capitulo 1 qué es y cómo medir la pobreza de información y comunicación en el contexto...

8/14/2019 Capitulo 1 Qu es y cmo medir la pobreza de informacin y comunicacin en el contexto latinoamericano

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Gover Barja y Bjrn-Sren Gigler

las Perspectivas de Amrica Latina y El CaribePOBREZA DIGITAL:

Qu es y cmo medir lapobreza de informaciny comunicacin en elcontexto Latinoamericano


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Qu es y cmo medir la pobrezade informacin y comunicacinen el contexto Latinoamericano

Gover BarjaUNIVERSIDAD CATLICA BOLIVIANA

Av. 14 de Septiembre 4807 Obrajes - La Paz, Bolivia - Casilla: 12428 [email protected]

Bjrn-Sren GiglerLONDON SCHOOL OF ECONOMICS

1818 H Street - Washington DC, EE.UU. - ZIP: [email protected] / [email protected]

ResumenLa construccin de la sociedad de la informacin debe ser complementada con una vi-

sin y polticas pro-pobre. Para ello se define el concepto de pobreza de informacin y

comunicacin, se introduce el criterio de localidad lnea de pobreza para su identifica-

cin y se sugiere clculo del costo econmico de alcanzar dicha lnea para su medicin

agregada. En este proceso se reconoce la importancia de las restricciones estructurales

y tecnolgicas que enfrenta una sociedad y se explica cmo stas determinan y son de-

terminadas por la pobreza de informacin y comunicacin. Esta investigacin desarro-

lla estos temas en forma conceptual, con el objeto de contribuir a la investigacin so-bre la magnitud, profundidad y caractersticas de la pobreza de informacin y comuni-

cacin e identificar algunas de sus implicaciones para fines de poltica pblica.

Agradecimientos

Esta investigacin no habra sido posible sin el apoyo de Ben Petrazzini del Instituto

de Conectividad de las Amricas, Alicia Richero de Pan-Americas, del entusiasmo de

los miembros del Dialogo Regional sobre Sociedad de la Informacin (DIRSI) y del

apoyo a distancia del Internacional Development Research Centre de Canad (IDRC).

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1. Introduccin

La realidad de la globalizacin mundial determina que el crecimiento de las peque-

as economas abiertas dependa de su competitividad interna y externa. Como

consecuencia la poltica pblica en Latinoamrica tiende a concentrarse priorita-riamente en mejorar la competitividad de sus economas y de la regin. Sin embar-

go, el enfoque pro-competitividad y la visin de crecimiento econmico por si mis-

mos no garantizan la solucin del problema de pobreza. Por ello, las polticas pro-

crecimiento deben necesariamente ser complementadas y fortalecidas con polti-

cas pro-pobre.

Este artculo parte del postulado que, de igual manera, la construccin de la so-

ciedad de la informacin con visin pro-crecimiento y pro-competitividad, debe

ser complementada con una visin pro-pobre. La caracterstica de este artculo es

que se concentra nicamente en ste segundo aspecto, el relacionado con la nece-

sidad de desarrollar polticas pro-pobre que acompaen, complementen y fortalez-

can la construccin de la sociedad de la informacin.

Para el desarrollo de estas polticas pro-pobre se considera necesario establecer

con precisin el significado de pobreza de informacin y comunicacin, su relacin

con la construccin de la sociedad de la informacin, su relacin con las polticas

de reduccin de la pobreza y su relacin con su contribucin al desarrollo. Esto se

desarrolla en la segunda seccin del documento. Luego, en la tercera seccin se de-

sarrollan criterios para identificar a los pobres de informacin y comunicacin ycriterios para medir y evaluar la pobreza agregada, siendo stos el aporte central de

este artculo. Al igual que en la literatura sobre pobreza, la justificacin de su medi-

cin es informar a la sociedad sobre la magnitud y profundidad de dicha pobreza,

sobre las causas que lo originan y sus consecuencias, as como contribuir a la pol-

tica pblica pro-pobre. En esta seccin tambin se reconoce la importancia de las

restricciones tecnolgicas y restricciones estructurales de una sociedad en cuanto a

como influyen y son influidas por la pobreza de informacin y comunicacin. Fi-

nalmente, en la cuarta seccin se presentan conclusiones y algunas implicaciones.

