cambios estructurales en el contexto polÍtico colombiano: 1994-2008
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El presente trabajo pretende analizar la variación del proceso político contemporáneo en Colombia, e identificar si se presentan cambios en la estructura social, a través de la metodología de comparación entre “bloques históricos”. El estado actual de la democracia en este país latinoamericano denota una agitación estructural fruto de la interacción de distintas fuerzas sociales, por lo que es necesario especificar sus características y potencialidad, como un ejercicio para visualizar escenarios posibles.TRANSCRIPT
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CAMBIOS ESTRUCTURALESEN EL CONTEXTO POLÍTICOCOLOMBIANO:1994-2008
Amalín Ramos Mesa *
* Trabajo final para la asignatura de Sistemas Políticos Comparados de la Maestría en RelacionesInternacionales de la Universidad de Buenos Aires. 9 de diciembre de 2008.
CCambios Estructurales en el Contexto Político Colombiano: 1994 -2008
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Resumen
El presente trabajo pretende analizar la variación del proceso político contemporáneo enColombia, e identificar si se presentan cambios en la estructura social, a través de lametodología de comparación entre “bloques históricos”. El estado actual de la democraciaen este país latinoamericano denota una agitación estructural fruto de la interacción dedistintas fuerzas sociales, por lo que es necesario especificar sus características y
potencialidad, como un ejercicio para visualizar escenarios posibles.
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CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL CONTEXTO POLÍTICO COLOMBIANO1994-2008
Introducción
El presente trabajo pretende analizar la variación del proceso político contemporáneo en
Colombia e identificar si se presentan cambios en la estructura social. Para tal fin, se
examinará el proceso en dos períodos distintos, segmentados por la elección de Álvaro
Uribe Vélez a la presidencia de la República. La selección de este hecho como coyuntural se
debe a que a partir de tal suceso se han observado giros radicales en el modo de gobierno y
en la reacción de la sociedad a tales formas. Abordaremos, entonces, el estudio utilizandouna comparación diacrónica, cuyas variables sean las mismas en diferentes períodos
temporales: el primero abarca los gobiernos de Ernesto Samper Pizano y de Andrés Pastrana
Arango (7 de agosto de 1994 - 7 de agosto de 2002), y el segundo desde el gobierno de
Álvaro Uribe Vélez hasta nuestros días (7 de agosto de 2002 - noviembre de 2008).
La percepción de transformaciones de ciertas variables en los acontecimientos de la vida
política contemporánea colombiana, pueden suponer una conmoción interna mayor de la
que es apreciable a simple vista; más aún si se tiene en cuenta que la tendencia de los
estudios socio-históricos contemporáneos sobre este país latinoamericano siempre llaman
la atención sobre la relativa "estabilidad democrática del régimen", conclusión a la que se
llega por la ausencia de militarismo y de golpes militares en el siglo XX, en un fehaciente
contraste con la realidad latinoamericana1. Tal estabilidad es evaluada a través de
conceptos formales de la democracia, los cuales pueden arrojar resultados de características
superficiales. Mi hipótesis se asienta, entonces, en la afirmación de que los últimos 15 añoshan constituido un lapso de tiempo en que el concepto de "estabilidad", para describir la
estructura sociopolítica colombiana, debe ser sustituida por el de "transición al cambio",
1 Sobre esta situación paradójica (por el largo y permanente conflicto) una interesante hipótesis sostiene quela clave se encuentra en “la función articuladora que cumplieron las disputas partidistas y el clientelismo en
una sociedad escindida por las diferencias culturales y sociales” y también por “la desarticulación entre
discurso político y realidad: la idea de que la sociedad debe ser el fruto de la actividad política y no a la inversa
elimina todo arraigo real al discurso político y lo deja flotando a la deriva” . GARCIA VILLEGAS, Mauricio: “Laeficacia simbólica del derecho, examen de situaciones colombianas” , Ediciones Uniandes, Bogotá págs. 116 -117.
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teniendo en cuenta los resultados que arrojan las comparaciones en los dos períodos
indicados. De acuerdo a Charles Tilly:
"Entender esos cambios y sus consecuencias es nuestra razón más poderosa para dedicarnos al estudiosistemático de grandes estructuras y amplios procesos. Debemos analizarlos comparativamente a partir de
bloques sustanciales de espacio y tiempo, para así poder apreciar hasta donde hemos llegado, a donde nos
dirigimos y cuáles son las alternativas reales que existen en nuestra condición actual." 2
La anterior apreciación justifica el particular interés en evaluar la existencia o no de un
cambio y de sus repercusiones, y además otorga una clave metodológica de la que haré uso
en el presente escrito. Para la comparación, a través de "bloques sustanciales de espacio y
tiempo", gravitaré sobre el concepto de "estructuras históricas" o "bloques históricos" 3,
desde la perspectiva del canadiense Robert W. Cox en su trabajo "Social Forces, States and
World Orders",4 y que esbozaré brevemente en la primera parte. Posteriormente, trataré de
presentar los dos períodos a comparar en los términos de una "estructura histórica"
determinada, en lo que constituirá la segunda parte, y el capítulo final lo dedicaré a las
conclusiones. Desde ahora me excuso por el abuso de la herramienta de las notas al pie para
precisar comentarios complementarios, debido a la intención de conservar una línea de
argumentación que permita ubicarnos en el nivel de análisis sistémico, con el riesgo
permanente de resultar superficial.
I Parte
Estructuras Históricas: “Historical Structures”
De acuerdo al planteamiento de Cox, este concepto corresponde a una "foto de una
particular configuración de fuerzas, que no determina acciones en forma directa o mecánica
pero impone presiones y coacciones. Individuos y grupos pueden moverse con las presiones
2TILLY, Charles: Grandes estructuras, procesos amplios, comparaciones enormes, Alianza Editorial, Madrid,1984, pág. 26.3 El concepto de bloque histórico pertenece a la originalidad de Antonio Gramsci, sin embargo para el presente
trabajo se adoptará la interpretación de de estos hiciera Robert W. Cox.4 COX, Robert W: “Social Forces, States and World Orders” en “Neorealism and its critics”: KEOHANE, Robert(editor), págs. 203 -254.
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o resistirse y oponerse a ellas, pero no pueden ignorarlas" 5 , y esto es así porque actúa
dentro de la visión del materialismo histórico que deja abierta siempre las posibilidades de
cambio y que analiza los hechos como producción de procesos.
