1

CAPITULO I

A. SECTOR COMERCIO 1. Antecedentes históricos del Sector Comercio

El comercio existe desde hace muchos años, podemos decir, que cuando los

españoles conquistaron América se inicia el comercio, que a pesar de no tener un

conocimiento exacto efectuaban la compra y venta de productos, conocido como el

trueque, el cual consistía en el intercambio de unos bienes con otros bienes

utilizando como moneda la semilla de cacao. No cabe duda que la mayor parte de las

actividades de los salvadoreños era la agricultura, desde el siglo XVII se concentraba

en la siembra y comercialización de los granos básicos y de esta forma se

aseguraba la existencia familiar. Sin embargo, a partir de la provincia el sistema

comercial tuvo vínculos con el comercio mundial cuya actividad dependía

prácticamente de los pequeños productores. El añil fue el producto que más

exportaba El Salvador, aunque también se dio la actividad metalúrgica pero siempre

prevalecía la primera. 1

Si bien es cierto que la producción del añil era de gran importancia para las

autoridades de aquel tiempo; ésta a la vez servía para darle dinamismo al comercio,

no se puede ignorar que la mayor parte de la economía estaba dedicada a

actividades de subsistencia. A pesar de ello el añil cada vez tenía menos venta en el

mercado mundial. Porque en Europa ya se fabricaban colorantes artificiales y poco a

poco se fue desplazando como producto de venta.2

Los granos básicos eran la primera preocupación de la mayor parte de la población.

En el siglo XVII los productos de mayor importancia eran: maíz, fríjol, plátano, yuca y

1 Historia de El Salvador. Ministerio de Educación. Pág. 118 2 Historia de El Salvador. Equipo Maíz. Pág. 64

2

otros productos de esta misma naturaleza. Durante la etapa colonial los españoles

dominaron y gobernaron en El Salvador, es decir que se enriquecieron con el

trabajo agrícola que se realizaba, debido a que la mejor producción de productos

como cacao, algodón, bálsamo y añil que en el país se sembraban y cosechaban

eran exportados para venderse en otros países, por lo que en el transcurso de esa

época para el comercio nacional solamente se dejaba para el consumo, o sea lo

necesario para subsistir ya que el resto de la producción lo exportaban.

Por ello el país se hizo monoproductor y monoexportador, es decir que las mejores

tierras del país se destinaban a un solo cultivo, el café, además éste era el producto

principal que se cosechaba en el país, vendiéndose a otros países.

Comienza entonces a circular mucho dinero resultante del fluido comercio que se

daba. En el año de 1908 da inicio la construcción del ferrocarril, el Puerto de

Acajutla, infraestructura que vino a facilitar más el comercio y hacer los procesos

más ágiles. Posterior a la crisis mundial en 1932 que provocó la caída del precio del

café, afectando principalmente las exportaciones de café que en el país se

realizaban; sin embargo, Hubo posteriormente un crecimiento económico cuando se

iniciaron las relaciones comerciales con Estados Unidos. Creándose la carretera

litoral que conectaba a los países de Centroamérica, juntamente con el Puerto de

Acajutla, que finalizados por completo se dio la época del Mercado Común

Centroamericano que fue especialmente creado para responder a los intereses de la

burguesía de Centroamérica y a los intereses de Estados Unidos. Posteriormente a

ello se dio la liberación del comercio exterior, iniciándose nuevamente la venta del

café, azúcar y algodón siendo controlada específicamente por el Estado.

A pesar de los inconvenientes surgidos a lo largo del comercio, en el país se ha ido

evolucionando constantemente, manteniendo tratados y convenios que en ciertos

aspectos favorecen al país y de esta manera poder participar en el comercio mundial. 1.1 Origen del Comercio.3 Tres causas originaron el comercio:

3 Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.24, Marzo 2002

3

a) Que la fuerza del hombre es insuficiente para satisfacer por sí misma sus

múltiples necesidades.

b) Que no todos los seres humanos tienen iguales actitudes y capacidades.

c) Que los productos no se dan todos en los diferentes países y regiones, ni en

condiciones iguales.

Por lo tanto los hombres se relacionan entre sí, entregan las cosas que les

abundan y reciben las que les faltan, acuden a otros países a buscar los bienes y

servicios que no existen en el lugar en que residen.

Así nació el comercio como un imperativo para la subsistencia de la humanidad.

El ejercicio del comercio requiere especialización y está sujeto al cumplimiento de

múltiples requisitos aduaneros y sanitarios, que van sumándose para recaer en el

sujeto final que es el consumidor.

El comercio no se desenvuelve en forma autoritaria, esta sujeto a reglas cuya ley

básica, en El Salvador, se denomina Código de Comercio en el artículo 2, define

como comerciante a:

a) Las personas naturales titulares de una empresa mercantil llamadas también

comerciantes individuales.

b) Las sociedades, que se llaman comerciantes sociales.

La característica económica de un negocio organizado comercialmente es obtener

utilidades sobre los recursos empleados y a través del establecimiento de precios

que comprendan los costos y gastos de las mercaderías que se comercializan,

mas un margen de ganancia.

El comercio4 entre los pueblos no es cosa de ayer prácticamente desde los orígenes

de la humanidad se comenzaron a realizar intercambios entre los pueblos. En este

capitulo vamos a estudiar la evolución del comercio internacional a lo largo de la

historia.

4 Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.24, Marzo 2002

4

1.2 El intercambio comercial en las sociedades primitivas.5 En las sociedades primitivas el comercio se realizaba para obtener bienes de

subsistencia, donde las tribus dedicadas a la ganadería necesitaban granos para

alimentarse, entonces intercambiaban pieles y queso por trigo, papas, etc.; con las

tribus dedicadas a la agricultura. En un inicio el intercambio era directo producto por

producto; donde daban, por ejemplo: Una oveja por un quintal de trigo y luego se

fueron adoptando algunos productos como moneda: Pescados, sal, ganado etc.

Los pipiles utilizaban la semilla de cacao como moneda en sus actividades

comerciales, después se utilizaban los metales preciosos, oro y plata; y en la

actualidad se utiliza el papel moneda, cheques, tarjetas de crédito, señales

electrónicas.

1.3 La navegación y el colonialismo:6 En un principio, el comercio sé hacia entre comunidades vecinas, pero poco a poco

se fueron desarrollando a lo largo de la distancia, lo que dio origen a gente

dedicada al comercio, fuesen comerciantes que acumularon riquezas.

La historia de la civilización nos presenta una serie de pueblos que se destacaron

por su alta capacidad productiva y su afán comercial, surcando los mares para

llevar sus productos a muchos kilómetros de distancia. Si bien es cierto que estas

actividades se vieron limitadas durante buena parte de la edad media al final del

período, el continente europeo estaba experimentando un notable crecimiento al

realizar un frecuente intercambio con el oriente, generando sólidas redes

mercantiles mientras las ciudades prosperaban con una producción muy variada

con un bullicioso y dinámico comercio.