QU E S Y C MO ME D IR L A P OB R E Z A D E IN F OR MA C IN Y C OMU N IC A C IN E N E L C ON T E X T O L A T IN OA ME R IC A N O

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2. Qu es pobreza y qu es pobreza de informacin y Comunicacin

DESARROLLO, POBREZA Y DESIGUALDAD

En su concepcin ms amplia, desarrollo es el proceso de expansin de las liberta-

des humanas. Desde esta perspectiva, expuesta por Sen (2000), la expansin de laslibertades es el fin y el medio del desarrollo. Las libertades que Sen destaca como

medios de desarrollo son las de libertades polticas1, facilidades econmicas2, opor-

tunidades sociales3, garantas de transparencia4, garanta de proteccin5 y las im-

portantes complementariedades entre estas. Estas libertades fortalecen las capaci-

dades de los individuos y desde esta perspectiva pobreza es la privacin de capaci-

dades bsicas. As, una evaluacin apropiada de la mejora en las condiciones de vi-

da de los pobres en sus mltiples dimensiones debe analizar los logros y capacida-

des obtenidos por estos.

En la prctica por limitaciones de informacin y porque los impactos sobre po-

breza ocurren en el largo plazo, las evaluaciones sobre reduccin de pobreza han si-

do menos ambiciosas al concentrarse en variables ms limitadas como son el com-

portamiento del ingreso o del gasto de los pobres. Las metodologas tradicionales se

basan en el establecimiento de algn criterio para identificar a los pobres y algn

criterio para evaluar la pobreza agregada.

Por ejemplo, Ravallion (2000) establece el criterio absoluto de un dlar y dos d-

lares al da como la lnea para identificar a los pobres, luego mide la pobreza agre-

gada mediante la proporcin de personas debajo la lnea, as como la suma de lasdistancias hacia la lnea como brecha de pobreza. Dollar y Kraay (2000) utilizan el

criterio relativo del quinto quintil de bajos ingresos para identificar a los pobres,

luego miden la pobreza agregada mediante el ingreso per cpita de este grupo. La

experiencia del World Bank Institute (Online, 2005) sugiere que la identificacin de

los pobres mediante el criterio de gasto en consumo6 puede ser ms apropiada que


1 Oportunidades que tiene la gente para determinar quien debe gobernar, bajo que principios, liber-tad de evaluar y criticar a las autoridades, libertad de expresin, de dilogo, de oposicin, de crtica,

de votar, de elegir entre partidos polticos, de participacin en la eleccin del legislativo y ejecutivo.2 Oportunidades de los individuos de utilizar recursos econmicos con el propsito de consumo, de pro-duccin y de intercambio. La titularidad econmica que posee una persona dependen de la posesin derecursos, de su disponibilidad para uso, de las condiciones de intercambio y de su distribucin.

3 Se refiere a como se organiza la sociedad para proveer educacin, salud y servicios sociales que con-tribuyen a una efectiva participacin en las actividades polticas y econmicas.4 Se refiere a que la interaccin social se basa en la presuncin bsica de confianza, esa confianza es-perada es garanta de apertura y claridad entre partes, contribuyendo a la prevencin de corrupcin,irresponsabilidad financiera y acuerdos ocultos.5 Se refiere a la situacin de vulnerabilidad en la que pueden encontrarse las personas y que requierede safety nets, beneficios de desempleo, ingreso para los indigentes, fondos de emergencia.6 Normalmente realizando ajustes por bienes durables, servicios de vivienda, tamao y composicindel hogar.


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el criterio de ingreso y sugiere establecer la lnea de pobreza mediante el mtodo del

gasto bsico en alimentos que representen la cantidad mnima de caloras requeri-

das por una persona al da o el mtodo de la canasta de necesidades bsicas consis-

tente en la suma de gastos bsicos en alimentos y no alimentos, luego medir la po-

breza agregada mediante el ndice FGT7 o el ndice SST8.Si bien el ingreso/consumo monetario tiene la ventaja de ser cuantificable, sin

embargo, solo podra considerarse una aproximacin del bienestar de una persona

debido a que no dice nada sobre su calidad de vida desde la perspectiva de Sen.

Otros enfoques se basan en la disponibilidad de recursos, los que se capturan en

forma prctica mediante variables como la de ingreso per cpita o la de ingreso dis-

ponible individual o en forma terica pero ms amplia mediante los llamados bie-

nes primarios9. Robeyns (2004) es ms bien conciliatoria al sugerir que los diferen-

tes enfoques (monetario, de recursos y capacidades) sean vistos como complemen-tarios entre s desde el punto de vista de medicin de pobreza, de su nivel de anli-

sis (micro o macro) y de su pertinencia dependiendo del tipo de anlisis de pobre-

za.

Un enfoque derivado de los anteriores, expuesto por Attanasio y Szkely (1999),

es el Enfoque Basado en los Activos para el Anlisis de Pobreza, el que expone que las

causas estructurales de la pobreza dependen fundamentalmente de:

La posesin de activos que generan ingresos, estos pueden ser activos fsicos

(vivienda y servicios bsicos), activos humanos (salud, educacin) o activossociales (redes y normas sociales).

La tasa de utilizacin de los activos, debido a que a mayor uso mayor ingre-

so (oportunidad de empleo, gnero, acceso al crdito).

