cambio social - flacsoandescomunicación y cambio social 221 rucker afirma que, a pesar de que a...
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TITULO ORIGINAL
COMUNICACION y CAMBIO SOCIAL
SEGUNDA EDICION
Junio de 1981
Derechos reservados seguacuten la ley de Deshyrechos de Autor expedida mediante Deshycreto Supremo No 610 de 30 de julio de 1976 La reproduccioacuten parcial o total de esta obra no puede hacerse sin autorizashycioacuten de CIESP AL
COLECCION_c_INTIYAN
COMUNICACION y
CAMBIO SOCIAL
PETER SCHENKEL y MARCO ORDONtildeEZ
EDITORES
Impreso eor Editora Andina QUIto - Ecuador
497
Indice Paacuteg
PROLOGO 5
PROLOGO PARA LA SEGUNDA EDICION 11
La estructura de poder de los medios de comunicacioacuten en cinco paiacuteses latinoamericanos Peter Schenkel 15
Tecnologiacuteas modernas de comunicacioacuten y nuevas facetas del imperialismo cultural Armand Mattelart 123
Problemas estructurales de la comunicacioacuten colectiva Marco Ordoacutentildeez Andrade 177
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El poder econoacutemico y la funcioacuten ideoloacutegica de control soshycial que ejerce la prensa en el Uruguay Roque Faraone 191
La estructura de propiedad de los mediacuteos de comunicacioacuten colectiva en los Estados Unidos Richard R Cole 203
La estructura de poder y la importancia socio-poliacutetica de los medios de comunicacioacuten en la Repuacuteblica Federal de Alemashynia W R Langenbucher 233
Las agencias internacionales de noticias y sus procesos inforshymativos El estudio de un caso Elsy Bonilla de Ramos 271
Ideologiacutea en el periodismo de televisioacuten en Argentina Herishyberto J Muraro 291
La informacioacuten sobre Ameacuterica Latina en una semana de prenshysa en Caracas Eduardo Santoro 323
Dependencia y poliacutetica en la prensa argentina El caso de La Opinioacuten Heacutector Schmucler 345
Aspectos criacuteticos de la informacioacuten de clase que reciben los obreros industriales Wilfndo Telting 361
Las necesidades emotivo-utoacutepicas de las masas y la comunishycacioacuten Hugo Assmann 397
La incomunicacioacuten social y el cambio en Ameacuterica Latina Gonzaacutelo Coacuterdova Galarza 419
499
Teleducacioacuten en zonas rurales Una experiencia en la sierra sur del Peruacute Nazario Tirado Cuenca 437
Liberalismo ralio-eleacutectrico subdesarrollo y contaminacioacuten cultural El caso de Ameacuterica Latina AntonioPasquali 475
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Rucker afirma que a pesar de que a Sl Newhouse -quien era proshypietario de 23 diarios estadounidenses- se ha atribuiacutedo una actitud de no interferencia en la gestioacuten editorial de sus diarios los hermashynos e hijos de Newhouse desempentildeaban cargos de direccioacuten en la mitad de sus perioacutedicos habiendo estado durante mucho tiempo asociado a todos los demaacutes Asiacute Rucker sostiene que Newhouse ejerce todo el control anoacutenimo que desea Los ejemplos de praacutectishycas periodiacutesticas desleales inspiradas por intereses egoiacutestasinclushyyen el caso de un diario de propiedad de una compantildeiacutea de ferrocashyrriles que se negaba a informar sobre accidentes ferroviarios el de un diario en deuda con el Sindicato de Transportistas que otorgaba un tratamiento favorable al dirigente sindical-James Hoffa y la inshyfluencia reiterada de los intereses de la DuPont en las funciones editoriales de los perioacutedicos de Wilmington Delaware
Pese a estos y otros ejemplos que podriacutean citarse no existe ninguacuten consejo secreto de editores de perioacutedicos que se reuacutena noche a noche y que decrete queacute noticias han de brindarse en la mesa de desayuno de la nacioacuten a la mantildeana siguiente Muchos edishytores y duentildeos de radioemisoras tienen un sentido de responsabilishydad puacuteblica mayor que el que los criacuteticos les asignan No obstanshyte lo que es bueno para editores y duentildeos de estaciones de radio no es necesariamente bueno para el pas
Nicholas Johnson el locuaz miembro del FCC ha afirmado que el intereacutes econoacutemico propio tiene influencia sobre el contenishydo de los medios de comunicacioacuten (Johnson 1968) Una nutrida literatura indica que la poliacutetica de los propietarios se filtra hacia los cronistas y avisadores En un estudio se llegoacute a la conclusioacuten de que los editores se mostraban maacutes activos en aquellas aacutereas que afectaban directa o indirectamente los ingresos de sus perioacutedicos (Bowers 1967)
Johnson considera que pasar por alto monopolios de medios de comunicacioacuten por el hecho de ser locales significa ignorar el
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problema
Somos una nacioacuten de ciudades Cerca de la mitad de la poshyblacioacuten americana vive en los seis mayores estados Aqueshyllos estados a su vez son sustancialmente influenciados (cuando no poliacuteticamente dominados) por sus mayores nuacuteshycleos de poblacioacuten industriales financieros y de medios de comunicacioacuten De esta manera tener influencia basada en el control de un diario o una estacioacuten de televisioacuten importanshytes en una de esas ciudades es tener un poder signiHcativo a nivel nacional
Los criacuteticos consideran alarmante la tasa de crecimiento de las cadenas de medios de comunicacioacuten rugunos criacuteticos no hablan de cadenas de perioacutedicos sino de perioacutedicos encadenados Consishyderan que el peligro principal de las cadenas no radica en que las actividades de las cadenas sean intriacutensecamente malas sino en que las cadenas favorecen el ausentismo de los propietarios l~ cual ha sido considerado tradicionalmente en los Estados Unidos como desventaja Ademaacutes las cadenas a menudo tienden a ofrecer un enfoque editorial unilateral de los problemas nacionales Un invesshytigador observoacute que a excepcioacuten de uno todos los diarios de la cashydena Copley en 1967 por ejemplo portaban ideacutenticas paacuteginas edishytoriales impresas con matrices producidas en los talleres centrales de la cadena (Lyle 1968)
Aun cuando una cadena no sacrifique la eacutetica periodiacutestica en aras del beneficio econoacutemico los criacuteticos ni cortos ni perezosos sentildealan que podriacutea hacerlo en el futuro Ese es el meollo del asunshyto Los riesgos inherentes a la propiedad de cadenas y a la concenshytracioacuten de la propiedad estaacuten siempre presentes Los peligros poshytenciales aumentan con el nivel de concentracioacuten daacutendose los peshyligros maacutes serios a nivel de conglomerados Ahiacute el principal riesgo potencial consiste en que el conglomerado corporativo pueda usar los medios de comunicacioacuten que posee para fomentar sus demaacutes
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intereses corporativos
RESUMEN Y DISCUSION
Un resumen acerca de la propiedad de los medios de comunishycacioacuten en los Estados Unidos incluida las siguientes observaciones
La concentracioacuten de propiedad en los medios de comunicashycioacuten masiva en los Estados Unidos no es sino una parte de la concentracioacuten general que existe en todo el sistema industrial estadounidense
La concentracioacuten de la propiedad de los medios de comunicashycioacuten deriva de varios factores histoacutericos econoacutemicos y poliacutetishycos junto a factores institucionales especiacuteficos No existe una sola causa aunque parecen prevalecer los factores econoacutemishycos
El nuacutemero de diarios se ha ido reduciendo en el curso de este siglo pero ha permanecido bastante constante desde 1945 La circulacioacuten diaria total ha seguido un ritmo creciente pero no ha aumentado con la misma rapidez que la poblacioacuten Las agrupaciones de diarios -maacutes de 150- son duentildeos actualmente de la mitad aproximadamente de los 1750 diarios de la nashycioacuten El nuacutemero de estaciones de radio y TV sigue aumentanshydo
Las ventajas de la concentracioacuten son fundamentalmente de orden econoacutemico
Los incovenientes se centran en la posibilidad de una reducshycioacuten en la diversidad de ideas en la plaza La literatura docushymenta un sinnuacutemero de ejemplos de praacutecticas de competencia desleal y caws en que los propietarios utilizaban sus medios
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
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noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
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Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
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maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
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que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
COMUNICACION y
CAMBIO SOCIAL
PETER SCHENKEL y MARCO ORDONtildeEZ
EDITORES
Impreso eor Editora Andina QUIto - Ecuador
497
Indice Paacuteg
PROLOGO 5
PROLOGO PARA LA SEGUNDA EDICION 11
La estructura de poder de los medios de comunicacioacuten en cinco paiacuteses latinoamericanos Peter Schenkel 15
Tecnologiacuteas modernas de comunicacioacuten y nuevas facetas del imperialismo cultural Armand Mattelart 123
Problemas estructurales de la comunicacioacuten colectiva Marco Ordoacutentildeez Andrade 177
498
El poder econoacutemico y la funcioacuten ideoloacutegica de control soshycial que ejerce la prensa en el Uruguay Roque Faraone 191
La estructura de propiedad de los mediacuteos de comunicacioacuten colectiva en los Estados Unidos Richard R Cole 203
La estructura de poder y la importancia socio-poliacutetica de los medios de comunicacioacuten en la Repuacuteblica Federal de Alemashynia W R Langenbucher 233
Las agencias internacionales de noticias y sus procesos inforshymativos El estudio de un caso Elsy Bonilla de Ramos 271
Ideologiacutea en el periodismo de televisioacuten en Argentina Herishyberto J Muraro 291
La informacioacuten sobre Ameacuterica Latina en una semana de prenshysa en Caracas Eduardo Santoro 323
Dependencia y poliacutetica en la prensa argentina El caso de La Opinioacuten Heacutector Schmucler 345
Aspectos criacuteticos de la informacioacuten de clase que reciben los obreros industriales Wilfndo Telting 361
Las necesidades emotivo-utoacutepicas de las masas y la comunishycacioacuten Hugo Assmann 397
La incomunicacioacuten social y el cambio en Ameacuterica Latina Gonzaacutelo Coacuterdova Galarza 419
499
Teleducacioacuten en zonas rurales Una experiencia en la sierra sur del Peruacute Nazario Tirado Cuenca 437
Liberalismo ralio-eleacutectrico subdesarrollo y contaminacioacuten cultural El caso de Ameacuterica Latina AntonioPasquali 475
221 Comunicacioacuten y Cambio Social
Rucker afirma que a pesar de que a Sl Newhouse -quien era proshypietario de 23 diarios estadounidenses- se ha atribuiacutedo una actitud de no interferencia en la gestioacuten editorial de sus diarios los hermashynos e hijos de Newhouse desempentildeaban cargos de direccioacuten en la mitad de sus perioacutedicos habiendo estado durante mucho tiempo asociado a todos los demaacutes Asiacute Rucker sostiene que Newhouse ejerce todo el control anoacutenimo que desea Los ejemplos de praacutectishycas periodiacutesticas desleales inspiradas por intereses egoiacutestasinclushyyen el caso de un diario de propiedad de una compantildeiacutea de ferrocashyrriles que se negaba a informar sobre accidentes ferroviarios el de un diario en deuda con el Sindicato de Transportistas que otorgaba un tratamiento favorable al dirigente sindical-James Hoffa y la inshyfluencia reiterada de los intereses de la DuPont en las funciones editoriales de los perioacutedicos de Wilmington Delaware
Pese a estos y otros ejemplos que podriacutean citarse no existe ninguacuten consejo secreto de editores de perioacutedicos que se reuacutena noche a noche y que decrete queacute noticias han de brindarse en la mesa de desayuno de la nacioacuten a la mantildeana siguiente Muchos edishytores y duentildeos de radioemisoras tienen un sentido de responsabilishydad puacuteblica mayor que el que los criacuteticos les asignan No obstanshyte lo que es bueno para editores y duentildeos de estaciones de radio no es necesariamente bueno para el pas
Nicholas Johnson el locuaz miembro del FCC ha afirmado que el intereacutes econoacutemico propio tiene influencia sobre el contenishydo de los medios de comunicacioacuten (Johnson 1968) Una nutrida literatura indica que la poliacutetica de los propietarios se filtra hacia los cronistas y avisadores En un estudio se llegoacute a la conclusioacuten de que los editores se mostraban maacutes activos en aquellas aacutereas que afectaban directa o indirectamente los ingresos de sus perioacutedicos (Bowers 1967)
Johnson considera que pasar por alto monopolios de medios de comunicacioacuten por el hecho de ser locales significa ignorar el
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problema
Somos una nacioacuten de ciudades Cerca de la mitad de la poshyblacioacuten americana vive en los seis mayores estados Aqueshyllos estados a su vez son sustancialmente influenciados (cuando no poliacuteticamente dominados) por sus mayores nuacuteshycleos de poblacioacuten industriales financieros y de medios de comunicacioacuten De esta manera tener influencia basada en el control de un diario o una estacioacuten de televisioacuten importanshytes en una de esas ciudades es tener un poder signiHcativo a nivel nacional
Los criacuteticos consideran alarmante la tasa de crecimiento de las cadenas de medios de comunicacioacuten rugunos criacuteticos no hablan de cadenas de perioacutedicos sino de perioacutedicos encadenados Consishyderan que el peligro principal de las cadenas no radica en que las actividades de las cadenas sean intriacutensecamente malas sino en que las cadenas favorecen el ausentismo de los propietarios l~ cual ha sido considerado tradicionalmente en los Estados Unidos como desventaja Ademaacutes las cadenas a menudo tienden a ofrecer un enfoque editorial unilateral de los problemas nacionales Un invesshytigador observoacute que a excepcioacuten de uno todos los diarios de la cashydena Copley en 1967 por ejemplo portaban ideacutenticas paacuteginas edishytoriales impresas con matrices producidas en los talleres centrales de la cadena (Lyle 1968)
Aun cuando una cadena no sacrifique la eacutetica periodiacutestica en aras del beneficio econoacutemico los criacuteticos ni cortos ni perezosos sentildealan que podriacutea hacerlo en el futuro Ese es el meollo del asunshyto Los riesgos inherentes a la propiedad de cadenas y a la concenshytracioacuten de la propiedad estaacuten siempre presentes Los peligros poshytenciales aumentan con el nivel de concentracioacuten daacutendose los peshyligros maacutes serios a nivel de conglomerados Ahiacute el principal riesgo potencial consiste en que el conglomerado corporativo pueda usar los medios de comunicacioacuten que posee para fomentar sus demaacutes
223 Comunicacioacuten y Cambio Social
intereses corporativos
RESUMEN Y DISCUSION
Un resumen acerca de la propiedad de los medios de comunishycacioacuten en los Estados Unidos incluida las siguientes observaciones
La concentracioacuten de propiedad en los medios de comunicashycioacuten masiva en los Estados Unidos no es sino una parte de la concentracioacuten general que existe en todo el sistema industrial estadounidense
La concentracioacuten de la propiedad de los medios de comunicashycioacuten deriva de varios factores histoacutericos econoacutemicos y poliacutetishycos junto a factores institucionales especiacuteficos No existe una sola causa aunque parecen prevalecer los factores econoacutemishycos
El nuacutemero de diarios se ha ido reduciendo en el curso de este siglo pero ha permanecido bastante constante desde 1945 La circulacioacuten diaria total ha seguido un ritmo creciente pero no ha aumentado con la misma rapidez que la poblacioacuten Las agrupaciones de diarios -maacutes de 150- son duentildeos actualmente de la mitad aproximadamente de los 1750 diarios de la nashycioacuten El nuacutemero de estaciones de radio y TV sigue aumentanshydo
Las ventajas de la concentracioacuten son fundamentalmente de orden econoacutemico
Los incovenientes se centran en la posibilidad de una reducshycioacuten en la diversidad de ideas en la plaza La literatura docushymenta un sinnuacutemero de ejemplos de praacutecticas de competencia desleal y caws en que los propietarios utilizaban sus medios
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
225 Comunicacioacuten y Cambio Social
noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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Indice Paacuteg
PROLOGO 5
PROLOGO PARA LA SEGUNDA EDICION 11
La estructura de poder de los medios de comunicacioacuten en cinco paiacuteses latinoamericanos Peter Schenkel 15
Tecnologiacuteas modernas de comunicacioacuten y nuevas facetas del imperialismo cultural Armand Mattelart 123
Problemas estructurales de la comunicacioacuten colectiva Marco Ordoacutentildeez Andrade 177
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El poder econoacutemico y la funcioacuten ideoloacutegica de control soshycial que ejerce la prensa en el Uruguay Roque Faraone 191
La estructura de propiedad de los mediacuteos de comunicacioacuten colectiva en los Estados Unidos Richard R Cole 203
La estructura de poder y la importancia socio-poliacutetica de los medios de comunicacioacuten en la Repuacuteblica Federal de Alemashynia W R Langenbucher 233
Las agencias internacionales de noticias y sus procesos inforshymativos El estudio de un caso Elsy Bonilla de Ramos 271
Ideologiacutea en el periodismo de televisioacuten en Argentina Herishyberto J Muraro 291
La informacioacuten sobre Ameacuterica Latina en una semana de prenshysa en Caracas Eduardo Santoro 323
