BASES IDEAS - PERFIL PROYECTO SERVICIOS TURÍSTICOS AYLLU DE SOLCOR

SAN PEDRO DE ATACAMA

Noviembre - 2010

1. INTRODUCCION En la última década se observa en Chile, particularmente el destino Desierto de Atacama, el impulso y desarrollo alcanzado por el ecoturismo orientado a la naturaleza, que consiste en la búsqueda de contacto pleno con ambientes poco alterados por el hombre, valorando lo autóctono y representativo del país, se debe entre otros factores a la mayor sensibilidad que hoy en día posee la comunidad, dada la problemática ambiental en la cual se encuentra inmersa. Como consecuencia de ello, la Reserva Nacional Los Flamencos “RNLF”, y sectores aledaños a esta, se han convertido en importante polo de atracción para la realización del mencionado tipo de turismo. Sin embargo por tratarse de un área protegida, en el desarrollo y operación de cualquier proyecto ecoturístico, se debe dar énfasis a la compatibilidad existente entre este tipo de proyectos y los objetivos por los cuales ellas fueron creadas. Consistente con lo indicado, los atractivos turísticos de la Reserva Nacional Los Flamencos, pueden ser aprovechados económicamente en armonía con los principios de conservación que guían su manejo. Es decir, el ecoturismo adecuadamente planificado y controlado es compatible con la protección y conservación de los valores naturales y culturales de esta área protegida. Por otro lado es factible también que el desarrollo de las instalaciones y equipamiento turístico, se genere fuera de los límites del área protegida que nos ocupa, particularmente si el sector donde esta se localiza se puede convertir en el punto de partida para los visitantes a los distintos sitios de interés de ésta, como es precisamente el caso del predio que CONAF dispone en el Ayllu de Solcor, San Pedro de Atacama, el que actualmente cuenta con sitios de campismo, baños damas, varones, y se localizada a distancias variables de los siete sitios que compone la RNLF Para impulsar el tema al que hemos aludido, CONAF dispone de tres modalidades de participación de terceros para el desarrollar implementar y operar instalaciones turísticas, para el caso que nos ocupa se adoptó la modalidad “Ideas de Terceros” a través del cual la institución invita a terceros que le propongan IDEAS de desarrollo ecoturístico. Para materializar las iniciativas de terceros, CONAF dispone de un mecanismo denominado “Ventanilla Única”, sistema de gestión continúa para iniciativas de

inversión en el SNASPE”, y que se adopta para el caso que nos ocupa. Se trata de un procedimiento para la recepción, análisis e implementación de proyectos al interior del SNASPE.

2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA RESERVA NACIONAL LOS FLAMENCIOS VINCULADA AL PREDIO CONAF

La Reserva Nacional Los Flamencos fue creada mediante D.S. Nº 50 del 02.04 90, del Ministerio de Agricultura, publicado en el D. O. del 15.10 90, tiene una superficie de 73.986.5 ha. y reúne dentro de sus limites paisajes de sobresaliente belleza escénica, que incluyen salares, lagunas, grandes escarpes y columnas de erosión, volcanes, lavas y otras formas de volcanismo, formaciones geológicas únicas, bosques de tamarugos, diversas especies de fauna y flora silvestre, destacando entre éstas, las tres especies de flamencos, vicuñas, ñandú, zorro y tagua cornuda. La Reserva se ubica en la comuna de San Pedro de Atacama, Provincia de El Loa, Región de Antofagasta. Las vías de acceso a los siete sectores de la Reserva y la distancia de cada uno de los sectores se indican a continuación, en cuadro 1 Cuadro 1: Vías de acceso y distancias

Sector Vía de Acceso Distancia en Km. (desde)

Salar de Tara-Aguas Calientes 1

Ruta Internacional San Pedro de Atacama- Frontera Argentina

(Paso Jama)

Antofagasta : 455 Calama : 238 S. P. de Atacama: 133

Salar de Pujsa Ruta Internacional San Pedro de Atacama- Frontera Argentina

(Paso Jama)