Bajo este enfoque concluyen que la poltica social debe generar capacidades pa-

ra obtener ingresos, incrementando los activos de los hogares, creando oportunida-

des para su utilizacin productiva y mejorando su precio en los mercados.

En este contexto de diferentes enfoques conceptuales sobre pobreza, una pre-

gunta es sobre la causa y caractersticas de la pobreza en Latinoamrica en particu-lar10. Szkely (2001) indica que la pobreza en Latinoamrica no se debe tanto a la in-


7 Foster, Greer y Thorbecke (1984) introdujeron una familia paramtrica de medidas de pobreza quegenera tres indicadores de pobreza: Proporcin de pobres, brecha de pobreza y severidad de pobreza.

8 Sen, Shorrocks y Thon introdujeron un ndice que se calcula en base a los indicadores de proporcinde pobres, brecha de pobreza y el coeficiente de Gini.

9 Tambin llamados bienes Rawlsianos, son aquellos que cualquier persona racional deseara: ingreso,riqueza, oportunidades y base social de autorespeto

10 La literatura sobre pobreza es por supuesto mucho ms extensa de lo que aqu se expone, reflejan-do un estado de debate permanente.


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suficiencia de recursos para satisfacer las necesidades bsicas sino a la desigualdad

en la distribucin del ingreso. La siguiente pregunta natural sera cual es la causa de

la mala distribucin del ingreso en Latinoamrica. De acuerdo a Attanasio y Szkely

(2001) aproximadamente un tercio de la desigualdad se explica por diferencias en

caractersticas personales, como escolaridad, edad, gnero, regin, ocupacin, ac-tividad econmica, etc. Mientras que aproximadamente dos tercios de la desigual-

dad se explica por aspectos estructurales del la economa, los que se reproducen en

todos los mbitos de la misma: ciudad, municipio, estado, regin.

Estas observaciones sobre desigualdad son particularmente importantes de con-

siderar cuando la visin de desarrollo se basa en el enfoque tradicional de crec-

imiento econmico. Dollar y Kraay (2000) indican que el crecimiento econmico

tambin beneficia a los pobres en una relacin uno a uno, por tanto, polticas espe-

cficas de reduccin de pobreza no son justificadas. En cambio Bourguignon (2001)demuestra que la elasticidad crecimiento de la pobreza es una funcin decreciente

del grado de desarrollo alcanzado por una economa y es una funcin decreciente

del grado de desigualdad de los ingresos relativos.

Por otra parte, Lora, Pags, Panizza y Stein (2004) concluyen que es probable que

las reformas estructurales no hayan mejorado las condiciones de pobreza y desi-

gualdad porque no atacaron sus causas, es decir, la falta de acceso de los pobres al

crdito y a activos que incrementen su productividad. Tambin indican que las po-

lticas para reducir pobreza y desigualdad deben enfocarse a la liberacin de los po-

tenciales de crecimiento de los pobres, facilitando su adquisicin de activos pro-

ductivos, asegurando tales activos en tiempos de crisis e incrementando el retorno

a los mismos. En esta misma lnea, Szkely (2001) concluye que el crecimiento eco-

nmico por si mismo no garantiza la solucin del problema de pobreza. Por ello, las

polticas pro-crecimiento deben ser acompaadas por polticas pro-pobre. Estas l-

timas deben caracterizarse por ser polticas que ataquen las causas estructurales de

la pobreza11, que sean de gran escala para lograr amplio impacto en la sociedad12,

contribuyendo as al crecimiento de largo plazo13. Una pregunta clave en el contex-

to de la sociedad de la informacin es que rol juega el acceso a la informacin y co-municacin a travs de las TICs dentro de estas causas estructurales de la pobreza.

Como varios autores han subrayado (Kenny, 2003; Gigler, 2001; McNamara, 2000 y

2003) la discusin actual de la brecha digitalse enfoca en el anlisis del nivel de ac-


11 No podran ser programas de alivio o proteccin de los pobres durante periodos de crisis o safetynets, porque estos son circunstanciales y no atacan las causas de la pobreza. En general programas quese enfocan a los ingresos trabajan sobre las consecuencias sin cambiar las causas.

12 Tampoco podran ser programas que aunque s ataquen las causas estructurales de la pobreza sean

de impacto muy limitado al concentrarse en grupos muy reducidos de la sociedad.13 Las polticas pro-pobre deben ser consistentes con las polticas pro-crecimiento y no contrarias.


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ceso de diversos grupos (por ejemplo que nivel de conectividad tienen las mujeres

o minoras en una sociedad) y no refleja sobre las razones que causan esta brecha

existente. Por esta razn este articulo se enfoca en la conceptualizacion de la pobre-

za de la informacin y comunicacin para llegar a una mejor compresin de los fac-

tores claves que determinan si una sociedad esta preparada para tomar ventaja delas TICs para el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza.

CONCEPTO DE POBREZA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

La discusin anterior sobre desarrollo, pobreza y desigualdad es una fuente de ins-

piracin para el objetivo de la construccin de la sociedad de la informacin. No es

necesario desarrollar una teora independiente para la sociedad de la informacin,

lo que se requiere es utilizar la existente para aclarar un aspecto particular de la po-

breza y del desarrollo. A partir de esa discusin se puede prever que dicha construc-cin podra tener un sesgo natural hacia una visin pro-crecimiento, reflejada en los

indicadores pro-competitividad publicados por el World Economic Forum (2004),

debido a que las inversiones tendern a concentrarse en explotar las ventajas ms

rentables. Por ello, se debe sugerir que sta construccin tambin sea complemen-

tada con una visin pro-pobre para evitar la desigualdad de los beneficios y en un

extremo evitar la exclusin, particularmente en la regin latinoamericana donde de

partida existe un alto grado de desigualdad social y bajo nivel de desarrollo inicial.

Tambin se puede sugerir que, en su concepcin ms amplia, la expansin de li-

bertades humanas debe ser el fin y el medio en la construccin de la sociedad de la

informacin como contribucin al desarrollo. Libertades que fortalecern las capa-

cidades de los individuos de participar en la sociedad de la informacin y desde es-

ta perspectiva pobreza de comunicacin e informacin es la privacin de las capa-

cidades bsicas de participacin en la sociedad de la informacin.

Como indica Gigler (2004), la informacin no es solo fuente de conocimiento, si-

no sobre todo es fuente de ampliacin de libertades econmicas, sociales, polticas

y culturales. Se podra decir que acceso y uso de la informacin y la comunicacin

es una condicin esencial para el desarrollo debido a que cruza todas las dimensio-nes del mismo. Asimismo, la pobreza de informacin y comunicacin solo puede

ser una dimensin de la pobreza, con la caracterstica de que cruza las dems di-

mensiones de la misma, por lo que su reduccin efectiva es interdependiente de las

otras dimensiones.

A esta discusin debe aadirse el origen de la denominada sociedad de la infor-

macin, la que resulta de la continua revolucin tecnolgica observada en el mbi-

to de las tecnologas de informacin y comunicacin. Sin embargo, como indica

Easterly (2003), nada ocurre cuando la tecnologa est disponible pero los incenti-



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vos para utilizarla no estn presentes. Easterly en particular seala la necesidad de

intervencin para compensar los desincentivos a la innovacin tecnolgica14.

3. Medicin de pobreza de informacin y comunicacin

LNEA DE POBREZA

El requerimiento de expansin de libertades Li debe ser resultado de la diferencia

entre la demanda deseada de libertades Li1 y las actuales libertades alcanzadas Li0para cada tipo de libertad i: Li = Li1 - Li0. El requerimiento de expansin de cada ti-

po de libertad i no es el mismo porque unas pueden ser ms deseadas que otras se-

gn las circunstancias.

Lo que interesa de este planteamiento es L i0 porque es lo alcanzado por la socie-

dad y por tanto es lo mnimo requerido para todas sus localidades miembros15. Des-

de este punto de vista, las localidades pobres16 de libertades PLj son las que todava

no habran alcanzado Li0 sino algo inferior Lj0 para cada localidad j: PLj = Li0 - Lj0. Des-

de este punto de vista abstracto, debe tambin existir un nivel mnimo de informa-

cin y comunicacin ICi0 que sea consistente con las libertades mnimas alcanzadas

por una sociedad Li0. De la misma manera debe existir un nivel de capacidades m-

nimas CAPi0 que sean consistentes con el nivel mnimo de informacin y comunica-

cin ICi0. El acceso a informacin puede ser instrumental para la identificacin de

las demandas deseadas de libertades de una persona. Los ms pobres generalmente

no estn concientes de oportunidades existentes para mejorar sus condiciones devida. En este sentido las capacidades mnimas de informacin y comunicacin tie-

nen, adems, rol de catalizador para la expansin de las libertades en otras reas de

la vida de los pobres. As tenemos nuevamente la definicin de pobreza de informa-

cin y comunicacin PICj como la privacin de capacidades bsicas de participacin

en la sociedad de la informacin:

PICj = CAPi0 - CAPij0 (1)

Donde las capacidades mnimas CAPi0 definen la lnea de pobreza de informa-

cin y comunicacin, y las capacidades observadas CAPij0 para cada localidad j per-

miten establecer la distancia hacia la lnea de pobreza.


15 De aqu en adelante se adopta a la localidad como unidad de anlisis, la razn de ello responde a queen Latinoamrica el acceso universal seguir siendo la principal preocupacin objetivo en el medianoplazo en la mayora de los pases.

16 De aqu en adelante se entender por localidades pobres a las localidades rurales con menos de 1000

habitantes (podra considerarse hasta menos de 5000 habitantes), la razn de ello corresponde a loque se observa en Latinoamrica. No se incluye a los barrios pobres en zonas urbanas debido a que es-te es otro problema, el de servicio universal, donde la unidad de anlisis sera el hogar.


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Esta lnea de pobreza implica la capacidad mnima requerida para poder partici-

par en la sociedad de la informacin, la que tiene tres componentes que se resumen

en el Cuadro 1. La localidad debe contar con un conjunto de activos mnimos refe-

ridos a TICs, salud y educacin bsicos, apoyo social y capacidad productiva. Debe

poder intercambiar (recibir y proveer) informacin transparente mnima sobre pro-cesos polticos, institucionales, econmicos, (incluyendo los procesos de produc-

cin, comercializacin y distribucin de ingresos), y sobre los mecanismos de pro-

teccin social. Debe poder comunicarse mediante el anlisis e intercambio mnimo

de ideas sobre procesos polticos, institucionales, tecnologa, procesos econmicos

y sobre los mecanismos de proteccin social17. Asimismo, el conjunto de los tres

componentes de la capacidad mnima de disponer de activos e intercambiar infor-

macin y comunicacin, deben ser consistentes entre s18.

De acuerdo a este enfoque no es posible identificar la lnea de pobreza en base a

un criterio nico, ms bien debe basarse en varios criterios simultneamente, losque podran agregarse y generar un indicador global. Los indicadores individuales


Cuadro 1: Criterios gua sobre las capacidades interrelacionadas requeridas

ACTIVOS

Posesin y capacidad deuso de:

Activos fsicos: TICs

Activos humanos:Salud y educacinbsicos para TICs

Activos sociales:Redes Sociales paraTICs

Activos econmicos:Usos productivos de lasTICs

COMUNICACIN

Capacidad de analizar eintercambiar ideas sobre:

Procesos polticos

Diseos institucionales yOrganizacionales

Control y evaluacin de latransparencia

Mecanismos de proteccinSocial

Tecnologa, procesosproductivos, de intercambioy distribucin

INFORMACIN

Capacidad de intercambiarinformacin transparente sobre:

Procesos polticos y sus resultados

Procesos institucionales y susresultados

Mecanismos de proteccin socialy sus resultados

Tecnologa y procesos del manejo dela informacin para la mejora de laproduccin, comercializacin y unadistribucin de ingresos mastransparente

17 Este planteamiento es tambin consistente con un fenmeno reconocido en la literatura sobrepobreza, referido a la relacin entre la habilidad de obtener ingresos y la habilidad de usar dichosingresos (Sen, 1995). Es decir, en nuestro caso, una cosa es el problema resultante de las desigualdades

y privacin de las capacidades bsicas de participacin en la sociedad de la informacin y otra,aunque relacionada, es el problema resultante de las desiguales para convertir dicha participacin enla sociedad de la informacin en nuevas capacidades.

18 Otra forma de entender la diferencia entre intercambio de informacin e intercambio de ideas es ladiferencia entre stock de conocimiento e incremento de dicho stock.


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y agregados publicados por el World Economic Forum (2004) y por Orbicom (2003)

son un ejemplo de ello. Sin embargo, la caracterstica de tales indicadores es su ses-

go marcado hacia indicadores que miden la acumulacin de activos nicamente19,

correspondiente a la primera columna del Cuadro 1. En cambio el enfoque de ca-

pacidades va ms all de la acumulacin de activos. Para obtener capacidades deintercambio de informacin se requiere de capacitacin y acumulacin de expe-

riencias en generacin y uso de informacin sobre los temas listados en la segunda

columna del Cuadro 1. Para obtener capacidades de intercambio de ideas se requie-

re de capacitacin y acumulacin de experiencias en generacin y uso de innova-

ciones sobre los temas listados en la tercera columna del Cuadro 1.

Como se obtiene el indicador global mnimo que representara la lnea de pobre-

za? En forma prctica lo que se sugiere es la identificacin de una localidad de refe-

rencia para el pas o zona geogrfica bajo anlisis. Esta localidad se caracterizaraporque participa en la sociedad de la informacin, a pesar que el conjunto de sus in-

dicadores son los ms bajos posibles, es decir, es la localidad lnea de pobreza. La

eleccin de sta localidad tendra algn grado de arbitrariedad porque habrn dife-

rentes interpretaciones sobre lo que significa participar en la sociedad de la informa-

cin y lo que significa que una localidad tenga los indicadores mnimos20. Este gra-

do de arbitrariedad es similar al observado frecuentemente en la definicin de me-

tas de acceso o servicio universal. Como lo indican Cherry y Wildman (1999), esto se

debe a que la definicin de metas es el producto de un proceso socio-poltico que

responde a un conjunto especfico de posibilidades econmicas y tecnolgicas tem-

porales. En nuestro caso, la localidad lnea de pobreza es en realidad la meta de ac-

ceso universal a la sociedad de la informacin. Meta que debe definirse en un pro-

ceso poltico participativo. Esto ltimo es de particular importancia debido a que

adems surgirn preocupaciones en la sociedad respecto a qu es prioritario para el

logro de reduccin de pobreza. Por ejemplo, si los esfuerzos deben concentrarse pri-

mero en provisin de salud, educacin y servicios bsicos antes que acceso a las

nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. La literatura existente sobre

procesos participativos (Chambers 1997; Nelson and Wright, 1995) da nfasis en lametodologa participativa y las implicaciones de estos procesos a las relaciones de

poder dentro de una sociedad entre la clase dominante y los grupos excluidos y

pobres. En el contexto de la pobreza de informacin es importante de subrayar que


19Activos fsicos, humanos y medioambientales de las empresas, gobierno y no pobres, por pases, enel caso del World Economic Forum. Activos fsicos, humanos e intensidad de su uso, por pases, en elcaso de Orbicom. Aunque ste ltimo contiene una discusin interesante sobre el requerimiento deposeer conocimiento y capacidades para entender y usar la informacin disponible. Varias de esasideas son incluidas en el Cuadro 2.20 La localidad lnea de pobreza podra ser una localidad observable o podra ser una localidad abstracta.


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los pobres mismos deben a travs de un proceso participativo identificar las oportu-

nidades y desafos que pueden brindar la nuevas TICs para mejorar sus condiciones

de vida, por ejemplo el acceso a servicios bsicos como la educacin o la salud.

MEDICIN AGREGADA DE POBREZAEl objeto de elegir una localidad lnea de pobreza es medir la distancia de las dems

localidades hacia esa lnea de referencia. Esto implica que se debern generar indi-

cadores individuales y globales para todas las localidades objeto de estudio. El pro-

blema que surgir es que la diversidad de caractersticas y diferencias entre todas las

localidades y su medioambiente, haran que no puedan ser comparables entre s.

Una solucin natural a ste problema es la valoracin monetaria de las distancias,

mediante el clculo de lo que de aqu en adelante llamaremos el costo econmico de

alcanzar la meta de acceso universal a la sociedad de la informacin para cada loca-lidad j: CEj . El costo econmico se refiere a las inversiones en activos y a los gastos

de operacin en intercambio de informacin y comunicacin, requeridos para al-

canzar la localidad lnea de pobreza. La ventaja de la conversin de los indicadores

a costos econmicos de acceso, para cada localidad, es que el clculo de dichos cos-

tos necesariamente obliga considerar las diferencias entre las caractersticas de ca-

da localidad, es decir, el costo econmico de acceso equivaldra al indicador global

de capacidades ajustado por las diferencias, siendo adems ms preciso21, permi-

tiendo la agregacin deseada. La siguiente ecuacin resume la propuesta de medi-

cin de pobreza de informacin y comunicacin:

CEj = F(CAPi0,RLj, RTj, RUj) (2)

Donde:

CEj = Costo econmico de la localidad j para alcanzar a localidad lnea de po-

breza. Incluye los costos de inversin en activos y los gastos de operacin en

intercambio de informacin y de ideas.

CAPi0 = Capacidades mnimas que definen la localidad lnea de pobreza,consistente con la ecuacin (1). Incluye los indicadores sobre la posesin y

capacidad de uso de activos, y los indicadores sobre las capacidades de in-

tercambio de informacin e intercambio de ideas.


21 En palabras de Sen, para el caso de la relacin entre ingresos y capacidades, tenemos la siguienteconclusin (Nussbaum y Sen, 1996, pag.69): Por tanto, la caracterizacin ms adecuada, desde elpunto de vista del motivo, de la pobreza como falla de las capacidades bsicas, puede hacerse tambinen el formato ms tradicional del ingreso adecuado. La diferencia en la formulacin no tiene impor-

tancia. Lo que importa es tomar nota de las variaciones interpersonales e intersectoriales en la rela-cin entre los ingresos y las capacidades, en esto se encuentra la contribucin particular del enfoquesobre la capacidad en el anlisis de la pobreza.


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RESTRICCIONES LOCALES (RL)

Las restricciones estructurales locales son un conjunto de caractersticas econmi-

cas, demogrficas, sociales y geogrficas que determinan la pobreza rural y su repro-

duccin, como se muestra en el Cuadro 3. Estas restricciones pueden aminorarse

con los beneficios de acceso a la sociedad de la informacin.


Cuadro 3: Restricciones estructurales locales

CaractersticasEconmicas

Nivel de extrema pobrezaque representa una granlimitante para la capaci-dad de pago

Acceso a Servicios bsi-cos productivos (electrici-dad y agua)

Calidad del empleo y tasade desempleo

Estructura de los ingresosdel hogar

Estructura del gasto delhogar

Posesin y productividadde activos

Servicios bsicos de elec-tricidad, agua, gas, cali-dad de vivienda yequipamiento

Produccin dirigida alautoconsumo, al mercadointerno y al externo

Desigualdades econmi-cas y desigualdades degnero y tnicas

Oficinas de gobierno, queservicios ofrecen

Cuantas unidades pro-ductivas, que actividades

y caractersticas

Caractersticas Demo-grficas

Tamao de poblacin ydensidad

Tasa fecundidad y morta-lidad

Estructura de la poblacinpor edad y sexo

Caractersticas migrato-rias

Poblacin inscrita y docu-mentada

Idioma nativo e idiomasms hablados

Nmero de hogares y ta-mao

Miembros responsablesdel hogar

Tasa alfabetismo, asisten-cia escolar, grado instruc-cin, aos de estudio

Poblacin con discapaci-dad

CaractersticasSociales

Salud y acceso a servi-cios de salud

Educacin y acceso aservicios de educacin

Disponibilidad de normasy redes sociales internasy externas

Capacidad de auto ayuday cooperacin

Indicadores de movilidadsocial

Cuantas escuelas, hastaque grado.

Cuantos centros desalud, que servicios

Indicadores de normaslocales, de justicia y pro-teccin ciudadana

Cuantas organizacionessociales, que actividades

y caractersticas

CaractersticasGeogrficas

Caractersticas de lageografa, clima ymedioambiente

Grado de aislamiento

geogrfico

Disponibilidad de caminosy su calidad

Disponibilidad de mediosde transporte y su calidad

Medios ms frecuentesde traslado

Distancia y tiempo detraslado hacia los merca-dos, centros de salud,educacin y adminis-

tracin ms prximos


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RESTRICCIONES DE USO (RU)

Las restricciones estructurales de uso son un conjunto de factores internos de las

TICs relacionadas con conectividad, contenido, capacitacin y sostenibilidad, como

se muestra en el Cuadro 4.

RESTRICCIONES TECNOLGICAS (RT)

La tecnologa posee caractersticas propias que pueden significar restricciones u

oportunidades dependiendo de los incentivos o desincentivos que genera para de

los demandantes y los oferentes, como se muestra en el Cuadro 5.


Cuadro 5: Oportunidades y restricciones tecnolgicas

Punto de vista demandantes

Economas de complementariedad, compatibilidad yestndares, externalidades de consumo y existenciade costos de sustitucin y de lock-in, propios demercados caracterizados por economa de redes(Shy, 2001; Shapiro y Varian, 1999). En muchos casosimplica costos muy altos y continuos para pases endesarrollo.

Estrategias de discriminacin por tiempo de retrasoen la diseminacin de informacin, discriminacinpor calidades, produccin de nuevas versiones,alquiler antes que venta y produccin de diversasversiones (Shy, 2001).

Coexistencia, flexibilidad y convergencia tecnolgicaque permiten diversidad de soluciones tecnolgicaspara toda necesidad y circunstancia. Es una oportu-nidad.

Problemas de adaptacin a las realidades de pasesen desarrollo de tecnologas diseadas para pasesdesarrollados.

Punto de vista oferentes

Condiciones de produccin caracterizados poreconomas de escala

Alto grado de innovacin tecnolgica en transmisinde datos y en convergencia tecnolgica exigencontinuas inversiones de magnitud

Altos costos fijos y hundidos de produccin de

informacin y a la vez costos adicionales de repro-duccin y distribucin casi nulos.

Competencia limitada a pocos operadores puededar lugar a ejercer poder de mercado. Favorece aloperador.

Cuadro 4: Restricciones estructurales de uso de las TICs

Conectividad

Altos costos deconectividad

Altos costos de uso deInternet en reas rurales

Problemas de instalacinde equipos

Problemas de manteni-miento de equipos y delsoftware

Contenido

Falta de contenidoslocales y relevantes

Nivel acadmico delcontenido, poco aplicablea las realidades de lospobres

Problemas de idioma(alto porcentaje decontenido en ingls)

Capacitacin

Falta de capacidad humanaen el uso de las TIC

Alfabetizacin es unrequisito para el uso

Cambios permanentes enel software requiere decapacitacin continua

Diseo de las herramientasse basa en las necesidadesde usuarios urbanos

Sostenibilidad

Necesidad de una red deusuarios (efectos deescala de la inversin eninfraestructura)

Necesidad de capacidadhumana para la adminis-tracin y gestin apropia-da de las TICs.


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4. Conclusiones y algunas implicaciones

Desde el punto de vista metodolgico, el enfoque de localidad lnea de pobreza para

la medicin de pobreza de informacin y comunicacin, aqu introducido, departe

de la prctica internacional en tres aspectos. Primero, se prioriza el enfoque pro-po-bre antes que el de pro-competitividad. Segundo, se hacen comparaciones entre lo-

calidades dentro un mismo pas, en vez de comparaciones entre pases. Esto contri-

buye a identificar con mayor precisin el problema al interior de cada pas para fi-

nes de diseo de su poltica pblica sujeta a sus propias realidades y restricciones.

Tercero, se mide el costo econmico de alcanzar la localidad lnea de pobreza, lo

que proporciona otra informacin precisa para fines de diseo de la poltica pbli-

ca, que va ms all de la sola presentacin de indicadores informativos.

En trminos conceptuales, el enfoque de pobreza de informacin y comunica-

cin contribuye al entendimiento de que la informacin y comunicacin es central

para la expansin de las libertades humanas, a la Sen. Es decir, ms all de propor-

cionar nuevas capacidades para la posesin y uso de activos econmicos, estn las

nuevas capacidades para el intercambio de informacin y para el intercambio de

ideas sobre la economa, la poltica y la sociedad.

El enfoque tambin contribuye a resaltar que la informacin y comunicacin es

una variable que forma parte de un conjunto de variables interdependientes rela-

cionadas con el tema general de pobreza. El xito para lograr las capacidades mni-

mas de participacin en la sociedad de la informacin depende y a su vez influyesobre otras dimensiones crticas de la pobreza, como educacin, salud, redes socia-

les, productividad y participacin poltica.

Otro aspecto de importancia que resalta el enfoque es la necesidad de reconocer

las restricciones estructurales. Muchas de ellas actan en contra y otras a favor de la

adopcin de nuevas capacidades de informacin y comunicacin, sin embargo, su

adopcin contribuye a su vez a aminorar las restricciones estructurales negativas.

Desde el punto de vista de la poltica pblica, la medicin de la pobreza de infor-

macin y comunicacin mediante la propuesta del establecimiento de una locali-

dad lnea de pobreza, introduce la necesidad de tratar tres nuevos temas: Primero,

abre la discusin sobre cual debera ser la localidad lnea de pobreza en funcin a

las realidades de una sociedad. Segundo, informa sobre la magnitud y profundidad

de dicha pobreza, localidad por localidad y en forma agregada, mediante indicado-

res convertidos al costo econmico de reducirla. Tercero, necesariamente abre la

discusin hacia la identificacin de los incentivos y restricciones (financieras, insti-

tucionales, organizacionales y tecnolgicas) para la participacin real de las locali-

dades rurales, el mercado y el gobierno en la gestin de una poltica de reduccin

de pobreza de informacin y comunicacin.



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En el mbito de los incentivos y restricciones para la participacin de los hoga-

res y organizaciones de las localidades rurales, el grado de auto ayuda y empodera-

miento depende de los resultados prcticos del intercambio de informacin y co-municacin sobre la reduccin de las restricciones estructurales y la liberacin de

nuevas capacidades.

En el mbito de los incentivos y restricciones para la participacin del mercado,

a pesar de los grandes avances en innovaciones tecnolgicas, disminucin de cos-

tos, competencia y cobertura, al igual que avances en la regulacin, el funciona-

miento del mercado y la provisin privada de telecomunicaciones y de informacin

tiende a dividir a la poblacin en dos, los que tienen una predisposicin de pago

igual o mayor al precio de mercado y los que tienen una predisposicin de pago me-nor. El mercado tambin tiende a dividir a la poblacin en dos geogrficamente, la

cobertura del mercado se limita a las zonas urbanas y localidades rurales en las que

puede recuperarse la inversin rentablemente. El libre mercado no proveer el ser-

vicio en zonas urbanas y localidades rurales donde la rentabilidad sea negativa. Es-

te resultado es motivo de preocupacin particularmente en pases donde existe ba-

jo grado de desarrollo y alto grado de desigualdad social caractersticos de las socie-

dades latinoamericanas, donde parte importante de la poblacin se encuentra en la

situacin de menor capacidad de pago y viviendo en zonas urbanas o localidades

rurales no rentables.


Figura 1: Enfoque de la pobreza de informacin y comunicacin

CAP0

COSTO

ECONOMICO

MERCADO

(Innovacin

tecnolgica y

competencia)

Incentivos

e

Intervencin

Factores

determinantes

Medicin de

la pobreza deinformacin y

comunicacin

LOCALIDADESRURALES

GOBIERNO

RL RT RU

(Expansin de

libertades y

empoderamiento)

(polticas

pro-pobre y

regulacin)


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