cap. 3 a aplicacion del reglamento ambiental

8/18/2019 Cap. 3 a Aplicacion Del Reglamento Ambiental

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SEMINARIO DE CAPACITACION

EL SISTEMA JURIDICO AMBIENTAL BOLIVIANO

Abog. MSc. Marianela Hidalgo Claros

SUCRE - AGOSTO - 2013


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CARACTERISTICAS LEGISLACION AMBIENTAL BOLIVIANAHASTA AÑOS 90

Regulada de forma dispersa -sectorial

Responsabilidades en variasinstancias – sin coordinación

Previsiones ambientalesausentes


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CARACTERISTICAS LEGISLACION AMBIENTAL BOLIVIANAHASTA AÑOS 90

Carencia de norma especial(hombre – naturaleza) y enfoque

integral

Enfoque de desarrollo económicosin consecuencias ecológicas.

Ausencia de disposicionesambientales en la CPE


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DECADA DE LOS 90

Cumbre de Río – 1992

Suscripción de Convenios Internacionales(Biodiversidad, Cambios Climáticos).

Bolivia suscribe los Convenios Internacionales

Promulgación de la Ley del Medio AmbienteNo 1333.


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OTROS ASPECTOS RELEVANTES

Incorpora en la legislación nacional nuevos temas:Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),Ordenamiento Territorial, Áreas Protegidas,Infracciones y Sanciones, Tipifica delitos ambientales.

Reconoce como Instrumentos de Planificación

Ambiental: EIA – Ordenamiento Territorial – Planes deDesarrollo – Manejo de Cuencas.


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ASPECTOS RELEVANTESRECURSOS NATURALES

DEBER DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD PRESERVAR,CONSERVAR, RESTAURAR Y PROMOVER EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

RENOVABLES

RECURSOS NATURALES – PATRIMONIO DE LA NACIONGARANTIZA SU USO EN TANTO NO PERJUDIQUE INTERÉS

COLECTIVO Y SEA SOSTENIBLE

CONTIENE MANDATOS PARA NUEVA LEGISLACION DERECURSOS NATURALES, DEBIENDO REGULARSE MODOS,

CONDICIONES Y PRIORIDADES DE ADQUIRIR ELDERECHO DE USO DE LOS RECURSOS NATURALES


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LEGISLACION AMBIENTAL 1995 - 2013

REGLAMENTACIÓN 24176 LEY DELMEDIO AMBIENTE

DECRETO SUPREMO 28592

REGLAMENTOS AMBIENTALESSECTORIALES: RASH, RAAM, RASIM

DISPOSICIONES CONEXAS


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REGLAMENTO PREVENCION YCONTROL AMBIENTAL - EIA

Todas las obras, actividades o proyectos (AOPs) de losdiferentes sectores deben obtener su licencia ambientalen fase previa.

Establece un procedimiento transectorial que se rige por elprincipio del silencio administrativo positivo.

Libera del trámite a las AOPs que no generan impactos.D.S. 1641 de julio 2013, amplía lista y estableceprocedimiento.


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REGLAMENTO PREVENCION YCONTROL AMBIENTAL - EIA

Todas las obras, actividades o proyectos (AOPs) de losdiferentes sectores en operación o etapa de

abandono deben obtener su licencia ambiental, salvolas que estén en listado del artículo 17.

D.S. 28592 dispone en artículo transitorio que losorganismos sectoriales competentes deben elaboraruna lista y cronograma para su adecuación. Hasta lafecha no se ha cumplido y la AAC sólo aplica sanción.


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REGLAMENTO PREVENCION YCONTROL AMBIENTAL

ESTABLECE

CAUSALESPARARECHAZAR

LA LICENCIAAMBIENTAL:

• PROVOCA OAGRAVAPROBLEMAS DESALUD

• AFECTAGRAVEMENTE ODESTRUYEECOSISTEMAS

SENSIBLES• PONE EN RIESGO DE

SER DESTRUIDASAREAS PROTEGIDAS


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REGLAMENTO PREVENCION YCONTROL AMBIENTAL

Define los instrumentos de regulación de alcanceparticular IRAPs (Ficha Ambiental – Estudio de Evaluaciónde Impacto Ambiental – Planes Ambientales)

Establece marco institucional aplicable a todos los sectores

Establece infracciones y sanciones con procedimientodeficiente


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REGLAMENTACION AMBIENTALSECTORIAL

REGLAMENTO AMBIENTAL SECTOR HIDROCARBUROS –

RASH – D.S.24335 del 19.07.96 y D.S. 29595 del 11.06. 08

REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES MINERASRAAM – D.S. 24782 del 31.07.97

REGLAMENTO AMBIENTAL SECTOR INDUSTRIAMANUFACTURERA RASIM D.S. 26732 del 31.07.2002


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INCIDENCIA DEL RASIM

MODIFICA PARCIALMENTE LOSIRAPs

INCORPORA MODIFICACIONES DEFONDO AL MARCO INSTITUCIONAL


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MARCO INSTITUCIONAL VIGENTED.S. 28592

MINISTRO DE MEDIOAMBIENTE Y AGUA:

AUTORIDAD SEGUNDAINSTANCIA – RECURSOS

JERÁRQUICOS.

