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Boletín Informativo – Octubre de 2012Visítenos en Facebook: Encuentro Nacional Presupuestos Participativos

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Por una Colombia al tamaño de nuestros sueños

Boletín de la Red Nacional de PlaneaciónLocal y Presupuesto Participativo

Encuentro Nacional de Presupuesto Participativo

Pereira, Risaralda - Noviembre 8, 9 y 10Centro de Eventos de Pereira y Risaralda – EXPOFUTURO

Villa Olímpica Calle 94 – Pereira, Risaralda

5º“Ley Estatutaria de Participación y Ley de Modernización Municipal”

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Editorial

Enrique Vásquez Alcalde de Pereira

Próximos a realizar el V Encuentro Nacional de Presupuesto Participativo cuyo tema central será la nueva “ley de Participación Ciudadana, balance, re-tos y perspectivas”, quiero hacer un análisis acerca de las acciones que desde este espacio de participación se han venido desarrollando en Pereira, la cual será la sede de dicho evento.

El Presupuesto Participativo en Pereira, ha logrado darle beneficios a las co-munas y corregimientos de nuestra ciudad, contribuyendo a la mejora en la calidad de vida de las personas que habitan estos espacios, pues mejoramien-tos de vivienda, canchas deportivas, casetas comunales, pavimentación de vías, entre otros, han sido los esfuerzos y los proyectos que los mismos perei-ranos, han votado y decidido realizar con el presupuesto otorgado.

Es por ello que hablar de Presupuesto Participativo, es hablar de los ciudada-nos, de su esencia como comunidad activa y participativa y de las diferentes opciones que tienen de hacer que su voz, sea escuchada y tenida en cuenta por parte del gobierno.

Y desde mi administración, hemos procurado continuar dándole un espacio im-portante a la ciudadanía, partiendo desde la construcción del Plan de Desarrollo “Por una Pereira Mejor” 2012 – 2015, en donde la comunidad pereirana se invo-lucró en la formulación del mismo, a partir de Diálogos Sociales, que generaron unos acuerdos sociales, para de esta manera asegurar el cumplimiento de las metas que se plantearon, en esta nueva ruta trazada para el cuatrienio.

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Todo lo anterior, hace preámbulo a tan importante evento que se realizará en Pereira el próximo mes de noviembre, el cual será centrado en esa parti-cipación ciudadana, que con los recursos que se otorgarán mensualmente, se lograrán adelantar proyectos, financiar actividades y proyectos para la promo-ción, proteger y garantizar al ejercicio del derecho de participación. Además, la nueva ley crea incentivos al desarrollo de ejercicios de participación ciuda-dana y de control social.

Sean entonces ustedes bienvenidos a esta hermosa tierra, a mi querida Pe-reira, para debatir este importante tema. Bienvenidos a la ciudad que lo tiene todo y de la que muy seguramente, ustedes tendrán que decir como lo reza un viejo adagio popular: “el que a Pereira viene, en Pereira se queda”.

4 Introducción

Durante este año se han tramitado dos importantes leyes: La Ley Estatuta-ria de Participación que aspira a mejorar el marco legal de la participación en Colombia, esta ley contó con un proceso de consulta realizado en 14 ciudades del país y aunque el texto final aprobado por el congreso y que actualmente esta en estudio de la Corte Constitucional, no recogió muchas de las sugeren-cias arrojadas en las consultas ciudadanas, es un texto clave para el futuro de la participación en el país, cabe mencionar que algunos grupos de ciudadanos realizaron lo que se conoce como intervención ciudadana ante la corte para que ésta modifique algunos apartes de la Ley que van en contravía de la parti-cipación democrática y/o que limitan mecanismos como la consulta. La otra es la Ley 1551 de 2012 cuyo objeto es modernizar la normativa del régimen mu-nicipal y que ha sido presentada como un avance en el proceso de descentra-lización, sin embargo, pese a los anuncios del gobierno en este sentido, la ley parece dejar nuevamente aplazadas las aspiraciones de avanzar hacia una real descentralización, algunos de sus críticos han señalado que ocurrió lo mismo que con la ley de Orgánica de Ordenamiento Territorial que no cambio nada. Cómo ha sido objetivo de la red desde su inicio reflexionar sobre los temas de la descentralización, la autonomía territorial y la ampliación de la democracia, se hace necesario el análisis de estas dos iniciativas legislativas que sin lugar a dudas marcan el accionar de la Red.

