3 de julio de 2009      Número 11   

 

   

 

Boletín de Energía y Sociedad 

Número 11, 3 de julio de 2009 www.energiaysociedad.es

CONTENIDO Novedades en el sector p. 2   Revisión de los principales cambios normativos en el sector eléctrico con efecto a 

partir del 1 de julio de 2009.p. 2 

Reflexiones de interés p. 8   Libro Blanco de la Comisión Europea sobre adaptación al cambio climático. p. 8 

Evolución de los mercados energéticos p. 12 

  

EN ESTE NÚMERO… ...en el apartado de novedades en el sector, revisamos los variados cambios normativos que entraron en vigor el  1  de  julio  en  el  sector  eléctrico  español  y  que  tendrán  un  impacto  significativo  sobre  el  desarrollo  del mercado  minorista  en  España.  Entre  ellos,  destacan  el  inicio  del  suministro  de  último  recurso,  con  la desaparición de las tarifas integrales y su sustitución por la Tarifa de Último Recurso (TUR), la actualización de los  peajes  eléctricos  (y  gasistas),  la  creación  de  la  Oficina  de  Cambio  de  Suministrador  (OCSUM),  la implantación del “bono social” para determinados consumidores vulnerables y la actualización del sistema de facturación de la energía eléctrica para consumidores acogidos a la TUR. 

En el apartado de  temas de  reflexión, analizamos  las conclusiones del Libro Blanco de  la Comisión Europea sobre  la  estrategia  de  la Unión  Europea  para  adaptarse  a  las  consecuencias  del  cambio  climático,  que  se basará  en  un  incremento  del  conocimiento  sobre  las  consecuencias  del mismo,  en  la  integración  de  este problema en el diseño de políticas sectoriales, en el desarrollo de esquemas de financiación adecuados y en el apoyo a los esfuerzos de cooperación y a los países en vías de desarrollo en el ámbito internacional. 

Esta quincena se caracterizó por una estabilización de los precios del barril Brent en torno a los 70 $/barril y en caídas en los precios del carbón en Europa (superiores al 10% y causadas por un alto nivel de inventarios) y del gas  natural  (en  torno  al  2‐3%).  Los  precios  medios  en  los  mercados  eléctricos  europeos  aumentaron,  a excepción de Nord Pool. En España, el precio medio de la electricidad se mantiene por debajo de 40 €/MWh. 

   

 

 

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Novedades en el sector 

Revisión de los principales cambios normativos en el sector eléctrico con efecto a partir del 1 de julio de 2009. 

El día 1 de julio entró en vigor en el sector eléctrico una batería de medidas normativas que tendrán una influencia significativa en el desarrollo futuro del mercado minorista eléctrico en España. 

En este artículo comentamos brevemente  las principales novedades  regulatorias, que abarcan  las siguientes  cuestiones:  (a)  inicio  del  suministro  de  último  recurso,  desaparición  de  las  tarifas integrales  y  sustitución  por  la  Tarifa  de  Último  Recurso  (TUR),  (b)  actualización  de  los  peajes eléctricos  (y  gasistas),  (c)  creación  de  la  Oficina  de  Cambio  de  Suministrador  (OCSUM),  (d) implantación del “bono social” para determinados consumidores vulnerables y (e) actualización del procedimiento de facturación mensual para los consumidores acogidos a la TUR. 

Enlaces: Orden ITC/1659/2009 (TUR eléctrica), Orden ITC/1723/2009 (peajes eléctricos), Orden ITC/1660/2009 (TUR de gas), Orden ITC/1724/2009 (peajes de gas), Real Decreto 1011/2009 (OCSUM), Resolución de 26 de junio de 2009 (bono social) y Resolución de 14 de mayo de 2009 (facturación mensual). 

(1) Inicio del suministro de último recurso, desaparición de las tarifas integrales e implantación de la Tarifa de Último Recurso. 

Tal y como se estableció en el Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, que  regula el suministro de último recurso, el 1 de julio de 2009 desaparecieron las tarifas integrales existentes (hasta entonces aplicables a los consumidores conectados a las redes de baja tensión y para grandes consumidores con tarifa G4). El suministro de energía será realizado ahora por empresas de comercialización de electricidad.1

A partir de esta fecha, los clientes de baja tensión (menos de 1 kV) y con potencia contratada igual o inferior  a  10  kW  (unos  22 millones de  consumidores domésticos) pueden optar por  contratar  la energía con un comercializador en el mercado libre (y pagar, por tanto, el precio de la energía que pacten con  los comercializadores) o bien acogerse a  la Tarifa de Último Recurso, aprobada por el Ministerio, contratando el suministro con un Comercializador de Último Recurso (CUR).2

Además, a partir del 1 de julio, los consumidores de baja tensión con potencia contratada superior a 10 kW y los grandes consumidores industriales deben contratar la energía con comercializadores en 

1 Hasta ahora, el suministro a clientes en el mercado a tarifa (tarifas integrales) era realizado por las empresas distribuidoras. 

   

 

 

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2 Los Comercializadores de Último Recurso son las empresas de comercialización responsables de realizar la actividad de Suministro de Último Recurso. El RD 485/2009 designó como Comercializadores de Último Recurso (CUR) a las siguientes empresas: (1) Endesa Energía  XXI,  S.L.,  (2)  Iberdrola  Comercialización  de  Último  Recurso,  S.A.U.,  (3)  Unión  Fenosa Metra,  S.L.,  (4)  HC  Energía  Último Recurso, S.A.U., y (5) E.On Comercializadora de Último Recurso, S.L. La designación de los CUR se revisa cada cuatro años. 

