capitulo 5: agenda institucional. 5.1 importancia de la
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CAPITULO 5: AGENDA INSTITUCIONAL.
5.1 Importancia de la Agenda Institucional
La presente Agenda de reforma Institucional resulta crucial e imprescindible para la
consecución de todas las medidas propuestas en esta Agenda de Recuperación
Económica en las distintas sub-agendas que la componen. Su importancia se debe a que
en ella se aborda sobre la cuestión de la mejora de gobernanza o buen gobierno, que
es el proceso de toma de decisiones como factor clave en el devenir de la economía y el
desarrollo de los países o, en otras palabras, es el proceso de toma de decisiones y el
proceso por el que las decisiones son implementadas, o no. Gobernanza o buen gobierno
se
El significado de buena gobernanza es esencialmente discutible. En primer lugar, el
término “gobernanza” no tiene un único significado. No obstante, la definición de buena
gobernanza sobre la que se fundamenta esta agenda se centrará en el contenido de la
Agenda de Reforma Institucional para Promover la Buena Gobernanza en los Países
Menos Avanzados de las Naciones Unidas. Dicha agenda se funda en una dicotomía
implícita entre un sistema tipo formalizado de “buena gobernanza” y un sistema
informal y personalizado de “mala gobernanza” (véase anexo 1). Estos dos sistemas son
“arquetipos ideales”, es decir, abstracciones del real funcionamiento del gobierno en los
países.
De acuerdo con el estudio del Instituto del Banco Mundial (IBM), los aspectos políticos,
económicos e institucionales que inciden en la gobernabilidad de los países se pueden
integrar en los seis siguientes componentes, cada uno compuesto por un conjunto de
indicadores y variables que permiten medir el nivel de gobernanza en los países, así
como el estado y las características del ejercicio de la autoridad dichos los países:
1) Voz y rendición de cuentas. Considera varios aspectos del respeto y ejercicio
de los derechos humanos y políticos y de las libertades civiles de los individuos,
tales como la participación en la elección de gobernantes, la libertad de
expresión y la libertad de asociación;
2) Control de la corrupción. Considera la medida en que el poder público se
ejerce para obtener ganancias privadas, incluyendo las pequeñas y las grandes
formas de corrupción, así como el grado en que el Estado está capturado por
intereses privados;
3) Estado de Derecho. Considera la calidad del cumplimiento de contratos, la
impartición de justicia en los tribunales y la calidad de la policía, así como la
incidencia del crimen y la violencia;
4) Calidad regulatoria. Comprende la habilidad del gobierno para formular e
implementar políticas y regulaciones que permitan y promuevan el desarrollo
del mercado y del sector privado;
5) Estabilidad política y ausencia de violencia. Comprende la probabilidad de
que surjan amenazas o cambios que puedan afectar la estabilidad del gobierno y
sus instituciones, tales como la violencia interna y el terrorismo; y monitorea la
implementación y continuidad de las políticas públicas.
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6) Efectividad gubernamental. Incluye aspectos como la competencia de la
burocracia y la calidad de los servicios públicos, así como su grado de
independencia de presiones políticas, la calidad de las políticas publicas, entre
otros.
La propuesta de Court (2006), la cual ha sido apoyada y adataba por las Naciones
Unidas por su carácter universal y por no responder a ninguna cultura específica, los
principios básicos de la buena gobernanza son los siguientes:
a) Participación: grado de intervención de los interesados;
b) Equidad: grado en que las normas se aplican por igual a todos los miembros de
la sociedad;
c) Decencia: grado en que las normas se elaboran y aplican sin humillar ni
perjudicar a nadie;
d) Responsabilidad: grado en que los políticos son responsables de lo que dicen y
hacen;
e) Transparencia: grado de claridad y apertura con que se adoptan las decisiones;
f) Eficiencia: grado en que se utilizan los recursos humanos y financieros
limitados sin derroches innecesarios, retrasos o corrupción.
Según el presidente del Banco, Jim Yong Kim, „„si no se fortalece la gobernanza, los
objetivos de desarrollo globales, como es el de poner fin a la pobreza extrema e
impulsar la prosperidad compartida, serán inalcanzables”.
El gráfico siguiente resume la relación existente entre la recuperación económica y
diversificación de la economía con la gobernanza.
Gráfica 1. (Para lograr...)