Dependencia y poliacutetica en la prensa argentina El caso de La Opinioacuten Heacutector Schmucler 345
Aspectos criacuteticos de la informacioacuten de clase que reciben los obreros industriales Wilfndo Telting 361
Las necesidades emotivo-utoacutepicas de las masas y la comunishycacioacuten Hugo Assmann 397
La incomunicacioacuten social y el cambio en Ameacuterica Latina Gonzaacutelo Coacuterdova Galarza 419
499
Teleducacioacuten en zonas rurales Una experiencia en la sierra sur del Peruacute Nazario Tirado Cuenca 437
Liberalismo ralio-eleacutectrico subdesarrollo y contaminacioacuten cultural El caso de Ameacuterica Latina AntonioPasquali 475
221 Comunicacioacuten y Cambio Social
Rucker afirma que a pesar de que a Sl Newhouse -quien era proshypietario de 23 diarios estadounidenses- se ha atribuiacutedo una actitud de no interferencia en la gestioacuten editorial de sus diarios los hermashynos e hijos de Newhouse desempentildeaban cargos de direccioacuten en la mitad de sus perioacutedicos habiendo estado durante mucho tiempo asociado a todos los demaacutes Asiacute Rucker sostiene que Newhouse ejerce todo el control anoacutenimo que desea Los ejemplos de praacutectishycas periodiacutesticas desleales inspiradas por intereses egoiacutestasinclushyyen el caso de un diario de propiedad de una compantildeiacutea de ferrocashyrriles que se negaba a informar sobre accidentes ferroviarios el de un diario en deuda con el Sindicato de Transportistas que otorgaba un tratamiento favorable al dirigente sindical-James Hoffa y la inshyfluencia reiterada de los intereses de la DuPont en las funciones editoriales de los perioacutedicos de Wilmington Delaware
Pese a estos y otros ejemplos que podriacutean citarse no existe ninguacuten consejo secreto de editores de perioacutedicos que se reuacutena noche a noche y que decrete queacute noticias han de brindarse en la mesa de desayuno de la nacioacuten a la mantildeana siguiente Muchos edishytores y duentildeos de radioemisoras tienen un sentido de responsabilishydad puacuteblica mayor que el que los criacuteticos les asignan No obstanshyte lo que es bueno para editores y duentildeos de estaciones de radio no es necesariamente bueno para el pas
Nicholas Johnson el locuaz miembro del FCC ha afirmado que el intereacutes econoacutemico propio tiene influencia sobre el contenishydo de los medios de comunicacioacuten (Johnson 1968) Una nutrida literatura indica que la poliacutetica de los propietarios se filtra hacia los cronistas y avisadores En un estudio se llegoacute a la conclusioacuten de que los editores se mostraban maacutes activos en aquellas aacutereas que afectaban directa o indirectamente los ingresos de sus perioacutedicos (Bowers 1967)
Johnson considera que pasar por alto monopolios de medios de comunicacioacuten por el hecho de ser locales significa ignorar el
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problema
Somos una nacioacuten de ciudades Cerca de la mitad de la poshyblacioacuten americana vive en los seis mayores estados Aqueshyllos estados a su vez son sustancialmente influenciados (cuando no poliacuteticamente dominados) por sus mayores nuacuteshycleos de poblacioacuten industriales financieros y de medios de comunicacioacuten De esta manera tener influencia basada en el control de un diario o una estacioacuten de televisioacuten importanshytes en una de esas ciudades es tener un poder signiHcativo a nivel nacional
Los criacuteticos consideran alarmante la tasa de crecimiento de las cadenas de medios de comunicacioacuten rugunos criacuteticos no hablan de cadenas de perioacutedicos sino de perioacutedicos encadenados Consishyderan que el peligro principal de las cadenas no radica en que las actividades de las cadenas sean intriacutensecamente malas sino en que las cadenas favorecen el ausentismo de los propietarios l~ cual ha sido considerado tradicionalmente en los Estados Unidos como desventaja Ademaacutes las cadenas a menudo tienden a ofrecer un enfoque editorial unilateral de los problemas nacionales Un invesshytigador observoacute que a excepcioacuten de uno todos los diarios de la cashydena Copley en 1967 por ejemplo portaban ideacutenticas paacuteginas edishytoriales impresas con matrices producidas en los talleres centrales de la cadena (Lyle 1968)
Aun cuando una cadena no sacrifique la eacutetica periodiacutestica en aras del beneficio econoacutemico los criacuteticos ni cortos ni perezosos sentildealan que podriacutea hacerlo en el futuro Ese es el meollo del asunshyto Los riesgos inherentes a la propiedad de cadenas y a la concenshytracioacuten de la propiedad estaacuten siempre presentes Los peligros poshytenciales aumentan con el nivel de concentracioacuten daacutendose los peshyligros maacutes serios a nivel de conglomerados Ahiacute el principal riesgo potencial consiste en que el conglomerado corporativo pueda usar los medios de comunicacioacuten que posee para fomentar sus demaacutes
223 Comunicacioacuten y Cambio Social
intereses corporativos
RESUMEN Y DISCUSION
Un resumen acerca de la propiedad de los medios de comunishycacioacuten en los Estados Unidos incluida las siguientes observaciones
La concentracioacuten de propiedad en los medios de comunicashycioacuten masiva en los Estados Unidos no es sino una parte de la concentracioacuten general que existe en todo el sistema industrial estadounidense
La concentracioacuten de la propiedad de los medios de comunicashycioacuten deriva de varios factores histoacutericos econoacutemicos y poliacutetishycos junto a factores institucionales especiacuteficos No existe una sola causa aunque parecen prevalecer los factores econoacutemishycos
El nuacutemero de diarios se ha ido reduciendo en el curso de este siglo pero ha permanecido bastante constante desde 1945 La circulacioacuten diaria total ha seguido un ritmo creciente pero no ha aumentado con la misma rapidez que la poblacioacuten Las agrupaciones de diarios -maacutes de 150- son duentildeos actualmente de la mitad aproximadamente de los 1750 diarios de la nashycioacuten El nuacutemero de estaciones de radio y TV sigue aumentanshydo
Las ventajas de la concentracioacuten son fundamentalmente de orden econoacutemico
Los incovenientes se centran en la posibilidad de una reducshycioacuten en la diversidad de ideas en la plaza La literatura docushymenta un sinnuacutemero de ejemplos de praacutecticas de competencia desleal y caws en que los propietarios utilizaban sus medios
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
225 Comunicacioacuten y Cambio Social
noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
498
El poder econoacutemico y la funcioacuten ideoloacutegica de control soshycial que ejerce la prensa en el Uruguay Roque Faraone 191
La estructura de propiedad de los mediacuteos de comunicacioacuten colectiva en los Estados Unidos Richard R Cole 203
La estructura de poder y la importancia socio-poliacutetica de los medios de comunicacioacuten en la Repuacuteblica Federal de Alemashynia W R Langenbucher 233
Las agencias internacionales de noticias y sus procesos inforshymativos El estudio de un caso Elsy Bonilla de Ramos 271
Ideologiacutea en el periodismo de televisioacuten en Argentina Herishyberto J Muraro 291
La informacioacuten sobre Ameacuterica Latina en una semana de prenshysa en Caracas Eduardo Santoro 323
Dependencia y poliacutetica en la prensa argentina El caso de La Opinioacuten Heacutector Schmucler 345
Aspectos criacuteticos de la informacioacuten de clase que reciben los obreros industriales Wilfndo Telting 361
Las necesidades emotivo-utoacutepicas de las masas y la comunishycacioacuten Hugo Assmann 397
La incomunicacioacuten social y el cambio en Ameacuterica Latina Gonzaacutelo Coacuterdova Galarza 419
499
Teleducacioacuten en zonas rurales Una experiencia en la sierra sur del Peruacute Nazario Tirado Cuenca 437
Liberalismo ralio-eleacutectrico subdesarrollo y contaminacioacuten cultural El caso de Ameacuterica Latina AntonioPasquali 475
221 Comunicacioacuten y Cambio Social
Rucker afirma que a pesar de que a Sl Newhouse -quien era proshypietario de 23 diarios estadounidenses- se ha atribuiacutedo una actitud de no interferencia en la gestioacuten editorial de sus diarios los hermashynos e hijos de Newhouse desempentildeaban cargos de direccioacuten en la mitad de sus perioacutedicos habiendo estado durante mucho tiempo asociado a todos los demaacutes Asiacute Rucker sostiene que Newhouse ejerce todo el control anoacutenimo que desea Los ejemplos de praacutectishycas periodiacutesticas desleales inspiradas por intereses egoiacutestasinclushyyen el caso de un diario de propiedad de una compantildeiacutea de ferrocashyrriles que se negaba a informar sobre accidentes ferroviarios el de un diario en deuda con el Sindicato de Transportistas que otorgaba un tratamiento favorable al dirigente sindical-James Hoffa y la inshyfluencia reiterada de los intereses de la DuPont en las funciones editoriales de los perioacutedicos de Wilmington Delaware
Pese a estos y otros ejemplos que podriacutean citarse no existe ninguacuten consejo secreto de editores de perioacutedicos que se reuacutena noche a noche y que decrete queacute noticias han de brindarse en la mesa de desayuno de la nacioacuten a la mantildeana siguiente Muchos edishytores y duentildeos de radioemisoras tienen un sentido de responsabilishydad puacuteblica mayor que el que los criacuteticos les asignan No obstanshyte lo que es bueno para editores y duentildeos de estaciones de radio no es necesariamente bueno para el pas
Nicholas Johnson el locuaz miembro del FCC ha afirmado que el intereacutes econoacutemico propio tiene influencia sobre el contenishydo de los medios de comunicacioacuten (Johnson 1968) Una nutrida literatura indica que la poliacutetica de los propietarios se filtra hacia los cronistas y avisadores En un estudio se llegoacute a la conclusioacuten de que los editores se mostraban maacutes activos en aquellas aacutereas que afectaban directa o indirectamente los ingresos de sus perioacutedicos (Bowers 1967)
Johnson considera que pasar por alto monopolios de medios de comunicacioacuten por el hecho de ser locales significa ignorar el
222
problema
Somos una nacioacuten de ciudades Cerca de la mitad de la poshyblacioacuten americana vive en los seis mayores estados Aqueshyllos estados a su vez son sustancialmente influenciados (cuando no poliacuteticamente dominados) por sus mayores nuacuteshycleos de poblacioacuten industriales financieros y de medios de comunicacioacuten De esta manera tener influencia basada en el control de un diario o una estacioacuten de televisioacuten importanshytes en una de esas ciudades es tener un poder signiHcativo a nivel nacional
Los criacuteticos consideran alarmante la tasa de crecimiento de las cadenas de medios de comunicacioacuten rugunos criacuteticos no hablan de cadenas de perioacutedicos sino de perioacutedicos encadenados Consishyderan que el peligro principal de las cadenas no radica en que las actividades de las cadenas sean intriacutensecamente malas sino en que las cadenas favorecen el ausentismo de los propietarios l~ cual ha sido considerado tradicionalmente en los Estados Unidos como desventaja Ademaacutes las cadenas a menudo tienden a ofrecer un enfoque editorial unilateral de los problemas nacionales Un invesshytigador observoacute que a excepcioacuten de uno todos los diarios de la cashydena Copley en 1967 por ejemplo portaban ideacutenticas paacuteginas edishytoriales impresas con matrices producidas en los talleres centrales de la cadena (Lyle 1968)
Aun cuando una cadena no sacrifique la eacutetica periodiacutestica en aras del beneficio econoacutemico los criacuteticos ni cortos ni perezosos sentildealan que podriacutea hacerlo en el futuro Ese es el meollo del asunshyto Los riesgos inherentes a la propiedad de cadenas y a la concenshytracioacuten de la propiedad estaacuten siempre presentes Los peligros poshytenciales aumentan con el nivel de concentracioacuten daacutendose los peshyligros maacutes serios a nivel de conglomerados Ahiacute el principal riesgo potencial consiste en que el conglomerado corporativo pueda usar los medios de comunicacioacuten que posee para fomentar sus demaacutes
223 Comunicacioacuten y Cambio Social
intereses corporativos
RESUMEN Y DISCUSION
Un resumen acerca de la propiedad de los medios de comunishycacioacuten en los Estados Unidos incluida las siguientes observaciones
La concentracioacuten de propiedad en los medios de comunicashycioacuten masiva en los Estados Unidos no es sino una parte de la concentracioacuten general que existe en todo el sistema industrial estadounidense
La concentracioacuten de la propiedad de los medios de comunicashycioacuten deriva de varios factores histoacutericos econoacutemicos y poliacutetishycos junto a factores institucionales especiacuteficos No existe una sola causa aunque parecen prevalecer los factores econoacutemishycos
El nuacutemero de diarios se ha ido reduciendo en el curso de este siglo pero ha permanecido bastante constante desde 1945 La circulacioacuten diaria total ha seguido un ritmo creciente pero no ha aumentado con la misma rapidez que la poblacioacuten Las agrupaciones de diarios -maacutes de 150- son duentildeos actualmente de la mitad aproximadamente de los 1750 diarios de la nashycioacuten El nuacutemero de estaciones de radio y TV sigue aumentanshydo
Las ventajas de la concentracioacuten son fundamentalmente de orden econoacutemico
Los incovenientes se centran en la posibilidad de una reducshycioacuten en la diversidad de ideas en la plaza La literatura docushymenta un sinnuacutemero de ejemplos de praacutecticas de competencia desleal y caws en que los propietarios utilizaban sus medios
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
225 Comunicacioacuten y Cambio Social
noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
499
Teleducacioacuten en zonas rurales Una experiencia en la sierra sur del Peruacute Nazario Tirado Cuenca 437
Liberalismo ralio-eleacutectrico subdesarrollo y contaminacioacuten cultural El caso de Ameacuterica Latina AntonioPasquali 475
221 Comunicacioacuten y Cambio Social
Rucker afirma que a pesar de que a Sl Newhouse -quien era proshypietario de 23 diarios estadounidenses- se ha atribuiacutedo una actitud de no interferencia en la gestioacuten editorial de sus diarios los hermashynos e hijos de Newhouse desempentildeaban cargos de direccioacuten en la mitad de sus perioacutedicos habiendo estado durante mucho tiempo asociado a todos los demaacutes Asiacute Rucker sostiene que Newhouse ejerce todo el control anoacutenimo que desea Los ejemplos de praacutectishycas periodiacutesticas desleales inspiradas por intereses egoiacutestasinclushyyen el caso de un diario de propiedad de una compantildeiacutea de ferrocashyrriles que se negaba a informar sobre accidentes ferroviarios el de un diario en deuda con el Sindicato de Transportistas que otorgaba un tratamiento favorable al dirigente sindical-James Hoffa y la inshyfluencia reiterada de los intereses de la DuPont en las funciones editoriales de los perioacutedicos de Wilmington Delaware
Pese a estos y otros ejemplos que podriacutean citarse no existe ninguacuten consejo secreto de editores de perioacutedicos que se reuacutena noche a noche y que decrete queacute noticias han de brindarse en la mesa de desayuno de la nacioacuten a la mantildeana siguiente Muchos edishytores y duentildeos de radioemisoras tienen un sentido de responsabilishydad puacuteblica mayor que el que los criacuteticos les asignan No obstanshyte lo que es bueno para editores y duentildeos de estaciones de radio no es necesariamente bueno para el pas
Nicholas Johnson el locuaz miembro del FCC ha afirmado que el intereacutes econoacutemico propio tiene influencia sobre el contenishydo de los medios de comunicacioacuten (Johnson 1968) Una nutrida literatura indica que la poliacutetica de los propietarios se filtra hacia los cronistas y avisadores En un estudio se llegoacute a la conclusioacuten de que los editores se mostraban maacutes activos en aquellas aacutereas que afectaban directa o indirectamente los ingresos de sus perioacutedicos (Bowers 1967)
Johnson considera que pasar por alto monopolios de medios de comunicacioacuten por el hecho de ser locales significa ignorar el
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problema
Somos una nacioacuten de ciudades Cerca de la mitad de la poshyblacioacuten americana vive en los seis mayores estados Aqueshyllos estados a su vez son sustancialmente influenciados (cuando no poliacuteticamente dominados) por sus mayores nuacuteshycleos de poblacioacuten industriales financieros y de medios de comunicacioacuten De esta manera tener influencia basada en el control de un diario o una estacioacuten de televisioacuten importanshytes en una de esas ciudades es tener un poder signiHcativo a nivel nacional
Los criacuteticos consideran alarmante la tasa de crecimiento de las cadenas de medios de comunicacioacuten rugunos criacuteticos no hablan de cadenas de perioacutedicos sino de perioacutedicos encadenados Consishyderan que el peligro principal de las cadenas no radica en que las actividades de las cadenas sean intriacutensecamente malas sino en que las cadenas favorecen el ausentismo de los propietarios l~ cual ha sido considerado tradicionalmente en los Estados Unidos como desventaja Ademaacutes las cadenas a menudo tienden a ofrecer un enfoque editorial unilateral de los problemas nacionales Un invesshytigador observoacute que a excepcioacuten de uno todos los diarios de la cashydena Copley en 1967 por ejemplo portaban ideacutenticas paacuteginas edishytoriales impresas con matrices producidas en los talleres centrales de la cadena (Lyle 1968)