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el mercado libre. En caso de no hacerlo, podrán recibir durante un máximo de 6 meses el suministro del CUR que  les  corresponda  (el del grupo empresarial al que pertenece  la distribuidora a  cuyas redes estén conectados). Con carácter general, se establece en estos casos un precio igual a la TUR más una penalización del 20%. No obstante, para los consumidores conectados en baja tensión para los que han desaparecido  las  tarifas el 1 de  julio  se establece un periodo  transitorio de 9 meses durante el cual se aplicará un precio que se incrementará un 5% trimestralmente. 

La  Orden  ITC/1659/2009,  de  22  de  junio,  establece  el mecanismo  de  traspaso  de  clientes  del mercado a tarifa al suministro de último recurso de energía eléctrica y el procedimiento de cálculo y estructura de las tarifas de último recurso de energía eléctrica. De acuerdo con esta orden, el 1 de julio se extinguieron  todos  los contratos de suministro a  tarifa suscritos entre consumidores y  las empresas  distribuidoras,  siendo  sustituidos,  de  forma  automática  por  contratos  entre  los consumidores  y  los Comercializadores de Último Recurso. Aquellos  consumidores  con derecho  a acogerse  a  la  TUR  que,  antes  de  esa  fecha,  no  habían  suscrito  contrato  alguno  con  ninguna comercializadora,  fueron  traspasados  automáticamente  al  comercializador  de  último  recurso perteneciente al grupo empresarial de la empresa distribuidora de su zona. El nuevo contrato entre los  CUR  y  los  consumidores  tiene  los mismos  parámetros  técnicos  y  los mismos  datos  que  los contratos de suministro a tarifa vigentes anteriormente.3

De acuerdo con la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, la TUR es una “tarifa plana”, única en todo el territorio nacional y aplicada por defecto a todos  los consumidores que se acogen al suministro de último  recurso. Los clientes elegibles que dispongan de equipos de medida adecuados  tienen, además, la opción de elegir una TUR con discriminación horaria en dos periodos, punta y valle, que comprenden 10 y 14 horas, respectivamente.4

La TUR se calcula, a diferencia de las tarifas integrales vigentes hasta el momento (que no recogían todos los costes del suministro eléctrico), incluyendo de forma aditiva el coste de producción de la energía,  los  peajes  de  acceso5  y  los  costes  de  comercialización  correspondientes,  e  incluirá  un término de  facturación de potencia, un  término de  facturación de energía y, en  su caso, otro de facturación por energía reactiva. El término de potencia se calculará como la suma entre el término de potencia de  la tarifa de acceso más el margen de comercialización fijo (fijado  inicialmente en 4 €/kW/año). El  término de energía es  la  suma del  término de energía de  la  tarifa de acceso y del coste  estimado  de  la  energía.  Este  ultimo  concepto  se  calculará  para  cada  trimestre  y  periodo tarifario (punta y valle) teniendo en cuenta: (a) el coste estimado de la energía en el mercado diario, 

3  En  la práctica, esto  significa que  los  consumidores que quieran  acogerse  a  la  TUR no  tienen que  realizar ninguna  gestión para continuar recibiendo el suministro eléctrico con normalidad. 4 En concreto, el periodo punta se define como el periodo entre las 12 y las 22 horas, en invierno, y entre las 13 y las 23 horas, en verano. El periodo valle comprende el resto de las horas, en cada estación. Los cambios de horario de invierno a verano y viceversa coincidirán con la fecha del cambio oficial de hora. 

   

 

 

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5 Los peajes de acceso no reflejan todos los costes regulados correspondientes y, por lo tanto, generan un déficit tarifario que desde la aprobación del Real Decreto‐Ley 6/2009 está acotado anualmente. Para 2009 el déficit máximo permitido de cara a la liquidación de las actividades reguladas es de 3.500 M€. 

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que, a  su  vez,  se estimará a partir del  coste de  los  contratos a plazo, basados en  los precios de equilibrio de las subastas CESUR (y/o subastas de OMIP) con entrega en España,6 (b) el sobrecoste de  los  servicios  de  ajuste  del  sistema,  (c)  los  pagos  por  capacidad,  (d)  las  pérdidas  estándares establecidas por  la normativa y  (e) una prima de riesgo que recibirá el comercializador de último recurso por comprar energía a plazo. 

El pasado 26 de junio se celebró la novena subasta CESUR, primera en la que los compradores han sido  los  CUR,  cuyos  precio  de  equilibrio  (para  el  tercer  trimestre  de  2009,  42  €/MWh,  para  el producto  carga  base,  y  47,6  €/MWh,  para  el  producto  punta,  y  para  el  cuarto  trimestre,  45,67 €/MWh para la carga base y 51,31 €/MWh para la carga punta) sirven como referencia para fijar la TUR para el  segundo  semestre de 2009.7  La Resolución de 29 de  junio de 2009, de  la Dirección General de Política Energética y Minas, estableció las tarifas de último recurso que se aplicarán en el segundo  semestre  de  2009,  una  vez  calculados  todos  los  términos mencionados  anteriormente. Según  el MITyC,  la  factura de  la  luz para  los  consumidores domésticos  aumentará un 2%  (ó 0,7 €/mes).8

(2) Actualización de los peajes eléctricos y gasistas. 