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Fuente: Banco Mundial/SCE. Gráfica diseñada por el MHEP
La relación que refleja el grafico 1 revela que:
a fin de lograr la recuperación económica y la diversificación de la economía
del país, es imprescindible llevar a cabo una serie de reformas y medidas
orientadas principalmente a optimizar los ingresos públicos y la financiación del
Estado, la racionalización del gasto público, mejorar la competitividad de los
sectores potenciales y mejorar el clima de negocios a fin de atraer la inversión
extranjera directa (IED) en el país;
partiendo de esta necesidad, la presente Agenda de Recuperación Económica, a
través de cada una de las sub-agendas que componen, propone una serie de
medidas y acciones de cuyo éxito de implementación, requiere de una buena
gobernanza.
para mejorar la gobernanza, se tiene que redoblar esfuerzos orientados a
mejorar los indicadores o parámetros que hacen posible la medición de esta;
dichos indicadores solo se pueden mejorar implementando los mecanismos
institucionales adecuados;
los mecanismos institucionales adecuados hacen posible que los tomadores de
decisiones pueden tomar buenas decisiones en lo que concierne a políticas
publicas;
la buena toma de decisiones y políticas públicas hacen posible la recuperación
económica y diversificación de la economía del país.
5.2 Relación entre la Capacidad Institucional y la Gobernanza o Buen Gobierno.
Durante la década de 1990 se dio un nuevo consenso en la comunidad internacional
sobre la necesidad de fortalecer las instituciones públicas para avanzar hacia la agenda
del desarrollo sostenible. Se reconoce que ni los mercados ni las democracias pueden
LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y
DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA
AGENDA/PAQUETE DE MEDIDAS Y REFORMAS
GOBERNANZA
MEJORAR LOS INDICADORES/PARÁMETROS
QUE HACEN POSIBLE LA MEDICIÓN DE LA GOBERNANAZA
IMPLEMENTAR MECANISMOS
INSTITUCIONALES ADECUADOS
LA TOMA DE BUENAS DECISIONES Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
(Se necesita disponer de...)
(El éxito de la consecución de
estas medidas requiere...)
(Para mejorar la Gobernanza se
tiene que...)
(Para mejorar dichos indicadores se
tienen que...)
(Dichos mecanismos institucionales
hacen posible...)
(Dichas decisiones y políticas públicas
hacen posible...)
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funcionar bien a menos que los gobiernos sean capaces de diseñar y poner en marcha
políticas públicas apropiadas, administrar los recursos equitativamente, con más
transparencia y eficiencia, y responder efectivamente a las demandas ciudadanas para el
bienestar social. La nueva aspiración en el cambio de siglo se convierte entonces en el
"buen gobierno".
En este contexto, el concepto que permitió aumentar la capacidad es el de construcción
de capacidad institucional (capacity building), el cual "asume una visión más compleja
y un enfoque de sistemas que ubica los problemas organizacionales dentro de un
entorno con varios niveles, actores e influencias, y con importantes interdependencias
entre éstos". A la luz de este planteamiento surgen definiciones de construcción de
capacidad que guían las intervenciones para promover el "buen gobierno" en los países
en vías de desarrollo.
El concepto de construcción de capacidad enfrenta algunos problemas. El primero es
que borra las fronteras que distinguen las intervenciones para construir capacidad
institucional de las intervenciones para generar desarrollo sostenible. Otro problema que
va de la mano con el anterior es que el concepto proporciona una visión muy amplia que
equipara "capacidad" con "desarrollo" y, por tanto, abarca demasiados niveles.
Dentro de la misma visión del "buen gobierno", con el concepto de construcción de
capacidad sostenible hace alusión a tres dimensiones:
a. el desarrollo del recurso humano (sistemas y procesos de personal);
b. el fortalecimiento organizacional (sistemas de gestión);
c. la reforma institucional (instituciones y sistemas a nivel macro).
Actualmente, la capacidad de las instituciones del sector público está relacionada con la
gobernanza. El punto de partida de esta visión es un marco "ecológico" bajo el cual, los
cambios en el papel del Estado con relación a la resolución de problemas públicos
afectan la forma y el contenido de las responsabilidades de las agencias/entidades
públicas. En este contexto, la capacidad institucional se refiere a la habilidad de las
organizaciones para absorber responsabilidades, operar más eficientemente y fortalecer
la rendición de cuentas. Esta capacidad se construye fortaleciendo a la organización a
partir de su diversidad, pluralismo, autonomía e interdependencia con relación a otras
organizaciones en el sistema. En este sentido, construir capacidad institucional significa
también promover y crear redes de interacción entre las organizaciones del sector
público y privado y las organizaciones no gubernamentales.
El concepto de Gobernanza para el Desarrollo Sostenible (GDS) como proceso y
estructura de actores y reglas formales e informales que permite a los países a alcanzar
el desarrollo sostenible, requiere la adopción del Estado desarrollista al siglo XXI. El
Estado desarrollista son políticas económicas que procuran enfrentar los problemas
económicos mediante la industrialización.
na lecci n importante de la gobernanza de los stados desarrollistas pr speros es que
se bas en burocracias competentes a nivel técnico, para lo que result vital la inversi n
en la enseñanza superior. Pero la coherencia de la mejora de gobernanza en favor del
desarrollo se consigui estableciendo un organismo piloto que ide y se apropió de las
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iniciativas y paquete de reformas de desarrollo, como mecanismo institucional y
condición sine qua non a fin de mejorar la gobernanza. jemplos de ello son el
inisterio de ndustria y omercio nternacional del ap n, la unta de lanificaci n
con mica de la República de orea, la unta de lanificaci n con mica de ingapur,
la Junta de Desarrollo de Ruanda y la Junta de Planificaci n con mica y esarrollo de
la rovincia china de aiwán.