Antofagasta : 412 Calama : 195 S. P. de Atacama: 90

Lagunas Miscanti-Miñiques

Ruta Internacional San Pedro de Atacama-Frontera Argentina

(Paso Sico)

Antofagasta : 432 Calama : 215 S. P. de Atacama: 120

Salar de Atacama – Soncor

Ruta Nacional CH-23 Antofagasta : 395 Calama :166 S. P de Atacama : 61

Salar de Atacama- Aguas de Quelana

Ruta Nacional CH-23 Antofagasta : 395 Calama : 178

S. P. de Atacama: 75

Valle de la Luna Ruta Nacional CH-23 Antofagasta : 299 Calama : 85 S. P. de Atacama: 12

Tambillo Ruta Internacional San Pedro de Atacama Frontera (Paso Sico)

Antofagasta : 344 Calama : 127

S. P. de Atacama: 27

La Reserva tiene en la comuna de San Pedro de Atacama instalaciones administrativas en dos localidades o sectores. a) San Pedro de Atacama, (Ayllu de Solcor) avenida Selti s/nº (camino Toconao), se localizan las oficinas de la Sede administrativa de la Reserva Nacional, el Centro de Información Ambiental y el área de campismo objeto de la presente licitación, sector donde precisamente se localiza el sector a concesionar.

b) Toconao: Oficina Administrativa. Respecto de los visitantes, se dispone información anual, para el total de la Reserva, la que indica en cuadro 2. Cuadro 2 Visitantes Reserva Nacional Los Flamencos, período 2005 - 2009

AÑO VISITANTES

2005 153.138

2006 133.738

2007 146.262

2008 179.655

2009 219.810

Sin embargo, al discriminar la información por sitio, (cuadro 3), observamos que esta se concentra en Valle de la Luna, y representa el 47% del total Cuadro 3 Visitantes Reserva Nacional Los Flamencos, por sitio, período 2004 -2009

Sectores AÑOS (Período 2004 –2009)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 Valle de la Luna 46.670 69.155 45.485 46.905 68.142 102.365

Tulor 7.296 8.629 9.688 11.495 13.396 11.527

Soncor 48.959 48.332 52.910 58.116 58.908 66.484

Lagunas Miscanti y Meñiques 21.090 22.805 25.455 29.782 34.935 39.434

Respecto de la nacionalidad, importa destacar que tanto el 2008 y 2009 los extranjeros representan la mayoría de la visitación, en rangos que fluctúan entre los 60 y 75 %, (ver cuadro 4) cuyo ranking lo lidera el sitio de las lagunas de Miscanti y Meñiques (2008) y Valle de la Luna (2009).

Cuadro 4 Nacionalidad de los visitantes 2008 - 2009

Segmento AÑO 2008 AÑO 2009 Sitios Lagunas

Miscanti Meñiques

Valle de La Luna

Tulor Soncor Lagunas Miscanti

Meñiques

Valle de La Luna

Tulor Soncor

Nacionales

8.810 (25%)

21.561 (32%)

4.561 (34%)

21.862 (37%)

12.560 (32%)

26.773 (26%)

4.635 (40%)

22.547 (37%)

Extranjeros

26.125 (75%)

46.581 (68%)

8.835 (66%)

58.908 (63%)

26.874 (68%)

75.642 (74%)

6.892 (60 %)

37.287 (63%)

De acuerdo con antecedentes recientes disponibles, el desierto de Atacama se promociona en los principales países emisores (Alemania, Inglaterra, España, Francia e Italia), como turismo naturaleza y en segundo lugar como turismo cultural, antecedente que es consistente, al examinar las razones que tiene el turista para visitar Chile, estas son: a) paisaje, naturaleza y montaña, b) arte, cultura y civilizaciones originarias y c) exotismo y singularidad. Atendiendo lo expuesto conviene tener presente que precisamente la Reserva Nacional Los Flamencos contiene atractivos naturales y culturales de la alta singularidad y en consecuencia reúne todos los componentes señalados, cuestión que se avala, con la creciente y sostenida visitación a los distintos sectores de ésta área protegida. Cabe destacar que en la localidad de San Pedro de Atacama operan en forma permanente más de 30 tour-operadores, los que ofrecen servicios turísticos a los distintos sectores de la Reserva Nacional, principalmente al Salar de Atacama – Soncor, Valle de La Luna y en los últimos tres años a las lagunas de Miscanti y Meñiques. San Pedro de Atacama dispone de una oferta de alrededor de 2000 camas.

3. ANTECEDENTES GENERALES DE LA LICITACIÓN IDEAS / PERFIL DE PROYECTO DE ECOTURISMO, “SERVICIOS TURÍSTICOS DEL AYLLU DE

SOLCOR – SAN PEDRO DE ATACAMA”

3.1. Llamado a presentar ideas / perfil de proyecto de ecoturismo

En el marco del destino Desierto de Atacama y en el contexto del turismo de intereses especiales, la Corporación Nacional Forestal “CONAF”, Región Antofagasta, llama a presentar ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, “Servicios Turísticos del Ayllu de Solcor – San Pedro de Atacama”, en el predio de CONAF, localizado la avenida Selti sin número del “Ayllu de Solcor, San Pedro de Atacama”, y vinculado a la

Reserva Nacional Los Flamencos “RNLF”.

En el contexto señalado, la institución invita al sector privado a proponer ideas / perfil que potencien el desarrollo de productos y servicios turísticos de calidad, en el predio en comento. Para los efectos señalados deben atender las presentes bases y formulario diseñado especialmente para estos efectos. (Ver Anexo I), en éste se entrega una orientación de las condiciones generales que debe cumplir cualquier propuesta de idea / perfil de proyecto de ecoturismo El espacio destinado a la implementación, operación y mantención de la idea / perfil de proyecto de ecoturismo, y de toda el área disponible para tales efectos, está señalado en plano Nº 1, que se adjunta a las presentes bases. Cada uno de los interesados en presentar ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, puedan visitar y conocer el predio recién señalado, en vista a tener un adecuado conocimiento de éste, respecto de forma, deslinde, accesos, servicios básicos etc., así como también el área de influencia de ésta, condiciones climáticas del área en general y de toda otra condición que pudiera afectar los costos del proyecto. Para estos efectos, los interesados, podrán coordinarse con don Fernando Aravena, administrador de la Reserva Nacional Los Flamencos, fono 85 16 08, celular, 8 / 248 5000 o el funcionario que lo remplace. Podrán participar en el proceso ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, todas las personas naturales o jurídicas sean nacionales o extranjeros, con interés en operar los servicios ecoturísticos o recreativos en el predio de CONAF ya individualizado, y que tengan condiciones para desarrollarse con responsabilidad social y ambiental, entre los que se encuentran emprendedores, empresarios, fundaciones, organizaciones comunitarias, ONGs y otros. 3.2 Entrega de bases Las bases para presentar ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, “Servicios Turísticos del Ayllu de Solcor – San Pedro de Atacama”, se podrán retirar en las

oficinas CONAF, que se indican en cuadro 5. Cuadro 5 Lugares para retirar bases

OFICINA CONAF DIRECCIÓN TELÉFONOS

Dirección Regional Antofagasta

Avenida Argentina N° 2510, Antofagasta

055 - 38 33 32 055 - 38 33 20

Oficina Provincial El Loa Avenida Granaderos N° 2230

Edificios Públicos, Calama 055 – 84 97 49 055 - 84 97 51

Oficina San Pedro de Atacama

Avenida Selti s/n°, San Pedro de Atacama

055 – 85 16 08

3.3 Antecedentes a presentar El proponente deberá adjuntar en la oferta los siguientes antecedentes: Formato presentación ideas / perfil de proyecto para el desarrollo del ecoturismo Carta en que señale tener total y absoluto conocimiento de cada uno de los contenidos y condiciones generales consideradas en las presentes bases, además de estar conforme con las condiciones generales de éstas. Declaración jurada, cuyo formato se adjunta 3.4 El calendario de fechas

El calendario de fechas del proceso para presentar ideas / perfil de proyecto para el ecoturismo en el predio ya señalado, se indica en el cuadro 6.

Cuadro 6: Fases del proceso presentación ideas para el ecoturismo

FASES PROCESO FECHAS LLAMADO A PRESENTAR IDEAS / PERFIL DE PROYECTO DE ECOTURISMO

27 de febrero del 2011

VISITA A TERRENO Hasta el 15 de abril del 2011

CONSULTAS Hasta el 18 de abril del 2011, 16:30 horas

CIERRE PRESENTACION DE ANTECEDENTES (OFERTAS)

21 de abril de 2011, hasta las 13:00 horas

APERTURA DE LAS PROPUESTAS 22 de abril del 2011, 15:00 horas

EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS 25 al 28 de abril del 2011

ADJUDICACIÓN 29 de abril del 2011

3.5 Consultas

Las consultas de los interesados, sólo serán aceptadas por correo electrónico; las de orden técnico se podrán dirigir vía correo electrónico a Sr. Alejandro Santoro alejandro.santoro@conaf.cl , con copia Sr. Tomás Geró: tomas.gero@conaf.cl; Sra. Claudia Ormeño claudia.ormeno@conaf.cl y Sra. Guadalupe Graz guadalupe.graz@conaf.cl. 3.6 Criterios de evaluación Para evaluar las propuestas se consideraron 8 criterios, que tiene ponderaciones variables y 24 indicadores, cada uno con su respectivo puntaje (ver Anexo II).

3.7 Presentación de las Ofertas

Los interesados en postular deberán entregar sus ofertas en papel y en CD, en archivo Word (“*.doc”), Adobe Acrobat (“*.pdf”) o Excel (“*.xls”) en la Oficina Provincial El Loa de la Corporación Nacional Forestal, ubicada en Avenida Granaderos N° 2230, Edificios Públicos, Calama, oficina CONAF en Antofagasta, Avenida Argentina N° 2510 y oficina CONAF en San Pedro de Atacama, Avenida Selti, sin número, junto con todos los formularios anexos requeridos. El proponente debe adjuntar lo siguiente: - Copia del envío del correo electrónico conteniendo los antecedentes de la oferta idea / perfil de proyecto, en formulario que se adjunta (Anexo I). - Carta en que señale tener total y absoluto conocimiento de cada uno de los contenidos y condiciones generales consideradas en las presentes bases, además de estar conforme con las condiciones generales de éstas - Declaración jurada, cuyo formato se adjunta La no presentación de los documentos recién señalados podrá ser causal para no participar en las siguientes etapas del proceso de selección. Los oferentes deberán tener presente que sólo se considerarán las ofertas que cumplan con lo establecido en las bases ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, y que hayan sido entregadas de acuerdo a los requerimientos y plazos de entrega establecidos en las mismas. Los oferentes deben remitir, además, estos mismos antecedentes en formato digital a doña Guadalupe Graz, a la casilla de correo electrónico guadalupe.graz@conaf.cl, a fin de acreditar que el envío de sus ofertas se realizó con éxito, incluyendo el previo ingreso de todos los formularios anexos requeridos. No se aceptarán ofertas que se presenten por un medio distinto al establecido en esta sección del documento. Será responsabilidad de los oferentes adoptar las precauciones necesarias para entregar oportuna y adecuadamente sus ofertas. El oferente que incluya editar material visual o audio visual de la RNLF, debe contar previamente con la autorización de CONAF.

3.8 Apertura de las propuestas La apertura de las propuestas y revisión de los antecedentes se realizará en acto público, y se llevará a cabo el día 22 de abril de 2011 a las 15:00 horas, en el salón de reuniones de la oficina CONAF, provincia El Loa - Calama, Avenida Granaderos

s/n°, Edificios Públicos, Calama; en presencia de: jefe oficina CONAF, provincia El Loa – Calama, o la persona a quien designe en su reemplazo; jefa DASP de la oficina CONAF Antofagasta, o la persona a quien designe en su reemplazo; encargada de Finanzas y Administración de la oficina CONAF, provincia El Loa – Calama, o la persona a quien designe en su reemplazo; y del asesor jurídico de CONAF Antofagasta.

Conviene tener que la propuesta presentada por el oferente, podrá ser rechazada, por la Comisión a cargo de la apertura de las ofertas, sin haber sido evaluada, atendiendo las siguientes causas: - Que la idea / perfil de proyecto se encuentre incompleta, incorrecta y/o no se ajuste al contrato. - Presentación fuera de plazo Los resultados y todas las situaciones recién señaladas quedarán registrados en el Acta Apertura de Propuestas. 3.9 Evaluación de las ofertas Las ofertas serán analizadas por la Comisión Evaluadora que estará compuesta por: jefe oficina CONAF, provincia El Loa – Calama, o la persona a quien designe en su reemplazo; jefa DASP de la oficina CONAF Antofagasta, o la persona a quien designe en su reemplazo; encargada de Finanzas y Administración de la oficina CONAF, Antofagasta, o la persona a quien designe en su reemplazo; asesor jurídico de CONAF Antofagasta y por un representante de SERNATUR, Región de Antofagasta, designado por Director Regional.

La Comisión Evaluadora será responsable de evaluar y calificar las ideas / perfil de proyecto, en cada una de sus fases, las que incluye aspectos técnicos y financieros y ambientales.

Para proceder a la evaluación, se atenderá:

- Los aspectos contemplados en el Anexo I “Formulario para la presentación de ideas /perfil de desarrollo ecoturístico”,

- Tres criterios complementarios: diversificación de la propuesta de desarrollo turístico, presentación de opciones de servicios ecoturísticos para distintos segmentos de visitantes y participación de comunidades insertas y/o aledañas, (se evalúa en detalle solo en la etapa de proyecto), los cuales se detallan en el anexo 2. del Formulario citado en párrafo anterior.

Comisión Evaluadora podrá solicitar al oferente una presentación de su idea / perfil de proyecto, a objeto de resolver todas las dudas que pudiera surgir de su eventual implementación.

Las ofertas que no correspondan a los intereses de la Corporación serán declaradas inadmisibles, situación que quedara debida y fundamente registrada en el Acta Evaluación de Ofertas. Para evaluar las propuestas, la Comisión Evaluadora tendrá un plazo de 6 días hábiles. Los resultados y todas las situaciones recién señaladas quedarán registrados en el Acta Evaluación de Ofertas. 3.10 Selección y adjudicación de ofertas

La Comisión Evaluadora seleccionará y adjudicará la oferta de idea / perfil de proyecto “Servicios Turísticos del Ayllu de Solcor – San Pedro de Atacama”, que obtenga

el mayor puntaje, producto de la evaluación que se efectúe de cada una de ellas, según los criterios objetivos de evaluación indicados en la sección anterior o la 3.6. Los resultados de la selección y adjudicación de oferta quedarán debida y fundadamente registrada en el Acta de Selección y Evaluación de Ofertas. El resultado de la adjudicación se comunicará a todos los participantes por correo electrónico, a las casillas que ellos hayan señalado en sus ofertas, gestión a la cual CONAF tendrá un plazo máximo de 3 días hábiles. En caso que ninguna de las ofertas, satisfaga los requerimientos establecidos en las presentes “Bases ideas / perfil de proyecto para “Servicios Turísticos, Ayllu de Solcor San Pedro de Atacama”, CONAF declarará desierta el llamado, en tal caso la

institución procederá a continuar con un nuevo proceso licitación de ideas / perfil de proyecto. Una vez efectuada la selección de Perfiles de Proyectos, el Comité de Selección de Proyectos solicitará al oferente, cuya idea /perfil de proyecto haya sido seleccionada y adjudicada, realizar una presentación en las oficinas de CONAF Calama, para mejor conocer la propuesta. Para esto el proponente tendrá un plazo de 5 días hábiles. CONAF y la parte definirán de común acuerdo la fecha y hora. Para preparar la presentación de la idea / perfil de proyecto, CONAF ofrecerá la oportunidad para que el proponente efectúe aclaraciones, respecto de ésta, así como de la elaboración de su proyecto final.