Estas fuerzas, que deben siempre interpretarse como “potenciales”, se interrelacionan en
una estructura determinada y son clasificadas en tres clases: capacidades materiales, ideas e
instituciones. Las primeras son potencialmente destructivas o constructivas y se refieren a
las capacidades tecnológicas y organizacionales, así como a los recursos naturales y la
riqueza que estén al servicio de aquellas. Las ideas, por su parte, pueden ser de dos tipos:
"Significados intersubjetivos" o "Imágenes colectivas del orden social"6, los significados
intersubjetivos pueden definirse como aquellas nociones compartidas sobre la naturaleza
de las relaciones sociales que se caracterizan porque tienden a perpetuar hábitos y
expectativas en el comportamiento y son susceptibles de estar históricamente
condicionadas, mientras que las imágenes colectivas del orden social se refieren a visiones
disidentes sobre la naturaleza y la legitimidad de las relaciones de poder, de los significados
de la justicia y del bien común. Estas últimas ideas son las que generan potencialmente
caminos alternos de desarrollo y de donde emergen cuestionamientos que permiten el
eventual surgimiento de un nuevo bloque histórico que reemplace al vigente: una
estructura alternativa. La última de las fuerzas se refiere a las instituciones vistas como los
medios de estabilización y de perpetuación de un orden particular. Sin embargo estas tienen
su propia vida y pueden adoptar diferentes tendencias, inclusive las de una estructura rival.
Cox es cauto en señalar que las tres fuerzas indicadas no son categorías con una jerarquía
predeterminada y que constituyen un simple dispositivo heurístico o un modelo de
contraste. De modo que estas fuerzas pueden cambiar de los modos más variados, así como
la interacción entre ellas mismas, lo que da la flexibilidad al modelo para adaptarlo a los
casos concretos.
5 Traducción de Amalín Ramos, texto original: “The notion of a framework for action or historical structure is a
picture of a particular configuration of forces. This configuration does not determine actions in any direct,
mechanical way but imposes pressures and constraints. Individuals and groups may move with the pressures or resist and oppose them, but they cannot ignore them” Ibídem. pág. 2176Traducción propia, conceptos originales: “Intersubjective meanings” y “collective images of social order ”.
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Con este modelo simplificado7 trataremos de llevar a cabo el ejercicio comparativo en la
historia reciente colombiana y a partir de la particularidad de las fuerzas y del contraste de
las dos estructuras históricas, obtendremos conclusiones valiosas sobre la existencia o no de
un cambio en la estructura sociopolítica de dicho país y de sus repercusiones.
II PARTE
Estructura Histórica - Primer Período
Capacidades Materiales: Al analizar un período tan corto, en la que la variación de los
recursos naturales es mínima en la riqueza una nación, nos concentraremos en las
capacidades tecnológicas y organizacionales desarrolladas en este período, no sin dejar de
mencionar que el contexto de la economía colombiana no varía de los de los demás países
latinoamericanos ya que sustenta su balanza comercial sobre la exportación de recursos
naturales y la importación de manufacturas. Dato no poco influyente a la hora de definir
relaciones con las naciones centrales, si tomamos el enfoque de la teoría crítica post-
marxista del "sistema-mundo". Otra apreciación fundamental es que a partir de 1991, bajo
el mandato de Cesar Gaviria Trujillo se inició un proceso de apertura y liberalización
comercial que en menos de dos años desmontó la mayoría de las barreras arancelarias,
acompañado de la aplicación de las célebres medidas del Consenso de Washington;
situación que condicionará los gobiernos inmediatamente siguientes por las fuertes
presiones sobre las políticas a aplicar para contrarrestar "los daños colaterales" del
neoliberalismo en Latinoamérica. Este hecho económico también es un factor a considerar
en la potencial concentración de riqueza, que recibió aún mas impulso con el desarrollo de
los capitales financieros de grandes y concentrados grupos económicos.8
Entonces, respecto a las capacidades materiales consideraremos las variables de gasto
público social y gasto público militar, cuya selección obedece a que son las principales
inversiones de recursos que realizan los estados. Para el primero período, el estudio de la
7 El modelo de Cox se profundiza aún más, pues lo aplica a tres niveles, o esferas de actividad: La organización
de la producción, las formas estatales y los órdenes mundiales.8 SILVA-COLMENARES, Julio: “Economía y democracia en Colombia: La situación en los 90 y las perspectivas
para el siglo XXI” en “Democracia Formal y Real ”, editado por el Instituto Luis Carlos Galán págs. 3-7.
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CEPAL del año 20079 indica que el gasto público per-cápita, en dólares de 2000, entre 1994
y 2002 tuvo los siguientes valores:
1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001237 322 281 266
Como porcentaje del producto interno bruto (PIB) el mayor valor se encuentra en el período
1996-1997 con un 15,2 % del PIB y el más bajo en el período 2000-2001, en el que finalizaba
el gobierno de Andrés Pastrana Arango con 13,2 % del PIB. La tendencia ascendente se da
dentro del gobierno de Ernesto Samper, quien pese a las difíciles relaciones con Estados
Unidos, la profunda crisis política y los resultados de "la apertura económica" de CesarGaviria, llevó a cabo uno de los mejores programas de gasto social de las últimas décadas. 10
Sin embargo en el marco de la crisis económica de 1999, y bajo los consabidos acuerdos
“stand by” del Fondo Monetario Internacional (FMI), el gobierno de Andrés Pastrana aceptó
el recorte de gasto público social, impuesto como condición para mejorar el pago de la
deuda externa, y aclaro "social" puesto que el gasto militar fue dejado intacto en materia de
limitaciones. Consideremos además la influencia -vía políticas neoliberales- de los conceptos
neoconservadores de la "eficiencia del gasto social focalizado" en franca oposición al gasto
social "universal"11.
El gasto militar durante este período continúa con la tendencia ascendente heredada de
años de profundización del conflicto que se observa si se analiza esta variable a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX en líneas generales. Sin embargo, es preciso hacer un examen
9
"Panorama Social de América Latina 2007 ”, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),disponible en www.eclac.org/publicaciones/xml/5/30305/PSE2007_Cap2_GastoSocial.pdf (consultado el 9 deoctubre de 2008)10 "A mediados de la década, y bajo el mandato del presidente Ernesto Samper, se crea la Red de Solidaridad
Social que hacia finales de 1996 beneficiaba a 2.8 millones de personas y siete estrategias más en el ámbito
social: desarrollo humano, seguridad social, mejoramiento del hábitat, equidad y participación de la mujer,
atención a minorías étnicas, justicia y desarrollo de la economía solidaria. El gobierno de Samper adoptó un
modelo híbrido entre el neoliberalismo y el intervencionismo a ultranza con el objetivo de reducir la pobreza”. "En cumplimiento con el Plan Nacional de Desarrollo del Salto Social, entre 1994 y 1996 el gasto social como
proporción del PIB pasó del 12% al 15% con un impacto positivo [en la calidad de vida de los colombianos]" RAMIREZ, David y FREDERICK, Lehman: La Administración Samper . Enciclopedia Nueva Historia de Colombia,Vol. VII, Planeta, 1998, Pág. 102. 1998.11
En las teorías monetaristas el "gasto focalizado" busca atender los efectos adversos o las externalidadesnegativas que se produzcan como consecuencia de la aplicación de medidas de libre mercado, en Colombia seinterpretó ampliamente al aplicarse a sectores marginados por el conflicto interno.