1.4 Muchos se convirtieron en capitalistas El comercio mundial cobra gran auge con el desarrollo de la navegación.

Navegantes como Cristóbal Colón y Vasco de Gama buscaron nuevas rutas

5 Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.24, Marzo 2002 6 Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.24 y 25, Marzo 2002

5

marítimas para acceder al mercado de especias. Así comienza él capitulo de la

“colonización”. Los imperios se repartieron el mundo, sacando de las tierras

dominadas todas las riquezas, siendo la base para el desarrollo del sistema

capitalista, de esa manera surge el dominio de los países que hoy se llaman

desarrollados.

1.5 La industrialización y la teoría del comercio. 7

La introducción de la máquina de vapor, el desarrollo del transporte por tierra y aire

dio un gran impulso al crecimiento de la gran industria. Lo cual permitió movilizar

grandes cantidades de productos. A partir de entonces, ya no se elaboran

mercancías para satisfacer las necesidades directas de quienes la producen, sino

como medios para generar mas ganancias a los capitalistas.

Con la producción capitalista. Los economistas clásicos, especialmente el ingles

David Ricardo impulsó a la teoría de las “ventajas comparativas”.

Esta teoría de comercial planteaba que cada país debía especializarse en aquellos

productos para los cuales tenia mejores condiciones, es decir tenia ventajas sobre

los otros países o regiones de manera que podría producir a menores costos y con

mejor calidad.

Esto sirvió de base para la división internacional del trabajo que favoreció a unos

países para que se especializaran en bienes industriales y otros en bienes primarios

o agrícolas.

1.6 El comercio en la América Latina.8 En América Latina, en la década de 1950 a 1970, para apoyar el proceso de

industrialización se impulsó la estrategia de su institución de importaciones. Esta

estrategia consiste en apoyar a la industria nacional para producir bienes y

servicios y no tener que comprarlos a otros países. Esta estrategia también implica

ampliar los mercados con los países vecinos por eso impulsaron procesos de

7 Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.25 y 26, Marzo 2002 8 Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.27, Marzo 2002

6

integración regional. Por ejemplo: El mercado común centroamericano y el pacto

andino.

Los mercados regionales se protegían de la competencia de otros países o bloques

mediante lo que se llama el arancel externo común, es decir, que todos los países

que firmaban el acuerdo de integración tenía que cobrar un impuesto uniforme para

todos los productos de fuera de la región.

Las políticas neoliberales y el dominio de las trasnacionales con la aplicación de las

políticas neoliberales en las décadas de los años 80, se da realce a las políticas de

apertura comercial. Políticas orientadas a eliminar todas las barreras al comercio y a

la circulación de los capitales en los países pobres, para favorecer la penetración de

las grandes empresas transnacionales.

En este marco, los procesos de integración regional se han ido sustituyendo por

tratados de libre comercio, bilaterales o multilaterales, los cuales proliferan muy

rápidamente, centrándose en promover la libre circulación de mercancías y de los

capitales financieros.

Hoy ya no se habla de ventajas comparativas, si no de ventajas competitivas, las

cuales se logran mediante un mejor aprovechamiento de los avances

tecnológicos y científicos, la calificación de mano de obra. Sacar provecho al

comercio, no depende solamente de los recursos materiales, del clima, ni de la

ubicación geográfica, sino que también depende de la tecnología y el conocimiento,

por ejemplo, un país que tiene petróleo pero no tiene los equipos necesarios para

sacarlo de la tierra y venderlo, necesita la tecnología de empresas transnacionales

como Shell o Texaco para extraer el petróleo.

El comercio no es ajeno a la historia de la humanidad y atar ese legado a ella en las

distintas edades y a través de las grandes civilizaciones.

La materia mercantil existió siempre, desde los remotos orígenes humanos; tan

pronto como se realiza un intercambio de cosas con un interés lucrativo podemos

7

decir que el hombre realiza el comercio. Pero el comercio no es disciplina autónoma

y diferenciada del resto, no se manifiesta hasta la época medieval, según coinciden y

afirman la mayoría de los autores.

Ahí, con el florecer de las nuevas ciudades tras el período feudal, nace la

acumulación del capital privado, que determina la opresión de una clase social que

vive en las ciudades dándoles una novedosa actividad económica, y esa es la

burguesía.9

1.7 Situación Actual del Sector Comercio 10 En la actualidad el sector comercio en El Salvador, ha logrado mejorar las

condiciones comerciales, haciendo uso de los medios tecnológicos, que le ha

servido como herramienta para el desarrollo comercial.

En los últimos años hemos entrado a una nueva era, como es la Globalización lo que

ha implicado en las empresas salvadoreñas, mayor eficiencia y mejoramiento de los

niveles de competitividad.

El hablar de globalización es utilizar los conceptos, insumos justo a tiempo,

Modernización, Reingeniería, Trabajo en Equipo, Alianzas Estratégicas entre las

Empresas, Tratados de Libre Comercio etc. Estos son los esfuerzos que se utilizan

para aumentar la competitividad en El Salvador; factores que en cierta medida han

provocado grandes efectos en las empresas.

La globalización ya es un hecho en nuestro país, lo que se tiene que hacer es

prepararse ante los cambios, enfrentar las amenazas, los riesgos, los fracasos y

aprovechar las oportunidades, para poder competir con nuestros productos y

servicios, en igualdad de condiciones con los demás países.

El impacto que se ha tenido en El salvador, es que la caída de los precios del café ha

sido menor que en el pasado, debido a que la importancia de ese producto ha

disminuido significativamente en las exportaciones, en el primer semestre del 2002,

9 Derecho Comercial y Económico Parte General. Autor Raúl Aníbal Etchererry, Editorial Astrea, Pág.9 10 Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.36, Marzo 2002

8

se ha dejado de percibir 135 millones de dólares por el café; pero se espera que en

este año, la economía salvadoreña tenga un mejoramiento en el crecimiento.

La oportunidad que tienen los empresarios es de descubrir nuevos mercados en la

región y poder exportar, promover la fusión de establecimientos que permitan la

aplicación de técnicas contables y administrativas más eficientes y así favorecer el

comercio en la región, negociar condiciones de créditos con la banca y aprovechar

los tratados de libre comercio para buscar nuevos mercados.

Las medianas empresas del sector comercio actualmente se encuentran recibiendo

seminarios de información de cómo entrar al proceso de los Tratados de Libre

Comercio, siendo muy importante pues constituyen un medio eficaz para garantizar

el acceso de nuestros productos a los mercados externos, de una forma más fácil y

sin barreras. Además, permiten que aumente la comercialización de productos

nacionales, se genere más empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el

bienestar de la población y se promueva la creación de nuevas empresas por parte

de inversionistas nacionales y extranjeros.

2. Clasificación del sector comercio.

Es el proceso social que permite anticipar, ampliar y satisfacer la estructura de la

demanda de artículos y servicios económicos, mediante su concepción por

promoción, intercambio y distribución física.