Una de  las componentes de  la TUR es el término correspondiente a  los peajes. De acuerdo con  la normativa  vigente  en  los  últimos  años,  el MITyC  actualizaba  los  peajes  de  acceso  a  las  redes eléctricas con carácter anual. El Real Decreto 485/2009, que estableció la actividad de suministro de último recurso, facultó al MITyC a revisar la estructura de las tarifas de acceso de baja tensión para adaptarlas a las tarifas de último recurso y asegurar la aditividad de las mismas.9

La última revisión de los peajes eléctricos se llevó a cabo mediante la Orden ITC/1723/2009, de 26 de  junio,  y  supuso  los  siguientes  cambios:10  (a) el mantenimiento de  los peajes para  los  clientes conectados  a  las  redes  de  baja  tensión  y  con  menos  de  10  kW  de  potencia  contratada (fundamentalmente, clientes domésticos),  (b) un  incremento del 9% en  los peajes de  los clientes 

6 El coste de la energía se corrige con un factor de apuntamiento que permite tener en cuenta los perfiles de consumo de los clientes domésticos. 7  En  la  subasta,  29  agentes  (para Q3  2009)  y  30  agentes  (para Q4  2009)  vendieron  electricidad  a  las  cinco  CUR:  para  el  tercer trimestre se vendieron 4.800 megavatios (MW) de carga base y 670 MW de carga punta; para el cuarto trimestre, se vendieron 5.000 MW en carga base y 670 MW en carga punta. Puede encontrar más información sobre las subastas CESUR aquí. 8 Mediante la Resolución de 29 de junio de 2009, el MITyC actualizó las TUR de gas natural. Las tarifas que se aplican desde el 1 de julio recogen el descenso en los precios de la materia prima (crudo Brent y gas natural) en los últimos meses: (a) la tarifa TUR.1, para consumidores domésticos sin calefacción, bajará el 0,1% (0,13 €/mes, en media), (b) la tarifa TUR.2, para consumidores domésticos con calefacción, bajará el 5,4% (2,3 €/mes, en media). 9 De acuerdo con el Real Decreto‐Ley 6/2009, los peajes eléctricos tendrán que ser suficientes (es decir, deberán incorporar todos los costes correspondientes) a partir del 1 de enero de 2013; hasta entonces, queda limitado el déficit máximo anual en las liquidaciones de las actividades reguladas, que, para el año 2009, se establece en 3.500 M€. 

   

 

 

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10 Los peajes de gas natural, por su parte, fueron actualizados mediante  la Orden ITC/1724/2009, de 26 de  junio, que establece un incremento proporcional de todos  los peajes del 5%. De acuerdo con el MITyC, el incremento está motivado por la reducción de la demanda de gas natural, que hace necesaria la revisión al alza de los peajes. 

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conectados a las redes de baja tensión y con más de 10 kW de potencia contratada (pymes, etc.) y (c) un incremento del 11% en los peajes de los clientes conectados a las redes de alta tensión. 

(3) Oficina de Cambios de Suministrador.11

La Oficina de Cambios de Suministrador, establecida por la Ley 17/2007, de 4 de julio y autorizada mediante  la Resolución de 1 de agosto de 2008 de  la Secretaría General de Energía es otro de  los instrumentos creados “para garantizar y fomentar la competencia en los sectores del gas natural y de  la  electricidad”,  según  el  Ministerio  de  Industria,  Turismo  y  Comercio.  El  desarrollo  de  lo dispuesto en la ley se lleva a cabo mediante el Real Decreto 1011/2009, de 19 de junio, que regula la  Oficina  de  Cambio  de  Suministrador  (OCSUM),  definiendo  la  estructura  y  funciones  de  esta institución. La OCSUM toma la forma de una sociedad mercantil independiente (participada por los comercializadores y los distribuidores de electricidad y de gas natural, que serán responsables de su financiación), aunque supervisada por  la CNE, cuyo objeto social exclusivo es  la supervisión de  los cambios de suministrador, tanto en el sector eléctrico como en el del gas natural, conforme a  los principios de transparencia, objetividad e independencia. 

La principal función de la OCSUM es supervisar los cambios de suministrador y poner a disposición de los comercializadores de electricidad y gas natural información sobre los puntos de suministro.12 Para poder ejercer sus funciones, la OCSUM tendrá acceso a las bases de datos de todos los puntos de  suministro  en  poder  de  las  compañías  distribuidoras,  que  pondrá,  de  forma  gratuita  y  por medios telemáticos, a disposición de  las empresas de comercialización, facilitando de esta manera el  desarrollo  de  la  competencia  en  el  mercado  minorista  eléctrico.  La  OCSUM  solicitará  a  las distribuidoras y comercializadoras, con periodicidad mínima trimestral, la información relativa a los cambios  de  suministrador  que  no  conste  en  su  base  de  datos  de  consumidores  y  puntos  de suministro  de  gas  y  electricidad  (solicitudes  aceptadas,  rechazadas  y  pendientes,  duración  de  la tramitación de solicitudes, conflictos de acceso, etc.) 

(4) Implantación del “bono social” para determinados clientes vulnerables. 