Aun cuando una cadena no sacrifique la eacutetica periodiacutestica en aras del beneficio econoacutemico los criacuteticos ni cortos ni perezosos sentildealan que podriacutea hacerlo en el futuro Ese es el meollo del asunshyto Los riesgos inherentes a la propiedad de cadenas y a la concenshytracioacuten de la propiedad estaacuten siempre presentes Los peligros poshytenciales aumentan con el nivel de concentracioacuten daacutendose los peshyligros maacutes serios a nivel de conglomerados Ahiacute el principal riesgo potencial consiste en que el conglomerado corporativo pueda usar los medios de comunicacioacuten que posee para fomentar sus demaacutes
223 Comunicacioacuten y Cambio Social
intereses corporativos
RESUMEN Y DISCUSION
Un resumen acerca de la propiedad de los medios de comunishycacioacuten en los Estados Unidos incluida las siguientes observaciones
La concentracioacuten de propiedad en los medios de comunicashycioacuten masiva en los Estados Unidos no es sino una parte de la concentracioacuten general que existe en todo el sistema industrial estadounidense
La concentracioacuten de la propiedad de los medios de comunicashycioacuten deriva de varios factores histoacutericos econoacutemicos y poliacutetishycos junto a factores institucionales especiacuteficos No existe una sola causa aunque parecen prevalecer los factores econoacutemishycos
El nuacutemero de diarios se ha ido reduciendo en el curso de este siglo pero ha permanecido bastante constante desde 1945 La circulacioacuten diaria total ha seguido un ritmo creciente pero no ha aumentado con la misma rapidez que la poblacioacuten Las agrupaciones de diarios -maacutes de 150- son duentildeos actualmente de la mitad aproximadamente de los 1750 diarios de la nashycioacuten El nuacutemero de estaciones de radio y TV sigue aumentanshydo
Las ventajas de la concentracioacuten son fundamentalmente de orden econoacutemico
Los incovenientes se centran en la posibilidad de una reducshycioacuten en la diversidad de ideas en la plaza La literatura docushymenta un sinnuacutemero de ejemplos de praacutecticas de competencia desleal y caws en que los propietarios utilizaban sus medios
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
225 Comunicacioacuten y Cambio Social
noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
228
2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
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Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
221 Comunicacioacuten y Cambio Social
Rucker afirma que a pesar de que a Sl Newhouse -quien era proshypietario de 23 diarios estadounidenses- se ha atribuiacutedo una actitud de no interferencia en la gestioacuten editorial de sus diarios los hermashynos e hijos de Newhouse desempentildeaban cargos de direccioacuten en la mitad de sus perioacutedicos habiendo estado durante mucho tiempo asociado a todos los demaacutes Asiacute Rucker sostiene que Newhouse ejerce todo el control anoacutenimo que desea Los ejemplos de praacutectishycas periodiacutesticas desleales inspiradas por intereses egoiacutestasinclushyyen el caso de un diario de propiedad de una compantildeiacutea de ferrocashyrriles que se negaba a informar sobre accidentes ferroviarios el de un diario en deuda con el Sindicato de Transportistas que otorgaba un tratamiento favorable al dirigente sindical-James Hoffa y la inshyfluencia reiterada de los intereses de la DuPont en las funciones editoriales de los perioacutedicos de Wilmington Delaware
Pese a estos y otros ejemplos que podriacutean citarse no existe ninguacuten consejo secreto de editores de perioacutedicos que se reuacutena noche a noche y que decrete queacute noticias han de brindarse en la mesa de desayuno de la nacioacuten a la mantildeana siguiente Muchos edishytores y duentildeos de radioemisoras tienen un sentido de responsabilishydad puacuteblica mayor que el que los criacuteticos les asignan No obstanshyte lo que es bueno para editores y duentildeos de estaciones de radio no es necesariamente bueno para el pas
Nicholas Johnson el locuaz miembro del FCC ha afirmado que el intereacutes econoacutemico propio tiene influencia sobre el contenishydo de los medios de comunicacioacuten (Johnson 1968) Una nutrida literatura indica que la poliacutetica de los propietarios se filtra hacia los cronistas y avisadores En un estudio se llegoacute a la conclusioacuten de que los editores se mostraban maacutes activos en aquellas aacutereas que afectaban directa o indirectamente los ingresos de sus perioacutedicos (Bowers 1967)
Johnson considera que pasar por alto monopolios de medios de comunicacioacuten por el hecho de ser locales significa ignorar el
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problema
Somos una nacioacuten de ciudades Cerca de la mitad de la poshyblacioacuten americana vive en los seis mayores estados Aqueshyllos estados a su vez son sustancialmente influenciados (cuando no poliacuteticamente dominados) por sus mayores nuacuteshycleos de poblacioacuten industriales financieros y de medios de comunicacioacuten De esta manera tener influencia basada en el control de un diario o una estacioacuten de televisioacuten importanshytes en una de esas ciudades es tener un poder signiHcativo a nivel nacional
Los criacuteticos consideran alarmante la tasa de crecimiento de las cadenas de medios de comunicacioacuten rugunos criacuteticos no hablan de cadenas de perioacutedicos sino de perioacutedicos encadenados Consishyderan que el peligro principal de las cadenas no radica en que las actividades de las cadenas sean intriacutensecamente malas sino en que las cadenas favorecen el ausentismo de los propietarios l~ cual ha sido considerado tradicionalmente en los Estados Unidos como desventaja Ademaacutes las cadenas a menudo tienden a ofrecer un enfoque editorial unilateral de los problemas nacionales Un invesshytigador observoacute que a excepcioacuten de uno todos los diarios de la cashydena Copley en 1967 por ejemplo portaban ideacutenticas paacuteginas edishytoriales impresas con matrices producidas en los talleres centrales de la cadena (Lyle 1968)
Aun cuando una cadena no sacrifique la eacutetica periodiacutestica en aras del beneficio econoacutemico los criacuteticos ni cortos ni perezosos sentildealan que podriacutea hacerlo en el futuro Ese es el meollo del asunshyto Los riesgos inherentes a la propiedad de cadenas y a la concenshytracioacuten de la propiedad estaacuten siempre presentes Los peligros poshytenciales aumentan con el nivel de concentracioacuten daacutendose los peshyligros maacutes serios a nivel de conglomerados Ahiacute el principal riesgo potencial consiste en que el conglomerado corporativo pueda usar los medios de comunicacioacuten que posee para fomentar sus demaacutes
223 Comunicacioacuten y Cambio Social
intereses corporativos
RESUMEN Y DISCUSION
Un resumen acerca de la propiedad de los medios de comunishycacioacuten en los Estados Unidos incluida las siguientes observaciones
La concentracioacuten de propiedad en los medios de comunicashycioacuten masiva en los Estados Unidos no es sino una parte de la concentracioacuten general que existe en todo el sistema industrial estadounidense
La concentracioacuten de la propiedad de los medios de comunicashycioacuten deriva de varios factores histoacutericos econoacutemicos y poliacutetishycos junto a factores institucionales especiacuteficos No existe una sola causa aunque parecen prevalecer los factores econoacutemishycos
El nuacutemero de diarios se ha ido reduciendo en el curso de este siglo pero ha permanecido bastante constante desde 1945 La circulacioacuten diaria total ha seguido un ritmo creciente pero no ha aumentado con la misma rapidez que la poblacioacuten Las agrupaciones de diarios -maacutes de 150- son duentildeos actualmente de la mitad aproximadamente de los 1750 diarios de la nashycioacuten El nuacutemero de estaciones de radio y TV sigue aumentanshydo
Las ventajas de la concentracioacuten son fundamentalmente de orden econoacutemico
Los incovenientes se centran en la posibilidad de una reducshycioacuten en la diversidad de ideas en la plaza La literatura docushymenta un sinnuacutemero de ejemplos de praacutecticas de competencia desleal y caws en que los propietarios utilizaban sus medios
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
225 Comunicacioacuten y Cambio Social
noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
228
2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
230
entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
234
de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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problema
Somos una nacioacuten de ciudades Cerca de la mitad de la poshyblacioacuten americana vive en los seis mayores estados Aqueshyllos estados a su vez son sustancialmente influenciados (cuando no poliacuteticamente dominados) por sus mayores nuacuteshycleos de poblacioacuten industriales financieros y de medios de comunicacioacuten De esta manera tener influencia basada en el control de un diario o una estacioacuten de televisioacuten importanshytes en una de esas ciudades es tener un poder signiHcativo a nivel nacional
Los criacuteticos consideran alarmante la tasa de crecimiento de las cadenas de medios de comunicacioacuten rugunos criacuteticos no hablan de cadenas de perioacutedicos sino de perioacutedicos encadenados Consishyderan que el peligro principal de las cadenas no radica en que las actividades de las cadenas sean intriacutensecamente malas sino en que las cadenas favorecen el ausentismo de los propietarios l~ cual ha sido considerado tradicionalmente en los Estados Unidos como desventaja Ademaacutes las cadenas a menudo tienden a ofrecer un enfoque editorial unilateral de los problemas nacionales Un invesshytigador observoacute que a excepcioacuten de uno todos los diarios de la cashydena Copley en 1967 por ejemplo portaban ideacutenticas paacuteginas edishytoriales impresas con matrices producidas en los talleres centrales de la cadena (Lyle 1968)
Aun cuando una cadena no sacrifique la eacutetica periodiacutestica en aras del beneficio econoacutemico los criacuteticos ni cortos ni perezosos sentildealan que podriacutea hacerlo en el futuro Ese es el meollo del asunshyto Los riesgos inherentes a la propiedad de cadenas y a la concenshytracioacuten de la propiedad estaacuten siempre presentes Los peligros poshytenciales aumentan con el nivel de concentracioacuten daacutendose los peshyligros maacutes serios a nivel de conglomerados Ahiacute el principal riesgo potencial consiste en que el conglomerado corporativo pueda usar los medios de comunicacioacuten que posee para fomentar sus demaacutes
223 Comunicacioacuten y Cambio Social
intereses corporativos
RESUMEN Y DISCUSION
Un resumen acerca de la propiedad de los medios de comunishycacioacuten en los Estados Unidos incluida las siguientes observaciones
La concentracioacuten de propiedad en los medios de comunicashycioacuten masiva en los Estados Unidos no es sino una parte de la concentracioacuten general que existe en todo el sistema industrial estadounidense
La concentracioacuten de la propiedad de los medios de comunicashycioacuten deriva de varios factores histoacutericos econoacutemicos y poliacutetishycos junto a factores institucionales especiacuteficos No existe una sola causa aunque parecen prevalecer los factores econoacutemishycos
El nuacutemero de diarios se ha ido reduciendo en el curso de este siglo pero ha permanecido bastante constante desde 1945 La circulacioacuten diaria total ha seguido un ritmo creciente pero no ha aumentado con la misma rapidez que la poblacioacuten Las agrupaciones de diarios -maacutes de 150- son duentildeos actualmente de la mitad aproximadamente de los 1750 diarios de la nashycioacuten El nuacutemero de estaciones de radio y TV sigue aumentanshydo
Las ventajas de la concentracioacuten son fundamentalmente de orden econoacutemico
Los incovenientes se centran en la posibilidad de una reducshycioacuten en la diversidad de ideas en la plaza La literatura docushymenta un sinnuacutemero de ejemplos de praacutecticas de competencia desleal y caws en que los propietarios utilizaban sus medios
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
225 Comunicacioacuten y Cambio Social
noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
REFERENCIAS
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
234
de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
264
prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
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pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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intereses corporativos
RESUMEN Y DISCUSION
Un resumen acerca de la propiedad de los medios de comunishycacioacuten en los Estados Unidos incluida las siguientes observaciones
La concentracioacuten de propiedad en los medios de comunicashycioacuten masiva en los Estados Unidos no es sino una parte de la concentracioacuten general que existe en todo el sistema industrial estadounidense
La concentracioacuten de la propiedad de los medios de comunicashycioacuten deriva de varios factores histoacutericos econoacutemicos y poliacutetishycos junto a factores institucionales especiacuteficos No existe una sola causa aunque parecen prevalecer los factores econoacutemishycos
El nuacutemero de diarios se ha ido reduciendo en el curso de este siglo pero ha permanecido bastante constante desde 1945 La circulacioacuten diaria total ha seguido un ritmo creciente pero no ha aumentado con la misma rapidez que la poblacioacuten Las agrupaciones de diarios -maacutes de 150- son duentildeos actualmente de la mitad aproximadamente de los 1750 diarios de la nashycioacuten El nuacutemero de estaciones de radio y TV sigue aumentanshydo
Las ventajas de la concentracioacuten son fundamentalmente de orden econoacutemico
Los incovenientes se centran en la posibilidad de una reducshycioacuten en la diversidad de ideas en la plaza La literatura docushymenta un sinnuacutemero de ejemplos de praacutecticas de competencia desleal y caws en que los propietarios utilizaban sus medios
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
225 Comunicacioacuten y Cambio Social
noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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con fines egoiacutesta~ econoacutemicos o poliacuteticos o para apoyar los intereses del conglomerado
La concentracioacuten variacutea desde lo local hacia lo nacional de ashycuerdo con tres niveles propiedad muacuteltiple dentro de un meshydio propiedad cruzada de medios y propiedad conglomerada
iquestCuaacutel es el significado de estas observaciones en una visioacuten de conjunto Reflejan el hecho de que una gran propordoacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en los Estados Unidos es Big Business Debe tenerse en cuenta sin embargo que actualshymente existe una tendencia a la concentracioacuten de medios en el mundo entero y que la concentracioacuten en los Estados Unidos no es tan pronunciada como la que se evidencia en Alemania Occidental e Inglaterra por ejemplo Aunque gran dimensioacuten no es por siacute solo sinoacutenimo de nocividad los maacutes serios perjuicios parecen resultar de los excesos y praacutecticas desleales de los propietarios misshymos Los riesgos de la concentracioacuten de propiedad de los medios de comunicacioacuten de masas estaacuten siempre presentes
Aunque los medios de comunicacioacuten colectiva tanto en los Estados Unidos como en otras naciones donde son de propiedad privada tienen dos objetivos en general-la obtencioacuten de ganancias y la divulgacioacuten de informacioacuten- el motivo econoacutemico debe primar solamente en el sentido de que el diario revista o estacioacuten de rashydiodifusioacuten tiene que estar finan dado a fin de poder divulgar inshyformacioacuten Se ha dicho que el principal objetivo de los medios en Estados Unidos es la persecucioacuten de beneficios econoacutemicos
En pos de ese objetivo el propietario se esfuerza por conseshyguir una clientela cada vez mayor y al hacerlo comuacutenmente tiene la uacuteltima palabra no soacutelo en asuntos de administracioacuten sino en 10 que se refiere a los diarios en conflictos que se suscitan con el deshypartamento encargado de la redaccioacuten de noticias (Nixon y Hahn 1971) De este modo el duacuteentildeo como cabeza de la jerarquiacutea ecoshy
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noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
225 Comunicacioacuten y Cambio Social
noacutemica de la organizaeioacuten y como aacuterbitro supremo del ltontrol inmiddot terno ejerce el uacuteltimo control y a menudo fija su poliacutetica con resshypecto a comentarios de noticias especialmente de aquellas que reshyvisten importancia
Pareceriacutea que cuanto maacutes amplia y compleja llega a ser una empresa editora de diarios mayor es la diligencia con que los edishytores tratan de proteger y ampliar las ganancias de dicha firma (Nishyxon y Hahn 1971) En consecuencia la concentracioacuten de la proshypiedad lleva a primeriacutesimo plano el objetivo de la obtencioacuten de ganancias Lord Thomson duentildeo de la mayor cadena de diarios del globo admitioacute en repetidas oportunidades que el motivo funshydamental para la adquisicioacuten de maacutes diarios es hacer dinero adushyciendo ademaacutes que un permiso para la instalacioacuten de una planta de televisioacuten es un permiso para imprimir billetos de banco
Los duentildeos generalmente orientan sus actividades maacutes hacia los negocios que al periodismo como profesioacuten y al menos en los Estados Unidos se inclinan a menudo a respetar maacutes las opiniones de otros hombres de negocios que la de los periodistas