Objetivo General

Identificar retos y escenarios de la planeación local y el presupuesto participa-tivo en el marco de la ley Estatutaria de Participación y de la ley 1551 de 2012

agEnda

5º Encuentro Nacional dePresupuesto ParticipativoLey Estatutaria de Participacióny Ley de Modernización Municipal

Balance, retos y perspectivas

Pereira, Risaralda - Noviembre 8, 9 y 10Expofuturo 2012

Centro de Eventos de Pereira y Risaralda – EXPOFUTUROVilla Olímpica Calle 94 – Pereira, Risaralda

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Objetivos Transversales

1. Hacer el balance de la participación en Colombia

2. Analizar los contenidos de la ley estatutaria de participación identificando escenarios de actuación de la Red Nacional

3. Dar continuidad a la deliberación iniciada en las mesas temáti-cas de los anteriores encuentros

4. Propiciar el intercambio de conocimiento entre los avances y/o nuevas experiencias de procesos de planeación y presupuestos participativos a nivel regional, nacional e internacional.

5. Avanzar en la construcción de una agenda pública nacional de presupuesto participativo.

Convocados

Autoridades locales, departamentales y nacionales; Consejos Municipales, Consejos Departamentales de Planeación, Sistemas Territoriales de Planea-ción, Consejo Nacional y Territoriales de Planeación, Juntas Administradoras Locales, Organizaciones Sociales, Juntas de Acción Comunal, Equipos de Ges-tión de los Planes de Desarrollo Local, Concejos, Asambleas Departamentales, Centros Académicos y Universitarios, ONG, Corporaciones y Fundaciones Pú-blicas y Privadas, Colectivos, Sindicatos, delegados del presupuesto participa-tivo, consejos de desarrollo rural, grupos gestores, equipos multisectoriales, Ciudadanos y Ciudadanas.

El V Encuentro de Planeación Local y Presupuestos Participativos tendrá como tema central de reflexión la Ley Estatutaria de Participación que actualmente se encuentra en estudio por parte de la Corte Constitucional.

Hace parte de la labor de reflexión que la Red Nacional de Planeación Local y presupuestos participativos viene adelantando desde 2008.

En los anteriores encuentros se trabajó:

1. Ciudadanía Activa y Gobernanza DemocráticaBarrancabermeja 2008

2. Recentralización Vs Autonomía LocalYumbo, Valle del Cauca 2009

3. Sistema Nacional de PlaneaciónMedellín 2010

4. Goce Efectivo de DerechosBogotá 2011

En el desarrollo del encuentro habrán distintos escenarios tales cómo: el acto

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político que abre el encuentro, la presentación de la ponencia central, la parti-cipación de invitados internacionales, trabajo por mesas temáticas, una mesa de dialogo y controversia.

Mesas Temáticas

En el encuentro se ha previsto el funcionamiento de trece mesas temáticas, es clave tenerlas en cuenta para poder asistir a la deliberación de la mesa de su interés ya que funcionaran simultáneamente:

Mesa 1: Política pública de población en situación de desplazamiento.

Mesa 2: Recentralización vs autonomía Local.

Mesa 3: Desarrollo económico y proyectos productivos en la planeación local.

Mesa 4: Educación procesos de participación ciudadana Tics y PP.

Mesa 5: Participación, control social, veedurías y movilización.

Mesa 6: Institucionalidad para la participación ciudadana – Planeación Local y Presupuesto Participativo.

Mesa 7: Red nacional y nodos de planeación local y Presupuestos Participativos.

Mesa 8: Evaluación de procesos resultados e impactos

Mesa 9: Planeación local y presupuesto participativos sensibles al género.

Mesa 10: Enfoques, metodologías y nuevas formas de participación ciudadana.

Mesa 11: Ruralidad y presupuesto participativo

Mesa 12: Paz, negociación del conflicto y papel de los entes territoriales.

Mesa 13: Planeación territorial, participación y gobernanza del agua.

El plazo para inscribir ponencias a las distintas mesas vence el 31 de Octubre, estas se deben enviar al correo: redpresupuestosparticipativos@gmail.com

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Programación

Primer día 8 de noviembre

Himnos e instalación - acto políticoIntervenciones autoridades locales Rector Universidad Tecnológica de Pereira Dr. Luis Enrique ArangoInvitados

Bogotá - Gustavo PetroSanta Marta - Carlos CaicedoPereira - Enrique VásquezIbagué - Luis H. RodríguezPasto - Harold GuerreoBarrancabermeja - Elkin BuenoMedellín - Aníbal GaviriaRisaralda - Carlos Arturo BoteroNariño - Raúl Delgado

Explicación metodológica, lectura de la programaciónRefrigerioPonencia Central – Foro Nacional por ColombiaAlmuerzoEducación Ciudadana y Presupuesto participativo Óscar Sánchez Secretario Educación BogotáMesa de diálogo y controversia: Ley Estatutaria de Participación y Ley 1551 - 2012Mininterior, Dr. Fernando Carrillo; Gob. de Risaralda, Departamento de Planeación Nacional, Red Nacional PLPP, Alcaldía Medellín.Universidad Tecnológica de Pereira, Docente Dr. Ós-car ArangoRefrigerioMesa de diálogo y controversia (continuación)

Ponencias internacionalesRefrigerioTrabajo en las 13 mesas temáticasAlmuerzoTrabajo en las 13 mesas temáticasActo cultural

07:30 – 08:30 a.m.08:30 – 10:00 a.m.