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más detenido de las variaciones que se sucedieron durante este período. La grave crisis
política en que se vio sumido Ernesto Samper, como consecuencia del proceso judicial que
se inició por la filtración de dineros del narcotráfico a su campaña, hizo de este hecho y de
sus esfuerzos por mantenerse en el poder su prioridad fundamental, razón porque ladurante este lapso de tiempo se presentó un grave recrudecimiento del conflicto interno,
con acciones guerrilleras ofensivas sin precedentes en la historia del país. Los factores
adicionales estaban dados por la acentuada crisis económica y por las ventajas estratégicas
que los grupos insurgentes lograban con la financiación del narcotráfico por un lado y con la
distracción del gobierno nacional por el otro. Mas si se observa con detenimiento, "el
énfasis en la política de seguridad de la nueva administración [la de Samper] consistió en el
fortalecimiento del sistema judicial del país, así como también la modernización de la Policía
Nacional, con el objetivo de hacer valer el imperio de la ley en todo el territorio
nacional" 12
.De manera que fortalecer al Ejército Nacional y darle al conflicto una solución
militar al conflicto nunca fue un objetivo de su programa de gobierno, ya que las inversiones
en gasto militar las concentró en temas de seguridad ciudadana.
La segunda mitad de nuestro período de estudio corresponde al gobierno de Andrés
Pastrana cuya estrategia electoral fue la promesa de un proceso de paz efectivo con las
Fuerzas Revolucionarias Armadas de Colombia (FARC). De este modo su gobierno anunció
una concentración en los asuntos de seguridad pública y se distanció ostensiblemente de "El
salto social" propuesto por su predecesor. Pese a las grandes expectativas en torno a las
negociaciones con el grupo guerrillero, estas fracasaron estrepitosamente, y el fatal
resultado fue la concesión de "una zona de distensión" de 42.000 kilómetros cuadrados al
grupo guerrillero13, que más tarde fue causa primordial para el fortalecimiento de su
aparato militar y la ampliación de sus zonas de influencia, ocasionando una mayor
profundización del conflicto.
12 MUNEVAR, Daniel: “Deuda Pública, Políticas de Seguridad y Neoliberalismo en Colombia 1991 – 2006”disponible en www.cadtm.org/spip.php?page=article_pdf&id_article=3347 (Consultado el 2 de noviembre de2008).13
Sobre los factores que determinaron los resultados de este proceso ver el ensayo “Una reflexión en torno aColombia, 1999-2002: ¿negociación para la paz o proceso para la guerra?” TOKATLIAN, Juan Gabriel en laRevista “Foro Internacional” Num.178, 2004, págs. 635-655.
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Los valores en este periodo, para el gasto en defensa y seguridad como porcentaje del PIB,
de acuerdo al Ministerio de Defensa Nacional fueron los siguientes:
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20013.0 3.3 4.1 4.4 4.2 4.5 4.4 4.8
Tenemos entonces una dinámica de seguridad cuyo fortalecimiento fue en ascenso y que
concluyó con una profunda crisis en las Fuerzas Militares y nuevamente con un dirigente
con bajos índices de popularidad.14 Esta dinámica interna, se vio aún mas alterada con la
firma del “Plan Colombia” entre Andrés Pastrana y el presidente estadounidense Bill Clinton,
que se interpretó como la respuesta conjunta del establishment colombiano ynorteamericano ante la posibilidad del colapso de las Fuerza Armadas y por ende del
sistema político y económico del país. Aunque inicialmente el programa fue mostrado como
una solicitud de ayuda del gobierno colombiano a los Estados Unidos para financiar
proyectos de desarrollo económico y social, el mismo sufrió drásticas modificaciones una
vez comenzó a ser analizado y debatido por los Departamentos de Estado y de Defensa de
los Estados Unidos. Así, el Plan Colombia paso de hacer énfasis en temas de desarrollo y
social, a ser un programa de carácter eminentemente militar15.
Ideas: Las ideas surgen de la sociedad civil, son las actitudes positivas o negativas que se
adoptan frente al status quo, y las cuales reciben un condicionamiento de la situación en
que se desarrollan. Pese a parecer un concepto vago y difícil de delimitar, es una piedra
angular para determinar existencia o no de cambios estructurales. Al finalizar el primer
período, las “ideas” del contexto socio-político podrían resumirse en una grave crisis de
representatividad y legitimidad, una nación decepcionada con las promesas de paz
incumplidas, una situación macroeconómica al límite, unas fuerzas militares con graves
contradicciones internas, y una sociedad civil sin respuestas. En palabras de Juan Gabriel
14 En una Encuesta realizada por la firma Gallup para la Revista Semana y dada a conocer en julio de 1999, el65% de los colombianos manifestó tener una imagen desfavorable de la gestión de gobierno del presidentePastrana, mientras que el 80% rechazaba el manejo que el jefe de Estado estaba haciendo del proceso de pazcon la guerrilla de las FARC. Para esta fecha sólo el 21% de los colombianos aprobaba al gobierno. Este índicede popularidad es el más bajo de un jefe de Estado en los últimos años. El ex presidente Ernesto Samper, en
1997, en pleno escándalo por haber recibido dinero del narcotráfico para su campaña, tenía un apoyo del 55%.15 VAICIUS Ingrid e ISACSON, Adam: "Plan Colombia: The Debate in Congress,2000" en Internacional PolicyReport (Washington D.C.: Center for Internacional Policy).
