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LA FINANCIACIÓN DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Mariano Fernández EnguitaUniversidad de Salamancawww.enguita.info
Foro Mundial de la Educación Profesional y TecnológicaDebate 4: Educação e Financiamento
Brasilia, 24 de noviembre de 2009
TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL, CONOCIMIENTO Y CUALIFICACIÓN
Tres revoluciones industriales:1ª. MANUFACTURA, FÁBRICAMedios de producción (materia), propiedad,
capital y trabajo2ª. CORPORACIÓN, TAYLORISMOMedios de organización (energía), autoridad,
directivos y subordinados3ª. NNTT (TIC, NM, BI), REDESMedios de conocimiento (información),
cualificación, trabajo intelectual y manual
LA MERITOCRACIA: UTOPÍA Y PESADILLA
La utopía platónica: artesanos, guerreros y filósofos = propiedad, autoridad y cualificación
El conocimiento es ya la principal fuente de valor añadido
La sociedad del conocimiento es la sociedad del aprendizaje a lo largo de la vida
Logorrico y Logopobre: vidas divergentes La espiral de la desigualdad, o efecto Mateo Redistribuir la propiedad, la autoridad, la
cualificación De la idealización del sistema de castas a la
incongruencia de status del intelectual
INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO
Información, conocimiento y sabiduría: Información: símbolos, datos, etc. sobre objetos o sobre otros
datos Conocimiento: la capacidad de procesar y emplear de forma
útil la información Sabiduría: la vida buena
La sobreabundancia de información genera por sí misma escasez de conocimiento Democratización del acceso a la información Pero mayor jerarquización del conocimiento
La sociedad del cambio y la economía de la innovación requieren asimismo conocimiento Creación de conocimiento nuevo: investigación,
experimentación, evaluación… Renovación del conocimiento en uso: perfeccionamiento
reciclaje…
LA COMPETENCIA INFOGLOBAL
Tres tipos de conocimiento: Rutinario, operativo (seguir procedimientos) Diagnóstico, profesional (elegir procedimientos) Innovador, creativo (crear procedimientos)
Dos tipos de competencia Con las máquinas: automatización, informatización,
inteligencia artificial… Con los hombres: deslocalización, inmigración
Situación de cada tipo de conocimiento: Operativo: Deslocalizabilidad y automatizabilidad altas,
protección baja Profesional: Deslocalizabilidad y automatizabilidad
medias, protección alta Creativo: Demanda global, no automatizabilidad
¿QUÉ PUEDEN HACER LOS GOBIERNOS? INVERTIR EN EDUCACIÓN Todos compiten con sus cualificaciones, aunque
los pobres lo hacen también con sus salarios Competir con mayor cualificación
es un juego cooperativo, de suma positiva, en el que todos ganan,
a diferencia del proteccionismo, que es un juego netamente competitivo, de suma cero o negativa
En periodo de crisis, los países pobres desinvierten, pero los ricos sobreinvierten. Al llegar el crecimiento, la brecha se agranda
PARADOJAS DE LA INFOSOCIEDAD La abundancia de información convierte en escasa
la atención La economía del conocimiento hace necesaria la
escuela; la sociedad del conocimiento la pone en cuestión
Ya no abre ventanas sino que se consume en cerrarlas; ahora las abre Windows
La arbitrariedad de la cultura escolar, de secreto último a supuesto inicial
Los alumnos de menor capital cultural y escolar son los más vulnerables a esta paradoja
Tras el éxito en la universalización de la primaria, la generalización de la secundaria se revela una tarea titánica
LA EDUCACIÓN COMO UN BIEN POLIFACÉTICO
SOCIAL: parte de los derechos sociales, del Estado del bienestar, de todos los ciudadanos Incluso un derecho humano, independiente de la
nacionalidad, de todas las personas Primero derecho positivo, después oportunidad
PÚBLICO: con algunos beneficios compartidos, con externalidades positivas
PRIVADO: sus principales beneficios son apropiados particularmente (aunque no exclusivamente) por los trabajadores (salarios, empleabilidad) y por sus empleadores (productividad, adaptabilidad)
¿QUIÉN DEBE FINANCIAR UN BIEN ASÍ?
Por ser social, el Estado Aunque eso no implica que lo suministre en exclusiva
Por ser privado, los particulares (trabajadores y, tratándose de la FTP, los empleadores), que se apropiarán del grueso de sus beneficios. Pero… Por encima de las desigualdades Por encima de las discontinuidades
Por ser público, todos: El Estado, por sus externalidades difusas El colectivo de los empleadores, por flexibilidad
interna (traslado) y externa (despido)
POR QUÉ DEBE PAGAR EL ESTADO
En todo caso le corresponde La educación-formación obligatoria Los niveles propuestos como objetivos sociales (p.e.
los de Lisboa para la UE o del 2021 para IbAm) Para favorecer la igualdad, la equidad, la
solidaridad y la excelencia Porque el carácter de bien público de la
educación-formación provoca fallos del mercado Por su papel de agente motor en la competencia
global
POR QUÉ DEBEN PAGAR LOS EMPLEADORES
Por su condición de beneficiarios directos de la cualificación (aumento de la productividad)
Y no sólo competencias específicas, sino competencias transferibles
Para facilitar la flexibilidad interna (cambios de tareas, de funciones, de puesto)
Para posibilitar la flexibilidad interna (despido y empleabilidad)
POR QUÉ DEBE PAGAR EL TRABAJADOR
(Dejando fuera las competencias específicas) Porque hablamos de la educación-formación
más allá del derecho social Por ser el principal y más directo beneficiario
más directo de la cualificación Porque la educación busca una ventaja (o la
recuperación de una desventaja) Porque la sociedad debe ayudar sólo a quien
se ayuda y a quien no puede hacerlo, no a quien no quiere hacerlo
QUIÉN DEBE PAGAR QUÉ
La formación inicial Obligatoria: el Estado Mandatoria (Lisboa, 2021): el Estado Facultativa, ulterior: el individuo, con ayuda estatal si la
solicita La formación continua
Vinculada: el empleador Transferible: el empleador si es obligada, el empleado
si es voluntaria La formación ocupacional
El Estado, vinculándola a prestaciones en ambos sentidos
LA FINANCIACIÓN DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Mariano Fernández EnguitaUniversidad de Salamancawww.enguita.info
Foro Mundial de la Educación Profesional y TecnológicaDebate 4: Educação e Financiamento
Brasilia, 24 de noviembre de 2009