Es una actividad empresarial que dirige el flujo de mercaderías y servicios desde los

productos hasta el consumidor o usuario, con la finalidad de satisfacer a los clientes

y cumplir los objetivos de la empresa, ejecución del área de actividad referida a la

dirección y estímulo de la corriente de mercaderías del productor al consumidor o

usuario. Debido a que todas las operaciones de compraventa a título oneroso de

bienes, derechos y servicios giran dentro de un sector de comercio, a continuación

se detallan los tipos de comercio que se dan en nuestro medio:

9

a) Comercio Aéreo 11 Cuando el transporte de las mercaderías se realiza por avión o helicóptero

b) Comercio al por mayor Es la compra de mercadería a un productor o fabricante y la venta a detallistas,

mayoristas que operan con comerciantes o detallistas en grandes cantidades y con

cierta regularidad, así como también es el que se realiza en grandes cantidades.

c) Comercio al por menor Es la venta de productos directamente a los consumidores. Se realiza en cantidades

pequeñas.

d) Comercio Bilateral 12

Es el intercambio comercial realizado entre dos países, generalmente originados con

acuerdos bilaterales, que compromete a los países firmantes a darse preferencias

mutuas en el comercio de exportación e importación. Esta clase de acuerdo impide el

desarrollo competitivo del comercio internacional y motiva adquisiciones a costos

comparativamente altos.

e) Comercio de Cabotaje Cuando el transporte de las mercancías se realizan entre puertos de un mismo país.

f) Comercio Exterior 13 Operaciones a las que puede acceder un banco, cumpliendo los requisitos exigidos

por el Banco Central y con la autorización de éste. El que un país tiene con otro.

g) Comercio Fluvial Cuando el transporte de las mercancías se realiza mediante ríos y canales.

11 Diccionario Contable y Comercial Bilingüe, de Greco O. Y Godoy A. Valletta Ediciones Pág.162 12 Diccionario Contable y Comercial Bilingüe, de Greco O. Y Godoy A. Valleta Ediciones Pág.162

10

h) Comercio Internacional14 El que se realiza entre distintos países; puede ser de exportación y/o importación.

i) Comercio Internacional de Exportación15 Salida de productos de un país con destino a otro, es decir lo que una nación vende

al extranjero.

j) Comercio Internacional de Importación Entrada a un país de mercancías provenientes de otro, es decir, lo que una nación

compra con el extranjero.

k) Comercio Interno El que se realiza dentro de las fronteras o limites de un país. El que tiene lugar en un

espacio económico homogéneo, regularmente por unas mismas leyes. Comercio

interior. Comercio Internacional.

l) Comercio Lacustre Cuando el transporte se realiza navegando lagos.

m) Comercio Marítimo Cuando el transporte de las mercancías se realiza por mares u océanos.

n) Comercio Multilateral Comercio desarrollado entre varios países sin restricciones de ningún tipo, este

sistema beneficia al sistema y al comercio internacional al desarrollar la

especialización en las actividades en las que los países tiene ventajas comparativas

con respecto de otros. Permite la reducción de costos y propone a una mayor

eficiencia.

13 Diccionario Contable y Comercial Bilingüe, de Greco O. Y Godoy A. Valletta Ediciones Pág.162 14 Idem 15 Idem

11

o) Comercio Terrestre 16 Cuando el transporte de las mercaderías se realiza por ferrocarril, vehículos

automotores o animales.

p) Comercio al Menudeo Él último eslabón de la cadena de distribución del fabricante al consumidor final. Es

la distribución al menudeo se puede basar en inventario que se localiza en el punto

de venta final, ya sea en las grandes tiendas por departamentos o en un local en el

mercado. En forma alternativa, se pueden centralizar los inventarios como en las

casas de venta por correo.

r) Comercio con Cupones 17 Cuando una compañía por lo general una casa de financiamiento vende un titulo o

cupón a crédito. El comprador paga la deuda por medio de abonos regulares de

terminados y con intereses, el comprador intercambia el cupón por bienes en

determinados comercios. La casa de financiamiento reembolsa al detallista el valor

general de cupón menos un descuento. Es un método muy antiguo de crédito al

consumidor, sobre todo en el norte de Inglaterra. Vino a ser un método para evitar las

regulaciones de las compras a plazo.

s) Comercio Visible Es el comercio internacional en mercancías, importaciones y exportaciones.

3. Aporte del Sector Comercio en la Economía de El Salvador

En el vaivén de la vida diaria no se percibe la importancia del comercio. ¿Que

sucede con esta actividad o con ciertos servicios públicos cuyo significado de

progreso solo lo advertimos cuando faltan, como por ejemplo el agua potable y

la luz eléctrica?

16 Diccionario de Contabilidad Comercial y Mercantil Jorge Ernesto de Trinidad, Impresiones y Troqueles, S.A. (ITSA), Pág.81 17 Diccionario de Contabilidad Comercial y Mercantil Jorge Ernesto de Trinidad, Impresiones y Troqueles, S.A. (ITSA), Pág.82

12

El comercio está presente en todo paso o acto del ser humano como importador de

materias primas o ingredientes que abastece a empresas productoras, agricultores

y fabricantes. Como distribuidor de libros, el comercio coopera a la formación

educacional, con el expendio de medicinas ayuda a la salud social; con

mercancías en general, satisface a la demanda vital de los hogares salvadoreños.

La fuerza de relación más importante entre las naciones está sustentada en el

comercio exterior de importación y exportación. Por su medio se hace sentir y

participar de los beneficios del intercambio, con nuevos productos y avances

tecnológicos como sucede con el Tratado de Libre Comercio (TN) 18, donde participa

México, Guatemala, Honduras y El Salvador, firmado en el año 2001. En cuanto a la

aprobación del Tratado de Libre Comercio con Centroamérica a finales del mes de

Julio del año 2005; donde participaron un grupo de siete países, los cuales son:

Estados Unidos, Guatemala, El Salvador, República Dominicana, Honduras,

Nicaragua y Costa Rica, a mediados de agosto del mismo año. Con el objeto de

conceder beneficios arancelarios al país y al resto de la región, para atraer inversión

que tanto necesita la región centroamericana, el nuevo tratado ofrecerá modelos y

mecanismos simples e incentivos mayores que puedan generar empleo, atraer

inversión extranjera, exportar productos étnicos de cada región, permitiendo a los

participantes ser más competitivos y ser países menos consumistas, tal como lo

muestran las siguientes cifras:

Año Exportaciones (en millones de dólares)

Importaciones (en millones de

dólares)

2001 737 1,213 2002 707 1,154 2003 801 1,412 2004 815 1,462 2005 821 1,542

Fuente: Revista del Banco Central de Reserva, primer trimestre del año 2005, II-Sector Externo, pag.51

13

La anterior información muestra las cifras del primer trimestre de cada año, donde se

puede observar que la tendencia de las exportaciones muestra un leve incremento

en comparación de las importaciones.

Para los empresarios, la estrategia a seguir por El Salvador para alcanzar tasas

sostenibles de crecimiento, dado el tamaño del mercado interno deberá estar

basada en dos ejes: La atracción de inversión extranjera y la promoción de las

exportaciones. 19

Asimismo el comercio de la antigüedad como en la actualidad sigue siendo un

factor de civilización. El progreso tiene en el desarrollo comercial uno de los

principales motores de impulso para el municipio de San Salvador, ya que el

comercio influye en su transformación arquitectónica, en la creación de nuevas

empresas y servicios que generan puestos de trabajo y satisfacen las

necesidades de una población creciente.