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Tokatlian "el proceso de paz" fue para los bandos en disputa, sólo una fase en la búsqueda
de mayor poder para un estadio superior de la confrontación. Bajo esa lógica, la guerra se
extiende territorialmente, se polariza socialmente y se enmaraña internacionalmente" 16
. Tal
afirmación nos dispensa un alto poder explicativo, ya que describe en primer lugar lasituación resultante y su potencialidad, al definir el resultado en términos de "búsqueda de
poder". Por otro lado, hace una apreciación estratégica militar válida y cierta, pues la "zona
de distensión" permitió un fortalecimiento del grupo guerrillero. Al mencionar la
“polarización social” previene del alineamiento de la sociedad civil a favor o en contra de la
conducción del proceso y finalmente nos da la clave para inferir que a partir de este
momento, uno de los más antiguos conflictos del mundo, no sería ya más doméstico y había
iniciado su proceso de internacionalización (debido a la influencia directa de los Estados
Unidos en los asuntos internos a través del “Plan Colombia”).
Tales aclaraciones no deben distorsionar la visión del conflicto colombiano como uno pluri-
causal: los grupos guerrilleros son sólo una faceta del conflicto, donde las élites han
ocupado un lugar allanado por la debilidad política17, la ausencia de unidad nacional y la
insuficiencia de la democracia liberal en el país. Francisco Leal Buitrago identifica estas élites
actuales en el narcotráfico que junto al paramilitarismo, han adquirido la mirada compasiva
y complaciente de algunos sectores privados, estatales y de la misma fuerza pública por su
objetivo de combate a la subversión, sin considerar sus métodos ilegales, y la inmensa
población civil -sobre todo rural- perjudicada en sus vidas y en sus bienes. La recepción de
tal apoyo de parte sectores estratégicos les permitiría a las mafias paramilitares
transformar sus acciones en un proyecto político de enormes proporciones. 18
16 Ibídem17 “(…) desde los años sesenta y setenta, se hizo notoria la creciente incapacidad de los partidos tradicionales
para expresar los rápidos y profundos cambios que experimentaba la sociedad colombiana. En ese sentido,
estaríamos asistiendo a la lenta y paulatina erosión de la capacidad de los partidos para representar
políticamente a la nación colombiana, que representa la también lenta y gradual superación de un modelo de
Estado mediado por el bipartidismo, sin que aparezcan nuevos modelos de intermediación política organizada”.
GONZALEZ, Fernan E. “¿Colapso parcial o presencia diferenciada del Estado en Colombia?: una mirada desde la
historia” Revista “Colombia Internacional ” julio-diciembre 2003, numero 058, Universidad de los Andes,
Bogotá, págs. 124-158.18 LEAL BUITRAGO, Francisco: “Siete tesis sobre el relevo de las elites políticas” . Revista “Colombia
Internacional ” julio-diciembre 2007, numero 066, Universidad de los Andes, Bogotá, págs. 196-199.
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Guerrilla, paramilitares, gobierno, élites tradicionales y avenidas, todos ellos actores
desdibujados, sin un claro perfil político, en medio de un clima de desorientación y
desconfianza.
Las ideas en el sentido de Robert Cox que este período construye están definidas por una
amalgama de los dos conceptos: "significados intersubjetivos" en relación a las élites
dominantes que persiguen la conservación de posiciones de poder (militar para la guerrilla,
político para los paramilitares y económico para las alianzas de los grandes grupos
económicos dominantes) y el de una "imagen colectiva" alterna, deseosa de colmar los
vacíos de autoridad, pero sin tener claro con qué llenarlo, ni de qué forma, resultado de la
situación imperante, la baja movilización social19 y de la dificultad de la expresión política
de sus demandas20.
Instituciones: Aunque el concepto se refiere a los entes a través de los cuales se perpetúa
un orden particular, la profunda inestabilidad de este período impide dilucidar instituciones
con tal vocación, por el contrario todas sufren de un profundo cuestionamiento. Fernando
Escalante lo describe en los siguientes términos:
“(…)[Deben considerarse] los problemas que se presentan cuando una clase política entra en decadencia y
se muestra incapaz de mantener el orden, administrar los conflictos y reducir la complejidad de la vida
social. Entonces su incapacidad hace ver más escandalosos los arreglos, los políticos resultan ser no sólo
inescrupulosos sino también inútiles y se produce una reiterada demanda social por la legalidad, la mayor
presencia del Estado y nueva formas de representación política por fuera de los partidos, exterior al sistema
político" 21
19 La pobre movilización social en Colombia se explica por la inexistencia de actores sociales fuertes, y de unsistema político que propicie su fortaleza: "La debilidad de los actores sociales en Colombia no es fruto de la
falta de voluntad o resultado de patologías culturales. Por el contrario, responde a la relación entre factores
estructurales y las acciones que han dado los distintos actores en coyunturas históricas precisas." ARCHILA,Mauricio: “Colombia en el cambio de siglo: actores sociales, guerra y política” Revista “Nueva Sociedad” núm.182, nov-dic 2002, Caracas, págs. 77-89.20 Un factor fundamental para la dificultad de la expresión política en Colombia, tiene que ver con la escasez de
un sector obrero organizado, resultado de la baja industrialización y el alto índice de trabajo informal.21 ESCALANTE, Fernando, “Clientelismo y ciudadanía en México”, Revista “ Análisis Político” No. 26, Bogotá:IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, 1995. págs. 39-50.
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Las características institucionales de este período podrían quizás compararse con el
desequilibrio institucional que se desató a partir del 18 de agosto de 1989, con el asesinato
del precandidato a la presidencia Luis Carlos Galán, quien había logrado centralizar las
demandas de la población y gozaba de un amplio respeto por su posición firme contra loscarteles de la droga. Previamente otros referentes de la sociedad habían sufrido el mismo
destino: el Comandante de la Policía Nacional Jaime Ramírez, el también precandidato
presidencial Jaime Pardo Leal, el director del diario "El Espectador" Guillermo Cano y el
Procurador General Carlos Mauro Hoyos. Los Carteles de la droga seleccionaron a fuertes
referentes dentro de la opinión pública y sus homicidios fueron parte de un proceso de
orfandad institucional, que finalmente motivaría las bases del movimiento de la "séptima
papeleta" dentro del estudiantado universitario y que constituiría la semilla de la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991, que nació con el objeto de reformar la obsoleta Carta
Magna de 1886.
La crisis institucional de entonces tuvo una salida normativa: en la renovación de normas
constitucionales -de más de un siglo de antigüedad-, un proyecto plural22 y comprometido
con la democracia23, encontró cauces para retomar el itinerario político pese a que el
conflicto interno fuera aún una tarea pendiente. La dispersión fue sustituida por un
proyecto de inspiración programática, que infirió -al menos por el momento- un alentador
clima de legitimidad.
