Capítulo #3: Influencia Capítulo #3: Influencia Gubernamental en el Gubernamental en el ComercioComercio

-Argumentos Económicos y No Económicos para la Argumentos Económicos y No Económicos para la intervención gubernamental.intervención gubernamental.-Instrumentos de control comercial.Instrumentos de control comercial.-Evolución y Análisis del GATT/OMC.Evolución y Análisis del GATT/OMC.

Msc. Cindy Cevallos V.Msc. Cindy Cevallos V.

Medidas Medidas gubernamentales o gubernamentales o proteccionismo:proteccionismo: Limitan la capacidad de vender en el Limitan la capacidad de vender en el

exterior (prohibiendo la exportación o exterior (prohibiendo la exportación o dificultando la compra a proveedores dificultando la compra a proveedores extranjeros).extranjeros).

Los gobiernos influyen en el flujo de las Los gobiernos influyen en el flujo de las importaciones y exportaciones.importaciones y exportaciones.

Todos los países intentan influir en el Todos los países intentan influir en el comercio, debido principalmente a: comercio, debido principalmente a: objetivos económicos, sociales y objetivos económicos, sociales y políticos; objetivos en conflicto; grupos políticos; objetivos en conflicto; grupos de interés.de interés.

Las influencias físicas y sociales afectan la Las influencias físicas y sociales afectan la competencia porque:competencia porque:- mejoran o limitan las capacidades y - mejoran o limitan las capacidades y necesidades de las empresas para competir necesidades de las empresas para competir a nivel internacional;a nivel internacional;- las empresas influyen en los gobiernos para - las empresas influyen en los gobiernos para que adopten políticas comerciales que las que adopten políticas comerciales que las beneficien.beneficien.

Los conflictos frecuentes entre objetivos es lo Los conflictos frecuentes entre objetivos es lo que complica la determinación en la manera que complica la determinación en la manera de influir en el comercio por parte de los de influir en el comercio por parte de los funcionarios gubernamentales.funcionarios gubernamentales.

Argumentos para la Argumentos para la intervención intervención gubernamental:gubernamental: Argumentos Económicos:Argumentos Económicos:1.1. Evitar el desempleoEvitar el desempleo2.2. Proteger a las industrias nacientesProteger a las industrias nacientes3.3. Promover la industrializaciónPromover la industrialización4.4. Mejorar la posición con respecto a otros Mejorar la posición con respecto a otros

paísespaíses Argumentos No Económicos:Argumentos No Económicos:1.1. Mantener las industrias estratégicasMantener las industrias estratégicas2.2. Tratar con países hostilesTratar con países hostiles3.3. Mantener esferas de influenciaMantener esferas de influencia4.4. Conservar la identidad nacionalConservar la identidad nacional

DesempleoDesempleo:: se pueden formar grupos de presión eficaces para restringir se pueden formar grupos de presión eficaces para restringir las importaciones y así generar empleo doméstico.las importaciones y así generar empleo doméstico.

Industria naciente/incipienteIndustria naciente/incipiente:: señala que la producción se vuelve más señala que la producción se vuelve más competitiva con el paso del tiempo debido al aumento de las economías competitiva con el paso del tiempo debido al aumento de las economías de escala por un lado y a una mayor eficiencia de los trabajadores por el de escala por un lado y a una mayor eficiencia de los trabajadores por el otro.otro.A. Hamilton, 1792: “el gobierno debe proteger a una industria naciente A. Hamilton, 1792: “el gobierno debe proteger a una industria naciente de la competencia extranjera garantizándole gran parte del mercado de la competencia extranjera garantizándole gran parte del mercado doméstico, hasta que sea capaz de competir por sí misma”. doméstico, hasta que sea capaz de competir por sí misma”.

IndustrializaciónIndustrialización:: por lo general, los países que fomentan la por lo general, los países que fomentan la industrialización buscan un mayor crecimiento productivo en otras áreas industrialización buscan un mayor crecimiento productivo en otras áreas aparte de la agricultura, atraer fondos de inversión, diversificar la aparte de la agricultura, atraer fondos de inversión, diversificar la economía y generar mas ingresos que los productos básicos.economía y generar mas ingresos que los productos básicos.

Relaciones económicas con otros paísesRelaciones económicas con otros países:: los gobiernos imponen los gobiernos imponen restricciones comerciales para mejorar sus posiciones comerciales restricciones comerciales para mejorar sus posiciones comerciales relativas. Existen 3 razones de motivación para ello: ajustar la balanza de relativas. Existen 3 razones de motivación para ello: ajustar la balanza de pagos, tener un acceso comparable o “juego limpio” hacia otros pagos, tener un acceso comparable o “juego limpio” hacia otros mercados, tener objetivos sobre el control de precios.mercados, tener objetivos sobre el control de precios.