Las recomendaciones de prestigiosas instituciones y socios al desarrollo como el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Agencia Oficial del Gobierno de
Singapur encargada de servir como Punto Focal de acceso para las naciones extranjeras
interesadas en aprovechar de la experiencia de Singapur, Singapur Cooperation
Enterprise (SCE), así como las experiencias de otros países como Ruanda que han
logrado alcanzar considerables mejoraras en términos de sus indicadores de gobernanza,
reflejan que los mecanismos institucionales adecuados a ser implementados para la
mejora de los indicadores de gobernanza, han de estar dotados de las siguientes
características:
Un Liderazgo de alto nivel y apropiación de la agenda de reformas.
Una visión a largo plazo con objetivos claros.
Un Proceso de reforma inclusiva con un mecanismo institucional adecuado.
Unos Objetivos detallados que son monitoreados y responsabilidad clara.
La Participación del sector privado y comunicación efectiva.
Gráfico 2.
Fuente: Banco Mundial
5.3 Diagnostico de la Gobernanza y el Marco Institucional de Guinea Ecuatorial.
La estabilidad política y ausencia de la violencia son prerrequisitos esenciales para un
desarrollo inclusivo y sostenible tal y como se conciben en el ODS número 16 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Durante la década de implementación del Plan Horizonte 2020, Guinea Ecuatorial se ha
caracterizado por una estabilidad social y política que han propiciado el mantenimiento
de la paz, lo que a su vez ha permitido que, el Plan de Desarrollo pudiera implementarse.
Liderazgo de alto nivel y apropiación de la agenda de reformas.
Una visión a largo plazo con objetivos claros.
Proceso de reforma inclusiva con un mecanismo institucional adecuado.
Objetivos detallados que son monitoreados y responsabilidad clara
Participación del sector privado y comunicación efectiva.
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Diferentes índices mundiales ilustran esta realidad, como es el reporte de Indicadores de
Gobernanza Mundial producido por el Banco Mundial.
A pesar de lo anterior, numerosos informes internacionales y evaluaciones llevadas a
cabo por el propio Gobierno de Guinea Ecuatorial, así como de sus Socios al Desarrollo
(Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, etc.) señalan, asimismo, que persisten
importantes deficiencias en la gobernanza, tales como el informe diagnostico realizado
por el Fondo Monetario Internacional en agosto del 2018, titulado „Misión en Materia
de Gobernanza, Corrupción y Transparencia‟, la cual revela importantes deficiencias
en materia de transparencia y corrupción en la gestión financiera publica de Guinea
Ecuatorial.
El proyecto del Banco Mundial de Indicadores de Gobernanza Mundial (WGI por sus
siglas en ingles Worldwide Governance Indicators) que informa a cerca de los
indicadores agregados e individuales de gobernanza de más de 200 países y territorios
durante el período 1996–2017, revela que desde 1996 hasta la fecha de cuyos datos se
han podido conseguir, 2009, Guinea Ecuatorial ha mantenido una posicion considerable
en lo que respecta al indicador de Estabilidad política y ausencia de violencia,
manteniendo una tendencia ascendente. No obstante, el pais perece hasta la actualidad
con unas calificaciones muy desfavorables en los indicadores de Voz y rendición de
cuentas, Control de la corrupción, Estado de Derecho, Calidad regulatoria y Efectividad
gubernamentala como se refleja en la siguiente gráfica 2 y tabla 1.
Gráfica 2. Indicadores de Gobernanza Mundial para Guinea Ecuatorial
Fuente: Banco Mundial.
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Tabla 1. Indicadores de Gobernanza Mundial para Guinea Ecuatorial
Fuente: Banco Mundial.
Gráfica 2. WGI África Central Gráfica 3. WGI África
Las gráficas 2 y 3 reflejan la mala posición en términos de gobernanza de Guinea
Ecuatorial tanto a nivel de la subregión del África Central como a nivel de África en
general.
Estas posiciones súper inferiores arriba subrayadas de los cinco indicadores, se traducen
en una gobernanza deficiente que causa consecuentemente, un rezagado crecimiento
inclusivo y efectos negativos en la activad económica del país. Esta realidad se constata
en (i) los indicadores sociales de Guinea Ecuatorial y en los indicadores como se ha
podido observar en la clasificación de Guinea Ecuatorial (informe de graduación de
Guinea Ecuatorial - la inversión pública que se ha hecho no se corresponde con los
indicadores), (ii) en el reporte Doing Buiness del Banco Mundial que mide el clima de
negocios de los países y (iii) en el escaso desarrollo del sector productivo no petrolero.
