bruselas, 27 de abril de 2009 una agenda para una polÍtica de cohesiÓn reformada informe...
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Bruselas, 27 de abril de 2009
UNA AGENDA PARA UNA POLÍTICA DE COHESIÓN REFORMADA
Informe independiente preparado a petición deDanuta Hübner, Comisaria para Política Regional
por Fabrizio Barca
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LA REVISIÓN DEL PRESUPUESTO: UNA OPORTUNIDAD ÚNICA PARA RECONSIDERAR LA POLÍTICA DE COHESIÓN
Punto de inicio del Informe Opiniones muy conflictivas sobre el modelo político, sus
resultados, la justificación por la responsabilidad de la UE Altos riesgos de
- cambios erróneos- ningún cambio en absoluto
El método del Informe Lanzar una amplia encuesta de opiniones diferentes :
- 40 académicos a través de 3 Audiencias, 1 Taller, 10 Documentos de Trabajo - 40 responsables políticos de los Estados Miembros y las Regiones a través de 5 Seminarios- 40 oficiales de la Comisión a través de 15 meses de trabajo- una revisión de más de 200 artículos y documentos
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Propósito del Informe: ayudar a evitar estos riesgos e iniciar el debate
Examinando aspectos conceptuales, políticos y operativos Realizar una perspectiva histórica y comparativa
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CUATRO CONCLUSIONES
1. Existen sólidos motivos para asignar una gran parte del presupuesto de la UE a una “estrategia de desarrollo basada en criterios geográficos”
2. La política de cohesión proporciona la base adecuada para esta estrategia, pero se necesita una amplia reforma
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3. La reforma exige: Un concepto renovado de la política Una concentración de prioridades Un cambio de gobierno
4. Tres condiciones para que se produzca el cambio:
Se necesita ya un compromiso político de alto nivel Algunos cambios pueden/deben comenzar en este periodo del
programa El proceso de negociación debe ajustarse
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EL CONCEPTO DE LA POLÍTICA: EL “NUEVO PARADIGMA DE LA POLÍTICA REGIONAL”
O POLÍTICA BASADA EN CRITERIOS GEOGRÁFICOS
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Objectivos
Unidad de intervención
Instrumentos
Método
• Reducir la infrautilización persistente del potencial (ineficacia)• Reducir la exclusión social persistente
• Lugares o regiones funcionales, establecidos a través del proceso de políticas
• Suministro de paquetes de bienes públicos intregados y servicios
• provocando cambio institucional
• Intervención externa a través de concesiones condicionales • Obteniendo y agregando información local y preferencias
Justificación = fallos del gobierno y del mercado• Las instituciones adecuadas no son elegidas por la élite
local• Las instituciones tienen una sólida inercia• Una alta incertidumbre sobre los patrones eficientes de
aglomeración exige una acción pública verificable
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I. Sostenibilidad:
¿POR QUÉ DEBE HACERLO LA UE?
Una estrategia basada en criterios geográficos es el único modelo de política compatible con la legitimidad democrática limitada de la UE
II. Cuidar de las interdependencias a través de las fronteras
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Ninguna Unión (con mercados unidos) puede hacerlo sin una política de desarrollo:• Se culpa a la UE si no se cumplen las expectativas de acceso igualitario a
las oportunidades creado por la unión de mercados e igualdad de oportunidades para superar los riesgos
• Las reglas del mercado común erosionan las identidades nacionales y los vínculos y exigen que se construya un “sentimiento de comunidad” a nivel supranacional
• NO es el “coste que hay que pagar” para preservar la unión monetaria y de mercados, SINO un medio complementario para conseguir el objetivo de crecimiento y paz de la UE.
III. Credibilidad manteniendo su distancia de los lugares
Los objetivos de la estrategia basada en criterios geográficos son la forma moderna de interpretar las tareas del Tratado de la UE para promocionar un “desarrollo armonioso” y “reducir las disparidades”
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ERRORES Y ACLARACIONES
Una estrategia basada en criterios geográficos no es:
2. Una política destinada a la “convergencia”
3. Una política que restrinja la movilidad de las personas
4. Una política que limite las aglomeraciones “naturales”
1. Una política para la “redistribución financiera”
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La falacia de la crítica de la renacionalización La necesidad de intervenir en todas las regiones
La falacia de las “políticas ciegas en el espacio” autoproclamadas
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Por tanto, la pregunta:
Sin embargo, las estrategias basadas en criterios geográficos son complejas y arriesgadas. Cuando van mal, pueden:
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•Acoger regiones de los mercados•Crear una cultura de dependencia•Máquinas para la extracción de combustible a nivel local, o, al
contrario•No dar suficiente seguridad a las empresas y a los individuos que
inverten en el proceso•Evitar las aglomeraciones
RIESGOS DE LA POLÍTICA
•¿Cómo se está realizando actualmente la política de cohesión?