Las restricciones a las Las restricciones a las exportaciones pueden:exportaciones pueden: Aumentar los precios a nivel mundialAumentar los precios a nivel mundial Requerir más controles para evitar el Requerir más controles para evitar el

contrabandocontrabando Conducir a la sustituciónConducir a la sustitución Mantener precios domésticos bajos al Mantener precios domésticos bajos al

aumentar la provisión domésticaaumentar la provisión doméstica Dar a los productores menos incentivos Dar a los productores menos incentivos

para aumentar la producciónpara aumentar la producción Desplazar la producción y las ventas al Desplazar la producción y las ventas al

extranjeroextranjero

Las restricciones a las Las restricciones a las importaciones pueden:importaciones pueden: Impedir que se use el dumping Impedir que se use el dumping

para sacar del negocio a los para sacar del negocio a los productores domésticos.productores domésticos.

Lograr que otros países eliminen Lograr que otros países eliminen las restricciones.las restricciones.

Lograr que los productores Lograr que los productores extranjeros disminuyan sus extranjeros disminuyan sus precios.precios.

Argumentos No Argumentos No Económicos para la Económicos para la intervención intervención gubernamental:gubernamental: Mantenimiento de las industrias estratégicasMantenimiento de las industrias estratégicas:: no debe ser no debe ser

aceptado sin una evaluación cuidadosa de los costos, necesidades y aceptado sin una evaluación cuidadosa de los costos, necesidades y alternativas de la industria.alternativas de la industria.

Trato con países hostilesTrato con países hostiles:: intervienen principalmente grupos intervienen principalmente grupos preocupados por la seguridad, ya sea a favor de la defensa nacional preocupados por la seguridad, ya sea a favor de la defensa nacional o por asuntos confidenciales para impedir la exportación de o por asuntos confidenciales para impedir la exportación de productos estratégicos que puedan caer en mano de enemigos productos estratégicos que puedan caer en mano de enemigos potenciales.potenciales.

Conservación de las esferas de influenciaConservación de las esferas de influencia:: los gobiernos los gobiernos otorgan ayuda y créditos a países con los que establecen una otorgan ayuda y créditos a países con los que establecen una alianza política o que votan de determinada manera en los alianza política o que votan de determinada manera en los organismos internacionales.organismos internacionales.

Conservación de las culturas y la identidad nacionalConservación de las culturas y la identidad nacional:: para para mantener una identidad colectiva, los países limitan los productos y mantener una identidad colectiva, los países limitan los productos y servicios extranjeros en ciertos sectores. servicios extranjeros en ciertos sectores.

Instrumentos de Instrumentos de control comercial:control comercial: Existen instrumentos de control que afectan tanto la Existen instrumentos de control que afectan tanto la

cantidad como los precios de lo que comercian.cantidad como los precios de lo que comercian.

Los Aranceles:Los Aranceles:- Barreras Arancelarias: afectan los precios.Barreras Arancelarias: afectan los precios.- Barreras No arancelarias: pueden afectar al precio o a Barreras No arancelarias: pueden afectar al precio o a

la cantidad de manera directa.la cantidad de manera directa.

El arancel es el control comercial más común y es un El arancel es el control comercial más común y es un impuesto que los gobiernos gravan sobre un producto impuesto que los gobiernos gravan sobre un producto que se envía a nivel internacional. Se imponen en:que se envía a nivel internacional. Se imponen en:

1.1. Bienes que entran, salen o pasan a través de un país.Bienes que entran, salen o pasan a través de un país.2.2. Con fines de protección u obtención de ingresos.Con fines de protección u obtención de ingresos.3.3. Tomando como base un artículo o su valor.Tomando como base un artículo o su valor.

Los aranceles de importación aumentan el Los aranceles de importación aumentan el precio de los bienes importados, dando a los precio de los bienes importados, dando a los bienes producidos domésticamente una bienes producidos domésticamente una ventaja de precios relativa. ventaja de precios relativa.

Aunque los aranceles que los gobiernos Aunque los aranceles que los gobiernos reciben como ingresos se cobran a las reciben como ingresos se cobran a las importaciones, muchos países que exportan importaciones, muchos países que exportan materias primas cobran aranceles de materias primas cobran aranceles de exportación.exportación.

Arancel Arancel Ad ValoremAd Valorem: es un porcentaje del : es un porcentaje del valor del artículo.valor del artículo.