En un informe reciente se alegoacute que aparentemente se estaacute gestando hoy diacutea un abismo entre el editor y la sala de redaccioacuten en todo el mundo
Ante el veloz crecimiento de los costos de produccioacuten los eshyditores estaacuten cada vez menos dispuestos a adoptar poliacuteticas eshyditoriales que puedan significar un riesgo ya sea con respecto a sus lectores o sus avisadores Los editores se inclinan cada vez maacutes a jugar sobre seguro en tanto que sus redactores y cronistas cada vez maacutes interesados en asuntos nacionales e internacionales muy a mellUdo pugnan por ocuparse fir- memente de estos problemas Este enfrentamiento entre direccioacuten y sala de periodistas lleva en siacute la simiente de una sishytuacioacuten que muy faacutecilmente podriacutea afectar la libertad de
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
228
2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
230
entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
234
de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
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con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
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pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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prensa (Meyer 1971)
En el futuro continuaraacute el debate sobre ventajas y desventajas de la concentracioacuten de propiedad Este trabajo no afirma que la concentracioacuten de propiedad es intriacutensecamente desventajosa simshyplemente sentildeala que cuando un nuacutemero demasiado reducido de personas posee demasiados medios de comunicacioacuten la posibilidad de desventajas llega a su maacuteximo grado
Una respuesta a la minimizacioacuten de esta posibilidad parece rashydicar en el incremento del profesionalismo -en el ascenso del perioshydismo al rango de profesioacuten y a traveacutes de un aumento de lo que podriacutea llamarse control profesional
Paul Lazarsfeld el eminente experto en ciencias sociales ha sentildealado que en los Estados Unidos y en Inglaterra 10 que originashyriamente fue una pugna de dos contrincantes entre la prensa y el gobierno se ha convertido en una relacioacuten triangular (Lazarsfe1d 1969) Nixon ha expuesto esa relacioacuten a traveacutes del siguiente diagrashyma
ControlControl PoliacuteticoEconoacutemico
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
Comunicacioacuten y Cambio Social 22i1
En el diagrama la industria (propietarios de los medios de coshymunicacioacuten colectiva) ejerce el control econoacutemico sobre la prensa y el gobierno ejerce el control-poliacutetico sobre la misma Si el conshytrol profesional es efectivo el puacuteblico de cuyo lado deberiacutea estar un verdadero periodista profesional tiene una mejor oportunidad de combatir el exceso de concentracioacuten de poder tanto empresarial como gubernamental
El problema esmiddot coacutemo puede fortalecerse en mayor medida el control profesional de modo que ni el sector empresarial privado ni el gobierno ni los dos juntos se sustraigan a su control
Un factor que evidentemente tiende a fortalecer el control profesional es un mayol nivel de educacioacuten y formacioacuten de perioshydistas a fin de elevar la calidad del contenido de los medios de coshymuni~acioacuten Otro factor obvio es la asignacioacuten de mayores sueldos para periodistas de modo que el periodismo pueda competir maacutes adecuadamente con otros campos en atraer el personal de mayor calificacioacuten Sobre estos factores naturalmente ya se ha hecho hincapieacute muchas veces
Otras tres innovaciones tendientes a acentuar el profesionalisshymo se han hecho cada vez maacutes evidentes dentro delperiodismo esshytadounidense en los uacuteltimos antildeos
1 Revistas de periodismo El creciente nuacutemero de estas pushyblicaciones que sentildealan fallas en los reportajes periodiacutesticos en los distintos medios y discuten sobre eacutetica periodiacutestica es un signo sashyludable Escritas por periodistas constituyen un paso hacia la puesta en praacutecrica de la necesaria funcioacuten de auto-criacutetica de los medios La autocriacutetica es un criterio profesional necesario si el peshyriodismo aspira a alcanzar el mismo status profesional tradicional que se le reconoce por ejemplo a la abogaciacutea y la medicina
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
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intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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2 Ombudsmen (1) Varios diarios en distintos puntos del paiacutes han contratado abogados y- otras personas calificadas para ashynalizar las quejas de los lectores y en caso de ser pertinentes hashyllarles solucioacuten Ademaacutes los Ombudsmen tratan a menudo de familiarizar a los lectores con los meacutetodos operacionales del diario a traveacutes de la publicacioacuten regular de artiacuteculos al respecto Esto tambieacuten es e-n signo saludable
3 Consejos de Prensa Un Consejo de Prensa -que en el caso ideal se compondriacutea de representantes tanto del puacuteblico como de los medios de informacioacuten- considera quejas relacionadas con el contenido de los medios de informacioacuten y discute asimismo proshyblemas periodiacutesticos de mayor envergadura tales cuerpos tienden un puente necesario entre el puacuteblico y los medios Ademaacutes constishytuyen un paso hacia la indispensable funcioacuten del auto-control de los medios otro criterio profesional que requiere el periodismo pashyra alcanzar un verdadero status profesional Estaacuten funcionando unos pocos Consejos de Prensa locales en ciudades relativamente pequentildeas habieacutendose establecido en 1971 el primer Consejo de Prensa a nivel estadual en Minnesota Todaviacutea no existe en los Esshytados Unidos un Consejo a nivel nacional
Estos son pasos importantes en la ruta hacia el profesionalisshymo pero se requieren tambieacuten otros pasos
La incrementacioacuten del control profesional significariacutea que la poliacutetica fuera establecida y llevada a cabo no soacutelo partiendo de consideraciones econoacutemicas o consideraciones de poliacutetica partidashyria sino sobre bases profesionales En consecuencia los propietashyrios de oacuterganos integrantes de cadenas por ejemplodeberiacutean conshyceder a cada editor local un margen suficientemente amplio para ejercer un control profesional
(1) N del T Lit palabra Ombudsmen no admite traduccioacuten Se trata de personas que oyen quejas puacuteblicas y tratau de resolverlas bull
229 Comunicacioacuten y Cambio Social
Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
234
de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
264
prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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Otro factor que no deberiacutea ser pasado por alto es la part-icipashycioacuten del cuerpo de redactores en la elaboracioacuten de las decisiones de un medio de comunicacioacuten Yo no estoy abogando a favor de que un perioacutedico o una estacioacuten de radiodifusioacuten sea manejada por un comiteacute pero siacute recomiendo que la posibilidad de la participacioacuten de periodistas profesioIlalesen la fijaci6n de la poliacutetica editorial de un medio informativo o incluso en su propiedad sea iexclmalizada Tal situacioacuten es la excepcioacuten enel sistema de medios de comunicashycioacuten en los Estados Unidos donde el control final y definitivo soshybre casi todos los periodistas y estaciones de radio es ejercido por los propietarios Esto no es un fenoacutemeno desconocido en algunas otras naciones En Francia por ejemplo es corriente que los emshypleados participen en la propiedad de perioacutedicos De acuerdo con un artiacuteculo publicado en 1971 por un profesor de periodismo esshypantildeol se ha venido discutiendo intensamente el tema de la particishypacioacuten de empleados en la toma de decisiones de los diarios en vashyrias naciones de Europa Occidental (Nieto 1971)
En la Asamblea del Instituto Internacional de la Prensa realishyzada en 1972 en Muniacutech la uacutenica sesioacuten que atrajo la maacutexima atenshycioacuten fue la que abordoacute el tema de la participacioacuten de los cuerpos de redaccioacuten El editor de Le Monde de Pariacutes declaroacute que tal parshyticipacioacuten del cuerpo de redactores en la gestioacuten de un perioacutedico constituye una necesidad absoluta que es fundamental para el eacutexishyto del oacutergano en cuestioacuten Otros apuntaron que la participacioacuten podriacutea incrementar la eficiencia y se sentildealoacute el hecho de que actualshymente los empleados estaacuten en posesioacuten de casi el 30 por ciento del patrimonio de los diarios Mainichi en Tokio Delegados de los Estados Unidos sin embargo se inclinaron a poner en duda que los cuerpos de redaccioacuten pudieran alguna vez alcanzar una particishypacioacuten amplia en el poder de decisioacuten
Pero si la concentracioacuten de la propiedad sigue aumentando en el fu~uro y si un nuacutemero menor de personas llega a poseer un mashyyor nuacutemero de conductos de medios de comunicacioacuten colectiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
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maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
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intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
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Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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entonces el incremento del control profesional en la fijacioacuten de la poliacutetica y tal vez la participacioacuten del cuerpo de redactores en la toma de decisiones y en la propiedad pueden tornarse auacuten maacutes imshyportantes para la finalidad de un servicio puacuteblico objetivo
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
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sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
231 Comunicacioacuten y Cam bio Social
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233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
234
de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
236
sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
264
prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
233 Comunicacioacuten y Cambio Social
La Estructura de Poder y la Importancia Sociopoliacutetica
de los Medios de Comunicacioacuten en Alemania Federal
W R Langenbucher
1 ESTRUCTURA DE PODER Y MEDIOS DE COMUNICAshyCION DE MASAS
11 iquestPODER ATRAVES DE MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
Entre el concepto de poder y el concepto de mediacuteos de comunicacioacuten de masas suele establecerse apresuradamente una correlacioacuten directa en la discusioacuten sobre poliacutetica de comunicacioacuten y criacutetica de comunicacioacuten que tiene lugar en la RFA Tal hecho resulta por de pronto de la auto-interpretacioacuten tradicional de las eacutelites alemanas en el terreno de la comunicacioacuten las que considerashyban a la prensa como su instrumento para la educacioacuten esclarecishymiento y formacioacuten de las masas y que incluso actualmente inshysisten una y otra vez en asignarle ese papel Toda una escuela de ciencias de las comunicaciones -si bien hoy ya apenas cuenta con adeptos- la de la ciencia de la publicidad desarrolloacute a partir de esa ideologiacutea profesional un modelo de proceso de comunicacioacuten en eacutel que se describe a este uacutettimo ante todo como un problema
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
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intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
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Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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de conduccioacuten de las masas A raiacutez del apoyo otorgado a la poliacuteshytica de interses de los editores de diarios por parte de una serie de juristas se creoacute la metaacutefora de la prensa como cuarto poder Pashytrones de pensamiento parecidos en los que se inscribe el concepto de la manipulacioacuten curiosamente sirven de base tambieacuten a las criacuteticas -de vasta difusioacuten a partir de 1967 aproximadamente forshymuladas por ciacuterculos estudiantUes de izquierdamarxistas y las que proceden de la RDA frente a los medios de difusioacuten de la RFA El poder de la prensa (y hoy en diacutea naturalmente tambieacuten el de la radio y de la televisioacuten) se veiacutea y se ve configurado por 10 general en los efectos que se ejercen sobre el lector el radioescucha y el teshylevidente el puacuteblico su espiacuteritu sus opiniones sus sentishymientos etc No faltan citas histoacutericas en apoyo de tal tesis desshyde la Revolucioacuten Francesa pasando por la historia beacutelica de los Esshytados europeos hasta los eacutexitos propagandiacutesticos del ministro de Hitler Joseph Goebbels o por ejemplo los efectos que han tenido los debates entre Nixon y Kennedy en la televisioacuten
La creencia en el poder formidable de la prensa alimentashyda por tales ejemplos se halla auacuten hoy vastamente difundida entre la generalidad del puacuteblico En el aacutembito de la ciencia de las comushynicaciones empero al influjo de la recepcioacuten de los resultados de investigaciones americanas sobre los efectos provocados se han ido afirmando persistentemente dudas acerca de ese ingenuo concepto casual y cuando Fritz Eberhard pronuncioacute en 1964 (siendo en aquel entonces director del Instituto de Publicidad de la Universishydad Libre de Berliacuten) una disertacioacuten acerca del tema iquestPoder a traveacutes de medios de comunicacioacuten de masas tradujoesa interroshygante en consideraciones -basadas en resultados de investigaciones americanas- acerca de los liacutemites de la efectividad de los medios de masas Un amplio anaacutelisis criacutetico de los diarios integrantes del mashyyor consorcio periodiacutestico de Alemania (Editorial Axel Springer) corroboraba esa tesis precisamente por medio del ejemplo de ashyquel diario de venta callejera de tiraje millonario Bild (1972
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
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intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
235 C~municacioacuten y Cambio Social
maacutes de 4 millones de ejemplares por diacutea) al que se atribuiacutean efecshytos nefastos a causa de su bajo nivel intelectual Sin embargo denshytro del mismo estudio aparece otra tesis Bild ya tiene efectos poshyliacuteticos antes de haber ejercido siquiera una influencia comprobashyble por el mero temor de los poliacuteticos de que dicho oacutergano pueda actuar poliacuteticamente Hay indicios en el sentido de que en esto consiste su efecto principal en el terreno de la poliacutetica diaria
Tal consideracioacuten sugiere responder a la interrogante acerca de la correlacioacuten entre poder y medios de comunicacioacuten de masas no soacutelo en el marco de la investigacioacuten socioloacutegica y psicoshyloacutegica sobre los efectos de los medios de comunicacioacuten sino analishyzarla en un sentido maacutes amplio
12 SISTEMA DE PODER Y SISTEMA DE COMUNICACIONES
En un resumen teoacutericamente consistente del estado actual de las teoriacuteas de comunicacioacuten Naschold al cabo de una discusioacuten criacutetica del estado alcanzado por las investigaciones plantea la inteshyrrogante de si procesos de comunicacioacuten no son al mismo tiempo procesos de poder Propone introducir el poder como variable precisamente tambieacuten en las investigaciones sobre comunicacioacuten Seguacuten seriacutea faacutecil de demostrar por la tradicioacuten del pensamiento poshyliacutetico y socioloacutegico en Alemania tal perspectiva ha estado presente alliacute siempre asociado al concepto de la opinioacuten puacuteblica Para las investigaciones de orientacioacuten empiacuterica sobre comunicacioacuten empero tal concepto resultaba demasiado vagoexcesivamente carshygado de significados impuestos por su uso en el lenguaje corriente e insuficientemente definido para manejarlo Lo cedioacute a la investishygacioacuten (comercial) de mercado y de opinioacuten o sea la demoscopia que presenta un desarrollo hipertrofiado justamente en la RFA
Pero seguacuten lo ha demostrado recientemente Luhmann atrashyveacutes de una fascinante reconstruccioacuten -encuadrada en una teoriacutea de
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
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tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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sistemas- del concepto opinioacuten puacuteblica una teoriacutea de la comushynicacioacuten poliacutetica- cuyo estudio ha sido grandemente descuidado hasta ahora- ni siquiera resulta posible sin remontarse a los probleshymas aludidos por el viejo concepto claacutesico A propoacutesito del tema de la opinioacuten puacuteblica se hace sentir la insuficiencia de una teoriacutea poliacutetica que soacutelo estaacute orientada hacia 10 institucional El poder poliacutetico y la investidura poliacutetica parecen no ~er suficientes para captar cabalmente el acontecer poliacutetico y para mantenerlo en el camino recto- V O Key con desconcertada ironiacutea llama a la opishynioacuten puacuteblica el Espiacuteritu Santo del sistema poliacutetico