El  1  de  julio  de  2009  fue  también  la  fecha  elegida  por  el MITyC  para  la  puesta  en marcha  del llamado “bono social”, un descuento sobre la TUR orientado a determinados clientes vulnerables en su vivienda habitual. Según el Real Decreto‐Ley 6/2009, de 30 de abril, a partir del 1 de julio pueden acogerse  al  descuento  en  la  factura  eléctrica13  a)  aquellos  consumidores  con  una  potencia contratada  inferior a 3 kW, b)  jubilados mayores de 60 años  con pensión mínima por  jubilación, 

11 Aunque puede entenderse que  la  fecha de puesta en marcha de  la OCSUM coincide con  la aprobación del  real decreto que  la regula (19 de junio), esta institución cobrará mucha relevancia a partir del 1 de julio, debido al conjunto de medidas aprobadas. 12 Otras funciones encomendadas a la OCSUM son la elaboración de informes periódicos y específicos sobre el funcionamiento de los procesos de cambios de suministrador, de una memoria de actividades anual, la propuesta de mejoras sobre los procedimientos de cambios de suministrador y la comunicación de estos informes y propuestas a todos los socios, al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a la Comisión Nacional de Energía y a las Comunidades Autónomas. 

   

 

 

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13 Estos criterios se aplican de  forma  transitoria mientras se desarrolla un umbral referenciado a un  indicador de renta per cápita familiar. En todo caso, se circunscribirá a personas físicas en su vivienda habitual acogidos a la TUR. 

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incapacidad permanente o viudedad o con pensiones no contributivas de  jubilación e  invalidez, c) las familias numerosas y d) las familias con todos sus miembros en situación de desempleo. 

El  bono  social  se  aplicará  sólo  a  personas  físicas  y  a  los  consumos  correspondientes  a  primeras residencias  o  viviendas  habituales  y  cubrirá  la  diferencia  entre  el  valor  de  la  Tarifa  de  Último Recurso y un valor de referencia, igual a la tarifa vigente14 aplicable a los consumidores domésticos en  la  fecha  de  entrada  en  vigor  del  real  decreto‐ley.  A  partir  del  1  de  julio  de  2009  y  hasta  el momento  en  que  tenga  lugar  la  primera  revisión  del  esquema  de  protección,  el  bono  social  se financiará a  través de  la aportación de  las empresas de generación  titulares de  instalaciones del régimen ordinario, de acuerdo con porcentajes fijados. 

El procedimiento para  acreditar  las  condiciones que dan derecho a  la bonificación  fue aprobado mediante  la  Resolución  de  26  de  junio  de  2009,  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Energía.  Los comercializadores  de  último  recurso  serán  los  responsables  de  aplicar  el  bono  social  y  las distribuidoras  deberán  gestionar  las  solicitudes  de  los  consumidores  elegibles  y  verificar  que  la información que aportan es correcta. Para ello, los distribuidores deberán completar el sistema de información de puntos de suministro con  información que  indique si el suministro corresponde a una  persona  física  o  jurídica  y  si  el  punto  de  suministro  se  corresponde  o  no  con  una  vivienda habitual. 

(5) Nuevo esquema de facturación mensual para los clientes acogidos a la TUR. 

La Resolución de 14 de mayo de la Dirección General de Política Energética y Minas establece que la facturación mensual se aplicará a  los consumidores acogidos a  la TUR desde su entrada en vigor; para aquellos periodos de facturación en  los que no se disponga de  lectura real de  los equipos de medida, se establece un procedimiento para estimar el consumo y  liquidar  las posibles diferencias entre  las cantidades  facturadas de acuerdo con consumos estimados y  las que corresponden una vez se dispone de lecturas de consumos reales. 

El Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, estableció que “...La facturación de las tarifas de suministro de energía eléctrica social y domésticas (hasta 10 kW de potencia contratada) a partir del 1 de noviembre de 2008 se efectuará por la empresa distribuidora mensualmente llevándose a cabo con base en la lectura bimestral de los equipos de medida instalados al efecto...” 

Tras las dificultades que surgieron al implementar esta medida, debido a la complejidad de adaptar los sistemas de información de las empresas para cambiar el esquema de facturación de millones de consumidores domésticos,15 el Congreso de los Diputados aprobó, el día 31 de marzo de 2009, una 

14 Puede ser revisada por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, previo informe de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. 

   

 

 

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15 Hasta  entonces,  la  facturación  del  consumo  eléctrico  para  los  consumidores domésticos  tenía periodicidad bimestral  y  estaba basada en  las  lecturas  reales de  los equipos de medida, que  también  se  realizaban bimestralmente. Cambiar a una periodicidad mensual la lectura de los contadores de millones de consumidores hubiera supuesto un incremento significativo de costes, por lo que el MITyC  optó,  en  el  Real  Decreto  1578/2008,  por  establecer  un  esquema  de  facturación mensual  basado  en  estimaciones  del consumo en aquellos meses en los que no se disponía de una lectura real. 

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Proposición no de Ley que instaba al Gobierno a definir un esquema detallado de facturación para las tarifas social y doméstica. 

El  nuevo  procedimiento  de  facturación  se  basa,  esencialmente,  en  estimaciones  del  consumo eléctrico en un determinado periodo utilizando la información existente sobre el consumo real del periodo de facturación equivalente en el año anterior.16 El procedimiento descrito en la Resolución de  14  de mayo  permite  tener  en  cuenta  la  discriminación  horaria  (en  el  caso  de  la  TUR  con discriminación horaria) y también los posibles cambios en las tarifas. 

Una vez se dispone de una  lectura real (cada dos meses), se compara  la facturación basada en  las estimaciones con  la  facturación que corresponde al consumo  real. En caso de que el consumidor haya  abonado  una  cantidad  en  exceso  (porque  haya  consumido  en  un  periodo  de  tiempo determinado  menos  que  en  el  mismo  periodo  del  año  anterior,  por  ejemplo),  la  CUR  deberá proceder a abonar la diferencia al consumidor en un plazo máximo de tres días hábiles. 