VICEMINISTRO DE MEDIOAMBIENTE – AUTORIDADAMBIENTAL NACIONALCOMPETENTE - AACN

GOBERNADOR –AUTORIDAD AMBIENTAL

COMPETENTEDEPARTAMENTAL – ACCD

GOBIERNO MUNICIPA LCOMPETENCIAS

SOBREPUESTAS- SIMILARA OSE Y AAC A SECTOR

INDUSTRIAL

ORGANISMOS SECTORIALCOMPETENTE

SERVICIO NACIONAL DEAREAS PROTEGIDAS


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AMBITO DE COMPETENCIA

AACN

Ubicado en mas de unDepartamento o

afecten más de unDepartamento

AOPs de minería noconsideradas menores,

hidrocarburos,caminos y dentro de

áreas protegidas

AACD

Ubicado en mas de unMunicipio o afectenmás de un Municipio

AOPs de mineríaconsideradas menores.

Sector Industrial segúncategoría


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DEFICIENCIAS PRINCIPALES EN LA GESTIONAMBIENTAL

DESORDEN EN LEGISLACIÓN, DIFICULTAAPLICACIÓN DE LA NORMA.

DÉBIL FORMACIÓN DE FUNCIONARIOSRESPONSABLES EN DIFERENTES NIVELESPOR CONSTANTES CAMBIOS, IMPIDENCUMPLIR A CABALIDAD SUS FUNCIONES.

AUTONOMÍA NO ESTÁ SIENDO

EJERCIDA ADECUADAMENTE Y LASDISPOSICIONES QUE EMANANESTÁN SIENDO IGUALMENTEAPLICADAS EN PERJUICIO DE LOSADMINISTRADOS


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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

GARANTIZA DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADAINDIVIDUAL O COLECTIVA, SIEMPRE QUE CUMPLALA FUNCIÓN SOCIAL Y EL USO NO SEA PERJUDICIAL

AL INTERÉS COLECTIVO.

RECONOCE LOS TERRITORIOS INDÍGENASORIGINARIOS CAMPESINOS

EXONERA DE IMPUESTOS A TIOC Y PEQUEÑAPROPIEDAD


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DEFICIENCIAS DE LA LEGISLACIÓN Y SUAPLICACIÓN

DEFICIENCIAS ENSANEAMIENTOLEGAL GENERA:

NORMATIVAAMBIENTAL NO SE

APLICA A LASACTIVIDADESAGROPECUARIAS

• INSEGURIDAD JURÍDICA –TENENCIA DE TIERRA

• FRACCIONAMIENTO DE LAPROPIEDAD AGRARIA

• PERDIDA DE SUELOS

AGRARIOS Y URBANIZACIÓNCARENTE DE PLANIFICACIÓN


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LEGISLACION FORESTAL – LEY 1700

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS INCORPORACRITERIOS DE PROTECCIÓN Y SOSTENIBILIDAD.

DEFINE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNPARA EL APROVECHAMIENTO FORESTAL.

MECANISMOS DE ACCESO: CONCESIONFORESTAL, AUTORIZACIÓN, PERMISOS DE

DESMONTE

DECRETOS POSTERIORES CONTRARIOS A LA LEYSON APLICADOS


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EVOLUCIÓN DE LA GESTION FORESTAL

APLICACIÓN DE NORMAS DE

EXCEPCIÓN CONTRARIOS A LA LEY.

EIA NO SE APLICA AL SECTORFORESTAL POR UN ACUERDO.

FUSION EXSUPERINTENDENCIASAGRARIA Y FORESTAL)HAGENERADO CONFLICTOS DEDERECHOS


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EVOLUCION LEGISLACION FORESTAL

CONSTITUCION POLITICA DELESTADO PLURINACIONAL

ELIMINA FIGURA DE CONCESIÓN

TERRITORIOS INDIGENASORIGINARIOS CAMPESINOS

TIENEN DERECHO EXCLUSIVOAPROVECHAMIENTO FORESTAL


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SITUACION LEGAL - BIODIVERSIDAD

BOLIVIA SE UBICA ENTRE LOS 10 PAÍSES CONMAYOR BIODIVERSIDAD EN EL MUNDO

NO SE CUENTA CON LEY DE BIODIVERSIDAD

VEDA GENERAL E INDEFINIDA ESTÁ VIGENTE,EXCEPTUANDO ALGUNAS ESPECIES.