Sin el comercio no es posible concebir una sociedad libre. Cuando la libertad no

existe no hay comercio, sino reparto de bienes y servicios dirigidos por una

autoridad central.

Con lo expuesto se puede comprender que el comercio constituye una fuerza

productiva, de doble finalidad en sus servicios y de generoso significado para la

administración pública y privada, así como para toda la ciudadanía.

Conviene presentar datos estadísticos tomados del Banco Central de Reserva de

El Salvador, para demostrar el aporte del sector comercio en la economía del país.

Ahora bien, en la actualidad a mediados del año 2005, el comportamiento

económico con los países del exterior, principalmente con Centro América y

Estados Unidos, se representa gráficamente de la siguiente manera. (Gráfica 1 y 2).

18 Diario de Hoy del 18 de agosto de 2005, pag.36 19 www.intracen.org/worldtradenet/docs/whatsnew/b4d_2004/elsalvador-pdf

14

GRÁFICA 1 GRÁFICA 2

Fuente: Revista Primer Trimestre año 2005 del Banco Central de Reserva de El Salvador. 11-6 Balanza Comercial de El

Salvador, Pag.32

Como se puede observar el mayor volumen de importaciones se realiza con Estados

Unidos en comparación con Centro América; también se puede observar que en

ambas regiones las importaciones son mayores a las exportaciones.

Ahora bien, el índice del volumen de la actividad económica entre los años 2001 al

primer trimestre del año 2005 fue la siguiente:

( Ver Gráfica 3 Y 4). GRAFICA 3 GRAFICA 4

Fuente: Revista Primer Trimestre año 2005 del Banco Central de Reserva de El Salvador, Sector Real, pag.95

Entre los años 1999 a 2003 el sector comercio dentro del que se incluyen los

restaurantes y hoteles refleja datos estadísticos en su Producto Interno Bruto a

precios corrientes como se observa para el año de 199920 un porcentaje del 19%,

para el año 200021 un porcentaje del 19.4%, para el año 2001 un porcentaje de

20 Revista del Banco Central de Reserva último trimestre año 2004, IV-Sector Real, IV-Estructura del Producto Interno Bruto, pag.75 (precios corrientes) 21 Revista del Banco Central de Reserva, primer trimestre del año 2005,, IV-Sector Real, IV-Estructura del Producto Interno Bruto, pag.81. (precios corrientes).

Producto Interno Bruto Estructura a Precios Constantes de 1990 Año 2003 (p)

23.60%

3.50%

19.70%

3.90%37.80%

11.50%

Industria Construcción Com ercio Financiero Otros AgriculturaP ro d u c to In te rn o B r u to T a s a s d e C re c im ie n to

3 .5

2 .2

1 .7

2 .21 .8

1 .5

0

0 .5

1

1 .5

2

2 .5

3

3 .5

4

1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4A ñ o s

Tasa

s

7 3 7

8 0 9

7 2 2

8 2 0

7 4 0

8 2 0

7 4 6

8 6 78 2 2

9 4 6

2 1 3 2 3 0

0

1 0 0

2 0 0

3 0 0

4 0 0

5 0 0

6 0 0

7 0 0

8 0 0

9 0 0

1 0 0 0

2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 e n e -m a r /0 5

C o m e r c io c o n C e n t r o A m é r ic a

E x p o r ta c io n e s Im p o r ta c io n e s

1919

2451

1873

2462

2005

2569

2112

2861

2156

2902

502708

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2000 2001 2002 2003 2004 ene-m ar/05

Com ercio con Estados Unidos

Exportaciones Im portaciones

15

19.3%, para el año 2002 un porcentaje de 19.2%, para el año 2003 un porcentaje de

18.9%, y para el año 2004 refleja un porcentaje del 19.10%.

Estos datos también se pueden observar a precios corrientes para el año de 1999

con un porcentaje del 19.6%, para el año 2000 un porcentaje del 19.9%, para el

año 2001 un porcentaje de 20%, para el año 2002 un porcentaje de 19.8%, para el

año 2003 con un porcentaje de 19.7% y para el año 2004 refleja un 19.70% de

acuerdo a la revista trimestral del primer trimestre del 2005 emitida por el Banco

Central de Reserva de El Salvador, como se detalla a continuación:

ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

A PRECIOS CORRIENTES DE 1990

PORCENTAJES

Producto Interno Bruto

1999 2000 2001 2002 (P) 2003 (P) 2004 (P)

Comercio,Restaurantes y Hoteles.

19.0

19.4 19.3 19.2 18.9 19.1

Fuente : Cifras Preliminares presentadas según Revista Trimestral del Banco Central de Reserva, Primer

trimestre del año 2005. Pag.81

ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

A PRECIOS CONSTANTES DE 1990

PORCENTAJES

Producto Interno Bruto

1999 2000 2001 2002 (P) 2003 (P) 2004 (P)

Comercio,Restaurantes y Hoteles.

19.0

19.9 20.0 19.8 19.7 19.7

Fuente : Cifras Preliminares presentadas según Revista Trimestral del Banco Central de Reserva, Primer

Con esto se demuestra el comportamiento que el Producto Interno Bruto refleja

dentro del Sector Real en sus tasas de crecimiento a precios constantes de 1990,

el Producto Interno Bruto por habitante a precios corrientes y el aporte que el sector

comercio brinda a la economía de El Salvador.

16

B. GENERALIDADES SOBRE LA MEDIANA EMPRESA

1. Antecedentes de empresa

Dentro de un contexto de mayor cobertura económica, de nuevas tendencias

tecnológicas y administrativas, las empresas se encuentran enfrentando nuevos

retos y desafíos entre los cuales tenemos el tratado de libre comercio que es un

acuerdo entre dos o mas países para poder establecer zonas de libre comercio,

generando mayores oportunidades de desarrollo, el desplazamiento de medianas

empresas locales por grandes empresas transnacionales, la estimulación de

inversión para mejorar la calidad de los productos a través de la capacitación del

recurso humano, entre otras. El Salvador no es ajeno a estos acontecimientos y por

ello es importante el papel que juega la mediana empresa, como generadora de

desarrollo.

Se debe de reconocer que los mercados están cambiando y que las empresas en El

Salvador tienen que mejorar las estrategias de sus firmas. El paso del progreso

tecnológico se acelera vertiginosamente, por lo cual este factor es de mucha

importancia para el éxito de toda empresa y hasta para la supervivencia misma.

La utilización de tecnología moderna permite a las empresas ser competitivas,

logrando una mejor innovación y desarrollo de estas a través de mejorar los diseños,

líneas de productos, presentación, es decir la calidad. Se debe invertir en tecnología

como: Sistemas de información, nuevos medios electrónicos, programas de cómputo

y adquisición de maquinaria moderna, logrando de esta manera ubicarse a la par de

los estándares de clase mundial y ser competitivos en el mercado internacional.