En la misma oportunidad se dejará claramente establecido que, desde la fecha en que el oferente es notificado de la adjudicación de la idea / perfil de proyecto, éste tiene un plazo máximo de 85 días corridos para ingresar a CONAF su proyecto final, el cual deberá guardar directa relación con la propuesta inicial presentada en la idea / perfil de proyecto, ya que de lo contrario no será evaluado.

4. PROCESO LA LICITACIÓN PROYECTO DE ECOTURISMO, “SERVICIOS TURÍSTICOS DEL AYLLU DE SOLCOR – SAN PEDRO DE ATACAMA” Fases posteriores

El proponente cuya idea / perfil fue seleccionada, debe presentar a CONAF, en un plazo de 85 días corridos, desde la fecha en que se comunica la adjudicación, el proyecto definitivo. Para los efectos recién señalados debe basarse en formato que se entregará, el día que es notificado de la adjudicación de la idea / perfil de proyecto, en éste se describen en detalle los objetivos, etapas del proceso, requisitos administrativos, plazos, formatos, alcances legales etc. En el caso que por diversas razones el proponente, cuya idea /perfil fue seleccionada, no pudiera seguir adelante con el desarrollo del proyecto, éste, de conformidad a lo indicado en la Declaración Jurada que suscribiera el proponente y que adjuntara, será sometido a un proceso de licitación pública.

Anexo II Criterios de Evaluación

CRITERIO Ponde-

ración (%)

INDICADORES Puntaje

Menor de 14 años 100

Tiempo estimado de operación idea de proyecto (plazo propuesto por oferente)

10 Entre 15 y 17 años 66

Mayor 17 años 33

100 UF 33

Retribución anual a CONAF (pago anual de la idea de proyecto)

20 200 UF 66

Mayor 200 UF 100

Monto ofertado para invertir

15

Precio oferente que se está evaluando x 100

monto (máximo entre los oferentes)

Entre 90 y 119 días 100

Tiempo de ejecución de las obras 5 Entre 120 y 149 días 66

Entre 150 y 180 días y más 33

Oferta de 1 servicio 30

Diversificación del desarrollo ecoturístico

10 Oferta de 2 servicios 66

Oferta de mas de 3 servicios 100

Oferta para un segmento de visitantes 33

Presentación de opciones de servicios ecoturísticos para distintos segmentos de visitantes

10

Oferta para dos segmentos de visitantes

66

Oferta para tres segmentos de visitantes 100

Oferta considera contratación de mano de obra local para en todas las fases del proyecto

100

Participación comunidades insertas o aledañas

20 Oferta considera contratación de mano de obra local sólo en una de las fases del proyecto

50

Oferta no considera la contratación de mano de obra local en las fases del proyecto

0

La idea de proyecto es armónica con el entorno, (esto es edificaciones de un piso, diseño arquitectura atendiendo estilo atacameño, uso materiales de la zona) y atiende debidamente las condiciones de ambientales y de construcción que exige la I. M. de San Pedro de Atacama

100

Viabilidad ambiental del desarrollo

ecoturístico (se evalúa en detalle solo en la etapa de proyecto)

10

La idea de proyecto es parcialmente armónica con el entorno, es decir se ocupa de dos de los tres criterios recién señalados, y atiende debidamente las condiciones de ambientales y de construcción que exige la I. M. de San Pedro de Atacama

50

La idea de proyecto no es armónico con el entorno, es decir no responde a los criterios recién señalados, ni atiende debidamente las condiciones de ambientales y de construcción que exige la I. M. de San Pedro de Atacama

0