Con  la  llegada de  la TUR se completa el proceso de  liberalización del sector eléctrico español, que comenzó en 1998 y que ha ido avanzando paso a paso hasta la eliminación de las tarifas integrales y la  introducción  de  las  Tarifas  de  Último  Recurso.  Pese  a  los  esfuerzos  realizados,  el  número  de consumidores domésticos que  se han  incorporado al mercado  libre desde  enero de 2003 ha  sido relativamente bajo,17 principalmente debido a los reducidos precios de las tarifas reguladas, que no recogían  el  coste  real  de  la  electricidad,  desincentivando  la  contratación  de  energía  con comercializadores. 

Las  nuevas  tarifas  y  peajes  corregirán  el  desequilibrio  estructural  que  impedía  el  desarrollo adecuado  del mercado minorista.  Los  cambios  normativos  en  vigor  desde  el  1  de  julio  de  2009 suponen  que  los  precios  regulados  sólo  serán  aplicables  a  un  volumen  de  energía  relativamente menor e  implicarán, con toda seguridad: (a) el desarrollo de  la competencia minorista, con nuevos productos  y  servicios,  (b)  el  desarrollo  del mercado  de  contratos  y  coberturas  a  plazo  y  (c)  la eliminación, en unos pocos años, del problema del déficit estructural. 

Palabras clave: Actividades reguladas, Las tarifas reguladas, El déficit de tarifas, El proceso de liberalización de los sectores energéticos. 

 

16 Por ejemplo, para estimar el consumo de un consumidor a  lo  largo de  todo el mes de septiembre de 2009, suponiendo que  la última  lectura fue realizada el día 1 de septiembre de 2009 y que  la siguiente  lectura no tendría  lugar hasta el 1 de noviembre, se estima el consumo diario medio de ese consumidor en ese mes utilizando  la  información sobre  lecturas reales correspondientes al año anterior (2008). Para un consumidor que consumió, por ejemplo, 500 kWh entre el 2 de septiembre de 2008 y el 31 de octubre de  2008  (fechas  correspondientes  a  lecturas  reales),  se  estimaría  un  consumo medio  diario  en  ese  periodo  de  60  días  de  8,33 kWh/día. Este consumo estimado se aplicaría al mes de septiembre de 2009 para calcular el término de energía correspondiente. El término de potencia, al no basarse en una estimación del consumo, puede calcularse teniendo en cuenta únicamente el número de días de que consta el periodo de facturación. 

   

 

 

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17 Según  los datos del Boletín Mensual de  Indicadores Eléctricos y Económicos de Abril de 2009 de  la CNE, en diciembre de 2008 únicamente el 8% de los consumidores de baja tensión (2.067.071 clientes) contrataron energía en el mercado liberalizado. 

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Reflexiones de interés 

Libro Blanco de la Comisión Europea sobre adaptación al cambio climático. 

La Comisión Europea presentó el día 1 de abril un Libro Blanco que analiza  las acciones necesarias para reforzar la capacidad de adaptación de la Unión Europea ante los retos que presenta el proceso de cambio climático y que tendrá profundos efectos en sectores económicos claves para el desarrollo económico y social, como la agricultura, la energía, el transporte, etc. 

La estrategia de adaptación de  la Unión Europea  se basará en  cuatro pilares:  (a)  incremento del volumen de información sobre las consecuencias del cambio climático, (b) integración del problema del cambio climático en el diseño de políticas sectoriales, (c) desarrollo de esquemas de financiación adecuados y (d) apoyo a los esfuerzos de cooperación y apoyo a los países en vías de desarrollo en el ámbito internacional. 

Enlace: Comisión Europea, “Libro Blanco – Adaptación al cambio climático: Hacia un marco europeo de actuación”, 1 de abril de 2009.

El punto de partida del análisis de  la Comisión Europea es  la creciente evidencia de  los efectos de calentamiento global que  tendrá  la acumulación de gases en  la atmósfera. El Cuarto  Informe de Evaluación del Panel  Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) estimaba en 2007 que, al final del siglo, el incremento en la temperatura del planeta se situaría en un rango entre 1,1 ºC y 6,4 ºC, en relación con la temperatura media registrada en el periodo 1980‐1999. 

Más recientemente, la Agencia Europea del Medio Ambiente (EEA), junto con la Comisión Europea y la Organización Mundial de la Salud (WHO) publicaron un informe con 40 indicadores que sugieren una  tendencia  creciente  de  eventos  climáticos  extremos  en  Europa  (olas  de  frío  y  calor, precipitaciones extremas, deshielo acelerado de glaciares y bloques de hielo en el mar, cambios en los sistemas fluviales en el norte y el sur de Europa, aumento del nivel del mar, etc.) En marzo de 2009,  el  Congreso  Científico  Internacional  sobre  Cambio  Climático,  celebrado  en  Copenhague, concluyó  que  las  tendencias  observadas  en  los  parámetros  climáticos  se  corresponden  con  los peores escenarios del informe del IPCC. 

La  Comisión  Europea  considera  que  el  cambio  climático  tendrá  profundos  efectos  en  sectores económicos  claves  para  el  desarrollo  económico  y  social,  como  la  agricultura,  la  energía,  el transporte, los ecosistemas, el turismo y la salud. En concreto, el efecto del cambio climático sobre las  zonas  rurales  y  agrícolas  en  Europa  será  especialmente  significativo,  debido  a  una  mayor variabilidad en  la producción, en  los precios y en  los  ingresos de  los sectores agrícola y forestal.18 Además,  afectará  a  los  sectores  doméstico  y  comercial  y,  de  forma  especial,  a  segmentos 

   

 

 

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18 Vea el estudio de la Comisión Europea sobre el impacto del cambio climático sobre el sector agrícola aquí. 