10:00 – 10:15 a.m.10:15 – 10:45 a.m.10:45 – 12:30 a.m.12:30 – 02:00 p.m.02:00 – 02:30 p.m.

02:30 – 04:00 p.m.

04:00 – 04:30 p.m.04:30 – 06:00 p.m.

08:00 – 10:00 a.m.10:00 – 10:30 a.m.10:30 – 12:30 a.m.12:30 – 02:00 p.m.02:00 – 05:00 p.m.05:00 – 06:00 p.m.

Segundo día 9 de noviembre

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Tercer día 10 de noviembre

8:00 – 10:00 a.m.10:00 – 10:30 a.m.10:30 – 11:30 a.m.11:30 – 12:30 a.m.

Presentación conclusiones de las Mesas TemáticasRefrigerioConclusiones Foro Nacional por ColombiaInforme de Red Nacional de PresupuestoOtras intervenciones

Informes:

Corporación Viva la Ciudadanía / Secretaría Técnica Red de Planeación Local y Presupuestación Participativa

Dirección: Calle 54 Nº 10 – 81 piso 7 – BogotáTel: PBX 3480781 / 2496303 Cel.: 315 3386343 - Myriam GarzónCorreo electrónico: redpresupuestosparticipativos@gmail.com

Facebook/ Encuentro Nacional Presupuestos Participativos

Área Desarrollo Regional - Integración AcadémicaRED ALMA MATER Sede Pereira

Tel: 3212221 ext. 106 Móvil: 311 3038389 / 316 5306067claudia.herrera@almamater.edu.co / encuentropp@almamater.edu.co

http://www.almamater.edu.co/sitio

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opinión

Lina MacíasLicenciada en ciencias sociales

“Las mujeres constituyen la mitad de la población en todos los países. Apar-tar a las mujeres y excluirlas de la participación en la vida política, social,

económica y cultural significaría, de hecho, tanto como privar a la población de cualquier comunidad de la mitad de sus capacidades”.

Shirin EbadiAbogada y activista iraní.

El ejercicio de la participación democrática en nuestro país, aun tiene una joven historia, ha permitido un largo proceso de transformación de lógicas políticas heredadas, donde los espacios de decisión e incidencia real, eran pri-vilegios de unos contados grupos o sectores sociales. Pero este camino no ha terminado, por el contrario, cada vez se diversifican y visibilizan actores socia-les y subjetividades políticas que se encuentran en medio una complejidad de intereses, con el objetivo de cambiar su realidad social. En esta atmosfera, las mujeres han aportado importantes reflexiones que impulsan la construcción de relaciones más equitativas entre hombres y mujeres, su reconocimiento como sujetas de derechos y la valoración de sus aportes al fortalecimiento de

Una equidad en concertación:presupuesto sensibles al género

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la sociedad. Pero el éxito de sus agendas y la atención de sus necesidades solo se consolidan a partir de medidas estructurales o políticas públicas, donde la configuración de presupuestos se dirija al mejoramiento de la vida cotidiana de las mujeres y sus comunidades.

Y es precisamente allí, en el diseño de la presupuestación, donde las mujeres han venido avanzando en un rol protagónico. Los presupuestos sensibles al gé-nero (PSG) o con enfoque de género, se consolidan a partir de la IV Conferencia Internacional de las Mujeres celebrada en Beijing en 1995, donde los acuerdos de diferentes países por superar las discriminaciones que por razón de género han venido reproduciéndose, plantean la aplicación de la “transversalidad de gé-nero” (mainstreaming) en la presupuestación publica, espacio donde se puede ver reflejada la política económica para las comunidades y territorios. A partir de esto, se inicia un proceso para disminuir las brechas que existen entre las polí-ticas y el modo en que se gasta o invierten los recursos públicos, contribuyendo a lograr objetivos de igualdad de género e identificar nuevos mecanismos de rendición de cuentas por parte de funcionarios y entes públicos.