Mencionado todo lo anterior, el objetivo general de la presente Agenda de reformas
Institucional es pues, mejorar la gobernanza, en tanto que condicion sine qua non a fin
de lograr una recuperación económica y la diversificación de la económica del país.
Sobre la base de todo lo antes expuesto y teniendo en cuenta los problemas de cuyo
diagnostico o evaluaciones se dispone, los indicadores a los que la presente agenda
institucional tiene el objetivo de mejorar a fin de mejorar la gobernanza en el país son:
Calidad regulatoria
Efectividad gubernamental
la Voz y rendición de cuentas
Control de la corrupción
Estado de Derecho
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En cuanto a la capacidad institucional en Guinea Ecuatorial, la habilidad de las
organizaciones y varios entes publicas para absorber responsabilidades, operar más
eficientemente y fortalecer la rendición de cuentas se ve obstaculizada principalmente
por la falta de un organismo piloto que idee y se apropie de las iniciativas y paquete
de reformas de desarrollo, como mecanismo institucional y condición sine qua non a fin
de mejorar la gobernanza y una dispersión de responsabilidades en diversos
departamentos u entes entre otras. Esta capacidad se construye fortaleciendo a la
organización a partir de su diversidad, pluralismo, concentración, autonomía e
interdependencia con relación a otras organizaciones y entes dentro del gobierno.
Todos los indicadores manifiestos deficientes serán abordados mediante la
implementación de mecanismos institucionales orientados a mejorar la transparencia y
anticorrupción en la gestión financiera publica, con unos objetivos, metas, acciones y
actores específicos. En cuanto al fortalecimiento de la capacidad institucional, se
abordará mediante la implementación de uno mecanismos institucionales orientados a
apoyar la recuperación y diversificación económica.
6. MECANISMOS INSTITUCIONALES ORIENTADOS A APOYAR LA
RECUPERACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA.
OBJETIVO 1. Implementar mecanismos institucionales orientados a apoyar la
recuperación y diversificación económica.
Meta 1: Creación de la Junta de Desarrollo de Guinea Ecuatorial, una estructura
institucional u organismo piloto con un liderazgo de alto nivel que idea y se apropia de
las iniciativas y paquete de reformas de desarrollo del Gobierno y participa en la
planificación, implementación, coordinación, evaluación y monitoreo de todas las
políticas, estrategias y reformas relacionadas con la recuperación Económica y la
diversificación económica.
Acciones:
1. Creación de la Junta de Desarrollo de Guinea Ecuatorial, una estructura
institucional con un liderazgo de alto nivel que se apropié de la agenda de
reformas y participe en la planificación, implementación, coordinación,
evaluación y monitoreo de todas las políticas, estrategias y reformas
relacionadas con la recuperación Económica y la diversificación económica.
2. Preparar una propuesta dirigida al Jefe de Estado y/o al Primer Ministro
solicitando su aprobación a fin de la Secretaría de Estado Encargada del
Seguimiento del Plan Horizonte 2020 pueda llevar a cabo los trabajos
correspondientes para la creación de la Junta de Desarrollo de Guinea Ecuatorial
para su aprobación.
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3. Preparar una hoja de ruta para la creación de la Junta de Desarrollo de Guinea
Ecuatorial.
4. Mantener una reunión con la directiva de Rwanda Development Board a fin de
poder aprender de la experiencia de dicha institución en la creación de la Junta
de Desarrollo de Ruanda.
5. Mantener una reunión con la Singapore Coorporation Enterprise a fin de que
puedan asesorar al Gobierno en el establecimiento de una junta de desarrollo
teniendo en cuenta las deficiencias en el marco de la apropiación de la agenda de
reformas, así como la planificación, implementación, coordinación, evaluación y
seguimiento de estas.
6. Realizar Revisar los decretos de creación donde se reflejen todas las
responsabilidades.