Las tendencias administrativas que inciden en las medianas empresas son de gran

importancia. Para la búsqueda de la optimización de los recursos.

Hoy en día la administración debe ser acorde a las exigencias de las economías

dinamizantes, para mejorar la eficiencia y eficacia de las organizaciones.

17

Para el logro de una mejor administración se deben integrar procesos, aplicar

mecanismos mas ágiles y oportunos, dentro de las áreas funcionales que faciliten el

logro de los resultados esperados.

2. Conceptualización de empresa

Es la entidad económica, social y jurídica en la cual se aplica el proceso de la

administración, con el objeto de obtener bienes y servicios que cubran las

necesidades que demanda la sociedad.22

Empresa es una unidad económica porque combina los factores o recursos

productivos, trabajo y capital, es social porque produce bienes y servicios para

satisfacer la demanda y jurídica porque se apega al marco legal vigente para su

funcionamiento.

Es una entidad económica destinada a producir bienes y servicios, venderlos,

satisfacer un mercado y obtener un beneficio.23

La empresa es un entidad económica porque combina los recursos necesarios para

producir bienes y servicios, y satisfacer las necesidades del mercado teniendo un

beneficio que es la ganancia.

3. Áreas funcionales de empresa

Las áreas funcionales de la empresa están íntimamente relacionadas entre sí, por lo

que cada una de ellas depende del accionar de los demás. Las áreas funcionales de

la empresa son las siguientes: 3.1 Área de Mercadeo y Ventas Esta área es la que adquiere gran importancia para el desarrollo de la empresa, ya

que a través de ella se genera el ingreso para la subsistencia y permanencia en el

negocio de la misma.

22 Melgar Callejas, José Maria, curso básico para el estudio de Organización y Métodos Pág. 15 23 Reyes Ponce, Agustín, Administración de Empresas, Teórica y Practica, Primera Parte Pág.83

18

3.2 Área de Producción Es la que tienen por objeto el proceso de transformación de los insumos en bienes y

servicios, pasando por una etapa sucesiva hasta la entrega o despacho al cliente.

3.3 Área de Administración En esta función se cubren aspectos generales de la administración general, como el

apoyo logístico, mantenimiento y administración de personal, para el mejor

desempeño y cooperación de los individuos.

3.4 Área Financiera Es la que se encarga de obtener los recursos necesarios o créditos para la

operatividad normal de una organización, así como lograr su optimización de bienes

y manejo de fondos.

3.5 Área de Auditoría Es la actividad por la cual se verifica la corrección contable de las cifras de los

estados financieros; es la revisión misma de los registros y fuentes de contabilidad

para determinar la razonabilidad de las cifras que muestran los estados financieros,

expresada por una persona independiente y competente acerca de la información

cuantitativa de una entidad.

3.6 Área de Informática El área de informática es aquella que realiza sus actividades a través de un sistema

de procesamiento de información en equipos de cómputo, permitiendo realizar mayor

volumen de transacciones, llevar mejores controles, permitiendo eficiencia y

seguridad a la organización.

19

4. Clasificación de las empresas

La presente clasificación de las empresas fue realizada en base a los diferentes

puntos de vista de las instituciones que determinan su tamaño de acuerdo al número

de empleados, así como por su total de activos.

CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS POR SU TAMAÑO, POR EMPLEADOS Y SUS ACTIVOS

MICRO EMPRESA

PEQUEÑA EMPRESA

MEDIANA EMPRESA

GRANDE EMPRESA

INSTITUCIÓN

No. Empleados

Total Activos

No. Emplead

os

Total Activos

No. Empleado

s

Total Activos

No. Emplead

os

Total Activos

MYPE

DE 1 A 9

¢50,000.00

DE 9 A 10

DE ¢ 50,000.00

HASTA

¢200,000.00

DE 21 A

99

Mayor a

¢ 200,000.00

No la

Considera

No la Considera

BCR Y BMI

HASTA 10

MAYOR A

¢ 260,000.00

DE 11 A

49

DE ¢

260,000.00

HASTA

¢750,000.00

DE 50 A

199

DE ¢

750,000.00

HASTA

¢3,500,000.00

Mas de

199

Mayor a

¢ 3,500.000.00

FUSADES

DE 1 A 10

MAYOR A

¢ 100,000.00

DE 11 A

19

DE ¢

100,000.00

HASTA

¢750,000.00

DE 20 A

99

DE ¢

750,000.00

HASTA

¢2,00,000.00

Mas de

100

Mayor a

¢ 2,000.000.00

CÁMARA DE COMERCIO

DE 1 A 10

HASTA

¢ 100,000.00

DE 11 A

49

DE ¢

100,000.00

HASTA

¢750,000.00

DE 50 A

99

DE ¢

750,000.00

HASTA

¢2,00,000.00

Mas de

100

Mayor a

¢ 2,000.000.00

Fuente: MYPE, BCR Y BMI, FUSADES Y CÁMARA DE COMERCIO

20

4.1 Clasificación de las Empresas en El Salvador por su Actividad Económica.

TIPO DE EMPRESA POR SU ACTIVIDAD ECONOMICA

CONCEPTO

AGROPECUARIA

En este tipo de empresas se encuentran, todas

aquellas que se dedican a las actividades agrícolas,

como el cultivo de los diferentes productos y

actividades pecuarias.

INDUSTRIAL

Estas empresas están comprendidas en aquellas

que obtienen materias primas e insumos para

posteriormente transformarlas en productos

terminados, mediante un proceso productivo.

COMERCIAL Su giro empresarial es la compra y venta de

productos terminados, teniendo como misión la

distribución de productos, de forma que éstos

lleguen a manos de los consumidores, con el objeto

de obtener utilidades.

SERVICIOS

Es la actividad empresarial que está orientada a la

comercialización de productos intangibles, para

satisfacer las necesidades personales o

empresariales con o sin fines de lucro.24

Fuente: MYPE, BCR Y BMI, FUSADES Y CÁMARA DE COMERCIO

24 Sistemas de Mercado Compensatorio al Cliente, Ena Teresa Rivas Ramírez, Lic. en Mercadotecnia y Publicidad, UFG, 2003 Pág. 10 y 11

21

4.2 Microempresa Según CONAMYPE, La microempresa es aquella que emplea hasta un máximo de

10 personas y genera ventas anuales hasta de $68,571.43.

4.3 Pequeña Empresa a) De acuerdo a la clasificación del Banco Central de Reserva (BCR), esta es un

organismo económico y social cuyos activos oscilan entre $297,142.97 hasta

$114,285.71.

b) La federación de la pequeña empresa (FENAPES), describe a la pequeña

empresa así:

Es aquella que utiliza procesos de producción simple y produce bienes

generalmente finales, además tiene un limitado acceso a los mercados y por lo

tanto, tiene una producción a pequeña escala; su mano de obra carece de

formación técnica, además presenta deficiencias en cuanto dirección, supervisión

y un difícil acceso al financiamiento.

c) Es aquella unidad económica-social caracterizada por una producción en baja

escala, escasos recursos técnicos y limitada disponibilidad financiera. Predominio

del uso directo de la mano de obra, aunque también con limitación en el número

de puestos de trabajo, desde el punto de vista de empresa individual. Este

concepto abarca las actividades agrícolas, artesanales, industriales, de servicio,

minería y comercial.

d) Unidades productivas que tengan hasta 50 empleados y ventas anuales entre

$68,571.43 y $6,857,142.86.