Esta perspectiva tiene como objetivo central analizar si las políticas, las dis-posiciones o funcionalidad de un sistema de presupuestación, mejoran, de-teriora o deja sin cambios las situaciones de las mujeres en diversos campos de la vida social. Identificando en el sistema macroeconómico una “serie de agregados de bienes y servicios, tales como el Producto Interno Bruto (PIB), las exportaciones, las importaciones, el ahorro, la inversión, el gasto y los in-gresos públicos”1 que permiten establecer las políticas adecuadas para gene-rar condiciones de crecimiento, cual es su impacto real en la promoción de la equidad de género. Rompe con la visión que plantea que “los objetivos hasta los instrumentos que utilizan los/as macroeconomistas parten del supuesto de que estas políticas son neutrales frente al género”2 y pone en relieve el enfo-que y las prioridades que la institucionalidad, como agente público y económi-co, mantienen desde el sistema tradicional. En este sentido, los PSG insertan en la discusión pública “los compromisos gubernamentales que se traducen en compromisos monetarios; la posibilidad de reorganizar los recursos públicos en patrones más equitativos y eficientes de recolección de ingresos y uso de recursos, con el objetivo de incentivar el desarrollo; y determinar cómo las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y económicas de hombres y mujeres, mediante la desagregación del gasto público”3.

Por consiguiente los presupuestos, permiten a mujeres y hombres un espacio para consolidar la asignación de recursos según los objetivos prioritarios o de mayor interés para la ciudadanía, designando las acciones necesarias para lle-varlos a acabo. Esto no quiere decir que se construyan marcos presupuestarios para mujeres separados del plan general las comunidades y territorios: es un ejercicio de análisis sobre los impactos que la determinación de un gasto o un

1 Arriola Medellín, Silvia. “Presupuestos Sensibles al Género: el caso de México” Revista Nó-madas, Abril 2006. Universidad Central.2 Cagatay, Nilufer, 1998, “Incorporación del género en la macroeconomía”, en: Macroecono-mía, Género y Estado, Bogotá, Departamento Nacional de Planeación / GMZ / GTZ Colombia / TM Editores3 Ibid. Pág. 70

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ingreso genera en la vida de hombres y mujeres, en aras de armonizar medi-das justas para el empoderamiento de las mujeres como sujetos de derechos.

Existen varias experiencias donde la PSG ha venido generando mayor inte-gración ciudadana y mayor alcance de las propuestas y miradas que las muje-res construyen con sus comunidades. Ejemplos como los pilotos en la Iniciativa de Presupuestos de Género desarrollada por la Secretaría del Commonwealth desde 1996 en adelante (Sudáfrica, Kenia, Sri Lanka y Barbados), los Créditos con base en la Recaudación Impositiva en el Reino Unido, reformado por las mujeres para ampliar el espectro de participación y experiencias latinoameri-canas como la de México con organizaciones sociales y la secretaria de salud, pioneras en visibilizar la contribución del trabajo domestico no remunerado, son muestras de los avances que la implementación de estas políticas genera en el escenario político y social de un país. Aunque este sistema surge de las inquietudes que mujeres líderes han venido llevando a diferentes plataformas y lugares de discusión de lo público, es necesario insertar a la institucionalidad una real inserción de esta perspectiva. Transferir este objetivo de equidad y un balance del gasto y la inversión que se hace con los recursos públicos, inicia con un dialogo entre funcionarios, agentes políticos y económicos junto a la socie-dad civil que reconoce esta mirada como clave en materia de desarrollo integral.

Finalmente, visibilizamos una de las iniciativas progresistas que frente a este tema ha venido realizando el Gobierno Distrital, en el plan de gobierno “Bogotá Humana”, Presupuestos participativos desde la inclusión: Sensibles al género, donde promueve “este enfoque para la gobernabilidad democrática transfor-mando la relación con el estado, pues amplía la mirada de este para incluir todas las formas de diversidad”4, abre un camino para fortalecer prácticas de descen-tralización y participación que reconozcan los derechos de los y las ciudadanas.

4 Gobierno, Seguridad y Convivencia. Presupuestos participativos desde la inclusión: Sensibles al género. IDPAC. 2012

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opiniónTomado del Boletín Foro Municipal - Edición N. 54

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14La RED es un espacio abierto, horizontal,

plural y participativo de trabajo colectivo para garantizar mayor eficiencia y eficacia en el logro de sus objetivos comunes propuestos como Red Nacional. Es una propuesta articuladora de iniciativas, ejercicios y prácticas democráticas a nivel nacional, como lo es el Presupuesto Participativo, la formación de la ciudadanía activa, la construcción de gobierno y sociedad democrática a partir del reconocimiento y retroalimentación de los procesos desarrollados en diferentes regiones del país, con el ánimo de construir metodologías y políticas que fomenten la democracia y el desarrollo social, equitativo y justo, desde el aporte de cada experiencia participante en la red.