Arancel CompuestoArancel Compuesto: es la combinación de un : es la combinación de un arancel específico y uno arancel específico y uno ad valoremad valorem para un para un mismo producto.mismo producto.

Barreras No Barreras No Arancelarias: Influencia Arancelarias: Influencia directa sobre los preciosdirecta sobre los precios Los subsidios gubernamentales:Los subsidios gubernamentales: pueden ayudar a las pueden ayudar a las

empresas a ser competitivas. Algunas veces los países empresas a ser competitivas. Algunas veces los países hacen pagos directos a las empresas domésticas para hacen pagos directos a las empresas domésticas para compensar sus pérdidas, otras veces ofrecen ayuda para compensar sus pérdidas, otras veces ofrecen ayuda para que sea más barato y rentable vender al exterior.que sea más barato y rentable vender al exterior.

Asistencias y préstamosAsistencias y préstamos: cuando se otorga este tipo de : cuando se otorga este tipo de asistencia, por lo general, se requiere que el país asistencia, por lo general, se requiere que el país receptor gaste los fondos en el país donador, esto se receptor gaste los fondos en el país donador, esto se conoce como ayuda comprometida o préstamo conoce como ayuda comprometida o préstamo comprometido.comprometido.

Valoración aduaneraValoración aduanera: los funcionarios aduanales deben : los funcionarios aduanales deben usar el precio declarado en la factura. Si no hay ningún usar el precio declarado en la factura. Si no hay ningún precio o se duda de su autenticidad, se debe hacer una precio o se duda de su autenticidad, se debe hacer una valoración con base en el valor de bienes idénticos o valoración con base en el valor de bienes idénticos o similares.similares.

Barreras no Barreras no arancelarias: controles arancelarias: controles de cantidadde cantidad Cuotas:Cuotas: son restricciones cuantitativas a las son restricciones cuantitativas a las

importaciones o exportaciones. Establecen la cantidad importaciones o exportaciones. Establecen la cantidad total que se comerciará; asignan cantidades total que se comerciará; asignan cantidades específicas por país.específicas por país.

La restricción voluntaria a las exportaciones (RVE) La restricción voluntaria a las exportaciones (RVE) resulta algo engañoso, ya que se pide al gobierno de resulta algo engañoso, ya que se pide al gobierno de un determinado país que reduzca “voluntariamente” un determinado país que reduzca “voluntariamente” las exportaciones de sus empresas a otro país y en las exportaciones de sus empresas a otro país y en caso contrario se pueden imponer regulaciones caso contrario se pueden imponer regulaciones comerciales más estrictas.comerciales más estrictas.

Un tipo de cuota específico que prohíbe toda forma de Un tipo de cuota específico que prohíbe toda forma de comercio es el embargo. Los gobiernos imponen comercio es el embargo. Los gobiernos imponen embargos con la intención de usar medios económicos embargos con la intención de usar medios económicos para lograr objetivos políticos.para lograr objetivos políticos.

EL GATT Y LA OMCEL GATT Y LA OMC

• GATT: General Agreement on Tariffs and TradeGATT: General Agreement on Tariffs and Trade

- Lo conformaron 23 países en Ginebra en 1947, en una ronda Lo conformaron 23 países en Ginebra en 1947, en una ronda de negociaciones para reducir los aranceles.de negociaciones para reducir los aranceles.

- El GATT tenía como objetivo la “consecución de acuerdos El GATT tenía como objetivo la “consecución de acuerdos recíprocos y mutuamente ventajosos dirigidos a la recíprocos y mutuamente ventajosos dirigidos a la sustancial reducción de aranceles y otras barreras al sustancial reducción de aranceles y otras barreras al comercio y a la eliminación del tratamiento discriminatorio comercio y a la eliminación del tratamiento discriminatorio en el comercio internacional”.en el comercio internacional”.

-- El principio de “comercio sin discriminación” sustentaba la El principio de “comercio sin discriminación” sustentaba la idea de la idea de la nación más favorecida, nación más favorecida, la cual mencionaba que si la cual mencionaba que si un país y sus socios comerciales hubieran acordado la un país y sus socios comerciales hubieran acordado la reducción de un arancel, esa reducción se extendería reducción de un arancel, esa reducción se extendería automáticamente a todos los demás países automáticamente a todos los demás países independientemente de si eran signatarios del acuerdo.independientemente de si eran signatarios del acuerdo.

-- En las primeras 5 rondas de En las primeras 5 rondas de negociaciones, entre 1947 y 1961, se negociaciones, entre 1947 y 1961, se lograron reducciones arancelarias, lograron reducciones arancelarias, negociadas producto por producto.negociadas producto por producto.