4.4 Mediana Empresa a) La mediana empresa es una sociedad u organismo social cuyo activo total oscila

entre $114,385.83 a $400,000.

b) Existen muchas definiciones o conceptualizaciones de la mediana empresa, Peter

Drucker, sostiene que mediana empresa es aquella donde el dirigente máximo no

puede por sí mismo identificar y conocer, a todos los miembros de la

22

organización, necesitando tres o cuatro personas, que junto a él se

responsabilicen de las principales funciones y conforme la dirección de la misma,

evaluando y decidiendo sobre aspectos específicos, y de gran importancia para el

funcionamiento eficiente de la empresa.

c) Que las unidades productivas de bienes y/o servicios tengan hasta 100

empleados laborando en ellas y que efectúen de ¢6,000,001 ($685,714.40) a

¢40,000,000 ($4,571,428.57) de ventas anuales; capaces de satisfacer bienes y

servicios.

4.5 Grande Empresa El Banco Multisectorial de Inversiones la clasifica como aquella empresa cuyas

ventas anuales totalizan mas de $4,571,428.57.00 y/o posean mas de 199

empleados.

5. Antecedentes de la Mediana Empresa en General

Hablar del aspecto económico, es hablar de múltiples actividades productivas,

considerando que existen diferentes categorías de empresas.

El ser humano debe haberse enfrascado en el desarrollo de estas desde que

comenzó a elaborar objetos en grandes cantidades con el fin de comercializarlos.

La historia de la civilización nos presenta una serie de pueblos que se destacaron por

su alta capacidad productiva y su afán comercial, surcando los mares para llevar sus

productos a muchos kilómetros de distancia. Si bien es cierto que estas actividades

se vieron limitadas durante buena parte de la edad media, al final del periodo, el

continente europeo estaba experimentando un notable crecimiento al realizar un

frecuente intercambio con el oriente, generando sólidas redes mercantiles mientras

las ciudades prosperaban con una producción comercial muy variada, bulliciosa y

dinámica. Por consiguiente, en el período llamado renacimiento durante el siglo XV

en donde se pueden obtener amplias noticias de medianas empresas y empresarios,

destacándose ciertas familias en cuanto a la producción y comercialización a gran

23

escala de ciertos productos, así como por el establecimiento de servicios financieros

y cambios de moneda, llegando a establecer sucursales en varias ciudades de

Europa. Al llegar al siglo XVII, el incremento demográfico y los adelantos de la

civilización junto con otros factores de producción, sociales, económicos y

mercantiles, generan un notable incremento en la producción, formándose medias

empresas dentro de lo que se ha llamado Revolución industrial la cual viene a

transformar el panorama económico de las naciones.

Cuando hablamos de empresa, tenemos que tomar en cuenta la actividad comercial,

ya que ambas están estrechamente vinculadas. La actividad económica surge desde

el momento que el ser humano se relaciona entre sí, donde se intercambian los

bienes que les abundan y reciben los que le faltan, con el objetivo de satisfacer una

necesidad.

5.1 Antecedentes de la Mediana Empresa en El Salvador La Mediana Empresa en El Salvador surge como una solución para la reactivación

económica en momentos de crisis nacional, un proceso inflacionario ascendente,

niveles elevados de desempleo, pérdida de un mercado externo, con un incremento

interno y externo y cuando los sectores de la economía se encuentran debilitados,

golpeando fuertemente las estructuras de las medianas empresas.25

Al respecto, cabe considerar que a través de su actividad económica dichas

empresas han venido jugando un papel muy importante en la economía, no solo en

El Salvador sino que a nivel de América Latina, donde se considera que la mediana

empresa manufacturera aporta un 13%, el comercio un 53% y los servicios un 34%,

generando un mayor valor agregado.26

A mediados del año 1980 y a inicios del año 1990, fueron afectadas grandemente el

desempeño de las medianas empresas, parte de esos procesos fue la parte política

dando como resultado el conflicto armado, así como la apertura comercial generando

un nuevo escenario para la empresa y su relación con el mercado interno y externo,

25 Revista de la CEPAL No.79, abril 2003, encuesta realizada por FUNDES, cuadro No.3, Pág.58 26 www.gestiopolis.com.publicar.articulos

24

donde tienen que competir con otras empresas debido a la globalización; viéndose

obligados a competir con estructuras que poseen mayores ventajas.

Debido a la velocidad con la que está transformándose la manera de hacer negocios,

hace que las medianas empresas recurran a la asociatividad como una opción

positiva para afrontar los desafíos actuales del entorno.

La asociatividad es un mecanismo de cooperación entre MIPyMES en donde cada

una, manteniendo su independencia jurídica y autonomía administrativa, toma la

decisión estratégica de participar en un esfuerzo conjunto con otras empresas para la

búsqueda de un objetivo común.

6. Evolución de la mediana empresa en El Salvador

Independientemente del sector económico, la globalización de los mercados ha

producido un avance vertiginoso de los grandes consorcios internacionales.

Sumado a ello, vivimos una época con crecientes cargas impositivas, de protección

medioambiental y significativos cambios del entorno tecnológico, económico, laboral,

político y social, factores con los que se enfrenta a diario la mediana empresa.

Ante este nuevo escenario donde las empresas han tenido un accionar de defender

su posición de mercado, pues día con día tratan de defender su posición de

mercado, dejando a un lado la fortaleza de la flexibilidad y potencialidad dinámica,

buscar una y otra vez los nichos de mercado que se producen entre los grandes,

avanzando en éstos en forma oportuna.

Son notorias las condiciones en que estas empresas se desenvuelven, donde se

enfrentan con una serie de factores que no son nada favorables para ellos, se

mencionan de una forma generalizada las áreas donde se encuentran actualmente

los problemas, como son:

a) Finanzas

b) Tecnología e información

25

c) Estructura regulatoria y competencia

d) Organización y cooperación

e) Recursos humanos

No se puede negar que al pasar el tiempo las medianas empresas están

evolucionando a pasos agigantados, luchando por abrir brechas y obtener mayores

logros comerciales, especializándose en su qué hacer empresarial, haciéndose cada

día empresas más fuertes.

6.1 Conceptualización de Mediana Empresa “Mediana empresa: Es aquella que se encuentra en proceso de crecimiento habiendo

superado la etapa de taller familiar y artesanal”. 27

“ Es aquella donde el dirigente máximo no puede por si mismo identificar y conocer, a

todos los miembros de la organización necesitando tres o cuatro personas que junto

a él se responsabilizan de las principales funciones y conformen la dirección de la

misma, evaluando y decidiendo sobre aspectos específicos y de gran importancia

para el funcionamiento eficiente de la empresa”. 28

“Son aquellas que poseen un activo que no excede de dos millones de colones o

doscientos veintiocho mil quinientos setenta y un dólares con cuarenta y tres

centavos y su personal oscila entre 20 y 99 empleados”.29

7. Características de las Medianas Empresas

La mediana empresa dentro de su operatividad tiene una serie de características que

la identifican de las demás empresas.

