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Unidad de Poltica Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones

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Asunto: Se emiten comentarios dentro de la Consulta Pblica relativa al Modelo de

. ' e::.)Costos de Red de Acceso Fija para determinar las tarifas de Desagregacin y Comparticin de Infraestructura .. pe los servicios prestados por el Agente Econmico Preponderante en el sector de' '' las telecomunicaciones.

GONZALO MARTINEZ POUS, representante legal de las empresas OPERBES, S.A. DE

C.V., BESTPHONE, S.A. DE C.V., CABLEVISIN, S.A. DE C.V., CABLEMS TELECOMUNICACIONES, S.A. DE C.V., CABLE Y COMUNICACIN DE CAMPECHE,

S.A. DE C.V., y CABLEVISIN RED, S.A. DE C.V., personalidad que acredito en trminos de los poderes notariales que se exhiben al presente escrito, comparezco a exponer:

Con motivo del procedimiento de consulta pblica al que se encuentra sujeto el Modelo de Costos de Red de Acceso Fija para determinar las tarifas de Desagregacin y

Comparticin de Infraestructura de los servicios prestados por el Agente Econmico Preponderante en el sector de las telecomunicaciones, y con fundamento en el artculo 51 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, mis representadas acuden a

presentar los siguientes comentarios.

1.1 Resumen ejecutivo

Este resumen ejecutivo no pretende ser una lista exhaustiva de los comentarios de mis

representadas al modelo de costos, sino una simple lista de los asuntos ms importantes sobre los que se emite opinin, los cuales se explican en ms detalle en el resto del documento. Estos asuntos son los siguientes:

por las referencias realizadas por el 1FT y sus consultores en la documentacin de la consulta y en el propio modelo en formato MS Excel, mis representadas esperaban encontrar una implementacin de una matriz de enrutamiento tpica y habitual en este

tipo de modelos en la que a cada servicio modelado se le asignan los costos correspondientes al uso de los activos que realiza. Adicionalmente, y por las mismas razones, se esperaba encontrar una filosofa de recuperacin de costos habitual en la

que todos los costos incurridos se recuperan a travs de los volmenes de demanda de los servicios y sus resultados de costos unitarios. En este modelo, esto no es as, y, si nuestra interpretacin es la correcta en vista de la poca y confusa documentacin

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existente', se ha realizado una implementacin errnea de la metodologfa habitual en

trminos de clculo y de concepto que afectan al costo total de la red: el modelo estara recuperando costos en exceso a un nivel del 3.5 veces en promedio.

En particular, la recuperacin de costos en varias ocasiones utilizando los mismos

volmenes de trfico para diferentes servicios no tiene sentido. Independientemente de si se considera como un nico servicio o combinaciones de todos los servicios, no se encuentra la manera para llegar a la recuperacin de todos los

costos. Se considera que esto se debe a la mala definicin del conjunto de servicios

as como de la matriz de asignacin de costos. Sealados en la seccin 11.4 y 11.5

nicamente se ha conseguido reconciliar los costos en el escenario en que toda

la demanda incluida es solo de LLU-Full", todos los elementos electrnicos se

asign manualmente el valor O y la proporcin de costos que van a LLU-Shared3 de igual manera se asign el valor O. En este caso (al parecer de forma no intencional por el 1FT) se abre la posibilidad de utilizar el modelo de manera diferente pero efectiva para calcular las tarifas de los servicios. Teniendo siempre en cuenta que

algunos de los costos de la red, tal y como se ha dimensionado en este modelo, no se

deberan recuperar a travs de los servicios basados en cobre (sino, p.ej. por otros como acceso a infraestructura pasiva o servicios NGA4 o simplemente se eliminaran de la recuperacin de costos de la red de cobre) tal y como explicamos en este documento, se pueden derivar los resultados de los servicios basados en cobre,

como SLU 5 o LLU-Shared, con respecto al costo unitario de un bucle LLU, considerado este como unidad bsica del costo de un bucle de cobre.