•¿Cómo sigue con éxito el modelo de política basado en criterios geográficos?
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EL ESTADO DE LA EVIDENCIA EMPÍRICA SOBRE EL IMPACTO DE LA COHESIÓN ES INSATISFACTORIO
Existe una gran responsabilidad (mayor que en la mayoría de
las políticas nacionales y de la UE) sobre cómo se gastan los
recursos, pero
Los estudios econométricos no ofrecen ninguna respuesta
general concluyente sobre el impacto de la política
No hay una evaluación de impacto sistemático de las
intervenciones
El sistema de indicadores de resultados y objetivos es de una
calidad pobre
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1. La política de cohesión proporciona las bases adecuadas para una estrategia de la UE basada en criterios geográficos, por las siguientes razones:
SIN EMBARGO, LA EVIDENCIA DISPONIBLE LLEVA A DOS CONCLUSIONES PROVISIONALES
Un sistema de gobierno de multinivel, “contrato” y cooperación de alto valor
Un registro de seguimiento de alcanzar objetivos en contextos específicos
Una contribución para crear instituciones en muchas regiones
Una red en toda la UE para la cooperación y difusión de la experiencia
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2. Se necesita una amplia reforma, por las siguientes razones
No adoptar coherentemente una perspectiva basada en
criterios geográficos
Una falta de centrar las prioridades y no distinguir entre
objetivos sociales y económicos
Fallo en los contratos de no centrarse en los resultados
y crear incentivos adecuados para utilizar los recursos
de manera eficiente.
Problemas metodológicos en el uso de indicadores y la
evaluación de los impactos
Una falta destacable de debate político en los
resultados
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LA REFORMA SE EXTRAE DEL CONCEPTO DE LA POLÍTICA Y SIGUE CINCO PRINCIPIOS
Concentrar recursos
Orientar las concesiones a los resultados
Movilización y aprendizaje
Fortalecer la Comisión
Reforzar los contrapoderes políticos
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CONCENTRAR RECURSOS
Pilar 1. Una concentración innovadora sobre las prioridades esenciales y una asignación territorial conservadora
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Ningún cambio sustancial en los criterios para la asignación territorial y la distribución de fondos entre regiones desarrolladas y no desarrolladas y para la cooperación territorial
La concentración de hasta 2/3 de la financiación de 3-4 prioridades esenciales
Selección de prioridades esenciales a través de un debate estratégico de alto nivel basándose en tres criterios: Relevancia en toda la UE
-Necesidades/expectativas de los ciudadanos de la UE
-Ventaja sobre los Estados Miembro de la UE-Intereses de los Estados Miembro Naturaleza basada en
criterios geográficos verificación
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CONCENTRAR RECURSOS3.
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1-2 prioridades esenciales deben tener un objetivo predominantemente de “inclusión social”: Las agendas sociales y territoriales deben unirse una
agenda social territorializada, una agenda destinada a las personas y consciente de que la eficacia política depende de los contextos,
Una oportunidad única para que la UE responda a las incesantes limitaciones en las políticas sociales de los Estados Miembro al tiempo que se respeta la diversidad de los contratos sociales nacionales,
Un caso para la migración
1-2 prioridades esenciales deben tener un objetivo predominantemente “económico”: Un caso para la innovación, adoptando nuevos métodos
orientados a los resultados
Otras posibilidades: cambio climático, menores, capacidades, envejecimiento
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ORIENTAR LAS CONCESIONES A LOS RESULTADOS
Pilar 2. Un nuevo marco estratégico para la política de cohesión
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2010: un compromiso político de alto nivel sobre el futuro de la política de cohesión
Otoño 2010– Primavera 2012: diálogo estratégico entre el Estado Miembro y las instituciones europeas facilitado por un Grupo Político
Antes de la Primavera 2012: un borrador de un Marco
de Desarrollo Estratégico Europeo, estableciendo las innovaciones políticas, prioridades esenciales e indicadores y objetivos para valorar los resultados, coherentes con una nueva Regulación borrador
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ORIENTAR LAS CONCESIONES A LOS RESULTADOS
Un Contrato de Desarrollo Estratégico Nacional (Contrato) comprometiendo a los Estados Miembro (Regiones) a:
Pilar 3. Una nueva relación contractual, implantación y comunicación destinada a los resultados
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• objetivos• Asignar recursos a las prioridades esenciales y Autoridades Gestoras• Criterios para la selección de los “lugares geográficos”• Capacidad administrativa
Los Programas Operativos siguen la misma estructura y se presentan simultáneamente