27 Rodríguez Leonardo. Planificación, Organización y Dirección de la Pequeña Empresa, editorial Scout. Pag.105. 28 IDrucker, Peter. Mediana Empresa. Editorial Mc.Graw Hill, México. Pág.93 29 Fundación Salvadoreña para el Desarrollo (FUSADES).

26

A continuación se mencionan algunas características que identifican a la mediana

empresa:

Sus funciones y toma de decisiones lo hacen de una forma centralizada

Deseos de realizar asociatividad para competir con un mercado exterior.

Su número de trabajadores entre 20 y 99 de acuerdo al criterio de FUSADES

Su organigrama se conforma de dos a tres niveles de mando

Fomentan pequeñas capacitaciones sobre técnicas de ventas.

Su subsistencia no depende de un estudio de mercado.

7.1 Ventajas y Desventajas de la Mediana Empresa Dentro de las principales ventajas o fortalezas atribuidas a este sector, se pueden

citar las siguientes:

7.1.1 Ventajas a) Capacidad de adaptación a nuevos productos y tecnologías.

b) El hecho de no tener una cultura organizacional, les permite realizar

transformaciones mucho más fáciles que la gran empresa.

c) En tenacidad, persistencia y voluntad de sobrevivir como una unidad productiva,

aunque perfilen situaciones difíciles, debido a que de ésta depende la

subsistencia económica de los propietarios y empleados.

d) Orientación del sector hacia la producción de bienes demandados por las

mayorías y su gran capacidad de buscar nichos específicos en el mercado tanto

interno como externo.

e) Un buen conocimiento del mercado local, basándose únicamente por su

experiencia empírica.

f) Aporte socio económico, ya que generan empleo y aportan un gran porcentaje al

Producto Interno Bruto.

27

7.1.2 Desventajas

Dentro de las principales desventajas o debilidades a que se enfrenta este sector se

pueden mencionar los siguientes:

a) Deficiencias de carácter cultural o actitudinal sobre la aplicación de la

organización.

b) La ausencia de un marco de políticas y normas que estimulen el desarrollo del

sector comercio.

c) Alto costo de los servicios públicos, con poca eficacia de las políticas de

promoción y fomento, presencias de una insuficiencia de red de apoyo por parte del

gobierno central.

d) Ausencia de controles adecuados sobre los recursos y la carencia de una

organización definida.

8. Importancia de la Mediana Empresa en El Salvador.

Son muchos puntos que se pueden señalar en la contribución que realiza la mediana

empresa en la economía nacional, ya que existe un gran número de empresas de

este tamaño, las cuales se desenvuelven en los diferentes sectores, en la

producción, en el comercio, agricultura y servicio, los cuales van dirigidos para un

mercado, apaleando a la disminución de desempleo, pues hay una fomentación de

empleo, mejorando así, el nivel de vida de los individuos que interactúan entre si.

Según encuesta realizada por el Ministerio de Economía en 1998, en cuanto a las

pequeña y mediana empresa en El Salvador, se registró en ese año, alrededor de

12,900 establecimientos donde estas empresas desarrollaban su actividad

económica y que emplearon alrededor de 204,350 trabajadores; cifras que

corresponden a un 9% dentro de la estructura empresarial de El Salvador, con aporte

del 32.9% del total de la ocupación a nivel nacional, en cuanto el aporte, al Producto

de Interno Bruto para este año fue de un 45.3%.30

30 www.camarasal.com/pymes.php

28

Es importante mencionar también que “cada mediana empresa emplea en promedio

22 veces mas persona, vende 76 veces más y genera 77 veces más valor agregado

que una microempresa.31

Es de relevancia mencionar que el sector de la mediana empresa comercial

constituye una parte cuantitativa de importancia en la economía nacional, aunque la

medición de dicha importancia muchas veces ha sido sujeto de problemática y

subjetivamente, originaria por factores como la carencia de información primaria que

esté debidamente actualizada y completa en los organismos encargados de registrar

dicha información.

Para conocer los beneficios que brinda a la economía nacional la mediana empresa

comercial, se detallan a continuación los principales indicadores del sector tomados

de un censo nacional del año 1992.

En El Salvador, con cifras preliminares para el año 2003, el sector comercio hace un

aporte significativo con 19.10% y para el año 2004 un aporte del 19.70%, ambos a

precios corrientes. Ya que el sector comercio es uno de los tres primeros que dan

mayor aporte al Producto Interno Bruto.32

Para conocer de forma más precisa, a continuación se mencionan algunas variables

donde la mediana empresa da su importancia desde un punto social y económico.

Social a) Mejora el nivel de vida de los individuos

b) Genera empleo

c) Minimiza la emigración masiva de personas

d) Satisface necesidades primarias y secundarias

e) Mejora el nivel de educación

f) Minimiza la delincuencia

31 Briones, Carlos Peña Jorge, AMPES, el sector de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en El Salvador, 1998,Pág.7 32 Revista trimestral de enero-febrero-marzo 2005 del BCR, Pág.95

29

8.2 Económico a) Aumenta el volumen de población ocupada

b) Contribuye al desarrollo sostenible del país

c) Genera divisas

d) Contribuye al Producto Interno Bruto (PIB)

e) Es un canal de distribución de las empresas industriales

9. Estructura organizativa de la Mediana Empresa

Las medianas empresas que pertenecen al sector comercio están constituidas por

una estructura bastante limitada, debido a que la administración en su mayoría es

liderada por grupos familiares, sin embargo, debido a la cantidad de empleados y

activos que poseen, se ven en la necesidad de acomodar sus necesidades a las

diferentes áreas funcionales como son: Administración, Ventas, Compras, Finanzas,

Mercadeo, Cómputo y Auditoría, las cuales no son aplicadas en la mediana

empresa.

30

El siguiente organigrama está elaborado en base a una mediana empresa del sector

comercio, en el cual se observan cuatro áreas funcionales como son: Auditoría,

Administración, Finanzas y Ventas.

FUENTE: Organigrama de una Mediana Empresa Comercial, ubicada en el Área Metropolitana de San Salvador.

COMERCIALIZACIÓN

VENDE-DORES

TALLERES

GERENCIA ADMINISTRATIVA

Y FINANCIERA

GERENCIA DE

VENTAS

PRESIDENCIA

JUNTA DIRECTIVA

AUDITORIA EXTERNA

GERENCIA GENERAL

AUDITORIA INTERNA

RECURSOS HUMANOS

CONTABI-LIDAD

CUENTAS POR

COBRAR

31

C. ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

La República de El Salvador se extiende sobre una superficie de 21,041 kilómetros

cuadrados y cuenta con una población total de aproximadamente 6 millones

ochocientos mil habitantes. El país esta rodeado al norte y al este por la República

de Honduras, al oeste por la República de Guatemala y al sur por el Océano

Pacífico. Su capital, San Salvador, es el centro poblacional y económico más

importante de todo el país.