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específicos de  la sociedad, como  las personas mayores,  los discapacitados o  los hogares con bajos ingresos.  Por  otra  parte,  el  impacto  geográfico  del  cambio  climático  será  asimétrico:  entre  las regiones europeas más vulnerables se encuentran el sur de Europa y  la cuenca mediterránea (por incremento de  las  temperaturas y  las  sequías),  los Alpes  (por el deshielo),  las  zonas costeras,  los deltas  y  las  planicies  (por  incremento  del  nivel  del  mar,  inundaciones  y  tormentas  y  lluvias extremas)  y  las  regiones más  septentrionales  de  Europa,  cercanas  al  polo  (por  el  calentamiento global). 

En este contexto, el Libro Blanco de la Comisión Europea propone un marco de actuación para que la Unión Europea y los Estados miembros puedan prepararse de forma conveniente y enfrentarse a los  retos  que  supone  el  cambio  climático,  no  sólo  a  través  de  acciones  de mitigación  (como  la limitación  de  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero),  sino  a  través  de  una  estrategia  de adaptación basada en cuatro pilares: 

(1)  Incremento y difusión del conocimiento sobre el cambio climático.  

La  Comisión  considera  que  debe  aumentar  la  capacidad  de  análisis  de  las  implicaciones  socio‐económicas del cambio climático, de los costes y beneficios de las distintas opciones de adaptación y de las buenas prácticas para hacer frente a las consecuencias del calentamiento global. Para ello, propone el establecimiento de un Mecanismo de Intercambio (Clearing House Mechanism, CHM) de información,  dentro  del  programa  conjunto  de  la  Comisión  y  de  la  Agencia  Europea  del Medio Ambiente SEIS (Shared Environmental Information System). 

El  CHM,  que  estará  operativo  en  2011,  se  basa  en  una  página  web  que  permitirá  compartir información útil para  la evaluación nacional, regional y  local del  impacto del cambio climático. La página web  incluiría  información sobre variables relevantes (temperatura, precipitaciones, etc.) en varios escenarios de evolución del cambio climático e  indicadores y herramientas para evaluar  los impactos sectoriales (agricultura, turismo, etc.) 

(2)  Integración de  la dimensión del  cambio  climático en el diseño de políticas  sectoriales en  la Unión Europea. 

La Comisión considera necesaria  la creación de mecanismos que permita una  toma de decisiones coordinada  sobre  políticas  en  sectores  vulnerables  al  cambio  climático,  como  la  agricultura,  el sector forestal, la energía, el transporte, el agua, la salud, etc. Una de las herramientas en las que se basa la Comisión para mitigar el cambio climático en estos sectores en el largo plazo consiste en la adaptación de los ecosistemas terrestres y marinos en preparación de los cambios que supondrá la variación  del  clima:  la  red Natura  2000,  que  engloba  a más  de  26.000  espacios  geográficos que cubren aproximadamente el 20% de  la  superficie de  la Unión Europea, es  la mayor  red de áreas protegidas del mundo. 

(3) Desarrollo de esquemas de financiación adecuados. 

   

 

 

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El “Informe Stern sobre  la Economía del Cambio Climático”, preparado para el gobierno británico, concluyó que  las restricciones financieras son una de  las principales barreras a  la  implementación 

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de  políticas  de  adaptación  al  cambio  climático.19  La  Comisión  Europea  considera  necesario asegurarse de que  los fondos que se proyectan para financiar el proceso de adaptación al cambio climático en el marco de financiación plurianual de la Unión Europea se utilizan de forma adecuada. Además de explorar  la optimización de  instrumentos financieros existentes (por ejemplo, seguros, etc.), deberá estudiarse el desarrollo de otros  instrumentos basados en mecanismos de mercado. En este  sentido,  la nueva Directiva  sobre  comercio de derechos de emisión, dentro del Paquete Verde,  establece  que  al menos  el  50%  de  los  ingresos  derivados  de  la  subasta  de  derechos  de emisión debería destinarse a programas de adaptación al cambio climático. 

(4) Apoyo a los esfuerzos internacionales de adaptación al cambio climático. 

La Comisión Europea  tiene en cuenta que el cambio climático afectará a todo el planeta y que el impacto sobre  las regiones más desfavorecidas de  la Tierra requerirá un esfuerzo de coordinación global  sin  precedentes.  Aunque  la  Estrategia  de  Adaptación  se  centra  fundamentalmente  en  la Unión Europea,   se contempla  la adaptación en  todas  las políticas externas  relevantes:  la Política Europea  hacia  los  Países  Vecinos  (European  Neighbourhood  Policy),  y  los  foros  regionales  y bilaterales de  comercio  y desarrollo. En  concreto,  la Comisión Europea  apuesta por mecanismos como la Alianza Global contra el Cambio Climático (GACC) o el Marco de Acción y Adaptación (FAA, dentro  de  la  Convención Marco  sobre  Cambio  Climático  de  Naciones  Unidas)  como  fuentes  de recursos para los países en vías de desarrollo. 

Además,  como establece  la  comunicación de  la Comisión Europea de enero de 2009  “Towards a comprehensive climate change agreement  in Copenhagen”,  la Unión Europea defiende que todos los  países  acuerden  en  Copenhague,  en  diciembre  de  2009,  la  implementación  de  programas nacionales y regionales de adaptación para minimizar los costes del cambio climático en los países en vías de desarrollo  (entre 23.000 y 54.000 millones de € cada año, según el Secretariado de  la UNFCCC). 