7. Partiendo de la experiencia de Ruanda y con el apoyo de la Singapore
Coorporation Enterprise y el Banco Mundial, integrar en una sola institución
gubernamental (la Junta de Desarrollo de Guinea Ecuatorial) todas las agencias
u entes de gobierno actualmente responsables de:
- La promoción de inversiones directas locales y extranjeras en el país;
- La promoción de exportaciones a los mercados regionales e
internacionales de bienes y servicios;
- Acelerar las actividades de desarrollo y facilitar al Gobierno y al sector
privado y asumir un papel activo;
- Participar en la planificación, implementación, evaluación y monitoreo
de políticas y estrategias relacionadas con el turismo, y asesorar al
gobierno sobre la promoción del sector turístico en el país;
- Participar en la planificación, implementación, evaluación y monitoreo
de políticas y estrategias relacionadas con la mejora del clima de
negocios y la competitividad económica en el país;
- Participar en la planificación, implementación, evaluación y monitoreo
de políticas y estrategias relacionadas con las Tecnologías de la
Información y la Comunicación y asesorar al Gobierno sobre la
promoción del sector;
- Llevar a cabo programas de privatización, monitorearlos y asesorar al
gobierno en consecuencia;
- Proporcionar lineamientos, analizar propuestas de proyectos públicos y
hacer un seguimiento de la implementación de las decisiones
gubernamentales en línea con la inversión pública y privada, así como el
Plan Nacional de Desarrollo;
- La informatización administrativa del Gobierno y tecnologías de
información;
- La promoción, el desarrollo de la promoción empresarial y promover el
espíritu empresarial y apoyar a las PYMES, la creación y el desarrollo de
empresas privadas y negocios comerciales;
- Recursos humanos y desarrollo de capacidad institucional, para asegurar
los mecanismos apropiados de creación de instituciones pro-desarrollo en
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los sectores público, privado y de la sociedad civil y aumentar la
capacitación del personal en esas instituciones para mejorar su eficiencia
y competitividad en el mercado laboral nacional e internacional;
- Facilitar y ayudar a los inversionistas a cumplir con las normas
ambientales en la ejecución de sus proyectos;
- Servicio y registro comercial;
- La gestión ambiental.
- La producción de estadísticas, así como el diagnósticos y evaluaciones
nacionales que capturar o medir el desempeño de la gobernabilidad.
Colaborar con entidades internacionales que producen y publican
reportes anuales sobre el desempeño de la gobernabilidad tales como el
Índice de Gobernanza Mundial (IGM) del Banco Mundial, el Índice Mo
Ibrahim sobre Gobernabilidad de África (IIAG), el Índice Doing
Business del Banco Mundial, el Informe de Competitividad Global del
Foro Económico Mundial, el Índice de Desarrollo Humano, el Índice de
Percepción de la Corrupción, el Índice Global de Datos Abiertos de
Knowledge International y el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC)
de Transparency International.
- Responsabilidad de la ANGE 2020.
- Iniciar, implementar y dar seguimiento a las actividades relacionadas con
los derechos de propiedad intelectual;
- Cooperar y colaborar con otras instituciones regionales e internacionales
que tengan responsabilidades similares y asesorar al Gobierno en todas
las actividades que puedan acelerar el desarrollo en el país y
medición/evaluación de.
8. Preparar un borrador de Decreto de creación de la Junta de Desarrollo de Guinea
Ecuatorial, la cual estaría adscrita a la Jefatura de Estado.
9. Someter la propuesta de la creación de la Junta de Desarrollo de Guinea
Ecuatorial junto al borrador de Decreto de creación al Parlamento para su
aprobación.
Indicadores:
1. Calidad regulatoria
2. Efectividad gubernamental
3. Participación y consenso
4. Transparencia
5. Eficacia y eficiencia
6. Responsabilidad
Actores:
MHEP
Presidencia de Gobierno
Parlamento
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7. TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN EN LA GESTIÓN
FINANCIERA PUBLICA.
A partir del informe diagnostico realizado por el Fondo Monetario Internacional en
agosto del 2018, titulado „Misión en Materia de Gobernanza, Corrupción y
Transparencia‟, se pueden observar las siguientes deficiencias en materia de
transparencia y corrupción en la gestión financiera publica:
OBJETIVO 2. Luchar contra la corrupción en la gestión financiera pública.
Meta 2: Crear una Central de Compras Públicas.
La democracia y la transparencia tienen una estrecha vinculación, ya que el acceso a la
información eleva la exigencia sobre la acción pública y a la vez, hace que los
ciudadanos tomen decisiones mejor fundamentadas en el curso de los procesos
democráticos. En esa línea determina el artículo 9 de la Convención de las Naciones
Unidas Contra La Corrupción1 que “Cada Estado Parte, de conformidad con los
principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, adoptará las medidas necesarias
para establecer sistemas apropiados de contratación pública, basados en la
transparencia, la competencia y criterios objetivos de adopción de decisiones, que sean
eficaces, entre otras cosas, para prevenir la corrupción”, por lo que, la Central de
Compras Públicas se enuncia como un organismo público adscrito al Ministerio de
Hacienda, Economía y Planificación con autonomía técnica, funcional y administrativa,
cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones públicas a nivel nacional, a
través de sistemas y procedimientos dinámicos y eficientes, con personal altamente
especializado y aprovechando el uso de las tecnologías de la información y la economía
de escala.