En cualquier caso, siempre sera necesario corregir la matriz de enrutamiento y la

recuperacin de costos en el modelo. Sealados en la seccin 11.4.

como la matriz de enrutamiento utilizada no responde a los cnones clsicos ni a las mejores prcticas utilizadas habitualmente, sugerimos una posible interpretacin alternativa de los clculos de los costos de los servicios de acceso a la infraestructura pasiva. En esta interpretacin, dichos servicios seran

1 En adelante en este documento asumiremos que nuestra interpretacin de la intencin de/1FT es correcta

2 LLU~Full- Local Loop Unbundling - Full, es decir, Desagregacin completa del bucle de abonado por sus siglas en ingls y siempre segn la nomenclatura utilizada en el modelo de costos

3 LLU~Shared- Local Loop Unbundling - Shared, es decir, Desagregacin parcial (solo las frecuencias altas para acceso a servicios de datos) del bucle de abonado por sus siglas en ingls y siempre segn la nomenclatura utilizada en el modelo de costos

4 NGA - Next Generation Access o Acceso de Prxima Generacin 5

SLUR Sub Local Loop Unbundling, es decir, la Desagregacin completa del Sub-bucle de Abonado por sus siglas en ingls y siempre segn la nomenclatura utilizada en el modelo de costos

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"pseudoservicios" y se modelaran como si utilizaran los activos de red

subyacentes (duetos, pozos y postes) de manera similar a los cables de cobre.

Si este fuera el caso y la intencin del 1FT, entonces el modelo, con alta probabilidad,

sobredimensiona la red y no refleja eficiencias de escala razonables. Sealados en la

seccin 2.4.

existen servicios de infraestructura pasiva que deberan estar considerados en la

Oferta de Referencia que han quedado fuera del modelo. Es importante que el 1FT

proponga una solucin a esta ausencia significativa. Es decir se refiera a servicios

como el de infraestructura pasiva entre centrales del AEP dentro de la misma ciudad o

entre diferentes ciudades o la renta de espacio para subductos y no duetos enteros,

etc.

en opinin de mis representadas, varios de los supuestos de red (y otros tipos de

supuestos) no reflejan el tipo de red eficiente que se desplegara en Mxico. Sin

nimo de ser exhaustivos, podemos citar el porcentaje de despliegue de cobre areo

con respecto al total, el porcentaje de lead-ins areos, o el tamao de los pozos

desplegados en cada parte de la red, etc. Sealados en las secciones 11.4 y 11.5.

se requiere que el 1FT aclare su posicin al respecto del enfoque NGA o de los servicios de fibra. En efecto, si tal y como disponen las Medidas de Preponderancia

de Desagregacin, se obliga al AEP a desagregar de manera fsica y virtual su red de

acceso de fibra, esto supone que hay que considerar una serie de complejos asuntos,

los cuales tocan la posibilidad de desagregar fsicamente o no la red del AEP, de

cmo costear los servicios basados en fibra y de qu implicaciones puede tener, tanto

en trminos de modelado como de poltica regulatoria, que el AEP preste servicios

mayoristas basados en cobre y en fibra. A lo largo del resto de este documento se

citan aspectos relevantes de este tema.

mis representadas han revisado el modelo en profundidad y han encontrado otros

asuntos detallados que requieren una revisin por parte del 1FT.

1.2 Introduccin

El modelo de costos de acceso fijo publicado por el 1FT para consulta tiene las siguientes

caractersticas principales:

se modela la red de acceso de cobre de la central/ MDF (Man Dstrbuton Frame)

a la NTP (Network Termnaton Pont- Punto de Terminacin de Red) (en las

instalaciones del cliente, o a veces en un stano de un edificio compartido).

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el tamao de la red se calcula para un nico momento en el tiempo (sin

construccin incremental ao a ao), para un nmero definido de pares de cobre conectados.

los volmenes calculados de activos son informados por anlisis externos al modelo de Excel (llamado "Anlisis geogrfico").

los servicios modelados son para lneas de acceso basadas en cobre, y se propone que el modelo pueda costear infraestructura pasiva (duetos, pozos,

postes, subida y bajada a poste). los costos de servicio estn basados en un capex (capital expenditures - costos

de inversin) y opex (operating expenses - costos operacionales) anualizados para los activos modelados, as como un recargo adicional por gastos generales (overhead en ingls).

se utiliza una 'matriz de enrutamiento con transfer charge del costo' para asignar los costos de los elementos de red a los servicios.

La respuesta de mis representadas a la consulta se ve limitada por los siguientes puntos clave:

como la hoja de "matriz de ruteo" (cmo el modelo asigna costos de red a los

servicios) presenta una matriz que no parece seguir las prcticas comnmente aceptadas en este tipo de modelos se tienen serias dudas sobre la correccin de

los clculos realizados, no se manifiestan comentarios sobre los costos de servicio calculados como resultado del modelo. Sealados en la seccin 11.4, identificamos una serie de errores de clculo y de concepto que afectan el costo

total de la red: el modelo estara recuperando costos en exceso a un nivel del 3.5 veces. Sealados en la seccin 11.5.

no podemos investigar directamente el "anlisis geogrfico" que informa los

volmenes calculados de los activos de red porque di