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TRANSCRIPCIÓN 1er. CURSO: “POLÍTICA Y PROGRAMA DE TRANSPARENCIA

TELE DOCENTE: Dra. Tania Iturri / Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción

Mi nombre es Tania Iturri, soy abogada del Ministerio de Transparencia del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción. Estamos en el Módulo de “Transparencia en la Gestión Pública” y ahora vamos a ver lo que es la “Política y el Programa de Transparencia”. Vamos a entrar a ver la inducción al Programa de Transparencia, esta inducción se hace a servidores públicos, se hace a la gente, se hace a la ciudadanía, para que conozcan que es el Programa de Transparencia, en que consiste el Programa y que es la Política.

Nosotros vemos en la diapositiva una pirámide que apunta al VIVIR BIEN. Todo lo que hace nuestro Estado, todo lo que está enmarcado en nuestro Plan Nacional de Desarrollo en la Constitución Política del Estado, está enmarcado y apunta al VIVIR BIEN. Nosotros consideramos en el Ministerio que el VIVIR BIEN es nuestra meta; luchar contra la corrupción, prevenir la corrupción es tratar de alcanzar ese VIVIR BIEN. Entonces tenemos en la base de la Política ese VIVIR BIEN, podemos ver también, tenemos a la Constitución Política del Estado, tenemos una serie de artículos en la Constitución Política del Estado, tenemos al Plan Nacional de Desarrollo. Que es un Decreto Supremo, la política es un Decreto Supremo, entonces son normas de nuestro Estado. Y el Programa de Transparencia ha nacido de esta Política de Transparencia, el Programa de Transparencia es un instrumento que las entidades públicas utilizan para poder hacer acciones de transparencia y prevención. Tiene cuatro componentes esenciales que tienen que ser desarrollados por cada uno de los servidores públicos, son: el acceso a la información, la ética pública, la rendición pública de cuentas y el control social. Entonces, podríamos decir que esa es nuestra base del Programa de Transparencia. Pero este Programa de Transparencia, la Política y los mismos conceptos que tiene nuestra Constitución Política del Estado han nacido ya porque en el mundo existen otros países que han adoptado medidas de lucha

PARA VIVIR BIEN

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

POLITICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

PROGRAMA DE TRANSPARENCIA

NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

BASES DEL PROGRAMA

•RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS

•ÉTICA PÚBLICA

•ACCESO A LA INFORMACIÓN

•CONTROL SOCIAL

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contra la corrupción. Es así que tenemos, como Ustedes pueden ver, a la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción que ha sido ratificada por Ley de la República en ese entonces, el año 2005, desde el 2005 nosotros tenemos como Ley esa convención internacional. Y la Convención Interamericana de Lucha contra la Corrupción que ha sido ratificada también por Bolivia el año 97. Desde entonces nosotros contamos con este marco normativo externo. En otro punto tenemos a la Constitución Política del Estado, nuestra Constitución Política del Estado que ya adopta, tenemos más de 38 artículos que tocan el tema de Transparencia, de lucha contra la Corrupción, de acceso a la información, de rendición de cuentas y del Control Social. Entonces tenemos nuestra Constitución como nuestro marco normativo supremo para abordar el tema de Transparencia y lucha. También tenemos un Decreto Supremo, que es el Decreto Supremo que Ustedes ven, el Decreto 2972, del Plan Nacional del Desarrollo. Este Plan Nacional de Desarrollo, nos habla, nos marca la línea por la que debe seguir todo el Estado, es nuestro Plan Estratégico a seguir. De la Constitución y del Plan Nacional de Desarrollo se desprende también otro decreto supremo, en la normativa, que es el Decreto que organiza la estructura y las funciones del Órgano Ejecutivo, es el Decreto 29894, Decreto que se lo denomina DOE. Esta normativa ha sido ya adoptada hace un tiempo y la Política también, la Política Nacional de Transparencia que es lo que vamos a ahondar ahora, hablar, vamos a hacer énfasis en esta Política de Transparencia, ha sido elaborada con participación ciudadana.

Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción.

• Ratificada por Bolivia por Ley Nº 3068 de 1 de junio de 2005

Convención Interamericana Contra la Corrupción.

• Ratificada por Bolivia por Ley Nº 1743 de 17 de enero de 1997.