Lineamientos establecidos por la mencionada Convención para el Órgano de
Contratación Pública son los siguientes:
Promover la optimización de la contratación pública.
Impulsar la estandarización de los requerimientos que contrata el Estado.
Incrementar el uso de mecanismos de contratación pública electrónica.
Promover la agregación de la demanda de los requerimientos de compra
del Estado.
Por lo que, el Gobierno deberá fortalecer la capacidad de la entidad para el óptimo
desarrollo de las funciones sustantivas de la Central de Compras Públicas, siendo la
misión de dicho Órgano, desarrollar mecanismos y estrategias de compras para el
Estado, eficientes, transparentes, ágiles e innovadoras a fin de contribuir al bienestar y a
la competitividad del país.
La creación de una Central de Compras Públicas permitiría al Gobierno fortalecer los
sistemas de gestión financiera pública respecto a las licitaciones públicas, hecho clave
para luchar contra la malversación de fondos y un comportamiento de búsqueda de
1 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, firmada en Nueva York 2004
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rentas. Con la Central de Compras Públicas, se reducirán las oportunidades mediante la
transparencia de las cuentas públicas, la introducción de sistemas de competencia entre
los licitadores, la mejora de las competencias de contabilidad y la consolidación de los
mecanismos de control internos.
Acciones:
1. Creación de una Central de Compras Públicas que garantice la transparencia en
las licitaciones públicas y en los contratos con el Estado.
2. Crear una Entidad Pública que se encargue de las licitaciones públicas
3. Garantizar que todas las adquisiciones públicas se realizarían mediante
licitaciones
4. Garantizar la transparencia de dichos procesos
Indicadores:
8. Control de corrupción
9. Efectividad gubernamental
10. Transparencia
Actores:
Gobierno
Parlamento
Meta 3: Crear un sitio Web gubernamental
Es un principio fundamental del Gobierno democrático que la administración registre y
documente sus actos, para garantizar la transparencia en sus actuaciones2. Pero tal
obligación anula su propósito si la documentación y registros de sus actos no están
disponibles al público.
La transparencia es mucho más que derecho de acceso a la información, va más allá del
acceso a la información. Más aún, el principio de transparencia en relación al derecho
de acceso a la información de interés general implica que el funcionamiento, la
actuación y la estructura de la Administración ha de ser accesible a todos los ciudadanos,
que estos puedan conocer la información generada por las Administraciones públicas y
las instituciones que realicen funciones de interés general.
La dinámica del derecho de acceso a la información se encuentra dotado de una faz
activa y otra pasiva.
La transparencia activa implica una acción proactiva del Estado de presentar
información determinada como mínima, sin que las personas deban solicitarla, siendo
2 Convención de las Naciones nidas contra la orrupci n…
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fundamental para el fortalecimiento democrático en la medida que coadyuva a la
generación de participación y confianza entre gobernantes y gobernados. Pues en la
actualidad la Administración electrónica, hace referencia a la incorporación de las
tecnologías de la información y las comunicaciones desde una perspectiva de las
relaciones externas como un nuevo medio para la relación entre la Administración con
el ciudadano y las empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de
la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en
las diferentes organizaciones.
Por el principio de transparencia activa, las autoridades darán a conocer a los
ciudadanos y a los interesados, de forma sistemática y permanente, aun sin mediar
petición alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante comunicaciones,
notificaciones y publicaciones, incluyendo el empleo de tecnologías que permitan
difundir de forma masiva tal información.
En este mismo ámbito se incluye la importancia que resulta la publicidad de las normas,
de los procedimientos para el dictado de actos normativos y del entero quehacer
administrativo en el marco del respeto del derecho a la intimidad de los ciudadanos y de
las reservas que por razones acreditadas de confidencialidad o interés general sea
pertinente en cada caso.
Esto se trata, ni más ni menos que, de la publicidad de la información sin que medie
solicitud alguna, de ahí la imperiosa falta que hace tener una administración
digitalizada.
En el otro extremo, la transparencia en su aspecto pasivo implica el derecho de toda
persona o institución que posea interés, de solicitar, acceder y recibir en tiempo
oportuno, toda la información que obre en poder de los órganos públicos requerido, con
la consecuente obligación del órgano de proporcionar la información solicitada.
Para esto es imprescindible la implementación de un procedimiento administrativo
adecuado que organice las acciones de solicitud y entrega, estableciendo pautas para
evitar rechazos infundados.
Sin embargo, el procedimiento que se establezca para el ejercicio de la transparencia
pasiva, debe contemplar necesariamente supuestos de información que no será
divulgada, estableciendo parámetros de entrega indebida. Sin embargo, es evidente que
no todo lo que sucede en el aparato público puede estar indiscriminadamente al acceso
de la ciudadanía. Existen materias que por su naturaleza y vinculación con la
subsistencia misma del estado que deben encontrarse restringidas al escrutinio público.