La anterior comparación, sirve para darnos una demostración cómo un proceso político
agudo encuentra resolución; la misma situación con distintos carices – por ejemplo, el
avance de la influencia paramilitar en la política y en la vida social del país- se vivía al
finalizar este primer período. La pregunta que surge entonces es ¿Cuál fue el elemento
22 Tal pluralidad se caracterizó por el protagonismo que en la Asamblea Nacional Constituyente tuvo el reciéndesmovilizado grupo guerrillero del M-19, y el interesante grupo indigenista Martin Quintín Lame, así como lasconquistas que se obtuvieron para los movimientos de las negritudes y las poblaciones nativas, entre otrasminorías.23 La renovación de La Carta Constitucional se caracterizó por la preocupación por los derechos fundamentales,así como por los derechos económicos, sociales y culturales. Se limitaron los excesos del ejecutivo a través de
la regulación precisa de la figura de los “estados de excepción” de abusivo uso en la historia constitucionalcolombiana. También se creó una Corte de control constitucional en una clara búsqueda en el equilibrio depoderes.
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estabilizador de esta crisis? ¿Cómo se recuperó la estabilidad en tal contexto de
incertidumbre?
Estructura Histórica - Segundo Período
Capacidades materiales: La asunción de Álvaro Uribe Vélez a la presidencia de la República
coincidió con la ruptura del proceso de paz con las FARC en febrero de 2002, tal hecho,
unido a la imagen de hombre de “mano fuerte” con que había sido conocido en el mundo
de la política, hicieron de la campaña “mano dura, corazón grande”, una promesa de no
negociar con los grupos armados al margen de la ley, y de darle al conflicto interno 24 una
solución militar. Esta promesa consignada bajo el título de “Seguridad Democrática”25 ha
sido y es hasta hoy, el eje y preocupación fundamental de su administración26; no es de
extrañar entonces las implicaciones que este hecho ha tenido en materia de gasto público
social y gasto público militar.
De acuerdo al estudio previamente citado de la CEPAL, el gasto público per-cápita, (en
dólares del año 2000 ) en Colombia, para el período 2002-2003 fue de 280, que en el
período siguiente (2004-2005) llegó a 291. En estos mismos lapsos, el gasto público medido
como porcentaje del PIB, fue de 13.7 y 13.4, respectivamente. La tendencia descendente es
alarmante, más aún si recordamos que en el período 1996-1997 esos parámetros tenían
valores de 322 y 15.2 en el mismo orden.
24
Vale la pena aclarar, que Uribe es enfático en negar la existencia de un “conflicto interno”, ya que adhiere ala tendencia de clara influencia norteamericana de calificarlos como “terroristas”, adquiriendo el discurso y las“cesiones” que calificar un hecho de esta forma, genera para un gobierno25 Entre los objetivos más importantes de la política de Seguridad democrática se pueden citar: El controlterritorial por parte de la fuerza pública, un plan integral de seguridad en fronteras, estrategias antinarcóticos,la cooperación “patriótica” consistente en redes de informantes dentro de la población civil y el cumplimientode los compromisos internacionales en materia de lucha antiterrorista. disponible enwww.mindefensa.gov.co/dayTemplates/images/seguridad_democratica.pdf (consultado el 8 de noviembre de2008)26 Las preocupaciones sociales nunca estuvieron dentro de sus prioridades, el proyecto de su gobiernoplasmado en el “Plan Nacional de desarrollo: hacia un Estado Comunitario” preceptúa como objetivosfundamentales: “brindar seguridad democrática, impulsar el crecimiento sostenible y la generación de empleo,
construir equidad social e incrementar la transparencia y eficiencia del Estado”. La seguridad democrática es elobjetivo-medio a través del cual se consiguen los otros. Disponible enwww.dnp.gov.co/archivos/documentos/GCRP_PND/PND.pdf (consultado el 8 de noviembre de 2008)
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El Informe sobre Desarrollo Humano del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD del año 2004, indicó que en Colombia, un 64 % de la población se encontraba bajo el
umbral de la pobreza (ingresos mensuales de menos de un dólar); el 10 % más pobre de la
población recibía sólo el 0.8 % de la participación de los ingresos de la nación, y el 20 % másrico se quedaba con el 61.8 % del mismo.27
En contraste con la creciente desigualdad, y el deterioro del presupuesto destinado a suplir
las profundas carencias de la población, la tendencia ascendente en el gasto militar ha
registrado niveles sin antecedentes en la historia colombiana, con los siguientes valores
medidos como porcentaje del PIB de acuerdo al Ministerio de Defensa:
2002 2003 2004 20055.2 5.1 4.9 5.3
En abril de 2008, el diario colombiano “El Espectador” registró que:
“(…) el gasto militar en Colombia entre 2001 y 2007 representó en promedio el 4.7 % del PIB, cifra muy
por encima del promedio del continente, que en el mismo período de tiempo se ubicó en 1.6” y agregó
“las cifras de gasto militar en Colombia también están por encima del 2.9 por ciento que 27 países en
conflicto destinaron en 2005 al gasto militar, señaló el reporte, para el que tomaron datos del Instituto
de Investigación de Paz de Estocolmo (SIPRI)”.28
Esta propensión fue identificada por el Informe Regional 2004 de Gobernabilidad en
América Latina de FLACSO:
“(…) se aprecia una tendencia a dar respuestas preferentemente militares al conflicto colombiano y
específicamente en situaciones ligadas al comercio de drogas. La estrategia desarrollada por el
gobierno colombiano y apoyado por Estados Unidos combina la erradicación de cultivos de coca, la
intensificación de la ofensiva militar contra la guerrilla y el incremento de la interdicción de droga.” 29
.
En materia de gasto militar, los informes –inclusive los oficiales- son contundentes: la
agresividad de la política de seguridad democrática, en un inclemente contraste con los
27 PNUD: Informe sobre desarrollo humano 2004. Disponible en: http://www.pnud.org.co (consultado el 23 denoviembre de 2008).28
Diario "El Espectador", noticia del 15 de abril de 2008.29 FLACSO: “Gobernabilidad en América Latina, Informe Regional 2004” www.flacso.cl (consultado el 21 denoviembre de 2008)
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gastos sociales es el lente a través del cual deben considerase los indicadores de democracia
en Colombia. El concepto de “seguridad” sólo adquiere su dimensión en el marco de una
democracia integral –económica, social, política- incluyente, no debe reducirse a una simple
cuestión de restablecer el ejercicio de autoridad. “El fortalecimiento de la seguridad no debe
ir en detrimento de la democracia” 30
.