Entre los mecanismos de financiación que baraja la Comisión Europea, además del uso del Fondo de Adaptación de Kioto,  se  incluyen  (a) compromisos bilaterales y multilaterales de  financiación por parte  de  los  países  desarrollados  y  de  reparto  de  los  fondos  entre  los  países  en  desarrollo  en función de parámetros como las emisiones permitidas o la renta nacional, (b) la asignación gratuita de  un  porcentaje  de  derechos  de  emisión  que  podrán  ser  vendidos  a  terceras  partes posteriormente, (c) la asignación de una parte de los ingresos por subastas de derechos de emisión a  terceros  países  y  (d)  la  creación  de  un  Mecanismo  de  Financiación  Global  (Global  Climate Financing Mechanism) que permitiría generar recursos en el corto plazo (1.000 millones de € cada año, entre 2010 y 2014) para atender las necesidades de adaptación más urgentes. 

   

 

 

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19 La principal conclusión del informe es que, en caso de no actuar contra el cambio climático, el coste a largo plazo será equivalente a  una  reducción  permanente  del  PIB  de  un  5%  cada  año.  En  un  escenario  extremo,  el  coste  podría  alcanzar  una  reducción permanente del 20% del PIB  cada  año. Por el  contrario, el  coste estimado de actuar  contra el  cambio  climático a  través de una reducción de las emisiones contaminantes podría situarse en un nivel del 1% del PIB cada año. 

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La  implementación de  la estrategia de adaptación de  la Unión Europea  se  llevará a  cabo en dos fases. En la primera fase (2009‐2012), se avanzará en cada una de las líneas de trabajo que surgen dentro  de  cada  uno  de  los  pilares  descritos  anteriormente  hasta  elaborar  una  estrategia  de adaptación de amplio alcance. En  la segunda fase, a partir de 2012, se  implementará  la estrategia diseñada. Con el objetivo de aumentar la coordinación entre las distintas autoridades involucradas (europeas,  nacionales,  regionales  y  locales)  en  el  proceso  de  desarrollo  de  la  estrategia  de adaptación  (fase 1),  la Comisión creará un Grupo Conductor del  Impacto y  la Adaptación  (Impact and  Adaptation  Steering Group)  que  contará  con  el  apoyo  de  grupos  de  trabajo  técnicos  y  que actuará como vínculo entre las autoridades y la sociedad civil y científica. 

Adicionalmente a las medidas de mitigación del cambio climático (p. ej., reducción de emisiones de gases  de  efecto  invernadero),  los  gobiernos  europeos  ven  necesario  establecer  medidas  de adaptación  al  mismo;  es  decir,  medidas  que  minimicen  los  efectos  del  futuro  incremento  de temperaturas y sus consecuencias derivadas. 

El efecto estimado del cambio climático sobre España en el largo plazo es especialmente severo, en comparación  con  otras  zonas  geográficas  de  la  Unión  Europea.  Además  de  un  incremento significativo de las temperaturas y de los episodios de sequía, los estudios recientes sobre el impacto geográfico del cambio climático alertan sobre el riesgo de desertificación en un gran porcentaje de la superficie de la península ibérica y de escasez de agua. Por esta razón, las autoridades españolas deberán  prestar  especial  atención  a  los  esfuerzos  que  está  impulsando  la  Unión  Europea  para articular  políticas  de  respuesta  que  acompañen  al  esfuerzo  de  los  sectores  productivos,  como  el sector energético, para  limitar  las emisiones contaminantes, y permitan adaptar  la economía y  la sociedad  a  las  consecuencias  cada  vez más  evidentes  de  las  tendencias  climáticas observadas, a través de políticas coordinadas en los niveles estatal, autonómico y local. 

El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, aprobado  en  julio de 2006,  identificó  como primeras líneas de acción en el sector de la energía el estudio del potencial de las regiones españolas para  la  producción  de  energías  renovables  bajo  distintos  escenarios  de  cambio  climático,  la evaluación de los efectos de los escenarios climáticos sobre la producción de energía dependiente de recursos hídricos y de refrigeración por aire y la evaluación del efecto del cambio climático sobre la demanda de energía en España, por regiones y por sectores económicos. 

Palabras clave: El cambio climático y el Protocolo de Kioto. 

 

   

 

 

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Evolución de los mercados energéticos 

A  lo  largo  de  la  quincena  entre  el  15/06  y  el  28/06  se  rompió  la  tendencia  creciente  de  las cotizaciones  a  plazo  del  barril  de  crudo  registrada  en  las  últimas  semanas.  Concretamente,  las cotizaciones a 1 mes del barril Brent  fluctuaron alrededor de  los 69‐70 $/bbl  (un  incremento del precio medio del 0,5% respecto del periodo anterior). 

Las cotizaciones de los contratos a plazo del carbón ARA registraron un importante descenso (caídas superiores al 10%), situando  las cotizaciones a plazo por debajo de  los 65 $/t, en parte debido al elevado  nivel  de  inventarios  registrados  en  los  principales  puertos  de  entrada  (Rotterdam).  Las cotizaciones a plazo de gas natural también cayeron, cerrando en niveles  ligeramente  inferiores a los  registrados en  la quincena anterior. Por  su parte,  los derechos de emisión de CO2  registraron importantes descenso en sus cotizaciones medias, para retroceder a niveles de 13 €/t. 

Los  precios medios  en  los mercados  eléctricos  europeos  registraron  aumentos  en  casi  todos  los mercados, excepto Nord Pool, con una subida superior al 4% en el caso de Alemania. 