Será la inteligencia del legislador la encargada de discriminar que información es
conveniente conservar en un plano de reserva y por cuanto tiempo, para lograr el
necesario equilibrio entre acceso a la información y el necesario secreto de información
vital para la supervivencia del estado.
Acciones:
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1. Crear un sitio web gubernamental que promueva la transparencia, la rendición
de cuentas, así como la eficiencia de la administración pública.
2. Publicar la auditoría de las cuentas de las empresas estatales de gas y petróleo
3. Publicar en el sitio web del gobierno un registro de todas las empresas estatales,
incluidos sus estatutos, y los nombres de la gerencia
4. Publicar en el sitio web del gobierno una lista de las cuentas anuales de todas las
empresas estatales durante los tres últimos años y en los años subsiguientes
5. Publicar en el sitio web del gobierno las auditorías de todas las empresas
estatales realizadas por la Auditoría del Estado durante los tres últimos años y en
los años subsiguientes
Indicadores:
11. Transparencia
12. Efectividad y Eficacia
13. Responsabilidad
14. Rendición de cuentas
Actores:
Gobierno
Parlamento
Meta 4: Crear un sitio web para el Ministerio de Justicia
En la actualidad es esencial el uso de los mecanismos tecnológicos de información,
comunicación y almacenaje de documentos permiten manejar un alto volumen de
información y constituyen, un fundamental recurso para que la Administración de
Justicia pueda cumplir sus funciones con una productividad muy alta, transparencia e
independencia.
Acciones:
1. Crear un sitio web para el Ministerio de Justicia para mejorar la eficiencia de los
tribunales y promover la independencia.
2. Establecer un sitio web del Gobierno, debidamente organizado y estructurado,
que asegure el acceso del público.
3. Crear un sitio web para cada tribunal
4. Publicación y divulgación de fallos judiciales
5. Publicación y divulgación de leyes, ordenanzas, decretos
6. Publicar el número de miembros del personal en el sitio web de cada tribunal
7. Publicación de los datos de desempeño del Poder Judicial
Indicadores:
15. Transparencia
16. Efectividad y Eficacia
17. Responsabilidad
18. Voz y Rendición de Cuentas
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Actores:
Gobierno
Meta 5: Adopción de la ley anticorrupción
Es importante agilizar la adopción del Proyecto de Ley Contra la Corrupción
armonizada con las normas internacionales e Implementar debidamente la ley
anticorrupción, ya que la corrupción es el efecto de un Estado en desintegración, y para
tratar de corregirlo es indispensable atacar las causas fundamentales recogidas en dicho
Proyecto de Ley.
En años recientes los gobiernos han intentado mejorar los esfuerzos por detectar casos
de corrupción mediante la creación de órganos institucionales independientes contra la
corrupción. Para ello, el Gobierno de la República de Guinea Ecuatorial la Fiscalía
Anticorrupción, que sirve no sólo para recibir e investigar, mas no juzgar, acusaciones
de corrupción. Este Órgano resultaría eficaz si el marco legal que debería facilitar su
trabajo se termina de adoptar por el Parlamento, pasando a formar parte del conjunto de
normas reguladas en la República de Guinea Ecuatorial. Las razones por las que fra-
casan los órganos de esta naturaleza, los encontramos en que los órganos especializados
contra la corrupción deben ser plenamente autónomos, pues si falta este elemento,
fácilmente pueden corromperse. Es muy fácil que estos órganos se utilicen polí-
ticamente en contra de contendientes políticos. Cualquier órgano especializado contra la
corrupción debe evitar esa posibilidad, aunque ello no significa que no investigue la
grande y la pequeña corrupción, pero bajo parámetros no políticos.
Es muy importante que la estructura y el funcionamiento de estos órganos sean
consecuentes con los derechos humanos, que estos órganos actúen conforme a derecho
y que sus decisiones puedan ser controvertidas ante los tribunales.
Según se desprende de lo establecido en la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción, el Gobierno debe fomentar reformas de la administración pública para
reducir las oportunidades de corrupción mediante la simplificación de regulaciones y
procedimientos, la reducción del poder discrecional de los responsables de la toma de
decisiones introduciendo mecanismos de rotación y fomentando la meritocracia entre
los funcionarios y la responsabilidad del Gobierno frente a los ciudadanos.
Acciones:
1. Agilizar la adopción de la ley anticorrupción armonizada con las normas
internacionales.
2. Promover canales de cooperación internacional para la lucha contra la
corrupción.