No debe olvidarse que uno de los elementos fundamentales de esta dinámica interna, ha
estado dado por la ayuda económica del “Plan Colombia”, que completó U$ 5.000 millones
desembolsados en el 2008 desde que fue implementado en 1999. Este hecho además,
permeó por completo la política exterior colombiana, en sus relaciones con el resto de
Latinoamérica, y adquirió máxima relevancia en el reciente incidente fronterizo con el
Ecuador. Lo más contradictorio es que en noviembre de 2008, la Oficina General de
Contraloría de los Estados Unidos dio a conocer un informe que anuncia que el Plan
Colombia es un completo fracaso: la reducción de los cultivos ilícitos no se ha cumplido y el
nivel se ubica alrededor de las 160.000 hectáreas sembradas de cocaína, casi el mismo del
año 2001. El carácter oficial del informe y el cambio de administración en la presidencia
estadounidense hacia una de adherencia al partido demócrata –uno de los grandes
opositores institucionales al Plan Colombia- hacen pensar que este fallido acuerdo tiene los
días contados.31
Ideas: Si por algo se ha caracterizado este período ha sido por la persuasión que sobre una
parte importante de la población colombiana32, generó el proyecto Uribista. Teniendo el
carácter conservador y militar de este contexto, consideraremos estas como “significados
intersubjetivos” más aún si consideramos que haber modificado la Constitución de 1991,
30 ZULUAGA NIETO, Jaime: “Colombia: entre la democracia y el autoritarismo.” En “Movimientos sociales y
conflictos en América Latina” José Seoane. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, BuenosAires, Argentina. Programa OSAL. 2003. Disponible enhttp://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/seoane/zuluaga.rtf (consultado el 19 de octubre de 2008)31 Si el Plan Colombia no ayudó a reducir el problema de la droga en Colombia, valdría la pena analizar si por elcontrario sí contribuyó a agudizar la grave crisis humanitaria que atraviesa el país. Colombia es el país conmayor número de población desplazada y el que cuenta con el mayor número de minas antipersonales a nivelmundial, cifras que han ido deteriorándose desde el inicio del plan.32
Son muchos los estudios que sostienen que el principal apoyo a Uribe es recibido de las clases media y alta,las que por tener las necesidades básicas de subsistencia resueltas, consideran el valor “seguridad” comoprioritario para su propio bienestar y el de sus propiedades.
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para permitirse la reelección inmediata, es una clara manifestación de perpetuación en el
poder.
El discurso de Uribe se construyó sobre el concepto de “Securitización"; en un profundocuestionamiento sobre este proceso, Arlen Ticker define esta noción de acuerdo al enfoque
constructivista de las relaciones internacionales, como lo que sucede cuando un tema
específico se califica33 como un problema de seguridad de parte de un actor social -
generalmente el Estado- que amenaza a la población o al mismo Estado. Las consecuencias
de esta calificación de amenaza llevan a los representantes estatales a invocar una
condición de emergencia y el derecho de utilizar cualquier estrategia necesaria incluyendo
el uso de la fuerza para combatir la amenaza.
“Al hacerlo el tema en referencia se aparta del proceso político en donde puede estar sometido a
dinámicas de discusión más democráticas. Así, lejos de ser considerada una estrategia valiosa o
positiva, la securitización es indicativa de la incapacidad o la falta de voluntad de las élites para
resolver ciertos problemas dentro de los canales políticos normales (Waever 2003:9).” 34
En esta breve y valiosa cita, podemos identificar varios componentes del clásico discurso
uribista: la calificación de la guerrilla –y no de los paramilitares- como “narcoterroristas” y
“únicos” causantes de los males que afectan al país; la justificación de “cualquier estrategia”
para combatirlos, incluyendo las violaciones de principios básicos de derecho internacional
como sucedió en la pasada incursión armada en territorio ecuatoriano; y finalmente la
sustracción a la dinámica democrática mediante el intercambio de “libertades” por
“seguridad” y el establecimiento de un sistema semi-represivo35.
33 Para realizar esta calificación siempre contó con el apoyo de el periódico “El Tiempo”: un día antes deposesionarse como presidente de Colombia, el titular principal declaraba la inseguridad como “la mayorpreocupación de la población colombiana en general” (El Tiempo, agosto 6 de 2002). Este era apenas elprincipio de una estrategia en la que se insistiría diariamente, contribuyendo a los propósitos presidenciales.34 TICKER, Arlen B: “La securitización de la crisis colombiana: bases conceptuales y tendencias generales”,Revista “Colombia Internacional” número 060 2004, Universidad de los Andes, Bogotá, pág. 12-35.35 Desde el principio de su gobierno buscó reducir la competencia de la Corte Constitucional, un actor de pesoa partir de su creación de 1991, que se ha destacado por sus valiosos aportes a las conquistas en materialsocial. También intentó desmontar el mecanismo de la acción de Tutela, instaurado también en 1991 para la
defensa de los derechos fundamentales, son conocidos igualmente sus intentos de reforma al aparato judicial,sin olvidar que llegó a la presidencia con un duro discurso antiparlamentario, que pretendía reducir elCongreso.
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Estas medidas excepcionales para conservar el orden han llegado a los límites absurdos de
incluir a la sociedad civil a través de “las redes de cooperantes o informantes” donde son los
mismos ciudadanos quienes -con la claridad de que la seguridad es el valor máximo a
proteger-, tienen el “deber” de mantener un grado de vigilancia permanente para reportar alas autoridades cualquier alteración del orden público, convirtiéndose de este modo “en un
insumo fundamental para el poder gubernamental, no solamente en términos de su
participación democrática, sino también en la promoción de su uso, eficiente y económico,
para mantener y salvaguardar el bienestar estatal” 36
. La población no sólo no se protege,
sino que además se instrumentaliza.
Esta estrategia de búsqueda de “unidad nacional” en el valor de la “seguridad” a través de la
construcción del “enemigo interno” no es nueva en la historia política, Edward L. Glaeser
concibió un convincente estudio económico sobre los resultados de esta estrategia, bajo el
sugestivo título de “La economía política del odio”. Mediante demostraciones históricas
genera el argumento de que el odio es un recurso de grandes dividendos en el mercado
político, y de que su utilización es usual para la concentración y legitimación el poder.37
El señalamiento de las graves alteraciones democráticas del discurso uribista y de sus
acciones38 –porque si algo debe reconocérsele es su coherencia entre lo que dice y lo que
hace- no ha sido óbice para lograr receptividad en la población colombiana39. De ahí la
calificación de estas ideas como “significados intersubjetivos” en sentido de Cox.