DÉBIL MARCO INSTITUCIONAL


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DEFICIENCIAS LEGISLACIONRECURSOS HIDRICOS

MANDATO DE LEY DE MEDIO AMBIENTE NO SE CUMPLE

D.S. 1879 ELEVADA A RANGO DE LEY EN 1906 - RECONOCE AGUASPUBLICAS Y PRIVADAS

VACIO LEGAL HA CAUSADO QUE DIVERSAS LEYES REGULEN SOBREEL AGUA

LEY DE AGUAPOTABLE

LEY DE RIEGOLEY DE

ELECTRICIDADCODIGO DE

MINERÍA


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NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO

El agua está reconocida como recurso natural,de carácter estratégico y de interés público para

el desarrollo del país.

De propiedad y dominio directo, indivisible e

imprescriptible del pueblo boliviano y el estadoes quien administra en función del interéscolectivo.


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REGIMEN LEGAL DE APS

LEY DE MEDIO AMBIENTE, REGLAMENTO GENERAL DE ÁREAS PROTEGIDAS,REGLAMENTO DE OPERACIÓN TURÍSTICA EN APS, NORMAS DE DECLARATORIADE ÉSTAS Y REGLAMENTOS CONEXOS CONSTITUYEN LEGISLACIÓN DE APS.

AUSENCIA DE UNA LEY ESPECIAL, HA CAUSADO LA INJERENCIA DE OTRASNORMAS CON RANGO DE LEY

MARCO INSTITUCIONAL CADA VEZ MAS DEBILITADO

PROYECTOS DE DESARROLLO IGNORAN NORMATIVA DE APS Y RESTRICCIONESPARA OTORGAR LA LICENCIA AMBIENTAL


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CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

DERECHOS Y OBLIGACIONES

Los delitos ambientales son imprescriptibles

A un medio ambiente saludable. Cualquier persona, está facultada paraejercitar acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente.

DERECHOS


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CPE - PUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIOSCAMPESINOS - DERECHOS

A la consulta previa concertada sobre recursos naturales no renovables

A vivir en un medio ambiente sano con manejo y aprovechamientoadecuado de sus ecosistemas.

DERECHO A: Titulación de tierra y territorio y al ejercicio de sussistemas políticos, económicos y jurídicos según su cosmovisión.


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CPE - BASES DE POLÍTICAS DE

GESTIÓN AMBIENTAL

LA APLICACIÓN DE LA EIA A TODAS LAS ACTIVIDADES QUE USEN RECURSOSNATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, CIVIL

Y PENAL POR DAÑOS AMBIENTALES EINCUMPLIMIENTO DE NORMAS


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LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA..

EN DELITOS RELACIONADOS CON LA MADRETIERRA, NO HABRÁ LUGAR AL BENEFICIO DE LASUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA PENA. ELREINCIDENTE SERÁ SANCIONADO CON LA

AGRAVACIÓN DE UN TERCIO DE LA PENA MÁSGRAVE.

LOS DELITOS RELACIONADOS CON LA MADRETIERRA SON IMPRESCRIPTIBLES.


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CPE – RECURSOS NATURALES

Son recursos naturales : los minerales…., loshidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el

subsuelo, los bosques , la biodiversidad.…

Son de carácter estratégico y de interés

público para el desarrollo del país.


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CPE – NUEVO SISTEMA JUDICIAL

La jurisdicciónordinaria se ejerce

por el TribunalSupremo de

Justicia

La jurisdicciónagroambiental por

el Tribunal y jueces

agroambientales

La jurisdicciónindígena originariacampesina seejerce por sus

propiasautoridades

La jurisdicciónordinaria y la jurisdicción

indígena originariocampesina gozaránde igual jerarquía.


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CPE - JURISDICCIÓN INDÍGENA

ORIGINARIA CAMPESINA

El Estado promoverá y fortalecerá la

justicia indígena originaria campesina.• La Ley de Deslinde Jurisdiccional,

determinará mecanismos decoordinación y cooperación entre: la

Jurisdicción Indígena OriginariaCampesina y la Jurisdicción Ordinaria

y Agroambiental.


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LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL

La jurisdicción indígenaoriginaria campesina se ejerce

en los Ámbitos de VigenciaPersonal, Material y

Territorial, cuando concurran

simultáneamente.

Personal: A sus miembros

Material: Conoce asuntos oconflictos que históricamenteconocieron bajo sus normas

Territorial Dentro de la

jurisdicción de un puebloindígena, originario

campesino


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CPE - AUTONOMÍA

Las entidades territoriales autónomasno estarán subordinadas entre ellas y

tendrán igual rango constitucional.

Sus competencias se regirán por la LeyMarco de Autonomías y

Descentralización.


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DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS

Privativas: Legislación, reglamentación yejecución reservadas para el nivel central del

Estado.

Exclusivas: Materia, en las que un nivel de

gobierno tiene facultades legislativa,reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir ydelegar estas dos últimas.


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NIVEL CENTRAL

EXCLUSIVAS

Diseñar, aprobar y ejecutar el régimen general medioambiente

Elaborar, Reglamentar y Ejecutar Políticas de gestiónambiental y regímenes de evaluación de impactoambiental y control de calidad ambiental.

cap. 3 a aplicacion del reglamento ambiental

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