradería y
armonía, siendo la producción un aspecto secundario, entonces se está ante el caso
de que todos son hermanos o conforman un equipo de trabajo.
Por otro lado si las personas se consideran sólo como instrumentos de la producción,
organizando más bien el trabajo que a las personas, entonces se tiene una dirección
de producir o morir.
La gerencia optima es aquella en que los trabajadores se identifiquen con la
organización, logrando que los objetivos de la empresa se integren con las
necesidades individuales.
6.3 Motivación al personal. Los cambios en la conducta humana que pueden llevar al empleado a tener razones
suficientes para hacer bien su trabajo, se basan en cuatro principios:
Participación: El grado de involucramiento del trabajador en la toma de
decisiones induce al individuo a plantearse retos personales que lo motivan a
trabajar.
34
Comunicación: Si los empleados se mantienen al tanto de los problemas,
soluciones, decisiones y cualquier asunto relacionado con el desempeño de la
organización, entonces aumenta el interés por los resultados esperados.
Integración: Si se despierta el sentimiento de propiedad de la empresa, se
estimula el trabajo en equipo y se logra la identificación del trabajador con el
proyecto, se logra una mejor coordinación de esfuerzos.
Retribución: Si el empleado recibe retribuciones que satisfacen sus
necesidades, sean estas vitales, de seguridad, sociales, de estimación o de
autorrealización, se sentirá motivado a desarrollar y mejorar su trabajo.
Por otra parte existen ocho enemigos de la motivación:
Excluir o tratar fríamente a los empleados.
Presionarlos excesivamente.
Permitirles que cometan errores.
Dirigir a capricho o estado de animo del gerente.
Fijar metas demasiado altas e inalcanzables.
Fijar metas demasiado bajas.
Escatimar recursos para lograr objetivos bajo un supuesto de austeridad
economía mal entendida.
Reconocimiento insuficiente de los meritos de las personas.
El proceso de motivación parte de una actitud inconveniente de la persona, a la cual
se le presentan estímulos para inducir una acción que modifique la conducta; una
vez obtenido algún resultado, este debe reforzarse hasta alcanzar el equilibrio interno
de la persona y que entre en armonía con los objetivos organizacionales. La representación gráfica de una empresa constructora en nuestro medio puede
considerarse con niveles estructurales y funcionales. Ver figura No. 2.
Para el desarrollo de toda obra de construcción de vivienda es necesario tener
definido la organización, bajo la cual se van a regir todas las actividades que esta
demande. Ver Figura No. 3
35
7. RETOS DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA, EN EL SALVADOR.
Es responsabilidad de la Industria de la Construcción evolucionar en las diferentes
etapas y procesos productivos, tales como: diseño, administración, ejecución y
comercialización para ofrecer a los clientes viviendas y servicios que satisfagan sus
necesidades.
Cambiar los procesos de producción que generalmente son artesanales.
Producir viviendas funcionales con calidad y bajo costo.
Alcanzar niveles altos de venta, que permitan mayor rotación de la inversión.
Lograr una importante economía de escala, cuidando de preservar la calidad
de los insumos utilizados en la construcción de la vivienda.
Evitar la alta rotación del personal de producción, mediante la constante
preparación y capacitación, convirtiéndolos en verdaderos especialistas.
Administrar integralmente los proyectos de construcción de viviendas, para
disminuir los riesgos en la inversión.
Adquirir un posicionamiento en el mercado nacional y convertirse así, en una
industria atractiva, que despierte el interés de la Banca Comercial, para el
financiamiento de proyectos.