Durante  esta  quincena,  las  cotizaciones  del  crudo  a  corto  plazo  han  fluctuado  alrededor  de  los 70$/bbl,  para  colocarse  en media  durante  la  quincena  en  69,36  $/bbl  (+0,51%)  el  contrato  con entrega a un mes y en 70,74 $/bbl (+0,42%) el contrato con entrega a tres meses. Después de  los fuertes incrementos de las cotizaciones del crudo registrados en los dos últimos meses, parece que las cotizaciones en  los plazos más cortos han encontrado un techo en el nivel de  los 70 $/bbl. Así, aunque  ciertas  noticias  pueden  presionar  al  alza  los  precios,  como  por  ejemplo,  la  caída  en  los inventarios de petróleo de  los EE.UU., algunos datos macroeconómicos publicados recientemente indican que no existe unanimidad sobre la evolución de la economía (por ejemplo, en su informe del 22 de  junio, el Banco Mundial ha  revisado a  la baja  su previsión de  crecimiento de  la economía mundial, previendo una contracción del 2,9% para el 2009, frente a la previsión anterior del 1,7%, y un crecimiento del 2% para el 2010, tres décimas por debajo de la previsión del informe anterior). Las últimas previsiones de la Agencia Internacional de la Energía, por su parte, recortan ligeramente el crecimiento esperado de la demanda de petróleo en el periodo 2008‐2014. 

En el mercado de carbón,  los contratos a plazo del carbón ARA con entrega en  julio y en Q3 2009 registraron  descensos  medios  superiores  al  10%,  colocándose  las  cotizaciones  medias  en  la quincena  pasada  en  62,22  $/t  (‐12,50%)  y  en  64,20  $/t  (‐11,92%),  respectivamente. Un  factor  a tener  en  cuenta  en  la  evolución  a  corto  plazo  del  carbón  es  el  elevado  nivel  de  inventarios  en Rotterdam, uno de los principales puntos de entrada de carbón en Europa. 

   

 

 

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Los precios de los contratos de gas natural no mostraron variaciones tan significativas como los de carbón: el contrato con entrega en julio cotizó en media a 10,74 €/MWh (‐3,15%), mientras que la cotización media  del  contrato  con  entrega  en  el  tercer  trimestre  de  2009  fue  11,09  €/MWh  (‐2,05%). 

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Por otro  lado,  la  cotización media del precio de  los derechos de emisión de CO2  con entrega en diciembre de 2009 registró un descenso significativo, situándose en niveles de 13 €/t (‐6%). 

Durante esta quincena,  los principales mercados eléctricos europeos sufrieron  incrementos en  los precios  medios  spot.  Las  mayores  variaciones  correspondieron  a  Alemania  (+4,40%)  y  Francia (+3,29%). En España el precio medio spot de la electricidad se situó en 37,07 €/MWh (+2,07%). 

Tabla 1. Evolución de los precios spot de la electricidad en Europa (15/06/2009 – 28/06/2009). 

Precio medio spot (€/MWh)  

Quincena actual Quincena anterior  Variación quincenal  (%) 

España OMIE  37,07  36,32  2,07% 

Portugal OMIE  38,80  37,84  2,54% 

Francia Powernext  34,04  32,96  3,29% 

Alemania EEX  33,44  32,03  4,40% 

Italia GME  51,35  51,30  0,11% 

Nord Pool  34,50  35,77  ‐3,54% 

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de GME, EEX, Powernext, Nord Pool y OMIE. 

Gráfico 1. Evolución de los precios spot de la electricidad en Europa. 

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€/MWh

OMEL (España) Nord Pool Powernext GME EEX OMEL (Portugal )

 

   

 

 

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Fuente: Elaboración propia a partir de datos de GME, EEX, Powernext, Nord Pool y OMEL. 

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Tabla 2. Evolución de las cotizaciones a plazo de los combustibles (petróleo, gas y carbón) y de los derechos de emisión de CO2 (15/06/2009 – 28/06/2009). 

  Unidades Quincena actual 

Quincena anterior 

% Var. quincenal 

Brent entrega a 1 mes (contrato M+1)  $/bbl  69,36  69,01  0,51% 

Brent entrega a 3 meses (contrato M+3)  $/bbl  70,74  70,45  0,42% 

Gas natural (EEX‐NCG) entrega en Jun‐2009  €/MWh  10,74  11,09  ‐3,15% 

Gas natural (EEX‐NCG) entrega en Q3‐2009  €/MWh  11,09  11,32  ‐2,05% 

Carbón API 2 ARA entrega en Jun‐2009  $/t  62,22  71,11  ‐12,50% 

Carbón API 2 ARA entrega en Q3‐2009  $/t  64,20  72,89  ‐11,92% 

Derechos de CO2 entrega en Dic‐2009  €/t  13,07  13,91  ‐6,05% 

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de EEX, Reuters y European Climate Exchange. 

Gráfico 2. Evolución de las cotizaciones a plazo de los combustibles con entrega al mes siguiente y los derechos de emisión de CO2. 

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Brent futuro a 1 mes ($/bbl, eje i zqdo.) Carbón API  2 ARA  futuro a 1 mes  ($/t, eje i zqdo.)

Gas natural NCG futuro a 1 mes  (€/MWh, eje dcho.) CO2 Dic‐2009 (€/t, eje dcho.)  

   

 

 

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Fuente: Elaboración propia a partir de las siguientes fuentes: EEX, Reuters y European Climate Exchange.