Los autores de extracClon neomarxista y materialista en los uacuteltimos antildeos se han ocupado a su manera cada vez maacutes de esa coshyrrelacioacuten y han denunciado los medios de comunicacioacuten de masas como armas en el arsenal del domino de clase Su meacuterito consiste en haber planteado nuevamente problemas a los que la investigacioacuten empiacuterica habiacutea perdido de vista a raiacutez de su perspecshytiva excesivamente estrecha con relacioacuten a cuestiones teoacutericas Sin embargo esa corriente no prestoacute un aporte teoacuterico moderno al teshyma poder y comunicacioacuten Tal aporte por ahora se halla soshylamente en el trabajo de Luhmann y en el estudio -que ya se ha vuelto claacutesico- de Karl W Deutsch The Nerves of Government Models of Poli tic al Communication
Deutsch postula El control sobre las instituciones sociales de la comunicacioacuten de masas y en general sobre el almacenamiento y la transmisioacuten de informaciones es un ingrediente fundamenshytal del poder Para analizar esta tesis se impone recordar una cirshycunstancia elemental Por elevada que sea la importancia que se ashytribuya al poder y a la coercioacuten en la poliacutetica -eacutestos dificilmente pueden surtir efectos sin informacioacuten previa-o Es imposible imshyponer la ejecucioacuten de un orden en tanto la autoridad que ha de ejercer la coercioacuten no sepa contra quieacuten ha de dirigiria Anaacuteloshygamente la obediencia estaacute supeditada a informacioacuten previa Nadie estaacute en condiciones de seguir un orden en tanto ignore queacute es lo
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
237 Comunicacton y Cambio Social
que se ordena Maacutes adelante Podemos suponer que poder poliacutetico en realidad soacutelo puede generarse mediante la conjuncioacuten maacutes o menos amplia de ideas de legitimidad y de canales de comushynicacioacuten social Para el ejercicio del poder poliacutetico son de imporshytancia decisiva las cadenas de comunicacioacuten humanas e institucioshynales y su control
13 ESTRUCTURA DE PODER MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y DEMOCRACIA
iquestCuaacuteles son ahora las posibilidades de control de que se disshypone en un sistema democraacutetico Dejando de lado por de pronto todos los meacutetodos no legales tales como el soborno y otros apareshycen como dignos de estudio ante todo tres posibilidades las norshymas legales que regulan las comunicaciones el control institucionashylizado y la participacioacuten directa en los procesos de comunicacioacuten de la sociedad
131 Normas legales que regulan las comunicaciones
El orden de la comunicacioacuten social depende -especialmente de una sociedad que se vuelve cada vez maacutes compleja- de numeroshysas reglamentaciones legales tanto en el terreno de la comunicashycioacuten inter-personal como de la que se difunde por medios de pushyblicidad Sus pormenores han de concordar con las normas constishytucionales Esas normas de la Ley Fundamental obligan a los legisladores en la RFA a asegurar la libertad de comunicacioacuten coshymo un derecho de todos Esto conduce -en cualquier sistema deshymocraacutetico- a una situacioacuten que maacutes de un poliacutetico defmidamente inclinado a posiciones de poder ha de encontrarparadojal su proshypio intereacutes de ejercer el poder se podriacutea imponer maacutes faacutecilmente a traveacutes del mayor nuacutemero posible de restricciones a la libertad de comunicacioacuten de otros pero middotla Ley Fundamental lo obliga a una poliacutetica de comunicaciones que asegure la libertad regulando ciershy
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
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sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
238
tamente el sistema de comunicaciones pero sin determinarlo Esta tensioacuten -por asiacute decirlo- natura entre poder y comunicacioacuten plantea entre otras cosas el problema de hasta queacute punto el sistema de la comunicacioacuten de masas es proyectado desde el punto de vista del ordenamiento poliacutetico para la autorreacutegulacioacuten del sistema soshycialo para su manejo por parte de una pequentildea eacutelite dominante
132 Control institucionalizado
Con la prohibicioacuten de la censura la Ley Fundamental de la RFA ha derogado el tradicionalmente maacutes poderoso instrumento de poder -imprescindible a todos los sistemas de gobiernos no deshymocraacutetico- para el control de las comunicaciones Donde se reshyquieren controles como los que antes estaban a cargo de la censushyra generalmente se ha adoptado por el camino del auto-control de los medios de comunicacioacuten en la RFA En elsistema de los instishytutos de radiodifusioacuten encuadrados en el derecho puacuteblico empero se han establecido -a semejanza del modelo de la BBC formas de control social de un medio de comunicacioacuten las que brindaban tambieacuten a representantes del Estado la posibilidad de ejercer una influencia directa o indirecta
133 Participacioacuten en procesos de comunicacioacuten
El sistema poliacutetico y social practicado en la RFA sentildeala a toshydas las fuerzas que integran la estructura de poder en primer teacutermishyno el camino de la participacioacuten directa en los muacuteltiples procesos de comunicacioacuten inter-personales o transmitidos por medios de comunicacioacuten de masas Estos son dentro de ese proceso institushyciones de la vida puacuteblica de la comunicacioacuten poliacutetica tales como partidos asociaciones sindicatos y parlamentos El papel de la prensa de la radiodifusioacuten y de la televisioacuten consiste a ese respecto ante todo en la facilitacioacuten de esa comunicacioacuten social permanenshye
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
239 Comunicacioacuten y Cambio Social
A muchos hombres de ciencia y ante todo a comunicadores por largo tiempo les ha costado mucho reconocer esa funcioacuten de intermediacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva pero tal concepto se ha transformado cada vez maacutes niacutetidamente en el moshydelo teoacuterico baacutesico de la ciencia de la comunicacioacuten social
La posicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas en el proceso de la comunicacioacuten corresponde pues tanto a la de un H1shytro como a la de un multiplicador de informaciones El papel de filtro pone en claro que la produccioacuten de informaci~nes se ha desplazado en parte considerable desde las redacciones hacia instishytuciones intercaladas inaccesibles casi siempre al conocimiento puacuteshyblico el papel de multiplicador implica que una difusioacuten puacuteblica y -por tanto- eficaz de informaciones y opiniones no es factible sin recurrir a los medios de comunicacioacuten de masas y sin aprovechar su efecto multiplicador
La cuestioacuten poliacutetica decisiva consiste en saber quieacuten dispone dentro de ese sistema de la posibilidad de hacerse oiacuter puacuteblicamente y de queacute manera el sistema de poder y el sistema de las comunicashyciones se condicionan entre siacute e influyen unilateralmente o reciacuteshyprocamente uno sobre otro La propuesta tiacutepica a esa interrogante en estados occidentales ha sido en los uacuteltimos antildeos la teoriacutea del pluralismo Las dudas que suscita en forma creciente tal conshycepto se refieren hoy en diacutea tambieacuten a los medios de comunicashycioacuten de masas ya que de acuerdo a la interpretacioacuten la de demoshycracia que informa la Ley Fundamental precisamente el sistema de comunicaciones ha de ser mucho maacutes abierto que el sistema de poder Gracias al acceso a la comunicacioacuten en igualdad de condishyciones la cultura poliacutetica debiacutea adquirir el caraacutecter que complejos principios de teoriacutea democraacutetica parecen indicar
Por encima de las estructuras pluralistas ha de existir un nishyvel poliacutetico del cual se pueda tomar e imponer resoluciones con reshylativa indepelldencia de las presiones de los grupos organizados de
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
240
intereses y de sus aliados en las instituciones poliacuteticas Como seshygundo punto ha de poderse contar con que la poliacutetica que se pracshytique a ese nivel pueda reaccionar precisamente frente a las necesishydades intereses problemas y conflictos que no son suficientemenshyte tomados en cuenta dentro de las estructuras pluralistas de decishysioacuten Se exige por lo tanto al mismo tiempo una mayor capacidad de decisioacuten y un mayor potencial de considuacuteacioacuten de valores de los que cabe suponer en un modelo netamente pluralista
2 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA
La cuestioacuten de la estructura de poder de modernas sociedades industriales pertenece a los problemas maacutes discutidos de la investishygacioacuten socioloacutegica y poliacutetica De esta manera se dan actualmente frente a la pregunta iquestQuieacuten gobierna en Alemania por lo meshynos tres respuestas muy diferentes
21 PLURALISMO DE LAS ELITES
Dahrendorf dedica a ese tema cinco secciones bastante exshytensas de su voluminoso estudio Sociedad y democracia en Aleshymania Su resp)lesta es en resumen
Existen en la sociedad alemana actual las posiciones cumshybre de los diversos aacutembitos institucionales entre cuyas funciones estaacute la de tomar decisiones soberanas Existen (por lo tanto) tamshybieacuten en la sociedad alemana de la RFA las 2000 posiciones su peshyriores que podriacutean describirse como las de la eacutelite del poder Esas
posiciones estaacuten cubiertas Existe pues la categoriacutea social de los que ocupan posiciones cumbre y terminoloacutegicamente resulta toshytalmente correcto designar esa categoriacutea como capa alta o bien en una definicioacuten maacutes ajustada como eacutelite eacutelite de poder clase poliacuteshytica Del mismo modo podemos afirmar que la eacutelite de poder de la sociedad alemana no eacutes monopolista No se compone de una casta
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
264
prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
266
sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
270
poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
241 Comunicacioacuten y Cambio Social
gobernante uacutenica y cerrada ni estaacute tampoco bajo el dominio ineshyquiacutevoco de una eacutelite parcial
22 CONCENTRACION ECONOMICA y DISTRIBUCION DEL PODER SOCIAL
A conclusiones totalmente diferentes arriban aquellos cientiacuteshyficos cuyos trabajos parten de elementos poliacutetico-econoacutemicos
La investigacioacuten de mayor actualidad en este geacutenero ha sido publicada en 1971 por el Instituto Sindical de Ciencias Econoacutemishycas
Tiene por punto de partida una descripcioacuten de la propiedad de los medios de produccioacuten Las cifras arrojan una concentrashycioacuten extraordinarimnente elevada en relativamente pocas personas o nuacutecleos familiares dentro del aacutembito del capital empresarial prishyvado alrededor del 70 por ciento de los bienes productivos -meshydios por sus valores impositivos- se hallan en manos del 2 por cienshyto aproximadamente de todos los nuacutecleos familiares Formas de propiedad comunit~ia en cambio apenas estaacuten gravitando
Frente a esa parte poseedora del capital y a los instrumentos socio-econoacutemicos c[ue representan sus intereses estaacute el sector orienshytado hacia el trabajo que en la RFA estaacute representado ante todo por la Federacioacuten Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsshybund - DGB) (lue estaacute integrada por 16 sindicatos individuales y en la cual se hallan organizados cerca de un tercio de todos los ashysalariadas
Aparte de ella existe una gran cantidad de otros grupos de inshytereses Seguacuten el concepto pluralista todos ellos estariacutean compishytiendo entre siacute praacutecticamente en un pie de igualdad Desde eL punshyto de vista poliacutetico-econoacutemico en cambio se hacen valer los sishyguientes argumentos en contraiexcl
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
270
poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
242
Lo inexacto en la teoriacutea democraacutetico-pluralista es (la) afir~ macioacuten de que lo intereses organizados de mayor envergadura en esas sociedades estaacuten compitiendo en condiciones maacutes o menos iguales r que por consiguiente ninguno de ellos estaacute en condicioshynes de lograr una ventaja decisiva y permanente en el proceso de la lucha competidora El punto capital consiste en que el control so~ bre aacutembitos extensos y decisivos de la vida econoacutemica por parte de los empresarios torna sumamente difiacutecil para los gobiernos el im~ ponerles una poliacutetica que sea terminantemente rechazada por ashyquellos Es verdad que tambieacuten otros gruposde intereses en modo alguno e~taacuten indefensos frente a su gobierno tambieacuten ellos estaacuten a veces en cpndiciones de maniobrar con eacutexito contra los designios
la poliacuteticadel Estado Pero integra la esencia iacutentima de un sistema capitalista el que los empresarios dispongan de una posicioacuten inshycomparablemente superior a la de cualquier otro grupo de intereshyses para poder operar eficazmente e inducir a los gobiernos a presshytar a sus deseos y susceptibilidades una atencioacuten mutho mayor que a cualquie otro grupo
Dentro de ese enfoque de la investigacioacuten se asigna especial importancia a los partidos como lugares de transformacioacuten del poshyder socio-econoacutemico Ante todo ha de considerarse en ese contexshyto a la CDUCSU (Unioacuten Demoacutecrata CristianaUnioacuten Social Crisshytiana) preponderantemente como representante de intereses orienshytados por el capital-lo cual se desprende del programa del partidoshyde las vinculaciones personales y de la flnanciacioacuten (por ejemplo de campantildeas electorales) Totalmente diferente -10 cual responde tambieacuten a condiciones histoacutericas- es la situacioacuten en el caso del SPD (Partido Socialdemoacutecrata de Alemania) cuyo conceptomiddotde una poshyliacutetica de reformas internas tienden hacia una redistribucioacuten evolushytiva del poder social
23 CRITICA DEL ANALISIS NEOMARXIST A
El instrumental analiacutetico desanollado por la teoriacutea poliacutetiu
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
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28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
270
poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
243 Comunicacioacuten y Cambio Social
neomarxista para la investigacioacuten de carteles de poder ha sido obshyjeto de enfoques criacuteticos Asiacute por ejemplo Beyme en un estudio relativamente reciente acerca de La eacutelite poliacutetica en la Repuacuteblica Federal de Alemania arriba a resultados que relativizan la idea de una power elite unitaria Sus argumentos contrarios con los cuales empero eacutel no pretende disimular la existencia de intereses sub-privilegiados expresan entre otras cosas
Por regla general un proceso de influencia continuada soacutelo puede ser realizado por intereses organizados y especializados A propoacutesito de ello es dable comprobar que el gran capital no tiene la misma opinioacuten frente a todos los problemas que pueden existir divergencias entre ramas y hasta dentro de un mismo ramo y que las asociaciones tratan de intervenir masivamente soacutelo frente a cuestiones de vital intereacutes para ellas Los diferentes grupos de eacutelishytes forman alianzas temporarias en una serie limitada de probleshymas Tampoco es comprobable en la RFA una cooperaeacuteioacuten h(gt mogeacutenea duradera en todas las cuestiones Pero incluso a traveacutes de la densa red de las intrincadas asociaciones accidentales para fines especiacuteficos de grupos en condiciones de interponer su veto pasan
en ocasiones medidas innovadoras que contrariacutean los intereses de los econoacutemicamente maacutes poderosos La manera en que ha de loshygrarse una formacioacuten de intereses sin articulacioacuten sin comunicashycioacuten y sin agregacioacuten soacutelo puede explicarse a condicioacuten de que se atribuya en forma global a sociedades con determinadas condicioshynes de produccioacuten alguacuten tipo de cualidades miacutesticas concientizanshytes incluso para aquellos estratos amplios de la sociedad que no participan directamente del intereacutes de los duentildeos de los medios de produccioacuten
3 LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS EN LA RFA Y SU IMPORTANCIA SOCIAL
31 TIEMPO LIBRE Y MEDIOS DE COMUNICACION DE MAshy
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
244
SAS
Para el desarrollo de la comunicacioacuten de masas y para la ofershyta y la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas la exshytensioacuten del tiempo no comprometido con el trabajo tiene consideshyrable relevancia La existencia de tiempo libre es el supuesto neceshysario para la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas haciendo abstraccioacuten de aquellos casos excepcionales en que coinshycidan la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten y la obligacioacuten de trabajo
Seguacuten los uacuteltimos censos de poblacioacuten y de profesionales en 1961 y 1969 la estructura de las horas de trabajo semanales de las personas dedicadas a actividades laborales en la RFA ha seguido la evolucioacuten siguiente
TABLA 1
19691961
Horas de trabajo Personas dedicadas a actividades Personas dedicadas a actividades semanales laborales laborales
en millares 010 en millares 010
menos de 15 horas 3367 13 992 38 de 15 a 24 horas 9027 34 1077 41 de 25 a 40 horas 26841 102 5915 226
224489 850maacutes de 40 horas 18184 695
Fuente Anuario estadiacutestico 1967 y 1970 Paralelamente al aumento del tiempo libre crecioacute la demanda por los medios de comunicacioacuten de masas
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
245 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 2
Ejemplares vendidos por 1000 habitantes Diarios Revistas generales +revistas esoecillizadas Revistas generales
1961 330
1003 721
1969 368
1248 949
Permisos de uso de aparatos receptores por 1000 habitantes
Radio Televisioacuten
284 83
317 260
Produccioacuten de tiacutetulos de libros por 1000 habitantes 04 06
Una evolucioacuten diferente han tenido aquellos medios de comushynicacioacuten cuya utHizacioacuten implica un empleo de las horas libres fueshyra del hogar el cine y el teatro El nuacutemero de visitas al cine por habitante se redujo de 9 visitas en el antildeo 1961 a 3 visitas en el antildeo 1969 el nuacutemero de visitas al teatro por 1000 habitantes de 356 a 310 visitas
32 LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
De las diferentes investigaciones disponibles acerca de esa teshymaacutetica se extrae a continuacioacuten un estudio que ha sido realizado por encargo de la Comunidad de Trabajo de las Radiodifusorltls de Derecho Puacuteblico de la RFA (ARD) Por primera vez se realizoacute en 1964-65 un extenso programa de investigacioacuten cuyo objetivo central de estudio estaba constituido por un anaacutelisis comparativo de los medios de comunicacioacuten prensa diaria televisioacuten y radio coshymo vehiacuteculo de informacioacuten poliacutetica En 1970 se repitioacute ese proshygrama de investigacioacuten habiendo permanecido inalterables tanto el meacutetodo de relevamiento como las partes esenciales del cuestionashyrio de modo que es posible efectuar comparaciones que abarcan un periacuteodo de seis antildeos
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
246
321 Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten
En 1970 quedaban solamente cerca de un 2 por ciento de hoshygares en la Repuacuteblica Federal que no poseen un aparato de televishysioacuten o receptor de radio y que tampoco estaacuten suscritos a ninguacuten perioacutedico ni compran con regularidad un diario
TABLA 3
Proporcioacuten en que los medios de comunicacion televisioacuten radio y prensa diaria llegan a la poblacioacuten
de 100 hogares disponen
de un aparato de televisioacuten entre ellos con posibilidad de sintonizar los canales ARD o ZDF de por 10 menos un receptor de radio de dos o maacutes receptores de radio de la suscripcioacuten a un diario o de un diario comprado con regularidad
1964
55 (67)
95 15
70
1970
85 (97)
95 30
77
En 1970 se perfila en los tres medios de comunicaClon un considerable grado de saturacioacuten en la utilizacioacuten ocasional que ashypenas ofrece perspectivas de incremento para la prensa diaria y pashyra la radio y que incluso para la televisioacuten hace prever solo escasas tasas de crecimiento para los proacuteximos antildeos
TABLA 4
Utilizacioacuten general de los medios de comunicacioacuten televisioacuten radio y prensa diaria
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido amplio (1)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
1964
58 93 70
1970
84 70 77
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
254
caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
247 Comunicacioacuten y Cambio Social
De cada 100 personas pertenecen al puacuteblico en sentido reiexcltringido (2)
de la televisioacuten de la radio de la prensa diaria
49 59 70
73 59 77
(1) Personas que seguacuten sus manifestaciones utilizan el medio de comunicacioacuten respecshytivo por lo menos ocasionalmente
(2) Radio y televisioacuten Personas que seguacuten manifestaciones propias utilizan los medios de comunicacioacuten con regularidad o frecuencia Prensa diaria Personas a cuyos hogares llega un diario por suscripcioacuten o donde se le compra con regularidad
Dado que por otra parte el alcance de la televisioacuten en la poshyblacioacuten total ha aumentado considerablemente entre 1964 y 1970 se han utilizado en 1970 con mayor frecuencia que en 1964 varios medios de comunicacioacuten la tendencia a la interferencia en la utilishyzacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas por lo tanto se ha intensificado
TABLA 5
En un diacutea laboral comuacuten llegan al 00 de la poblacioacuten 1964 1970
Tres medios (televisioacuten t- diario +radio) Dos medios De ellos diario y televisioacuten
diario y radio televisioacuten y radio
Un medio De ellos diario
televisioacuten radio
Ninguno de los tres medios
23 24
(ll) (27) I 8)
24 ( 9) ( 5) (10)
7
100
39 37
(14) (12) (11)
18 ( 5) ( 8) ( 5)
5
100
contactos con los medios Promedio de la cantirlad de 18 21
248
Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
252
dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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Seguacuten los resultados de la investigacioacuten maacutes creciente centrashyda en una fecha determinada el ciudadano adulto de la Repuacuteblica Federal dedica por diacutea laboral maacutes de 3 horas y media por teacutenutno medio a la utilizacioacuten de los medios de televisioacuten radio y diario El tiempo aplicado en un diacutea laboral a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas ha seguido aumentando por 10 tanto desde 1964 habieacutendose ampliado en 26 minutos Beneficiana exshyclusiva de esa ampliacioacuten del presupuesto de tiempo para la utilizashycioacuten de los medios de comunicacioacuten ha sido la televisioacuten mientras que la radio estaacute siendo utilizada menso en 1970 y no hay varianshytes en cuanto al tiempo dedicado a la prensa diaria
TABLA 6
Duracioacuten de la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten en un diacutea laboral comuacuten
Total de la poblacioacuten
Tiempo dedicado a 1964 1970
Televisioacuten 110 (1) 153 Radio 129 113 Diario 35 35 Total de los tres medios (2) 308 334
(1) 1 hora 10 minutos (2) En los casos de utilizacioacuten simultaacutenea de dos medios se ha tomado en cuenta en
cada caso soacutelo un medio a los efectos de establecer ese total
322 La utilizacioacuten de la informacioacuten poliacutetica
En un diacutea laboral comuacuten en 1970 llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de los medios televisioacuten radio y prensa diaria al 88 por cienshyto de la poblacioacuten -frente al 82 por ciento en 1964
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
250
TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
256
la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
258
Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
262
llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
264
prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
249 Comunicacioacuten y Cambio Social
TABLA 7
Alcance de la informlcioacuten poliacutetica ofrecida por los mediacuteos de comunicacioacuten en un diacutea lashyboral comuacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a traveacutes de
Poblacioacuten Total
1964 1970
Personas iacutentegrantes de hogares con aparato de televisioacuten
1964 1970
La televisioacuten La radio La prensa diaria En total
42 63 47 55 46 49 82 88
69 72 43 55 47 SO 89 91
Promedio de la cantidad de fuentes de informacioacuten 16 17 18 18
El mayor grado de utilizacioacuten de la oferta de informacioacuten poshyliacutetica corresponde a la televisioacuten el menor a la prensa diaria cuya parte maacutes leiacuteda siguen siendo las informaciones locales (50 por ciento)
Por regla general el ciudadano de la Repuacuteblica Federal se inshyforma a traveacutes de maacutes de un medio acerca de los acontecimientos poliacuteticos En 1970 utilizaba por teacutermino mediacuteo la oferta de inshyformacioacuten poliacutetica de 17 medios en 1964 se trataba de 16 vehiacuteshyculos de informacioacuten Por lo tanto se verifica tambieacuten en el aacutembishyto de la informacioacuten poliacutetica que ninguno de los tres medios -teleshyvisioacuten radio y prensa diaria- se halla en una posicioacuten de monoposhylio En 1970 la oferta de informacioacuten poliacutetica de los tres medios llegoacute al 20 por ciento d~ la poblacioacuten y la de por 10 menos dos meshydios a otro 38 por dento Para un 39 por ciento el contacto con informacioacuten poliacutetica se limitaba a un solo medio de comunicacioacuten de masas como fuente de informacioacuten
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TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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TABLA 8
Utilizacioacuten de informacioacuten poliacutetica por diacutea en 1970
Grupos de Poblacioacuten
De cada 100 personas llega informacioacuten poliacutetica a
En total 3 medios como fuente de informacioacuten
2 medios como fuente de informacioacuten
1 medio como fuente de
informacioacuten
Poblacioacuten total 88 20 39 29
Televidentes habituales
Radioescuchas habituales
Lectores habituales de diarios
93
93
92
25
26
24
42
42
40
26
25
28
323 Funcioacuten de los medios
La oferta de informacioacuten de la actualidad poliacutetica seguacuten el voto de los receptores es para ellos la categoriacutea menos prescindishybles de la oferta publicitaria de radio y televisioacuten La preferencia por la informacioacuten de actualidad poliacutetica ofrecida por la radio y la televisioacuten supera auacuten considerablemente la preferencia igualmente fuerte por la oferta de programas de entretenimiento de ambos medios de comunicacioacuten En cambio los sectores de la prensa diaria lamentariacutean en ese medio de comunicacioacuten maacutes que nada la falta de la parte local una categoriacutea publicitaria que no tiene equishyvalente en la radio y la televisioacuten Aunque la aficioacuten a la parte de actualidad poliacutetica de los diarios con un 28 por ciento siga siendo fuerte es considerablemente menos pronunciada que en el caso de la radio y la televisioacuten La oferta de entretenimiento de los diarios desempentildea un papel subordinado
Entre las categoriacuteas individuales solamente reviste cierta imshy
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
260
A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
251 Comunicacioacuten y Cambio Social
portancia la informacioacuten deportiva mientras que Los demaacutes geacuteneshyros de oferta no superan porcentajes de preferencia del 2 por cienshyto como maacuteximo
TABLA 9
Grado de la imprescindibilidad subjetivamente sentida de diferentes categoriacuteas de oferta de los medios de 1970
De cada 100 personas del puacutehlico en sentido maacutes amplio -en Televisioacuten Radio Prensa diaria cada caso- sentiriacutean en mayor grado la falta de
Informacioacuten de actualidad poliacutetica 50 48 28 Informacioacuten regional o local 1 3 38 Oferta de entretenimientos 30 35 15 Informacioacuten deportiva 6 S 9 Illfofrlacioacuten sobre arte 2 2 Informacioacuten econoacutemica O O Informacioacuten teacutecnica ~ cientiacutefica 1 O 1 No sentiriacutean la falta de nada 10 7 7
4 LA ESTRUCTURA DE PODER DE LA RFA Y SU INshyFLUENCIA SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS
41 LA PRENSA COMO ACTIVIDAD DE LA ECONOMIA PRIshyVADA
411 Los medios de comunicacioacuten de masas como instituciones
de intermediacioacuten
Para establecer la necesaria identidad entre la estructura de poder -de condicionamiento socio-econoacutemico- y los intereses reshypresentados por los medios de comunicacioacuten de masas se aduce en el caso de la prensa en la mayoriacutea de los anaacutelisis su forma de orgashynizacioacuten en el marco de la economiacutea privada De la amplia depenshy
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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dencia de los ingresos por concepto de avisos publicitarios de la eshycono~iacutea se extrae en tales casos la conclusioacuten de que los editores pertenecen al pressure group de los propietarios del capital El grado de acierto de esos anaacutelisis que niegan toda autonomiacutea a los periodistas que actuacutean en la prensa explotadeacutel por la economiacutea prishyvada puede -en el presente contexto- quedar en tela de juicio siemshypre que se opte por otro enfoque Este ha sidoformulado por prishymera vez en 1930 por Cad Briacutenkmann en un trabajo sobre Prensa y Opinioacuten Puacuteblica Brinkmann parte a tal efecto de la observashycioacuten referida a la eacutepoca de que la iniciativa del esclarecimiento puacuteblico en un grado del que la prensa difiacutecilmente tiene plena conciencia ha pasado de ella a todos los ambientes imaginables de la sociedad que escribren y que hablan
Schelsky en sus Consideraciones acerca del papel de la publishycidad en la sociedad moderna ha explicado esas mismas observashyciones por el proceso de la divisioacuten del trabajo por profesiones y empresas Schelsky elige el campo maacutes importante de la publicishydad el suministro de noticias Aquiacute los publicistas en gran parte ya no son siquiera productores de noticias sino simples intermeshydiariacuteas comerciantes al por mayor y al por menor de la transmishy
sioacuten La produccioacuten propiamente dicha de la materia prima de las noticias la conveJsioacuten de hechos en noticias -en un tiempo la funshycioacuten claacutesica del reportero- se ha constituido desde hace mucho en una actividad especializada que ha organizado independientemente sus propios servicios Haciendo abstraccioacuten de unas pocas materias importantes el publicista actualmente ni siquiera tiene acceso inshymediato a los hechos propiamente dichos o a los acontecimientos relevantes sino que ha de confiar en fuentes de informacioacuten orgashynizadas que le suministran informaciones acerca de los hechos mashyteria baacutesica Tales fuentes de informacioacuten organizadas son por eshyjemplo todls las oficinas de prensa en ministerios en las iglesias en los sindicatos empresas universidades etc La publicidad suministra al hombre moderno vida de segunda mano en realishydad es dable comprobar que incluso en la moderna divisioacuten del
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trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
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sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
253 Comunicacioacuten y Cambio Social
trabajo de la industria de la informacioacuten aquella vive en su mayor parte de segunda mano y ha quedado ella misma reducida a la transmisioacuten de informaciones mientras que el trabajo de la proshyduccioacuten de informacioacuten la conversioacuten de acontecimientos y heshychos en informaciones se ha transformado desde hace tiempo en una tarea universal propia de todas las organizaciones sociales en la sociedad moderna
412 Sistema de asociacioacuten y medios de comunicacioacuten de masas
Esta descripcioacuten del sistema de informacioacuten de una moderna sociedad industrial sugiere inquirir acerca de las condicionantes ~e los mediacuteos de comunicacioacuten masiva e investigar la estructura de los intereses organizados y sus posibilidades de poder en ese sistema Acerca de la investigacioacuten de las asociaciones se dispone tambieacuten de gran cantidad de literatura para la RFA Se ha demostrado repeshytidamente que esos grupos de influencia aparte de numerosos otros meacutetodos recurren tambieacuten al medio de la comunicacioacuten puacuteshyblica para imponer sus intereses La mayoriacutea de los intentos reashylizados por asociaciones para lograr influencia son acompantildeashydos por el llamado de la asociacioacuten a la opinioacuten puacuteblica Por regla general la inHuencia sobre la opinioacuten puacuteblica interviene soacutelo como refuerzo al lado de otras acciones de las asociaciones La influencia que las asociaciones pueden ejercer sobre la opinioacuten puacuteshyblica depende del caudal de simpatizantes que una asociacioacuten es capaz de movilizar entre aquellos que no son formalmente miemshybros de la asociacioacuten
Tales institucionos teacutecnicas especializadas dirigidas a influir eficazmente sobre los medios de comunicacioacuten masiva naturalshymente soacutelo estaacuten al alcance de grandes y acaudaladas ~rganizacioshynes y grupos de intereses En la RFA han sido todo las asociacioshynes de empresarios las que han creado para siacute un variado aparato de esta iacutendole Sin embargo hasta ahora no se han efectuado inshyvestigaciones empiacutericas acerca de esa parte de1sistema de comunishy
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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caciones de la RFA Por consiguiente es menester recurrir a estishymaciones sobre el nuacutemero de expertos en public relations que acshytuacutean por ejemplo en la RFA En su asociacioacuten proacutefesional (Socieshydad Alemana de Public Relations) estaacuten organizados actualmente 462 miembros pero se estima que existen por 10 meno alrededor de 4000 expertos en PRo Tampoco se ha establecido queacute amplishytud tienen los departamentos respectivos por ejemplo enmiddot consorshycios asociaciones de intereses o partidos Hasta queacute grado el estashyblecimiento de tales departamentos destinados al trabajo publicitashyrio se ha ido extendiendo a ciacuterculos cada vez maacutes amplios de la soshyciedad organizada podriacutea comprobarse mediante el anaacutelisis de las secciones de empleos ofrecidos en los grandes rotativos y tambieacuten en las revistas de periodismo En ellas se solicita relativamente po- cas veces periodistas o redactores para los medios de comunicacioacuten de masas prensa radio y televisioacuten siendo en cambio mucho maacutes frecuentes las solicitudes de colaboradores para los departamentos publicitarios en empresas organismos puacuteblicos y organizaciones
Mediante anaacutelisis referidos al contenido habriacutea que investigar queacute consecuencias implica eacutesto para el contenido de los medios de comunicacioacuten de masas La tesis propiamente dicha de esta secshycioacuten del presente trabajo expresa que en el aacutembito de la prensa orshyganizada dentro de la economiacutea privada existe una amplia identishydad entre el sistema de los grupos y el sistema de los medios de coshymunicacioacuten masiva La posibilidad de hacerse oiacuter a traveacutes de los medios de comunicacioacuten estaacute determinada por el papel que un inshydividuo o un grupo desempentildea en el conjunto de la estructura del poder social
413 La orientacioacuten de la prensa en favor del capital
Muchas veces ha sido investigada esa tendencia orientada en principio a favorecer los intereses del capital propia de la prensa organizada en el marco de la economiacutea privada para 10 cual se ha recurrido al ejemplo del modo de informar acerca de cuestiones
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
255 Comunicacioacuten y Cambio Social
sindicales y especialmente acerca de huelgas La mera eleccioacuten de los conceptos demuestra ya por lo general una toma de partido unilateral a favor de los empresarios y en contra de los que realizan huelgas Ante todo en los diarios del consorcio de Springer ha sido posible demostrar esa actitud baacutesica conservadora por principio
En lo social el gran aparato de la opinioacuten recayoacute en sus proshypios intereses los de la clase empresarial Dondequiera que se preshysentaban conflictos sociales agudos entre los que tienen y los que no tienen entre patrones y trabajadores entre grandes y chicos entre poderosos y deacutebiles se le encontraba del lado de la propieshydad y sosteniendo el punto de vista autoritario de las grandes emshypresas ( ) Es caracteriacutestica en tal sentido la posicioacuten que los oacutershyganos periodiacutesticos pertenecientes al consorcio asumen con relashycioacuten a algunas cuestiones sociales fundamentales tales como la lushycha laboral la co-determinacioacuten la legislacioacuten sobre carteles y conshycentracioacuten
De esta manera es comprensible tambieacuten que el sindicato de los obreros metaluacutergicos adoptara en su convencioacuten sindical en 1968 la resolucioacuten de encargar una investigacioacuten cientiacutefica acerca del modo de informar del principal oacutergano del consorcio de Sprinshyger el Bild-Zeitung Dicho anaacutelisis del modo de informar del Bildzeitung sobre luchas laborales poliacutetica sindical alquileres y poliacutetica social aparecioacute en 1972 bajo el tiacutetulo de tergiversaciones del Bild (Nota del traductor Bild-Zeitung significa DiarioshyImagen dicho diario se caracteriza en efectos por la profusioacuten de ilustraciones tergiversaciones del Bild podriacutea tambieacuten constituir un juego de palabras en cuyo caso habriacutea que traducir por Tershygiversaciones de imaacutegenes) En muchos ocasiones asiacute por ejemshyplo uacuteltimam~nte por parte del siacutendicato de los empleados del coshymercio de la banca y de las compantildeiacuteas de seguros se ha llamado al boicot de los diallios de Springer
En este aspecto tiene relevancia el hecho de que la prensa en
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
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El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
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pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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la RFA acusa un alto grado de concentracioacuten En especial una cashysa editorial el consorcio Springcr ocupa un papel dominante no existiendo junto a eacutel -como en Gtan Bretantildea- otros consorcios de poder equivalente con una orientacioacuten poliacutetica diferente sobre todo en aquellas regiones en las que el consorcio Springer domina la mayor parte del mercado periodiacutestico -como en Berliacuten y Hamshyburgo- estaacute en condiciones de frustrar la existencia econoacutemica de empresas competitivas Las ventajas de sus diarios son tan grandes que soacutelo debido a una poliacutetica conservadora de distribucioacuten y ashynuncios por parte de la Editorial Springer se logra que los diarios competitivos en el aacuterea de Hamburgo y Berliacuten puedan auacuten subsisshytir( la)
En la RFA existe todaviacutea un nuacutemero relativamente alto de perioacutedicos independientes aunque muchos de ellos tienen soacutelo tishyrajes pequentildeos en tanto que otro reducido sector de editoriales publica diarios con elevado tirajo cuya participacioacuten en el mercashydo supera en gran cantidad a aqueacutel de las muchas otras casas editoshyriales
El grado de concentracioacuten es considerablemente mayor en el mercado de las revistas populares como por ejemplo revistas ilusshytradas de actualidad revistas femeninas y revistas de programashyClono En este sector quedan tan soacutelo cinco empresas grandes de comunicacioacuten -de acuerdo a la cantidad y al tiraje de sus publicashyciones- que realmente son de importancia Esto encierra una situashycioacuten difiacutecil para los periodistas ya que limita considerablemente sus posibilidades de cambiar el lugar de trabajo ( lb) Responsashyble de esta situacioacuten ha sido una aguda lucha de competencia que fue originada por la publicidad hace muchos antildeos Todas estas reshyvistas en teacuterminos econoacutemicos dependen totalmente de los ingre-
Carles Ossorio-Capella El Mercado de perioacutedicos en la RFA Frankfort del Meshyno 1972 S 141
lb CF LangenhucherMahle El entretenimiento como profesioacuten origen educacioacuten trayectoria profesional y autocomprensioacuten de un grupo profesional Munich Pullach 1973 (AFK Studien tomo 1)
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
257 Comunicacioacuten y Cambio Social
sos publicitarios debido a que el precio de venta cubre soacutelo aproshyximadamente un tercio de los costos de produccioacuten
En contraste con la eacutepoca de la Repuacuteblica de Weimar los diarios en la RFA en general no se destacan por una liacutenea partidisshyta
A pesar de eso existen por supuesto liacuteneas ideoloacutegicas fundashymentales manifiestas sobre todo en el caso de los diarios del conshysorcio mayor El duentildeo de la editorial Axel Springer ha impuesto a todos sus diarios una liacutenea obligatoria de la cual forman parte los siguientes cuatro principios baacutesicos
1- Apoyo a la reunificacioacuten de Alemania 2- Reconciliacioacuten entre judiacuteos y alemanes 3 - Rechazo a toda clase de totalitarismo 4- Promocioacuten de la economiacutea de libre mercado
Estos principios son muy generales y tienen el apoyo de mushychos poliacuteticos y de sus simpatizantes en la RFA 10 decisivo es sin embargo que en los diarios de la editorial Springer se interpretan de una manera extraordinariamente restringida o sea conservadoshyra Esto quedoacute demostrado en los diferentes problemas poliacuteticos que hubo en los uacuteltimos antildeos Rechazo del Convenio de la Prohishybicioacuten de Armaacutes Atoacutemicas como tambieacuten de todas las conversashyciones y negociaciones poliacuteticas con la RDA lucha en contra de la Ostpolitik (poliacutetica de apertura al este) del Canciller Brandt y en general oposicioacuten a la poliacutetica de la coalicIoacuten del SPD y FRP gobernante desde 1969 en casi todos los asuntos Esto se manifesshytoacute a traveacutes de intensas campantildeas de prensa -a menudo tambieacuten con la ayuda de una poliacutetica noticiosa orientada- antes de la eleccioacuten del Bundestag (Parlamento Federal) en 1972 cuyo resultado signishyficoacute una fuerte derrota para el partido conservador y la prensa que 10 apoyaba
Como contrapartida a este consorcio de perioacutedicos puede considerarsemiddoten cierta forma la editorial de revistas Gruner und
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
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pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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Jahr cuyas publicaci0nes -en cuanto tengan un significado poliacutetishyco directo- se destacan maacutes bien por una tendencia liberal y proshygresista (la revista ilustrada Stern el diario semanal Die Zeit y el semanario Der Spiegel en el cual participa este consorcio) La mayoriacutea de las acciones de Gruner und Jahr pertenecen al conshysorcio Bertelsmann que es propietario de las mayores editoriales de libros en la RFA Como resultado de eSto se podriacutea producir un cambio duradero en la direccioacuten ideoloacutegica de este semanario pero auacuten no hay nada concreto al respecto
42 LA RADIODIFUSION ORGANIZADA EN EL MARCO DEL DERECHO PUBLICO
421 La filosofiacutea del control social
Los institutos de radiodifusioacuten en la RFA no son estatales y no pertenecen tampoco a la economiacutea privada sino que estaacuten orshyganizados en la oacuterbita del derecho puacuteblico Para asegurar la plurashylidad de opiniones en esos medios de comunicacioacuten de masas a peshysar del reducido nuacutemero de institutos de derecho puacuteblico encargashydos de la tarea de producir emisiones de radio y televisioacuten fueron establecidos gremios de control y supervisioacuten en los que actuacutean reshypresentantes de los partidos poliacuteticos y de los grupossociales Deshytraacutes de ese principio de derecho puacuteblico con el sistema del control social estaacute presente el propoacutesito de proteger el libre curso de la coshymunicacioacuten social frente a frupos de intereses y de crear un foro de comunicaciones en cuyo campo de proyeccioacuten puedan hacerse oiacuter todos los grupos o individuos por poderosos o por deacutebiles que sean
La exigencia de ecuanimidad y neutralidad inserta en las leyes que regulan la radiodifusioacuten no ha sido otra cosa que el inshytento de crear un aacutembito de libertad que estuviera protegido conshytra grupos de intereses vinieran de donde vinieran
422 La estructura de los gremios de control social
259 Comunicacioacuten y Cambio Social
El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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El Consejo de Radiodifusioacuten en cada uno de los nueve insshytitutos de radidodifusioacuten de los estados federados y el Consejo de
Televisioacuten en el instituto central Zweites Deutsches Fernsehen variacutean grandemente en su composicioacuten individual En todos los casos han de reflejar la pluralidad social en lo concreto no obstanshyte difieren considerablemente los criterios acerca de cuaacuteles fuerzas sociales han de considerarse relevantes
Aparte de los partidos y representantes de los parlamentos inshytervienen entre otros
Iglesias Asociaciones deportivas Sindicatos Asociaciones de periodistas Asociacioacuten Campesina Asociaciones de editores Caacutemara del Trabajo Universidades Caacutemara de Industria y Comercio Asociaciones magisteriales Caacutemara Artesanal Asociaciones de padres Liga de Ciudades Asociaciones de familias Expulsados de sus tierras natales Pro fesiones libres Organiz~ciones femenhas
Tambieacuten los cometidos del Consejo de Radiodifusioacuten estaacuten sujetos a reglamentaciones variadas yen parte tambieacuten asignados a otros gremios (Consejo de Administracioacuten Consejo de Programashycioacuten Adjunto)
Las competencias de control no se refieren directamente al programa sino al funcionamiento institucional del instituto de deshyrecho puacuteblico en su conjunto Forman parte de ellas entre otras cosas la fijacioacuten de las normas internas la eleccioacuten de director de programas la supervisioacuten de la administracioacuten general el asesorashymiento al director de programas en lo que se refiere a la estructurashycioacuten de los programas (es decir la planificacioacuten a largo plazo de los programas) la vigilancia acerca del cumplimiento de las normas fishyjadas por Ley on relacioacuten a los programas la regulacioacuten del presushypuesto el control del presupuesto y finalmente la intervencioacuten en la poliacutetica seguida con respe~to a la contratacioacuten de personal (pOl 10 menos en el eacutembito de los puestos de mayor jerarquiacutea)
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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A propoacutesito de la correlacioacuten entre poder y medios de comushynicacioacuten de masas en el caso de los medios de comunicacioacuten masishyva de derecho puacuteblico se convierte en problema central especialshymente la cuestioacuten de la influencia de representantes del Poder Ejeshycutivo y Legislativo en el seno del Consejo de Radiodifusioacuten
TABLA 10
HR NDR RB SR SOR SWF WOR ZOF SFB BR
a
Nuacutemero de miembro IR 24 21 25 33 49 21 21 21 59
Nuacutemero de miembro designados por el Poshyder Ejecutivo Gobiershynos
49 1 O 1 1 O 3 O lb) O 1
Poder LegisIacuteaiivo -Par amento del Estado
Federado (Landtag Senado
O 21 L 5 24 O 22 5 8 21 (el 7 3 S
Grupos socialmente relevantes
17 12 O 20 2 28 38 O (el 14 34
Porcentaje de miemshybros designados por el Poder Ejecutivo y Legislativo
3300100010 5deg092
15 22
1009 0 74 33 42deg0
Representantes del p Ej deg Legisl por Ley deg normas similares
6 max8 1 3 O 11 maxA 14 O 25
Representantes de grupos que tambieacuten son miembros del Landtag
acto aet 2mdL O 3mdS
1 15 O 2 4 1 4 (e) 6
Nuacutemero total de miembros del P Ej Y Legislativo
Pilrticipacioacuten Real de mIembros del P Ej y Legisl en deg 0
14 O 15 1 5 4 12 4 (e) 6 30
21oJo (39 lo) (e)
39 63deg0 5deg1o 20deg10 12deg10 25deg10 19deg0 29deg0 51deg0 -
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
261 Comunicacioacuten y Cambio Social
Las abreviaturas que elcabezan la tabla 10 corresponden a las emisoras siguientes
HR Radio de Hesse NDR Radio de Alemania del Norte RB Radio Bremen SR Radio del Sarre SDR Radio de Alemania del Sur SWF Radio del Sudeacuteleste WDR Radio de Alemania del Oeste ZDF Televisioacuten Alenana canal 2 SFB Radio Berliacuten Libre BR Radio Baviera
mdL Miembros del Landtag
(a) En el caso del ZDF debe interpretarse Consejo de Televisioacuten (b) 11 representant~s de los gobiernos de los estados federados
3 Representantes del gobierno federal 35 Representantes de los grupos socialmente relevantes que son designados por el
Primer Ministro (e) 12 Representantes de los partidos (figuran incluidos entre grupos socialmente reshy
levantes)
De la tabla se desprende que existe una influencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de intensidad variada En forma paralela a la evolucioacuten del sistema poliacutetico la mayoriacutea de los greshymios de control se han polarizado en dos grandes fracciones ligadas a los grandes partidos De esta manera los partidos han adquirido a menudo una influencia dominante que es difiacutecilmente conciliashyble con la idea baacutesica del control social
Otro problema estructural ha de verse en el hecho de que la composicioacuten de los gremios de control de la radiodifusioacuten soacutelo ha experimentado pocas modificaciones en los uacuteltimos veinte antildeos y en tal caso maacutes bien en favor de la estructura de poder existente que en favor de una ampliacioacuten de la pluralidad social En base a esos hechos estructurales es liacutecito suponer en principio un elevado grado de identidad entre sistema de poder y sistema de radiodifushysioacuten
El trabajo de informacioacuten praacutectica de ambos grandes sistemas de TC (ARDZDF) conduce a una sobre-representacioacuten de aqueshy
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
263 Comunicacioacuten y Cambio Social
con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
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pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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llos poliacuteticos y partidos que ostentan el poder en el gobierno fedeshyral yen los Estados Hay opiniones en el sentido que se estariacutea deshysarrollando una importante oposicioacuten al sistema en los programas de televisioacuten Sin embargo hay que constatar que debido a los heshychos estructurales antes sentildealados se manifiesta en la TV al meshynos en lo poliacutetico en el sentido estrecho de la palabra una tenshydencia muv Cfl1servadora y totalmente leal al Estado
423 Las posibilidades de autonomiacutea de redaccioacuten
De acuerdo con las conocidas leyes establecidas por la teoriacutea de organizacioacuten una posibilidad de soslayar la identidad mencioshynada ha de consistir ante todo en el hecho de que en el marco de grapdes sistemas burocraacuteticos se desarrollan estructuras informales que crean aacutereas libres autoacutenomas para los miembros de la organizashycioacuten Una primera investigacioacuten empiacuterica acerca de tales probleshymas corroboroacute esa hipoacutetesis Para la rutina diaria de la emisora de radio objeto del estudio (Radio Baviera) dicha investigacioacuten arrojoacute como resultado una seria desviacioacuten del esquema formal previsto de la organizacioacuten La descripcioacuten de las diversas secciones de programas deja las diversas secciones de programas deja la impreshysioacuten preponderante de un alto grado de libertad con respecto a la realizacioacuten de concepciones peculiares acerca de los programas en cada caso
El hecho de que ese elevado grado de autonomiacutea respresenta una caracteriacutestica estructural constitutiva de las secciones de proshygramas objeto de estudio surge asimismo de las propias manifestashyciones de los redactores
En realidad todos somos reyes en nuestras secciones
Las secciones son autoacutenomas igual que electorados en el Santo Imperio Romano Germaacutenico
Las secciones de programas constituyen un sistem~ aditivo de grupos de trabajo con respecto al cual hasta la comparacioacuten
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con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
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pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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con un mosaico pecariacutea de excesiva
Lo encuentro sumamente agradable para el periodista que en este instituto cada seccioacuten pueda hacer 10 que quiere -a diferenshycia por ejemplo- del diario
Las instancias superiores no estaacuten para intervenir en nuestro trabajo diario Ni estaacuten siquiera en condiciones de hacerlo Somos las Islas de los Bienaventurados
Las posibilidades emergentes de tal autonomiacutea de redaccioacuten se ponen de manifiesto en la misma investigacioacuten con el ejemplo de la seccioacuten radio rural Su director interpreta su cometido coshymo funcioacuten sustitutiva de una poliacutetica agraria la cual durante mushychos antildeos no estaba en condiciones de emprender reformas El director de radio rural se autocalifica como institucioacuten a nivel feshyderal como opinioacuten-Ieader de una oposicioacuten extra-parlamentaria en el terreno de la poliacutetica agraria ( ) Ve su fuerte frente a los poliacuteticos agrarios oficiales en la utilizacioacuten del medio de comunishycacioacuten masiva radio no tanto por motivos de publicidad como maacutes bien debido a la posibilidad de llevar a cabo un trabajo de esclareshycimiento poliacuteticamente independiente
La criacutetica -a menudo violenta- que algunas emisiones suscitan entre poliacuteticos pertenecientes fundamentalmente a partidos conshyservadores indica que un aprovechamiento anaacutelogo de la autonoshymiacutea de redaccioacuten para promover medidas e ideas innovadoras que contratariacutean los intereses de quienes ocupan posiciones elevadas en la estructura del poder es un hecho natural para muchos redactoshyres de la radio y ele la televisioacuten La circunstancia de que desde hashyce mucho se discuta acerca de la cuestioacuten La televisioacuten iquestes de izshyquierda puede ser otro indicio en apoyo de esas observaciones aunque falten investigaciones analiacuteticas maacutes profundas acerca de los contenidos
Los periodistas de la prensa se preocupan tambieacuten por la aushytonomiacutea de redaccioacuten en su lucha por la asiacute llamada libertad de
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
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pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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prensa interna Antes se cemprendiacutea baje esta autenOmiacutea elpreshyblema de la dependencia del perioacutedico de influencias ecenoacutemicas y de las institucienes de la seciedad (En contraste cen la libershytad de prensa externa de la libertad frente al Estade) Mientras hey se entiende baje este sIegan la independencia del periedista inshydividual y de la redaccioacuten del editer Cerne editer del perioacutedico eacuteste desempentildea legalmente y en muches cases tambieacuten praacutecticashymente un papel deminante en relacioacuten cen la fijacioacuten de la liacuteshynea del diario este ecurre a traveacutes de la peliacutetica de persenal Les periedistas luchan hace bastante tiempo per censeguir una cierta ferma de participacioacuten a la que se epenen les editeres Debido a que las aseciacienes de les editeres y periedistas no legraren un censense en terne a estes preblemas es muy prebable que prente una ley de prensa reglamentaraacute la libertad de prensa interna etergande maacutes dereches a les periedistas dentro del diario
5 EL PAPEL DE GRUPOS SUB-PRIVILEGIADOS Y DE MIshyNORIAS EN EL PROCESO DE LA COMUNICACION PUshyBLICA
Las censideracienes expuestas hasta ahera muestran un cataacuteshylego instrumentado de muacuteltiples maneras de influencias ejercidas per el sistema de peder sebre el sistema de les medies de cemunishycacioacuten masiva Para un mayer esclarecimiento de la cerrelacioacuten existente se impene prebablemente a esta altura preguntar cuaacuteles sen las pesibilidades de articulacioacuten puacuteblica que les medies de ceshymunicacioacuten de masas efrecen a grupes que no estaacuten integrades al sistema de peder de la seciedad
Un enfeque peliacutetice interesante para esclarecer este preblema es ofrecido por Claus Offe en su trabajo Dominacioacuten y estructura de clase Se propene descubrir en el sistema de formacioacuten y voshyhmtad de intereses organizades sebre bases pluralistas y del sufra gio universal las principales barreras que impiden a determinados grupos sociales de intereses participar en el proceso de la formashy
265 Comunicacioacuten y Cambio Social
cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
266
sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
270
poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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cioacuten de voluntad poliacutetica
Si consideramos que necesidades poliacuteticas articuladas constishytuyen la materia prima del proceso poliacutetico es factible calibrar el caraacutecter represivo de un sistema poliacutetico en base a la selectividad de las instituciones encargadas de la funcioacuten de transmitir las neceshysidades iquesta cuaacuteles interpretaciones cualitativamente determinadas de necesidades concede aquel sistema la posibilidad de intervenir en el plano del sistema poliacutetico y de producir efectos en el plano de actos ejecutivos iquestCuaacuteles otras necesidades en cambio enshycuentran obstaacuteculos para una articulacioacuten institucional vieacutendose desplazadas hacia medios no poliacuteticos o ideoloacutegicos para actuar Offe comprueba la falta de posibilidades de representacioacuten para opiniones minoritarias en igualdad de condiciones Esto se debe por un lado a los rasgos claramente monopolistas del sistema de partidos de la Repuacuteblica Federal que dificulta el acceso al mercashydo de nuevos partidos y por otra parte a restricciones anaacutelogas en el aacutembito de las asociaciones y de los intereses organizados
Offe ve en la caacutepacidad de organizacioacuten yen la capacidadde sostener conflictos en respaldo de una necesidad social el presushypuesto indispensable para que un intereacutes social pueda ser represenshytado y organizado en forma de asociacioacuten
La capacidad de organizacioacuten de un intereacutes depende de la existencia de determinados grupos claramente delimitables de personas (fiacutesicas o juriacutedicas) que por su posicioacuten social especial esshyteacuten interesados en la representacioacuten poliacutetica de necesidades especiacuteshyficas Son orgamzables solamente aquellos intereses que puedan interpretarse como necesidades especiales de un grupo social
La capacidad de conflicto radica en la capacidad de una orshyganizacioacuten o de su correspondiente grupo de funcioacuten de rehusar en forma colectiva la prestacioacuten de servicios o bien de formular de manera verosiacutemil una amenaza -relevant~ para el sistema- de rehushy
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sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
268
Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
266
sar la prestacioacuten de servicios
Los mecanismos maacutes importantes que concurren al proceso de la formacioacuten de la voluntad poliacutetica (partidos asociaciones y H1tro) que privan a determinadas categoriacuteas de necesidades de toshyda posibilidad de articulacioacuten poliacutetica
offe cita como ejemplos de tales grupos sub-representados por su falta de capacidad de organizacioacuten yo su falta de capacidad de conflicto las amas de casa los alumnos los estudiantes los deshysocupados los jubilados los delincuentes los enfermos mentales y las minoriacuteas eacutetnicas Otros autores incluyen entre eso~ grupos posshytergados tambieacuten por ejemplo a los ahorristas o a los consumidoshyres
Para Offe eso seriacutea debilidades estructurales del sistema parlashymentario-democraacutetico Otros autores intentan descubrir posibilidashydes realistas de reforma a traveacutes de una continuacioacuten criacutetica de la teoriacutea democraacutetica pluralista Si la poliacutetica del gobierno y del parlamento no ha de agotarse en reaccionar ante exigencias masishyvas de grupos de interesados y ante crisis y conflictos manifiestos es menester que disponga de un sensorio especial para las necesidashydes no articuladas poliacuteticamente para el descontento auacuten latente para problemas y conflictos desplazados del aacutembito de la poliacutetica y tambieacuten para nuevas posibilidades y perspectivas de la poliacutetica que auacuten no se hayan percibido poliacuteticamente
Scharpf propone a tal efecto la constitucioacuten de comisiones de exploracioacuten del parlamento y del gobierno Sin embargo no se puede pasar por alto que se confiaba tradicionalmente en que ese papel de articulacioacuten abierta de necesidades fuera desempentildeashydo por la prensa Se le adjudica de esta manera una funcioacuten casi compensatoria frente a la situacioacuten surgida en el sistema de a forshymacioacuten de la voluntad poliacutetica Si ahora politoacutelogos proponen nuevas institucionalizaciones de esa funcioacuten tal hechn h~ de intershy
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
267 Comunicacioacuten y Cambio Social
pretarse como una actitud resignada ante la interrogante de siacute los medios de comunicacioacuten de masas auacuten estaacuten en condiciones de deshysempantildear ese papel
Scharpf mismo aporta despueacutes ejemplos que relativizan ese juicio resignado Asiacute por ejemplola discusioacuten en la RFA acerca de la reforma del sistema educativo acerca de la reforma del Derecho Penal o las normas legales que regulan la situacioacuten de los hijos ileshygiacutetimos apenas estuvo a cargo de organizaciones de interesados ni ha sido planteada por eacutestas a las instancias poliacuteticas de decisioacuten Evidentemente alIado de los grupos de intereses organizados estaacute actuando en el proceso pcHtico incluso bajo las condiciones actuashyles un segundo sistema de articulacioacuten de intereses cuyos particishypantes no se reclutan -en todo caso no preponderantemente- entre el ciacuterculo de los directamente afectados en sus intereses
Para describir la calidad de integrantes de ese sistema de artishyculacioacuten se ofrece el concepto puacuteblico activo A eacutel perteneceshyriacutean hombres de ciencia intelectuales escritores publicistas peshyriodistas pero tambieacuten portavoces de asociaciones partidos orgashynizaciones poliacuteticos individuales alumnos y estudiantes etc Sus posibilidades de hacerse oiacuter en el proceso de la comunicacioacuten poshyliacutetica dependen entre otras cosas del grado de disposicioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas de servir de intermediarios entre puacuteblico activo y pasivo En pocos puntos la funcioacuten de los meshydios de comunicacioacuten masiva es tan imprescindible para una soshyciedad libre como en las coyunturas que sirven de nexo entre puacuteshyblico activo y pasivo
En gran medida ha de quedar pendiente de contestacioacuten cuaacuteshyles medios de comunicacioacuten en la RFA -y hasta queacute grado- cumshyplen precisamente sus funciones de intermediacioacuten y de articula~ cioacuten Estos problemas apenas han sido vistos hasta ahora por las investigaciones sobre comunicacioacuten y menos auacuten abordados emshypiacutericamente
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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Sin embargo es posible extraer conclusiones indirectas Los medios de comunicacioacuten de masas actuacutean en ese proceso entre puacuteshyblico pasivo y activo como gate--keeper En ese proceso el gateshykeeping se han formado reglas de atencioacuten formales e informales de acuerdo con las cuales se decide queacute temas de entre la gran dishyversidad de 10 que es objeto de comunicacioacuten en la sociedad han de obtener las posibilidades de resonancia general Es probable que en la geacutenesis y el perfeccionamiento de esas reglas de atencioacuten intervengan entre otras cosas las ideas generales conceptos ideoshyloacutegicos y tendencias poliacuteticas pero tambieacuten la auto-interpretashycioacuten del papel profesional y una eacutetica especiacutefica de grupo de los comunicadores y mediadores que actuacutean en los medios de coshymunicacioacuten Esos factores -por lo menos en parte- dependen a su vez del origen social de esas personas
Acerca del origen existe desde--hace poco toda una serie de esshytudios sobre comunicadores Su resultado Quede resumirse de mashynera muy sencilla Haciendo abstraccioacuten de unas pocas excepcioshynes que apenas gravitan dentro del cuadro general los redactores periodistas y autores -tanto los que ejercen esta uacuteltima actividad como ocupacioacuten principal como los que la cumplen en forma acceshysoria- provienen en la RFA de las clases medias Por lo tanto no se diferencian -a pesar de que no existen condiciones formalizadas de acceso tales como una preparacioacuten obligatoria- de otros grupos de eacutelites tales como los juristas los poliacuteticos o tambieacuten los promotoshyresde1 capitalismo
Seguacuten se desprende de investigaciones efectuadas esas difeshyrentes eacutelites presentan una considerable coincidencia de opiniones en muchos problemas poliacuteticos importantes Asiacute por ejemplo no ha de esperar de ellos incondicionalmente comprensioacuten para los socialmente deacutebiles Son hijos de la mitad burguesa de la poblashycioacuten estando separados por liacutemites ideoloacutegicos y materiales de la mitad no burguesa del pueblo La mayoriacutea de las personas interroshygdas nunca tuvieron oportunidad o necesidad de buscar un conshy
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
Comunicacioacuten y Cambio Social
tacto maacutes estrecho con las clases bajas En el liceo y en la univer sidad frecuentaban su propio ciacuterculo Lo mismo ocurriacutea maacutes talshyde en la profesioacuten Tal vez algunos de ellos han tenido trato con los otros en el ejeacutercito A esta experiencia se sobrepone la fre cuentacioacuten casi por vida de un ciacuterculo exclusivamente de clase media El tiempo desocupado (y probablemente tambieacuten la mo-f tivacioacuten) no alcanza para compensar la falta de conocimientos a cerca de los otros por lo menos por medio de la lectura u otros procedimientos teoacutericos Por eso cabe suponer que el mundo de las clases bajas es para los grupos conductores de la economiacutea (y ciertamente no soacutelo para ellos) un mundo ajeno En combinacioacuten con las sugerencias ya descritas que parten de la posicioacuten social propia esta distancia obstruye tambieacuten la comprensioacuten para exishygencias provenienes de los grupos subordinados
Fohrbeck-Wiesand en su estudio (El reporte de autores) basado en la interrogacioacuten de 2000 autores han demostrado hasta queacute punto este distanciamiento de la sociedad se verifica precisashymente en el caso de los comunicadores de los medios de comunicashycioacuten masiva Como indicador de ello sirvioacute en eacutesta y en otras inshyvestigaciones la actitud asumida frente al puacuteblico Esta lleva el sello de la arrogancia del cinismo o de la ignorancia Entre los autores la conciencia se escribe con mayuacutescula v la ciencia con mishynuacutescula
Seriacutea pues necesario establecer a partir de esas tesis un cataacuteshylogo de los deacuteficit de temas poliacuteticos sociales econoacutemicos y otros Anaacutelisis sobre bases amplias acerca del contenido de los medios de comunicacioacuten masiva en combinacioacuten con investigaciones demosshycoacutepicas originariacutean de esta manera un mapa de comunicaciones en el cual figurariacutean las aacutereas blancas las opiniones que tienen escasas posibilidades de intervenir en alguacuten momento en el juego de la disshycusioacuten puacuteblica racional El movimiento estudiantil por de pronto podriacutea interpretarse desde ese punto de vista como un feroacutemeno de comunicacioacuten Demostroacute como un destello repentino que en la
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva
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poblacioacuten de la RFA existiacutea maacutes materia explosiva de lo que geshyneralmente se suponiacutea y de lo que se podiacutea inferir de los medios de publicidad
Cuando tales estudios sobre deacuteficit de las comunicaciones contesten la interrogante de entre queacute medios y comunicadores las minoriacuteas que soacutelo disponen de argumentos pero no de poder se ven expuestas al desdeacuten y ante queacute otros hallan eco y considerashycioacuten proporcionaraacuten -y eacutesta es la tesis central que el presente trashybajo habiacutea de cimentar- tambieacuten las informaciones mejor fundadas teoacutericamente acerca de las relaciones existentes entre estructura de poder y medios de comunicacioacuten de masas en la RFA
Mi hipoacutetesis es que esas investigaciones demostraraacuten ambas cosas ejemplos tiacutepicos del caraacutecter abierto del sistema de comunishycaciones (especialmente en el aacutembito de los medios electroacutenicos) que constituye una premisa para el funcionamiento democraacutetico del proceso poliacutetico y ejemplos no menos tiacutepicos de una identishydad -perniciosa para la democracia- entre sistema de poder y sisteshyma de comunicaciones (especialmente en el aacutembito de la prensa orshyganizada en el marco de la economiacutea privada) Soacutelo una poliacutetica de comunicaciones positiva que esteacute orientada por las normas soshybre comunicacioacuten contenidas en la Ley Fundamental de la RFA -y no la esperanza en una regulacioacuten espontaacutenea- podraacuten superar en el futuro tales debilidades estructurales del sistema de medios de coshymunicacioacuten masiva