MARCO NORMATIVOEXTERNO

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TRANSPARENCIA LUCHA

CONTRA LA

CORRUPCIÓN

ACCESO A LA

INFORMACIÓN

CONTROL

SOCIAL

RENDICIÓN DE

CUENTAS

ÉTICA RECUPERACIÓ

N DE BIENES

DEL ESTADO

Art. 8 Art. 28 Art. 21. 6 Art. 18.III

Art. 93 Art. 8 Art. 231.1

Art. 93 Art. 108.8

Art. 24 Art. 20.II

Art. 235.4 Art.79

Art. 298.13

Art. 115 Art.112 Art. 106 Art.26 Art. 108

Art. 324

Art. 180 Art. 123 Art. 130 Art. 40 Art. 232

Art. 339

Art. 213 Art. 231.7

Art. 237 Art.231.6

Art. 232 Art. 235.5

Art. 321 Art. 241

Art.235.4 Art. 324 Art. 242

Art. 309

NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

MARCO NORMATIVO INTERNO

Constitución Política del Estado

Decreto Supremo 29272 Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Decreto Supremo 29894Organización del Órgano Ejecutivo

Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción

• Proyecto de Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz• Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública• Otras Leyes y Normas en vigencia

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Esta Política hoy también como les comentaba es un Decreto y tiene ejes de trabajo que los vamos a ver más adelante. Los ejes de trabajo se desprenden, si vemos la diapositiva que tenemos el cuadro de la Constitución, se desprenden de esta Política. Nosotros como Ministerio hemos elevado nuestra solicitud a la Asamblea Constituyente par que sean incluidos en el articulado de la Constitución una serie de artículos que hablen de transparencia, de ética, de acceso (a la información), de rendición y además también de recuperación del bienes del Estado. Entonces en este cuadro tenemos una gama de artículos que abordan todo el trabajo del Ministerio. Nosotros también en esta adopción que hemos logrado con la Constitución, con estos artículos que tiene; que este Estado, este Estado nuevo, Estado Plurinacional, tenga una demanda y cambio de patrones tanto culturales como institucionales. La gente, los servidores públicos, se tienen que acostumbrar a que la transparencia sea algo que se viva día a día. La lucha contra la corrupción tiene que ser algo que se viva día a día. Esto demanda un cambio de patrones tanto culturales como institucionales; culturales porque la gente se tiene que acostumbrar a que el nuevo servicio público tiene que ser tranparente, tiene que ser preventivo de la corrupción e institucionales porque las instituciones públicas tienen que estar mucho más cerca de la gente, con participación ciudadana, con control social. Entonces tenemos todos que cambiar, no es solamente que el Estado cambie y nosotros no cambiemos, todos debemos cambiar, todos deberíamos adoptar como nuestros estos principios de transparencia y de lucha contra la corrupción. También vemos que esto ha facilitado la Constitución Política del Estado, desde ahí van ese cambio de patrones, desde ahí es nuestro marco, nuestro punto de inicio.

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TRANSPARENCIA LUCHA

CONTRA LA

CORRUPCIÓN

ACCESO A LA

INFORMACIÓN

CONTROL

SOCIAL

RENDICIÓN DE

CUENTAS

ÉTICA RECUPERACIÓ

N DE BIENES

DEL ESTADO

Art. 8 Art. 28 Art. 21. 6 Art. 18.III

Art. 93 Art. 8 Art. 231.1

Art. 93 Art. 108.8

Art. 24 Art. 20.II

Art. 235.4 Art.79

Art. 298.13

Art. 115 Art.112 Art. 106 Art.26 Art. 108

Art. 324

Art. 180 Art. 123 Art. 130 Art. 40 Art. 232

Art. 339

Art. 213 Art. 231.7

Art. 237 Art.231.6

Art. 232 Art. 235.5

Art. 321 Art. 241

Art.235.4 Art. 324 Art. 242

Art. 309

NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Entrando concretamente a lo que es la Política. La política de transparencia ha sido elaborada con estándares de Derechos Humanos, esta Política Nacional de Transparencia ha sido también una construcción colectiva, con participación ciudadana. Nosotros desde el 2006, desde que somos Vice Ministerio, nos hemos juntado con gente, hemos hecho mesas de trabajo, en las que les hemos solicitado a la gente “qué es lo que quieren del nuevo Estado”, que es lo que necesitan que se haga en el tema de prevención y de lucha contra la Corrupción. Es así, que se han hecho talleres a nivel nacional y se han recogido estos puntos que nosotros los hemos plasmado en la Política Nacional de Transparencia. Dentro de los ejes que la gente solicitaba que el Estado debe procurar y debe propulsar e impulsar para que tengamos un Estado libre de corrupción.