-- En la Ronda Kennedy (1964-1967) ya se En la Ronda Kennedy (1964-1967) ya se redujeron los aranceles en una redujeron los aranceles en una porcentaje significativo global, no porcentaje significativo global, no producto por producto, y además se producto por producto, y además se introdujeron nuevos temas como los introdujeron nuevos temas como los agrícolas y las barreras no-arancelarias. agrícolas y las barreras no-arancelarias. Además se discutieron normas y se Además se discutieron normas y se ampliaron procedimientos.ampliaron procedimientos.

- Los nuevos temas propuestos fueron tratados Los nuevos temas propuestos fueron tratados posteriormente en la Ronda de Tokio (1973-1979) contando posteriormente en la Ronda de Tokio (1973-1979) contando con 102 países miembros y luego en la Ronda de Uruguay con 102 países miembros y luego en la Ronda de Uruguay (1986-1994) con 123 países miembros.(1986-1994) con 123 países miembros.

- Transición del GATT a la OMC:Transición del GATT a la OMC:

- Algunos gobiernos comenzaron a diseñar nuevos métodos Algunos gobiernos comenzaron a diseñar nuevos métodos de protección comercial y negociaciones; de protección comercial y negociaciones;

- El comercio mundial se volvió más complejo y el comercio El comercio mundial se volvió más complejo y el comercio de servicios era cada vez más importante; de servicios era cada vez más importante;

- El sistema de resolución de disputas se había extendido El sistema de resolución de disputas se había extendido demasiado y el argumento de la nación más favorecida demasiado y el argumento de la nación más favorecida benefició a muchos países sin el mínimo esfuerzo;benefició a muchos países sin el mínimo esfuerzo;

- El GATT no podía hacer cumplir los acuerdos, sino que El GATT no podía hacer cumplir los acuerdos, sino que dependía del compromiso de sus miembros.dependía del compromiso de sus miembros.

Organización Mundial Organización Mundial del Comercio - OMCdel Comercio - OMC- La OMC reemplazó al GATT contando con 125 países La OMC reemplazó al GATT contando con 125 países

integrantes, sentando sus propios principios como integrantes, sentando sus propios principios como estructura organizativa. Tiene su sede en Ginebra, estructura organizativa. Tiene su sede en Ginebra, Suiza y fue establecida el 1 de enero de 1995.Suiza y fue establecida el 1 de enero de 1995.

- La OMC adoptó los principios y acuerdos comerciales La OMC adoptó los principios y acuerdos comerciales auspiciados por el GATT pero amplió su misión de auspiciados por el GATT pero amplió su misión de incluir otros temas como: el comercio de servicios, incluir otros temas como: el comercio de servicios,

la inversión, la inversión, la propiedad intelectual, la propiedad intelectual,

medidas sanitarias - salud medidas sanitarias - salud laboral, laboral, agricultura, agricultura, textiles y barreras técnicas textiles y barreras técnicas para el comercio. para el comercio.

-- El sistema organizativo de la OMC se desarrolla El sistema organizativo de la OMC se desarrolla en los siguiente niveles:en los siguiente niveles:

1.1. La Conferencia Ministerial, se reúne cada 2 años.La Conferencia Ministerial, se reúne cada 2 años.2.2. El Consejo General, integrado por embajadores y El Consejo General, integrado por embajadores y

un director nacional, se reúnen varias veces al un director nacional, se reúnen varias veces al año.año.

- Mecanismo de Resolución de DisputasMecanismo de Resolución de Disputas- Mecanismo de Revisión de Políticas Comerciales.Mecanismo de Revisión de Políticas Comerciales.

* En la actualidad, la OMC tiene 153 países miembros.* En la actualidad, la OMC tiene 153 países miembros.

Entre sus funciones principales se destacan: Entre sus funciones principales se destacan: 1.1. Administrar los acuerdos comerciales.Administrar los acuerdos comerciales.2.2. Realizar Foros para negociaciones Realizar Foros para negociaciones

comerciales.comerciales.3.3. Tratar de resolver diferencias comerciales.Tratar de resolver diferencias comerciales.4.4. Supervisar políticas comerciales nacionales.Supervisar políticas comerciales nacionales.5.5. Ofrecer asistencia técnica y cursos de Ofrecer asistencia técnica y cursos de

formación para los países en desarrollo.formación para los países en desarrollo.6.6. Cooperar con otras organizaciones Cooperar con otras organizaciones

internacionales.internacionales.