36 MANTILLA, Giovanni: “Gobernar y asegurar: una lectura crítica de la seguridad democrática en Colombia
desde la filosofía política de Michel Foucault” número 060 2004, Universidad de los Andes, Bogotá, pág. 156-175. 37 GLAESER, Edward: “The Political Economy of Hatred”, Harvard Institute of Economic Research (HIER),discussion paper number 1970, august 2002, Harvard University, Cambridge, Massachusetts.38 No debe olvidarse los públicos enfrentamientos con la Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional enrepetidos episodios conocidos como “choque de trenes” en alusión a la colisión entre distintas ramas delpoder público.39 Recordemos que el sistema de dos partidos en Colombia, colapsó con la campana de Uribe alrededor delcual se fundaron una variedad de partidos políticos para apoyar su candidatura y cuyos representantesconstituyen mayoría en el Congreso. El único partido de oposición es el recién formado Polo DemocráticoAlternativo, con claras contradicciones internas y poca movilización. “En aquellos sistemas en que no existen
partidos de centro izquierda institucionalizados, es más probable que surjan movimientos electorales basados
en liderazgos personalistas, también orientados a la movilización del descontento respecto al status quo” .LUNA, Juan Pablo: “Representación política en América Latina: el estado de la cuestión y una propuesta de
agenda” en Revista “Política y Gobierno” volumen XIV, número 2, II semestre de 2007, pág. 405.
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Dicha aceptación es perceptible si consideramos los resultados del Informe 2008 de la
Corporación Latinobarómetro, en el que se muestra que el 75 % de la población estudiada
aprueba el desempeño de Álvaro Uribe Vélez, y los resultados son semejantes en los
cuestionamientos sobre confianza en el gobierno y en la conducción del país, dándole aColombia el tercer puesto en la tabla de satisfacción hacia el desempeño del régimen. Sin
embargo el significado de la democracia para los colombianos encuestados nos da una clave
para nuestro proceso analítico, veamos: Colombia ocupa el cuarto lugar en Latinoamérica
dentro de los países que consideran que la democracia garantiza la protección de la
propiedad privada. Al mismo tiempo ocupa el lugar 16, dentro de los países que consideran
que la democracia garantiza la libertad de expresión siempre y en todas partes. De lo que
podemos concluir que ha tenido éxito la estrategia de intercambiar libertad por seguridad.
Hecho históricamente condicionado y claramente ilustrado por Waldo Ansaldi:
“En América Latina, desde poco tiempo después de la ruptura de la dominación colonial -cuando los
grupos con aspiraciones de poder abandonan a Rousseau y optan por Bentham-, el antiguo dilema
conflicto con libertad u orden sin libertad se resuelve a favor de la segunda opción. La libertad y la
igualdad ceden ante la reivindicación de seguridad (para la propiedad y los propietarios), la autoridad
y el orden.”40
Este proceso que deja entrever la influencia de las élites, también es observable en la
relación histórica de Colombia con los Estados Unidos donde se plantea la paradoja de que
siempre ha habido un notable apoyo de la mayoría de los actores políticos; sociales y
económicos de país. Sin embargo un estudio detallado permite observar que lo que existe
es un pacto entre las élites nacionales, para quienes la subordinación ha significado un
negocio rentable.41 Este hecho también puede ser abordado desde la teoría de la
dependencia desarrollada por Cardoso y Faletto, donde le adscriben este mismo rol a las
élites en el sistema centro-periférico.
40 ANSALDI, Waldo: “la democracia en América Latina, Un Barco a la Deriva” , Fondo de Cultura Económica,Buenos Aires, 2007. Pág. 3541
TICKER, Arlene: “Intervención por invitación. Claves de la política exterior colombiana y de sus debilidades principales”, Revista “Colombia Internacional” enero-junio, numero 065, Universidad de los Andes, Bogotá,págs. 90-111.
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Instituciones: Habiendo descrito las finalidades del gobierno y el éxito que relativamente ha
logrado en la aceptación de la población, es oportuno preguntarse sobre los instrumentos
que utilizó para implementarlo, aspecto en que las instituciones reclaman su lugar. Los
medios de comunicación han sido determinantes, no sólo por ser el único contacto directoque tienen los ciudadanos con el proceso de toma de decisiones políticas sino por la vulgar
parcialidad con que han asumido la tarea de coadyuvar los propósitos presidenciales.42
Existen múltiples ejemplos de cómo los medios han influido en la aprobación general de las
decisiones y actuaciones más controvertidas, como la de la reelección presidencial, la
calificación del desempeño del presidente ante el incidente fronterizo con el Ecuador y la
polarización del conflicto en contra de los guerrilleros, al incluirlos en la definición de
“terroristas”. Sin olvidar tampoco la aprobación de “La ley de Justicia y Paz” que ha sido
calificada por muchos como “la legitimación de la ilegalidad”, por haber sido un pretendido
proceso de negociación con los paramilitares, cuyos resultados positivos (en materia de
rebaja de penas y reincorporación a la vida civil) fueron únicamente para estos últimos, a
costa de las víctimas, para quienes “la reparación” ha sido una mera entelequia.
Esa transformación de los medios en “mediadores políticos”, es consecuencia del
vaciamiento ideológico e identitario de la política y sobre todo de su capacidad articuladora,
de representación y cohesión de los asuntos públicos.43
Es imposible abordar estudios estadísticos en Colombia, sin comprender a cabalidad esta
dinámica de manipulación mediática que condiciona todos los resultados, pues:
“(…) se introduce un nuevo imaginario, una interpelación de los sujetos con visos de pensamiento
único que afianza los dispositivos requeridos para entronizare el fascismo social bajo la forma de la
42 El periódico “El Tiempo” es el único diario de circulación nacional en Colombia, y es indiscutida su posiciónmonopolística, ya a que a su vez representa un conglomerado económico (Casa editorial El Tiempo) con ampliainfluencia en los medios: es dueña de la publicación económica “Portafolio”, de periódicos regionales y de unvespertino de circulación capitalina. Francisco Santos, el vicepresidente de Uribe, es uno de los accionistasmayoritarios, al igual que Juan Manuel Santos, actual Ministro de Defensa, y Alejandro Santos Rubino, hijo deEnrique Santos Calderón, co-director de “El Tiempo” dirige la revista de discusión política y económica
“Semana”, que junto a “Cambio” constituyen las únicas dos publicaciones de este carácter en el país.43 AYALA, Germán; DUQUE, Oscar y HURTADO, Guido: “Medios de Comunicación y Seguridad democrática: de
la democracia radical al unanimismo ideológico” , Universidad Autónoma de Occidente, 2006, Pág. 35.