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Estándares de DDHH

Fortalecimiento de la participación ciudadana

Fortalecimiento de la Transparencia

en la Gestión Pública y el Derecho de Acceso a la Información

Medidas para eliminar la Corrupción

Mecanismos de fortalecimiento Y coordinación institucional

POLITICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Tenemos un primer eje que es el “fortalecimiento de la participación ciudadana”. La gente ya no quiere que el Estado le diga y le imponga las normas, que es lo que debe hacer. Entonces, con participación ciudadana, nosotros hemos hecho políticas, estamos haciendo leyes; por ejemplo la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, ha sido recogida de una demanda de las personas. Todo el mundo dice que esa ley es una ley muy dura, una ley venganza, pero la gente la ha solicitado así porque necesitamos ser duros en el tema de lucha contra la corrupción. Entonces nuestro primer eje de la Política es el “fortalecimiento de la participación ciudadana” que también lo logramos con un componente que es el “Control Social”; y Control Social no entendido como sólo aquellas organizaciones que van a venir a hacerme presión y que me van a controlar lo que yo hago, sino como el control social de la participación de la gente en la Gestión Pública. Que la gente se comprometa con el Estado y trabaje conjuntamente con el Estado para la consecución de

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objetivos comunes.

El otro eje, de la Política Nacional de Transparencia, es el fortalecimiento de la transparencia en la Gestión Pública y el derecho de acceso a la información. ¿Que tratamos en ese punto? Se ha hecho un Proyecto de Ley de Acceso a la Información Pública, un proyecto de Ley que también ha sido socializado, que también ha sido recogido de demanda de la gente. Nosotros entendemos la transparencia como aquel diálogo auténtico que tienen los Servidores Públicos, que representan al Estado de alguna forma y los ciudadanos; que los ciudadanos sepan todo lo que esta desarrollando el Servidor Público, sepan que es lo está haciendo ese servidor público. Si nosotros nos denominamos servidores públicos, nosotros trabajamos al servicio de alguien más, al servicio de la gente, entonces es justo que esas personas, para las cuales trabajamos, ellas sepan lo que hacemos, sepan los resultados que tenemos, sepan cuales son nuestros planes a corto, mediano y largo plazo. Entonces el tema de fortalecimiento, la transparencia y acceso a la información es un eje principal de la Política.

Tenemos otro eje que son las medidas que eliminan la corrupción. En este eje nosotros, por ejemplo, hemos proyectado la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, hemos impulsado su aprobación. Esta Ley va concretamente a eso, medidas que eliminan la corrupción, porque esta Ley aporta tanto Institutos nuevos, Institutos como un Consejo Nacional que hace Políticas, pero también da participación ciudadana. En la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz existe control social pero diseña también procedimientos, para los cuales los jueces, los fiscales y los policías, deben seguir para luchar contra la corrupción. Entonces tenemos como el tercer eje el fortalecimiento de medidas para eliminar a la corrupción.

Como cuarto eje tenemos la cooperación y coordinación interinstitucional. Esta coordinación interinstitucional por ejemplo se lleva a cabo con los Ministerios; los Ministerios tienen, vamos a verlo más adelante, Unidades de Transparencia, las cuales hacen de nexos del Estado con la Sociedad. Entonces, en esta cooperación interinstitucional

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participamos todas las entidades del Estado. Debe haber coordinación entre Ministerios, coordinación entre empresas y entidades públicas, incluso coordinación entre aquellas empresas privadas que prestan servicios públicos por que tienen algún tipo de relación tanto con la gente, como con el Estado.

Por eso se ha creado el Ministerio de Transparencia, antes no existía Ministerio de Transparencia, en el 2006 teníamos un Vice Ministerio de transparencia y lucha contra la corrupción que dependía del Ministerio de Justicia. Pero ha habido la necesidad y la voluntad política de crear un Ministerio de Transparencia. Es así que el año pasado, el año 2009, se ha creado este Ministerio con dos ámbitos, con dos tareas principales, como vemos que han sido divididos en los dos Vice Ministerios que tenemos, el Vice Ministerio de prevención de la corrupción, promoción de ética y transparencia y el Vice Ministerio de Lucha contra la corrupción. Cada uno se encarga de tareas específicas. El Ministerio de Prevención, como su nombre lo dice tendrá tareas para que exista transparencia, porque haciendo transparencia, ejecutando con transparencia se previene la corrupción. Y el Vice Ministerio de lucha contra la corrupción se encarga de ver casos concretos que ya han ocurrido, no es cierto, casos, denuncias que hay en varias entidades. Entonces con estos dos ámbitos, que han sido, salen de lo que es la organización del Órgano Ejecutivo, nosotros estamos implementando la transparencia en la Gestión Pública, que es así como se llama el Módulo que estamos viendo ahora. Queremos que exista transparencia allá donde haya Estado, en algún municipio, en alguna gobernación, tienen que existir conceptos de prevención y de transparencia. Entonces este Ministerio, que es la primera creación, nosotros tenemos entendido que es el primer Ministerio que existe a nivel mundial, incluso de transparencia y de lucha, se va a encargar de promover, coordinar políticas públicas y acciones de prevención y lucha en la defensa de los intereses del Estado y de la Sociedad. No solamente está para defender intereses del Estado, sino también los intereses de la Sociedad. Por eso