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3. Mejorar la capacidad de la fiscalía anticorrupción para permitirle actuar con
eficiencia y sin influencia indebida contra los perpetradores de delitos de
corrupción y los frutos ilícitos de su actividad
4. Mejorar la capacidad de los tribunales penales para permitirles actuar en contra
de los delitos de corrupción
5. Brindar a la fiscalía anticorrupción la capacidad para solicitar y brindar
asistencia jurídica para la cooperación internacional de manera debida y puntual
a fin de iniciar causas de corrupción y lavado de dinero con elementos
transnacionales.
Indicadores:
1. Calidad Regulatoria
2. Imperio de la Ley
3. Control de Corrupción
Actores:
Gobierno
Parlamento
Poder Judicial
Meta 7: Establecer e implementar un régimen exhaustivo de declaración de activos
para altos funcionarios estatales.
De acuerdo con las prácticas óptimas internacionales establecidas en el Informe No.
18/310 del Fondo Monetario Internacional (FMI)3, todos los altos funcionarios deben
tener la obligación de hacer una declaración de activos e ingresos. Los activos e
ingresos deben ser los que poseen en GE y en el exterior, como propietarios jurídicos y
finales. Las declaraciones deben estar sujetas a evaluación. Se deben aplicar sanciones a
quienes no cumplan con esta obligación. Es necesario comprometerse a realizar nuevas
revisiones del sistema de divulgación según resulte necesario para asegurar su eficacia.
La eficacia como fin, basada en normas claras y aceptada, buena organización, aptitud y
honradez en el desempeño y una actitud abierta e incluyente, son elementos
insustituibles para la construcción de cualquier sistema político transparente. Pero por
otra parte, no deja de ser cierto que, a pesar de que la transparencia gubernamental eleva
la legitimidad del poder público su eficacia se ve limitada por la opacidad mostrada por
los sectores financiero y comercial, en detrimento de la mayoría de la sociedad.
Es necesario, poner en estrecha relación la transparencia y la responsabilidad. La
relación entre ambas es de absoluta interdependencia, de manera que no hay
responsabilidad sin transparencia ni transparencia sin responsabilidad.
La idea de responsabilidad, no desde la perspectiva de responsabilidad como
competencia para hacer tal o cual cosa, sino a partir de esa idea de responsabilidad que
3 Informe No. 18/310 del Fondo Monetario Internacional, primera evaluación en 2018 del programa
monitoreado por el Personal Técnico con la República de Guinea Ecuatorial, 2018
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se conecta con los deberes posteriores de una determinada gestión, particularmente con
el deber de rendición de cuentas. De esta forma la responsabilidad sería un elemento
esencial en el desempeño de un cargo público.
Un factor determinante acerca de las exigencias organizativas de una gestión pública
transparente, es la importancia entre otros factores, de los instrumentos que posibiliten
una información imprescindible para el funcionamiento de cualquier servicio de control
interno y externo.
El hecho de que en teoría todo se encuentre a la vista, implica someter a la
Administración y las políticas públicas al control de sus miembros. Pero este control no
puede ser anárquico, necesita de un método, de un sistema, que brinde seguridad a la
controlante y al controlado (sea el control de la Administración por la Administración
misma, o el control parlamentario o judicial, o incluso externo).
La rendición de cuentas se ha formulado, tradicionalmente, a partir de la concepción de
la responsabilización ante el ciudadano que otorgan legitimación a los poderes del
estado y se ven afectados por esta legitimación.
El concepto de rendición de cuentas se compone de dos principios políticos normativos:
primero el principio por el cual el poder legítimo ha de responder ante el pueblo
brindando explicaciones y, segundo, el principio que otorga la capacidad sancionadora
por el uso indebido de la responsabilidad.
Desde la posición de control, distinguir entre modalidades externas e internas, por un
lado, y formales e informales por el otro. Desde esta óptica, por ejemplo, y según se
desprende del Informe No. 18/310 presentado por el FMI, el Tribunal de Cuentas sería
la institución gubernamental encargada del control fiscalizador en relación con la
ejecución de los programas de ingresos y gastos públicos y se referirá al sometimiento
de la actividad económico-financiera del sector público a los principios de legalidad y
de buena gestión. Le correspondería también la fiscalización de las subvenciones,
créditos, avales u otras ayudas del sector público percibidos por personas físicas o
jurídicas, por lo que resulta pertinente la puesta en marcha de dicho Órgano.
Acciones:
1. Establecer e implementar un régimen exhaustivo de declaración de activos para
altos funcionarios estatales, sus familiares y asociados, y una exigencia de
publicación de la declaración de activos para mejorar la detección de la
corrupción y evitar conflictos de intereses de los altos funcionaros públicos.
2. Implementar un sistema de rendición de cuentas eficaz con la Puesta en marcha
del Tribunal de Cuentas.
Indicadores:
4. Responsabilidad
5. Voz y Rendición de cuentas
6. Control de Corrupción
7. Transparencia
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Actores:
Gobierno
Parlamento
Tribunal de Cuentas