La Comisión puede:
• Adoptar el Contrato en su totalidad• Adoptar algunas partes del Contrato “sujeto a condiciones”• Rechazar algunas partes del Contrato
Condiciones para y comprobaciones, la discreción mejorada de la Comisión
Evaluación de los Informes de Implantación
Informe Annual sobre los Resultados de los Estados Miembro (después del 3er año)
e Informe Resumen de la Comisión
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ORIENTAR LAS CONCESIONES A LOS RESULTADOS
Pilar 4. Un gobierno reforzado para prioridades esenciales
El marco institucional para cada prioridad esencial:
Un sistema de resultados controlado a través de:
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•La UE establece principios en el “Marco Europeo”•Los Estados Miembro se compromenten a implantar estos
principios de manera que lo consideren adecuado a los concursos
•Puede exigirse una evaluación de la implantación
• Un sistema de alto estándar de indicadores y objetivos
• Una Encuensta de Indicadores y Objetivos de la Comisión
• Un Marcador de Progresos
• Una evaluación especial cuando no se dé una justificación satisfactora por no conseguir los objetivos
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ORIENTAR LAS CONCESIONES A LOS RESULTADOS
Pilar 5. Promocionar un gasto adicional, innovador y flexible
Haciendo que la “adicionalidad financiera” sea simple y políticamente relevante:
Comprometer los Estados Miembros (Regiones) a una “adicionalidad política”:
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•Vincularlo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento•Eliminar cualquier sanción automática•Extenderlo a todos los fondos
• Transmitiendo valor añadido que justifique la política• Ser innovador
Aplicar la regla del descompromiso no a nivel de los Programas, sino para países enteros
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MOVILIZACIÓN Y APRENDIZAJE
Pilar 6. Promocionar el experimentalismo y movilizar un actor local El efecto positivo a nivel local de centrarse en los objetivos Una pequeña cuota de la financiación a disposición de la
Comisión para las Acciones territoriales innovadoras
Movilizar directamente los actores locales: más espacio de maniobra de la Comisión
Pilar 7. Promocionar el proceso de aprendizaje: avanzar hacia la evaluación de impactos prospectivos Promocionr todas las metodologías que investiguen “qué
funciona”, “para quien” y “por qué” Hacer un esfuerzo especial para promocionar la evaluación de
impacto contractual:• El efecto disciplinar y sólido de su uso “prospectivo”• un “grupo preparatorio” de estudios y resultados en la
Comisión • Utilizar una selección al azar cuando sea aplicable
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FORTALECER LA COMISIÓN
Pilar 8. Volver a centrarse y fortalecer el papel de la Comisión como un centro de competencia
A la Comisión encargada de la política de cohesión se les exige un papel más ambicioso y exigente y más discreción a las Direcciones….
… para hacer una inversión importante en los recursos humanos:
… y conseguir la coordinación entre las Direcciones, que ahora falta
Pilar 9. Tratar la gestión financiera y el control
Se supone que el nuevo sistema monetario, las propuestas debatidas y las nuevas propuestas aumentarán la eficiencia y darán un espacio en la Comisión para invertir en recursos humanos
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a • Establecer las prioridades centrales de los grupos de acción
• Formación de inducción al personal• Actualización del departamento de evaluación• Crear equipos de apoyo administrativo• Crear un departamento de investigación
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REFORZAR LOS CONTRAPODERES POLÍTICOS
Pilar 10. Reforzar un sistema de alto nivel político de contrapoderes
Información mejorada sobre los resultados y una mayor discreción de la Comisión hacen que sea factible y necesario un papel más activo de otras dos Instituciones Europeas
Un nuevo Consejo para la Política de Cohesión formal:
El Parlamento Europeo:
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• Evaluaría los Contratos y los Informes sobre los Resultados
• Evaluaría las decisiones especiales por parte de la Comisión
• Emitiría recomendaciones
• Contribuiría con opiniones sobre los Contratos y los Informes
• Recibiría y debatiría el Informe Resumen de la Comisión
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TRES CONDICIONES PARA QUE SE PRODUZCA EL CAMBIO
Un compromiso político sólido y oportuno
Anticipar/experimentar algunos cambios en el periodo actual
Alinear la negociación sobre los recursos, gobiernos y objetivos4.
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El Informe, las transcripciones de las Audiencias, los resúmenes de los Seminarios y los Documentos de Trabajo están disponibles en:
http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/future/barca_en.htm.Seg
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