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también nosotros hemos creado, se han creado en cada Ministerio las “Unidades de Transparencia”, Unidades de Transparencia que como les comentaba son ese nexo entre el Estado y la Sociedad. Actualmente tenemos en todos los Ministerios Unidades de Transparencia. Desde el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Planificación hacen esos acercamientos con la ciudadanía, hacen lo que denominamos audiencias iniciales para acercarse a la gente y que pregunten a la gente que es lo quieren que hagamos o que trabajemos durante este año. Entonces son en esas audiencias iniciales, que son impulsadas por las Unidades de Transparencia, que la gente elige resultados para poder ser desarrollados por estas entidades públicas a lo largo de la gestión. A manera de comentario les digo, que las Unidades de Transparencia, también van a ser implementadas en los Gobiernos Municipales y en los Gobiernos Departamentales. Entonces en cualquier municipio, en el municipio más alejado del País va a existir una Unidad de Transparencia que va a ser ese nexo entre esa comunidad, entre ese municipio y el resto del Estado primero y el resto de la gente que vive ahí. Entonces a estas unidades se les ha encargado tareas muy importantes, la esencial tarea en las Unidades de Transparencia de los Ministerios es transparentar la gestión del Ministerio. Entonces aquí como les comentaba en la diapositiva tenemos la Unidad de Transparencia primero nexo con nosotros como Ministerio del ramo, Unidad de Transparencia, y de donde pertenece. Entonces tenemos ese nexo y también va a ser nexo con los actores sociales, con otras entidades porque se tiene que hacer una coordinación interinstitucional, va a ser nexo con estas entidades y con los otros Municipios, por ejemplo, en el caso de los municipios se inter relacionarán mediante su unidad de transparencia con otros Municipios para poder hacer acciones conjuntas.

ARTÍCULO 125.- (UNIDAD DE TRANSPARENCIA).

TRANSPARENTAR LA

GESTIÓN PÚBLICA DEL

MINISTERIO

Asegurar el acceso a la información pública

Promover la ética de los servidores públicos

Desarrollar mecanismos para la

implementación del control social

Velar porque sus autoridades cumplan con la

obligación de rendir cuentas

ACTORES

SOCIALES

OTRAS

ENTIDADES

MTILCC

TODAS LAS

DEPENDENCIAS

DEL MINISTERIO /

ENTIDAD

UNIDAD DE TRANSPARENCIA

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¿De donde viene la creación de las Unidades de Transparencia? La creación de las Unidades de Transparencia viene del Decreto de organización del Órgano Ejecutivo, lo que hemos denominado DOE. Entonces, este artículo 125 nos dice que se crean estas Unidades con cuatro tareas fundamentales: la tarea de acceso a la información pública, la promoción de Ética de los servidores públicos, el desarrollo de mecanismos para la implementación del Control Social y también va a velar porque las autoridades rindan cuentas. Entonces, estas son las tareas fundamentales. En cada una de estas tareas la Unidad de Transparencia tiene actividades específicas que tiene que coordinar. Nosotros hemos creado, también como Ministerio de Transparencia, un Reglamento de las Unidades. ¿Que van a hacer estas Unidades? Está en un Reglamento que ellas tienen que adoptarlo como reglamento propio, es decir, tendrán que sacarlo como una norma interna mediante una resolución interna o resolución ministerial, una resolución en caso de empresas, tal vez sea resolución de Directorio o en caso de Municipios, tendrá que ser adoptado tal vez por la Carta Orgánica, en el caso de las Gobernaciones podrán hacer resoluciones que aprueben su Reglamento de Transparencia. Este Reglamento de Transparencia, como la mayoría de las normas está dividido por capítulos. Tenemos una primera parte que es una disposición general en la que están los principios, los valores en los que se funda la Unidad de Transparencia, el porque de estas Unidades de Transparencia. Tenemos también quienes van a integrar esa Unidad de Transparencia, va a estar integrado por un Jefe de Unidad, por las personas que van a agrupar y ejercer las labores de la unidad. Entonces, tenemos la estructura. Tenemos las tareas de la Unidad de Transparencia. En la anterior diapositiva, habíamos dicho, que la Unidad de Transparencia se encarga de: acceso a la información, de ética pública, de control social y rendición de cuentas. Esto tal vez les va a parecer muy repetitivo, pero la transparencia en la Gestión Pública se trata de implementar estos cuatro componentes en el día a día de las entidades. Entonces, este Reglamento también nos habla de Ética de

MINISTERIO DE

TRANSPARENCIA

INSTITUCIONAL Y LUCHA

CONTRA LA

CORRUPCIÓN

DECRETO SUPREMO Nº 29894

ORGANIZACIÓN DEL

ÓRGANO EJECUTIVO

Promover y

coordinar políticas

y acciones de

prevención y lucha

contra la corrupción

en defensa de los

intereses de la

Sociedad y el

Estado.