El Área Metropolitana de San Salvador, (AMSS), forma parte de una unidad

administrativa urbana constituida por 14 municipios y totalizando aproximadamente 2

millones de habitantes, lo que representa más del 30% de la población total del país.

1. Expansión Urbana

El Plan Maestro de Desarrollo Urbano del Área Metropolitana de San Salvador

ampliada (PLAMADUR-AMSSA), elaboró proyecciones del crecimiento urbano del

área metropolitana para los años 2005 al 2015 (establecidos como horizontes de

revisión del plan), partiendo de las condiciones actuales de desarrollo urbano.

En los últimos 30 años el área urbanizada casi ha duplicado su extensión, pasando

de 5,200 habitantes en 1966, a aproximadamente 10,000 habitantes en el año 1995.

La "edificación continúa" de este a oeste tiene aproximadamente 15 Km. y 7 Km. de

norte a sur por una superficie aproximadamente 150 veces mayor a la de la ciudad

en el año 1900.

La periferia de San Salvador ha crecido de manera discontinua, veloz y de forma

descontrolada. Lo anterior trae como resultado una fuerte presión sobre el centro de

San Salvador y su consecuente degradación a la infraestructura y a la calidad de

vida, como a la ventaja de su localización y de su competitividad económica dentro

del país y a nivel centroamericano.

Partiendo del centro consolidado de San Salvador, a pesar de los fuertes límites

naturales, a su expansión (el volcán de San Salvador, el lago de Ilopango, el cerro de

32

San Jacinto, la cordillera del Bálsamo, el cerro Guaycume y los ríos Acelhuate y Las

Cañas) el área urbana se ha expandido en todas las direcciones donde las

condiciones topográficas y morfológicas lo han permitido.

El territorio edificable alrededor de la ciudad ha sido completamente consumido y la

expansión de la construcción empieza a dirigirse a otros lugares o a embestir

territorios de alto valor paisajístico en las colinas de los cerros que rodean la ciudad.

La expansión de las construcciones de los últimos años ha seguido modelos y

tipologías diferentes en las distintas zonas.

En Apopa, Soyapango, Ilopango y San Martín, donde hay todavía algunas áreas

relativamente planas, se instalaron las grandes lotificaciones de viviendas populares,

formadas por hileras de edificaciones de pequeñísimas unidades habitacionales de

un solo piso y numerosas colonias ilegales.

En los Municipios de Ayutuxtepeque, Mejicanos, Cuscatancingo y Delgado, donde el

terreno es más accidentado y fuertemente marcado por barrancos, se instalaron

principalmente las colonias ilegales y las viviendas informales en forma desordenada

y casual.

En las faldas del volcán de San Salvador, los Planes de Renderos, y en los territorios

de Antiguo Cuscatlán, Santa Tecla se instalaron, y siguen instalándose las

residencias de "alta calidad" constituidas por viviendas de medianas y grandes

dimensiones, frecuentemente de dos pisos. Algunos de estos asentamientos se

están desarrollando en terrenos de superficies elevadas, frecuentemente boscosos,

comprometiendo sin remedio territorios de enorme valor ambiental y paisajístico.

De igual forma, el PLAMADUR, para la elaboración de todas sus propuestas partió

de un análisis de los niveles de concentración de servicios, infraestructuras y

actividades productivas. De tal análisis se observa claramente que la gran mayoría

de servicios, infraestructuras, equipamientos y actividades productivas se encuentran

33

concentradas en el municipio de San Salvador, dando paso a un desarrollo urbano

totalmente desequilibrado. CONAPLAN, a través de su Departamento de Planificación Urbana y Regional, ha

llevado a cabo un estudio con el fin de elaborar un Plan de Desarrollo para la Región

Metropolitana de San Salvador. Dicho estudio fue realizado con el objeto de orientar y

estimular el desarrollo metropolitano desde el punto de vista de la planificación

urbana, pero no con fines de desarrollo regional.

Para definir el Área Metropolitana de San Salvador se utilizaron tres criterios

principales:

1) Delimitación de áreas contiguas con una elevada proporción de fuerza laboral

empleada en actividades no agrícolas

2) Demarcación de las áreas urbanizadas contiguas

3) Estudios de los servicios urbanos compartidos.

Al aplicar los criterios quedaron catorce municipios incluidos dentro del Área

Metropolitana y se propusieron cuatro agrupaciones adicionales de municipios

adyacentes para formar la región metropolitana, de acuerdo al siguiente detalle:

Lista de Municipios del Área Metropolitana de San Salvador

Zona –1 Central

Zona –2 Occidental

Zona –3 Oriental

Zona –4 Norte

1. San Salvador

2. Mejicanos

3. Ciudad Delgado

4. Cuscatancingo

5. Ayutuxtepeque

6. San Marcos

7.Santa Tecla

8. Antiguo Cuscatlán

9. Soyapango

10. Ilopango

11. San Martín

12. Apopa

13. Nejapa

14.Tonacatepeque

34

2. Importancia Económica del Área Metropolitana de San Salvador

Como puede suponerse, el Área Metropolitana de San Salvador es el polo de

crecimiento del país y a su vez, puede considerarse como una región; no obstante, es

importante realizar una sub-regionalización y determinar los polos secundarios de

crecimiento para que, mediante planes de desarrollo integrado, pueda activarse la

agricultura en el sector rural, en general, un cierto grado de descentralización en el

desarrollo económico.

A nivel nacional es posible distinguir tres órdenes de polos de crecimiento: Polos de

primer orden, que son de importancia nacional; polos de segundo orden, que tienen

importancia regional y polos de tercer orden, que revisten importancia provincial o

sub-regional. Después de los polos de tercer orden se encuentran los centros de

servicios o puntos de crecimiento para el desarrollo rural.

3. Estructura Urbana y zonificación de los usos del suelo del Área Metropolitana de San Salvador (Ver anexo I) 3.1 Sistema de estructura urbana básica La definición de la estructura urbana posee cuatro jerarquías básicas, las cuales se

detallan a continuación:33

JERARQUIA

CONCEPTO

ESPACIO URBANO

1 SISTEMA A.M.S.S.

2 SUB-SISTEMA ZONAS

3 COMPONENTES MUNICIPIOS

4 SUB-COMPONENTE DISTRITOS

33 Reglamento de la OPAMSS

35

3.2. Sistema Está conformado por todos los suelos urbanos y rurales urbanizables y rurales no

urbanizables del Área Metropolitana de San Salvador y está dividido en zonas,

municipios y distritos.

3.3 Sub-sistemas Están conformados por los suelos urbanos y urbanizables de los municipios

comprendidos en una zona determinada.

3.4. Los Componentes Son las unidades geográficas mas importantes del sistema y están conformados por

los suelos urbanos y urbanizables de cada uno de los municipios que conforman el

Área Metropolitana de San Salvador.

3.5 Los Sub-componentes Son unidades geográficas con una función especifica dentro del sistema urbano, los

cuales se denominan distritos. Cada municipio comprende un determinado numero

de distritos.

36

MAPA DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Fuente: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS).