capital humano augusto aninat oct – 2006 1 capital humano una nueva variable en una economía de...

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Augusto AninatOct – 2006

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Capital HumanoCapital Humano una nueva una nueva variable en una economía de variable en una economía de mercado pequeña, abierta al mercado pequeña, abierta al

exterior y con éxito exportadorexterior y con éxito exportador

¿Qué impactos significativos ¿Qué impactos significativos podemos esperar de la podemos esperar de la

globalización?globalización?

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AgendaAgenda

• El desarrollo del concepto de capital humano

• Algunos impactos significativos de la globalización

• Preguntas y respuestas

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El desarrollo del concepto de El desarrollo del concepto de Capital HumanoCapital Humano

• La introducción en la economía de este concepto puede calificarse de más bien reciente y no sin diversas polémicas sobre su incorporación a la ciencia y a las políticas públicas. En efecto:– Solow (1957 ) en una investigación descubre que el

crecimiento de una economía no puede explicarse por sólo el crecimiento de los factores productivos capital ( K ) y trabajo (L); que , a su vez , existe un resto ( R ) no explicado y que éste equivale a la productividad de dichos factores ( factorial).

– El siguiente paso ocurre a través de los años donde muy diversos investigadores tratan de explicar de qué depende dicha productividad. Desde esa reflexión se descubre la importancia de variables claves en el crecimiento económico de las economías , tales como entre otras:

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• Los esfuerzos de las sociedades por invertir en investigación y desarrollo ( I+D ) .Esto es , en descubrimientos científicos y tecnológicos y su aplicación al aparato productivo. De allí, por ejemplo surge una nueva relación entre los centros de investigación universitarios, los gobiernos y las empresas. – La importancia de la difusión tecnológica. Definida como

el arte de conocer y saber adaptar por parte de los agentes productivos las mejores prácticas existentes y ya aprobadas por otros ; y luego

– El no menos importante concepto del “ aprender haciendo “ o de la experiencia en el trabajo.

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• Es Gary Becker , un destacado economista liberal , (premio Nobel 1992) quien lanza la idea del capital humano y, además, la sistematiza distinguiendo dos conceptos claves como son :– Capital físico: integrado por máquinas, equipos,

herramientas – Capital humano: a definir con el conocimiento aplicado

por el trabajo, fundado en que el ser humano, empujado por la competencia, puede y debe capacitarse para y en el trabajo con el fin de ser más productivo.

• Empero a raíz de muchas otras reacciones se concluye que la contribución del capital humano al valor agregado nacional ( VA) dependerá en mucho de factores : institucionales , de las motivaciones , incentivos ; y políticas económicas y sociales que se sigan en una sociedad.

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• Hoy la OCDE ( la organización de países desarrollados), a la cual ha solicitado su ingreso Chile, define el capital humano como:

• El conocimiento, habilidades, competencias y atributos incorporados por los individuos que facilitan la creación de bienestar personal , social y económico.

• En palabras más cortas y sencillas = el flujo de valor de las personas

• Seguidamente a partir de este nuevo concepto varios dilemas surgen para los economistas que se pueden sintetizar en: – ¿Cómo medir este concepto? ¿Cómo relacionar éste con

otros conceptos? – Proceso en el cual todavía nos encontramos inmersos

• Mediciones– Así , en el campo de las mediciones destacan los

esfuerzos por asociarlo a la medición de retribución o al pago relativo de los factores. Allí, se descubre ( BM ) que, por ejemplo, que en la economía dominante ( USA ), en los años 80s , la remuneración al trabajo habría crecido significativamente más que la del capital (utilidades distribuidas y no distribuidas).

– Otras investigaciones buscan demostrar que el stock de capital físico es muy menor al del capital humano.

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• No resulta fácil medir, pues hay complejidades: – fácil parece ser medir el gasto en educación

– difícil el de la capacitación de los trabajadores en su expresión en el trabajo pues hay intangibles - aunque también los hay en el capital físico - pero, el trabajo es la vez individual y colectivo y la pregunta a responder es ¿Cuánto de cada uno?

• Ejemplo: años educación formal + calidad educación + otras formas capacitación ( individuales, colectivas ; propias en el trabajo ).

• Muchos investigadores tienden a reconocer más bien: la complementación entre el capital físico y el del trabajo y las diversas formas de sus combinaciones; y, la dificultad de las mediciones sobre el capital humano

individual y sobre su stock en la economía.

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• Relaciones con otras variables – Desde la economía aplicada aparecen otros análisis

relevantes y entre ellos se pueden seleccionar a algunos de más interés a nuestra realidad

– Grado de apertura de la economía– La conclusión de estos análisis es que a mayor apertura

mayor competencia con mayor difusión tecnológica y, en consecuencia, mayor necesidad de mayor capital humano. Así la apertura sería un incentivo para presionar por un mayor capital humano.

– Las polémicas en este campo se dan si ellas provienen de las importaciones o de las exportaciones o de la inversión extranjera, encontrándose ejemplos positivos para todos ellos.

• Intervención del estado– ¿Cómo y con qué intensidad se debe intervenir en la

generación de capital humano? • Ejemplos abundan: Países socialistas gran inversión

en educación masiva pero muy baja productividad en el aparato productivo del pasado; Mucha intervención en educación en países de economía de mercado pero también una muy diferente productividad de ella según los casos.

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¿Problemas de medición en Chile ? • Si, Por que no. Recientemente hemos asistido a polémicas

públicas acerca de las mediciones de la calidad de la educación; y, hace pocos días sobre la de la productividad factorial y donde Senadores, Consejeros del BC y economistas líderes discuten acerca de la medición de los indicadores de productividad, ponderados a precios y estructura productiva del año 96, ponderación que deberá cambiarse este año por la nueva del 2006. Y, según como se pondere, se está señalando hoy una mayor o menor caída en el crecimiento de productividad factorial.

• Todo este nuevo lenguaje de aciertos e interrogantes paralelamente se incorpora al quehacer de las empresas observándose que: – Una preocupación creciente por la importancia del factor

humano al interior de las empresas ( Dpto RRHH) – La creciente generación de empresas especializadas en

las asesorías del ramo ( head hunter; asesores en RRHH ) ; y ,

– Una presión de parte de las empresas y sus organizaciones gremiales por las políticas públicas relacionadas con el capital humano ( educación , salud , vivienda ) y por su preocupación de eficacia

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• Las empresas trasladan internacionalmente sectores completos entre los países, buscando más competitividad y aprovechando las ventajas relativas del capital humano

• pero con resultados muy diversos sobre, por ejemplo, menores costos y menor calidad .

• Lo más sorprendente es que el desarrollo del tema hoy en día se expresa tanto a nivel público como privado más que sobre la cantidad de recursos a colocar sobre la gestión de los mismos. Así, las empresas hablan en la actualidad de gestión del recurso humano ( modalidades para extraer el mayor valor ) como le exigen al gobierno también el mismo concepto.

• No obstante, lo que se puede apreciar es que en una sociedad de mercado a partir la mayor conciencia de la prioridad del tema se suelen obtener grandes recursos y que desde una determinada capacidad e imagen institucional se desarrolla un proceso plural de intervención con una determinada combinación de objetivos e instrumentos pero que , según cómo se concrete en el tiempo la capacidad de gestión de los actores , se podrá responder con mayor claridad quién paga y que parte ; y, el sistema así acomodarse hacia una otra mutación institucional.

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• Tal vez, la lección más clara de todas las investigaciones radica en la experiencia acumulada en los tramos de crecimiento de las economías donde hoy existe una gran oportunidad para crecer velozmente en el caso de los países subdesarrollados pues aquellos que logran el impulso básico pueden crecer muy aceleradamente durante un tiempo, simplemente porque aprovechan el conocimiento creado por otros a través de copiar las buenas prácticas. No obstante, a partir de un cierto nivel esta acumulación ventajosa para los PED se agota y deben pasar violentamente a generar su propia capacidad de conocimiento físico y humano aplicado.

• Los ejemplos actuales son casi obvios : China presenta el primer caso pues crece con gran capital físico ( Inversión de 42 %s sobre PIB ) y escaso conocimiento de las mejores prácticas pero con capacidad para aprender rápido; mientras , talvez , Chile ya no puede seguir invirtiendo sólo sobre la base de las buenas prácticas y debe hacerlo ahora con urgencia mucho más sobre el conocimiento aplicado.

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Algunos impactos significativos Algunos impactos significativos de la globalización de la globalización

• Los conceptos de globalización, mundialización y mundo plano: :internacionalización de los mercados ; modelo único o diferenciales ; apertura ( artificial ; natural , política, cultural e institucional ) para transacciones de bienes , servicios y factores productivos

• Efectos principales para las economías de mercado pequeñas y abiertas al exterior

• Desde esta perspectiva interesa destacar muy brevemente los dos siguientes

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El gran cambio en la dotación relativa de factores productivos• No se puede dejar de señalar la importancia que reviste la

violenta incorporación al mercado global de algunas nuevas economías tales como: aquellas de gran tamaño poblacional tales como las asiáticas (China, India; y otras ) ; y , las de los ex países socialistas de Europa.

• Ello produce dos grandes efectos a tener muy en cuenta: • Distribución del ingreso

– Ambos aportan de golpe algo más de dos mil millones de trabajadores, probablemente un grupo sin una gran disponibilidad de capital físico y sin mayor conocimiento ;y el otro con una importante capacidad de conocimiento (ingenierías , medicina etc ..) . Pero que modifican la dotación relativa de factores a escala mundial. Así, ahora hay relativamente más trabajo ) no calificado y calificado) y en términos relativos menos capital físico. Impacto que se transmite a través del comercio internacional y que en mayor grado reciben las economías más abiertas.

– Este se expresa sobre una mayor regresividad en la distribución del ingreso pues ahora el trabajo es abundante y el capital físico más escaso a pesar de su baja productividad. Todo ello para y a pesar de las políticas que nacionalmente se hayan puesto en aplicación.

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• Ejemplo : – China crece a tasas altas pero debe invertir más

del 40% del PIB , Corea necesita mucho menos , su gente rinde más. Los ex socialistas crecen fuertemente pero también deben invertir en capital físico pero su gente rendirá mas.

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Estructura productiva• Pero no debe olvidarse que además ellos abren un inmenso mercado

y donde las economías abiertas pequeñas adquieren importantes nuevas oportunidades y donde todo dependerá de hacia cuales sectores productivos se presenten estas nuevas demandas.

• Así, si esta demanda se expresa sobre los recursos naturales las economías abiertas con ventaja en estos recursos podrán tener un fuerte desarrollo con procesos de reevaluación de su tipo de cambio y acumulación de recursos en el exterior privilegiando sectores no necesariamente intensivos en empleo del factor trabajo, sean estos transables como no transables. Ello conlleva desigualdades en la retribución a los factores productivos premiando más al capital que al trabajo

• El cambio en la estructura productiva proporcionará más recursos provenientes del exterior pero no todos ellos podrán ser insertados en la economía (limite de capacidad de absorción). El dilema será que hacer con los nuevos recursos en el espacio interno y el externo.

• Si dichos recursos no se emplean con eficacia en la preparación de mayor capital humano el crecimiento se reducirá y la desigualdad aumentará , pues cuando se desactive la demanda por recursos naturales la economía del país pequeño no estará preparada para atraer las nuevas tecnologías ni estas podrán aplicarse por no disponer del capital humano necesario ni menos podrá atenuarla desigualdad.

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• Sólo el crecimiento y el capital humano permiten atenuar las desigualdades en una sociedad

• De esta manera el fuerte crecimiento chino asiático abre una enorme oportunidad para que Chile se transforme rápidamente en una sociedad que acceda al desarrollo, si hacemos lo que tenemos que hacer.

• Y el grito de guerra de los chilenos podría cambiar :

“ Chi chi le le…. China le le “

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La mayor movilidad internacional del factor trabajo

• Esta mayor movilidad es un nuevo fenómeno que deberá considerarse en forma creciente dentro de las políticas públicas. Tiene sin lugar a dudas múltiples facetas : económicas , sociales ( competencia rival; Derechos humanos ) , culturales ( xenofobia) y políticas ( impacto en las relaciones internacionales).Y no hay tiempo para tratarlas.

• En el caso de las económicas se trata de personas no calificadas como calificadas que, por diferentes motivos buscan empleos y mejores oportunidades ( gran tendencia a la desigualdad mundial , catástrofes ), movimientos que son regulados por las políticas públicas nacionales.

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La experiencia económica mundial indica que: Si se abren los mercados de bienes, servicios y del factor

capital no puede no abrirse el de la mano de obra pues se producirán desabastecimientos de mano de obra calificada como no calificada.

La misma competencia global llevará a las empresas a buscar mano de obra en el extranjero con mayor o menor conocimiento y más barata que la nacional.

A medida que se crece la tasa de crecimiento de la población se reduce significativamente la de población y se debe importar gente joven para mantener las pensiones de los mayores.

A medida que se crece más que otros países se abren más oportunidades para atraer a la mano de obra de otros lugares donde no se crece ( efecto demostración imagen )

Los flujos actuales ilustran cosas sorprendentes pues, por ejemplo, la remisión de ahorros al extranjero de estas migraciones suele ser muy mayores a la inversión extranjera directa que se recibe.

Así, una economía puede apropiarse del conocimiento ajeno como también asumir el deber de educarlo. Tarea muy compleja

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Si bien Chile es un país pequeño y alejado de los grandes centros no está fuera de estas mega tendencias ( costo del viaje menor ; y, factor de atracción [ tipo de cambio , salario real]) ; y, las que los ciudadanos aprecian todos los días en la cruda realidad:

a) Los extranjeros, formales y informales, se estima que hoy representan una cifra superior al 5% de la población activa y en su gran mayoría provienen de la macro vecindad.

b) La remisión de sus ahorros es ya una cifra significativa.c) Sus impactos sociales y culturales ya comienzan anotarse y

devienen nuevos problemas. d) El mercado se organiza pues ya se conocen hasta empresas de “

head hunter “ de la vecindad que busca colocar sus profesionales en el mercado chileno. Hoy hay muchos más estudiantes extranjeros en la universidad chilena que en el pasado.

e) Si en el pasado fuimos exportadores de mano de obra ( hay aprox 850 mil chilenos viviendo en el extranjero con 370 mil hijos de nacidos en chile ) hoy somos importadores netos pues desde hace 20 años se detecta una tendencia anual inversa( E.Tumba) si se comparan los dos último censos de inmigrantes formales ( con visa 2000 = 200 000 aprox ) . Inmigración formal e informal , regional, laboral y femenina. ¿ Y cuál es nuestro deber para con ellos ?

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No podemos olvidar que la globalización obliga a una mayor integración de todos los mercados y que Sudamérica periférica es uno con gran dotación de recursos naturales pero, al mismo tiempo, un gran espacio vacío central; tal vez el único que puede recibir fuertes contingentes de mano de obra extranjera.

Con tamañas fuerzas está en el interés de las empresas el globalizar el mercado del factor humano sea:

Desplazándose hacia otros mercados para producir allí en mejores condiciones de capital humano, acoplando el suyo más el del lugar.

Gestionando en mejor forma el suyo, nacional o importado, para atender la producción desde su territorio; y,

Presionando por mejores políticas públicas al respecto tratando de compatibilizar el interés privado con el público

Ya hay empresas chilenas globalizadas en esto .Para que nombrarlas si todos las conocen.

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Desde la política pública surgirán no sólo los temas ya conocidos de la educación para el trabajo, de quién paga y de los incentivos a establecer, sino algunos nuevos como son por citar sólo uno que me parece nuevo e importante por sus implicancias variadas en la sociedad como es la mayor trascendencia de la creciente migración del factor trabajo y de la cual sabemos muy poco.

La prueba está en el mundo: Miren lo que pasa en USA y La UE

¿Es compatible nuestra participación en la globalización sin políticas expresas que atiendan los requerimientos de la globalización del mercado del factor trabajo?

La globalización un proceso nuevo con grandes complejidades que sólo se puede enfrentar con una cooperación a nivel mundial y la migración como el que más. Hoy hay en el mundo 150 millones de habitantes que son migrantes recientes

Aprendamos a tiempo de lo que sucede en el mundo y de las experiencias de los demás.

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“No le tengamos miedo a los tiempos complejos. Seamos mejores y los tiempos serán nuestros”

( frase asignada al Santo Padre Hurtado )

capital humano augusto aninat oct – 2006 1 capital humano una nueva variable en una economía de...

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