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lucha contra la Corrupción. En los componentes de ética que van a hacer las Unidades, en lucha contra la corrupción cuál va a ser el trabajo de las Unidades. Entonces, este Reglamento ya da los lineamientos generales para eso. En los lineamientos para rendición de cuentas y control social, también nos está dando un norte donde se tiene que seguir.

El marco legal de las Unidades de Transparencia, habíamos dicho está como esencia nuestra Constitución Política del Estado. También tenemos la finalidad, la finalidad de las Unidades de Transparencia son: prevención y lucha contra la corrupción, dos sencillas finalidades. La naturaleza de las Unidades de Transparencia es que es un órgano técnico operativo que va a funcionar al interior de cada entidad para transparentar la gestión de esta entidad. Entonces, tenemos eso como naturaleza. En la dependencia orgánica, ustedes se preguntarán ¿quién nombra al Jefe de la Unidad de Transparencia? ¿Cómo se lo va a nombrar? Se tiene que nombrar como a los servidores públicos, mediante un requerimiento de personal, mediante una publicación, mediante una convocatoria. Y la dependencia orgánica, en el caso de los Ministerios, está orgánicamente, simplemente depende del Ministro. Esto no quiere decir que la Unidad de Transparencia no va ser capaz de recibir o hacer denuncias al Ministro o a la máxima autoridad, si es una Unidad de Transparencia de una empresa, por ejemplo, tiene que hacer denuncias. Entonces, vamos a ir explicando las demás funciones de la Unidad de Transparencia, vamos a hacer un pequeño corte y vamos a seguir con cada una de las funciones.

FIN DE LA PRIMERA PARTE

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Continuando con la explicación de las Unidades de Transparencia habíamos dicho que el marco legal de estas Unidades ya se desprende de lo que es la Constitución Política del Estado, la Política y en el Programa ya es lo que van a ejecutar. La finalidad, es prevenir y luchar contra la corrupción. Habíamos dicho también que estas Unidades son un órgano técnico operativo del Ministerio o de la entidad que tenga Unidad de Transparencia. La relación de dependencia que va a tener la Unidad de Transparencia tiene que ser solamente orgánica con la máxima autoridad (MAE). La máxima autoridad del Ministerio solamente va a tener una relación de dependencia orgánica, lo que quiere decir que esta Unidad tiene las facultades de denunciar a esa máxima autoridad. No por el hecho, que el Ministro o el Director de una empresa o el Directorio en si nombre una persona para que dirija esta Unidad, esto no quiere decir que estas personas no van a poder ser investigadas o denunciadas. Entonces, las Unidades de Transparencia tienen esa labor. Lo que ya son sus funciones específicas, y no nos vamos a cansar de reiterarles - acceso a la información, rendición de cuentas, control social y ética pública- son las actividades fundamentales de la Unidad de Transparencia.

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Entonces, siguiendo con las diapositivas nosotros vamos a poder ver que las Unidades de Transparencia tienen otras funciones, concretamente nos vamos a ir a la función de acceso a la información. En la función de acceso a la información esta Unidad tiene que servir de nexo a la entidad pública con la gente, habíamos dicho, ¿Cómo sirve de nexo? Yo entidad pública desarrollo muchas funciones en lo que es mi vida como entidad; entonces, en ese sentido la Unidad de Transparencia va a tener que hacer un portal Web, estamos con el avance de la tecnología, ¿no es cierto? Entonces, todos aquellos Ministerios, por ejemplo, todos los Ministerios, si Ustedes visitan, tienen una página Web; en esa página Web tiene que estar la información básica del Ministerio, quién es el Ministro, cuál es su carrera, quién está a cargo de ese Ministerio, quién es la gente que trabaja con él, entonces publicará la lista de servidores públicos que trabajan con él, en que cargos se trabaja, ¿cuanto ganan? Esto también tiene que estar en la página Web, no tiene por que ser un secreto cuanto está ganando esa autoridad, ese servidor que está trabajando para la gente. Entonces, en ese portal Web tiene que estar la información básica, esta información básica nosotros la recomendamos y la hemos sacado del Proyecto de Ley de Transparencia y acceso a la información pública. Entonces, también tendrá que estar los Estados Financieros, el POA de la entidad, qué es lo que va a hacer esa entidad a lo largo del año, las actividades que van a hacer, el presupuesto de donde va a sacar para hacer esas actividades, si tienen financiamiento internacional, cooperaciones de distintos tipos, tendrá que estar especificado en ese portal Web de una manera fácil para que la gente lo pueda ubicar. Entonces, la primera tarea de la Unidad de Transparencia es que tenga un portal Web como entidad.

FUNCIONES GENERALES EN ACCESO

A LA INFORMACIÓN

UN PORTAL WEB

UN CORRECTO SISTEMA DE ARCHIVO

INSTITUCIONAL.

UN SISTEMA DE RECEPCIÓN DE

CORRESPONDENCIA O VENTANILLA ÚNICA

POLÍTICAS DE DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN

La segunda tarea, como Unidad de Transparencia, es hacer un correcto sistema de archivo institucional. El acceso a la información se trata de documentación en muchos casos. Si esa entidad, si ese Ministerio, si ese Municipio o aquella Gobernación no va a tener un correcto sistema de archivo, difícilmente va a poder dar la información que requiere la

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ciudadanía. Entonces, como una medida importante para esto, es adoptar un correcto sistema de archivo. Por ejemplo, nosotros a manera de comentario les decimos que hemos ido en una oportunidad a dar una capacitación al Alto, entonces en esta capacitación les hemos preguntado ¿Cuál es la forma en la que Ustedes resguardan la documentación? La gente, hasta cómico va a sonar esto, nos decía con dos gatos simplemente, para que se coman a los ratones que comen el papel. Ese no es un correcto sistema de guardar documentación. Un correcto sistema de guardar información y documentación será en estantes, gavetas y otros sistemas que ya establece la normativa. Nosotros tenemos leyes que reglamentan el tema de archivos. Tenemos que exigir como ciudadanía que las entidades cumplan con estas leyes que ordenan cómo se debe guardar la documentación. Esto tiene que ver directamente con lo que es acceso. Por ejemplo había una oportunidad en que nos pedían acceso a los contratos de capitalización. Entonces, en la entidad pública, lo mandaban al ciudadano de oficina en oficina, de escritorio en escritorio para recabar esta información; cuando esa información debía estar en un lugar específico, con una persona encargada para que pueda brindar la información y sea esta información dada en una forma rápida oportuna, no es cierto, porque información que no me dan de una forma rápida es información que muchas veces no me sirve. La información debe cubrir esas características. Eso es lo que se refiere al tema de archivos, porque también es un tema de acceso a la información. También se debe tener un correcto sistema de recepción de correspondencia o ventanilla única, la forma en la que la entidad pública recibe información. Nosotros, cuantas veces como ciudadanos, hemos ido a las entidades públicas a dejar una nota, hasta la invitación, hasta de solicitud de algún servicio, no es cierto. Estas notas no pueden estar paseando, por así decirlo, por toda la institución, sino que tiene que tener un orden específico, desde que ingresa esa nota, hasta el momento en que el ciudadano tiene efectivamente la respuesta a la solicitud al requerimiento que está haciendo, ese documento tiene que ser

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resguardado por la entidad, cuidado por la entidad. Entonces, el adoptar un correcto sistema de recepción o ventanilla única también tiene que ver con el acceso a la información. Nosotros debemos saber donde específicamente yo puedo ir a dejar una nota y donde la tengo que recoger, donde me van a dar esa respuesta. Entonces, el manejar conrectamente esta documentación es un tema muy importante de acceso (a la información). Y hay otras políticas de difusión de información que va a tener que adoptar esta Unidad de Transparencia, por ejemplo las políticas de difusión que podría adoptar es que mediante programas televisivos, el Ministerio venga a decir que es lo que hace. Es un programa de difusión. Haciendo boletines, semanales, mensuales, quincenales que me expliquen, que digan a la ciudadanía qué es lo que ha hecho esa entidad en esos quince días, en esa semana, no. Entonces el tema de transparencia en la Gestión Pública también implica que las entidades no esperemos a que el ciudadano venga y solicite la información, sino tenemos que poner esa información a disposición de las personas. Estos temas también Ustedes los van a ver en siguientes módulos que se van a dar, el tema de la Ley de acceso a la información, por ejemplo, van a ver esos módulos. Este tema también nosotros podemos recogerlo en la página Web que les van a poner en pantalla, que pueden descargar los módulos, pueden descargar las diapositivas de apoyo que tenemos. Eso también es una forma de difusión. El hecho de que el Estado se esté preocupando en difundir lo que hace y que la gente conozca, a ciencia cierta, lo que hace, es un tema de acceso a la información. Entonces, podríamos decir que es está cumpliendo y se va a ir cumpliendo a medida de este proceso de cambio que estamos viviendo, este acercamiento entre la gente y el Estado, en un tema de difusión de información.

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Pasando a otro componente, el componente de Ética Pública. ¿Que se hace en este componente de Ética Pública? ¿Que tiene que hacer la entidad pública en el componente de Ética? Aquellas entidades tienen que desarrollar sus labores dentro de un marco ético, no es cierto, marco ético y de confianza, así dice nuestro concepto de transparencia. Entonces, en este marco ético, no podría yo ser ético si yo no vengo a trabajar un día, dos días sin avisar a nadie. Sabiendo que yo tengo labores específicas que cumplir, sabiendo que tengo correspondencia que despachar u otras funciones que hacer. El manejarse con ética también va a partir de un diagnóstico que pueda hacer esta Unidad de Transparencia dentro de una entidad, para que todos los funcionarios, desde la máxima autoridad hasta, nosotros podríamos decir, personas que nos reciben al entrar, policías y demás, actúen éticamente. Actuar éticamente, por ejemplo, es recibir con cordialidad a la gente. Tenemos que entender que nosotros trabajamos para Ustedes. El que no me atiendan bien, que me hagan volver cinco veces, seis veces para un tema que pude ser muy simple, es actuar sin ética. Entonces, el Servidor Público tiene que acostumbrarse a este trato continuo y permanente con la gente. La Unidad de Transparencia va a elaborar, va a hacer un diagnóstico de principios y valores en el campo ético. Podría ser un Código de Ética, un decálogo de principios y valores que tiene que seguir la institución, para que todos los Servidores Públicos sepan que es lo que se puede hacer y que es lo que no se puede hacer. También la Unidad de Transparencia va a identificar hechos y los va a sancionar, una sanción puede ser ética, una conducta que infrinja lo ético tiene que tener una sanción, y la sanción, lastimosamente, a nosotros que nos duele más, no es cierto, que no nos hablen, a veces la llamada de atención, el servidor público, no la toma, no la acata. Entonces, nosotros planteamos que las Unidades de Transparencia apliquen y puedan aplicar, con el conjunto de la entidad, tal vez con un sumariante, una sanción administrativa, un descuento, una amonestación ya más fuerte. Eso en el campo de Ética.

La implementación de un código o reglamento de ética y

sanciones, Implementación del comité de ética dentro de la

institución.

La vigencia, respeto y pleno ejercicio de los derechos,

garantías y beneficios que asisten a los servidores públicos.

Velar por el cumplimiento de las sanciones

La creación de incentivos

FUNCIONES EN ÉTICA PÚBLICA

Promover la ética de los servidores públicos al interior

de la Entidad

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También tienen que ver con el cumplimiento de los incentivos para los Servidores Públicos, no todo es exigirle al servicio público. Usted ciudadano, que tiene que venir a la entidad pública a hacer un trámite, también tiene que tratar con respeto a aquel Servidor Público, y ese Servidor Público va a estar incentivado a devolverle el mismo trato.

En el otro componente del Control Social nosotros pretendemos que todas las entidades, en un marco de transparencia, abran espacios de control social, abran espacios para que la gente participe. Entonces, hablamos ahí de participación y control social. Hay personas que pueden participar simplemente conociendo lo que se hace y recabando información, esa es una forma de participar. Pero otra forma, uno de los instrumentos o un mecanismo de participación ciudadana es el control social. No vamos entender al control social simplemente como aquellas organizaciones, aquellos de poncho y abarca que van a venir a vigilarme que es lo que hago y que es lo que no hago. Eso no es control social. Control Social es comprometerme con lo que hace la entidad pública. Entonces, yo me voy a comprometer con lo que está haciendo, voy a acercarme por ejemplo les decía a estas audiencias iniciales, me voy a cercar al Ministerio y voy a decir – ¿Quiero saber cuál es tu Plan Operativo Anual? Y elegiré de ahí, como ciudadana o como una organización, qué es lo que quiero que hagas. En el tema de control social, no nos olvidemos, que va a haber una Ley que va a reglamentar esto, la Ley de participación y Control Social que está siendo elaborada; mientras no exista esto tenemos el marco constitucional que nos va a decir como se maneja el Control Social.