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comunidad corporativa, sin poder de decisión, y la seguridad como terror a cualquier manifestación
democrática. Es la vuelta del Estado hobbesiano de seguridad con legitimación plebiscitaria,
instrumento hegemónico para el sometimiento posterior del campo insurrecto, la otra parte del
cuerpo social.”44
Para completar este panorama de las instituciones que hemos centrado en los medios de
comunicación dos hechos que hablan por sí solos: 1. En la actualidad, 55 congresistas
colombianos están siendo investigados por sus vínculos con los paramilitares, de los cuales
30 han sido detenidos. Las acusaciones incluyen a la actual presidenta del Congreso, Dilian
Francisca Toro. 2. En el pasado noviembre, tuvo lugar un remezón en la cúpula de las
Fuerzas Militares, que incluía 27 militares, entre ellos tres generales, cuatro coroneles y
siete tenientes coroneles, acusados de graves violaciones a los Derechos Humanos.45
Conclusiones
Como propuesta metodológica, desarrollamos dos “estructuras históricas” diferentes
aunque muy cercanas temporalmente, haciendo hincapié en algunos temas y obviando
arbitrariamente muchos otros, con el propósito de identificar algún cambio estructural en el
sistema sociopolítico colombiano. Estas estructuras han sido descritas pero no se ha
establecido ninguna relación entres sus componentes: capacidades materiales, ideas e
instituciones. Recordemos que la teoría de Robert Cox, se caracteriza por su flexibilidad, y
por su rechazo al determinismo, de modo que estos modelos también pueden
comprenderse como “una particular configuración de fuerzas” que nos encargaremos de
precisar a continuación.
El bloque histórico del primer período muestra la prevalencia de la vacuidad en sus tres
elementos. Pese a que las capacidades tecnológicas muestran una preocupación social de
parte de la coyuntura inicial gobernante, la profunda crisis política dominó los demás
aspectos y permitió que tanto las ideas como las instituciones (elementos inmateriales)
fueran incapaces de definirse más allá de la ambigüedad y el desconcierto. La inexistencia
44CARDENAS, Miguel; MADRID-CARDENAS, Marlon y Rodríguez JOHN “Bases para la Construcción del
Posconflicto en Colombia” en “La Construcción del posconflicto en Colombia” FESCOL, Fondo editorial CEREC,2003, Pág. 201.45 "la historia detrás del remezón" En revista "Semana" del 1 de noviembre de 2008.
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de una autoridad legítima no permitió que se condensaran en un centro las demandas por
justicia social que subyacen históricamente, en el fondo del conflicto colombiano. El
fortalecimiento de los actores ilegales fue la consecuencia de estos vacíos de poder, quienes
aprovecharon con creces la oportunidad de este bloque histórico caracterizado por “fuerzassociales” de baja intensidad. La ingobernabilidad de entonces hacia posible, el surgimiento
de otro bloque histórico alterno y opuesto, “un curso alternativo a la paz”46 .
El bloque histórico del segundo período articula sus elementos de acuerdo al contexto
dominante. Un proyecto político de claro corte presidencialista, se concentra en el
fortalecimiento de sus capacidades materiales como plataforma de acción, (sin olvidar la
influencia que ideologías imperialistas ejercen en estructuras tan débiles como las
latinoamericanas), podríamos decir entonces el poderoso fenómeno de Álvaro Uribe se
gestó en las “incertidumbres” del bloque anterior. La rivalidad del bloque es evidente: la
coherencia entre los tres elementos en contraposición a la anarquía del anterior, conciben
unas “ideas” e “instituciones” direccionadas al proyecto en cuestión y las sustraen de su
función natural de articulación y modelación de los procesos, degenerando en meros
instrumentos del poder de turno.
De la comparación de ambos bloques, es posible evidenciar que el sistema político como
estructura, desarrolla mecanismos de supervivencia: ante la desorientación y el vacío,
cualquier autoridad es deseable y lo democrático queda relegado a un segundo lugar. Ante
hechos como éste, el reto de las conquistas democráticas es enorme, pues debe reconocer
estos procesos de cambio estructural y desarrollar alternativas de adaptación y
fortalecimiento de los actores e instituciones47, con una clara intención de “radicalizar la
democracia” en los términos de la afortunada expresión de Waldo Ansaldi.48
46 Robert Cox introduce en su teoría el elemento dialéctico, al buscar la emergencia de estructuras rivales queexpresen posibilidades alternativas de desarrollo.47 “La sociedad no puede ser reducida a representaciones simples y seguramente ilegítimas tal cual hastaahora el Estado o la Insurgencia lo han pretendido. Sin embargo, se sabe que las fuerzas sociales no son unsujeto homogéneo con identidad de intereses. Esto obligue al mismo tiempo, a promover estrategias diversas
de reconstrucción transversal de identidades que sean capaces de visibilizar interlocutores y actores de podercon discursos distintos a los monopolizados por los cuerpos armados” pag49 del posconflicto48 Pág. 566, Ibídem
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Pese a que el conflicto en Colombia está aún lejos de resolverse, la historia siempre deja
espacio para la oportunidad y vale la pena preguntarse sobre la emergencia de un nuevo
bloque histórico, que bajo la lógica de la “rivalidad” propuesta por Cox, genere un cambio
social estructural previa implosión de los órdenes existentes. La base sicosocial que sostienela estrategia del actual presidente, tarde o temprano reaccionará a las presiones
económicas que se desatarán como resultado de la desatención a estos asuntos por parte
del gobierno, combinado con la coyuntura de la crisis económica mundial49. Las posibles
fuerzas emergentes no tendrán la misma inmadurez de antes de la experiencia uribista y
clamaran por la mismas reivindicaciones, pero no de cualquier modo, esta vez exigirán
legitimidad y legalidad. Sin embargo este escenario es sólo uno –y bastante ideal- de los
posibles. Las recientes coyunturas experimentadas por el gobierno Uribe (la crisis financiera
internacional, elección de un presidente demócrata en la presidencia de Estados Unidos, el
escándalo en las Fuerzas Militares por violación a los Derechos Humanos, el levantamiento
del movimiento indigenista del Cauca, entre otros) hacen pensar que este bloque histórico
se está agotando y que estamos experimentando una “transición al cambio”.
La existencia o no de un giro de estas características determinará la permanencia de las
instituciones e ideas hegemónicas mientras no se identifiquen las contradicciones por parte
de quienes tiene la responsabilidad de evidenciarlo: los artistas del conocimiento.
49 Antes de la crisis, el gobierno Uribe, gozó de los beneficios comerciales resultado de los altos precios
internacionales de las materias primas, obteniendo indicadores macroeconómicos positivos, sin embargo ladesigualdad siguió aumentando. Colombia, es el país con mayor desigualdad en Latinoamérica después deChile.
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