En el marco de la Constitución Política

del Estado DEBE Propiciar y generar

espacios de participación y control

social

FUNCIONES EN CONTROL SOCIAL

El control social va de la mano de otro componente que tenemos que es la Rendición Pública de cuentas. Nosotros en este componente hemos recibido resultados muy alentadores. El año pasado todos los Ministerios han rendido cuentas. Nunca había pasado eso. Nunca ningún Ministro había ido a dar la cara a la gente y decir esto es lo que he hecho este año, para que la gente le diga, - al año quiero que haga esto, o esto lo ha hecho mal o esto la ha hecho bien. Los Ministerios se han presentado a la

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cabeza de sus Ministros y Vice Ministros, a presentar lo que han hecho en el año. Eso es rendir cuentas. Decimos que el Control Social y el rendir cuentas siempre van de la mano, porque yo rindo cuentas a la gente para la que trabajo. Entonces, esa gente hará Control Social. La rendición de cuentas es una parte del Estado y el Control Social es una parte de la ciudadanía. Entonces, en la rendición Pública de cuentas lo que se hace es presentar mi plan operativo anual y digo – Esto es lo que voy a hacer este año. Desde principio, desde principio de año, todas las autoridades nos tenemos que acostumbrar a coordinar con la gente, toda la planificación anual que vamos a tener. En el tema de los municipios y de las gobernaciones, la rendición pública de cuentas se está haciendo, nosotros hemos comenzado. Hemos vivido recientemente elecciones, elecciones tanto de Gobernadores como de Alcaldes y Consejeros, Asambleístas. La gente que está entrando actualmente a estas funciones, no se olviden, tienen por un mandato constitucional la obligación de rendir cuentas. No olvidemos que el Artículo 335 de la Constitución dice que “todo Servidor Público debe rendir cuentas” no sólo del dinero que tiene, que percibe, no sólo del dinero que administra por parte del Estado. Rendir cuentas no solamente es rendir cuanto gasto o cuanto no he gastado, que por que no he gastado. Rendir cuentas es decir todo lo que he hecho y también lo que no he hecho, y explicar a la gente por que no ha podido lograr ese resultado. Entonces, esa rendición de cuentas en municipios y gobernaciones, se va a hacer cuando terminen su gestión, no es cierto, de aquí a cinco años estas nuevas autoridades que están siendo posesionadas van a tener que acercarse a su municipio, acercarse a su gente y poner a disposición y hacer conocer que es lo que han hecho. Pero no van a esperar a que concluya su gestión. Tenemos felizmente en la Constitución el tema de la revocatoria de mandato. Entonces, si yo Alcalde he sido elegido ahora, cada año tendré que reunirme con la gente que me ha elegido, con la gente que trabajo, para poder rendir cuentas de la gestión que está pasando.

Transparencia entendida como la inclusión del Control

Social en la gestión de la institución; impacto

institucional y beneficio ciudadano.

FUNCIONES RENDICIÓN PÚBLICA

DE CUENTAS

Análisis de la Programación de Operaciones

Anual de la institución a fin de priorizar

resultados estratégicos a comprometer con los

actores sociales involucrados

RESULTADO : Producto obtenido en el

desempeño de las funciones públicas para el

cumplimiento de los objetivos planificados y la

satisfacción de las necesidades de la población.

También tiene otra tarea la Unidad de Transparencia, la tarea de Lucha

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contra la Corrupción. Esta que generalmente es la que más publicidad se le da, la que más se habla. La tarea de Lucha contra la Corrupción en las Unidades de Transparencia, se especifica en recibir denuncias, recibir denuncias, quejas, pero también sugerencias. Que pasa, por ejemplo, en un Municipio lejano, ese Municipio no tiene muchas veces acceso hasta el Ministerio de Transparencia o tal vez es muy dificultoso, ir, llegar, donde el Fiscal y hacer una denuncia de corrupción. Como planteamos que existan Unidades de Transparencia, que existan ahora en los Ministerios, en todos los municipios por más alejados que estén y en las gobernaciones, ante esta Unidad la ciudadanía va a poder presentar denuncia. Entonces, si yo conozco que se ha cometido un hecho de corrupción o de falta de transparencia en mi Municipio, acudiré a la Unidad de Transparencia para que ellos asuman y tomen cartas en el asunto. Nos van a hacer las primeras tareas. Entonces podemos decir que la Unidad de Transparencia, en materia de Lucha contra la Corrupción, tiene tareas e interviene de oficio. Intervenir de oficio es decir, no importa que me denuncien o no, no es cierto, sino hacer llegar una denuncia, yo Unidad de Transparencia, tengo la tarea de detectar hechos de corrupción que se cometen al interior de mi entidad. Y el no actuar de oficio es cuando me accionan mediante una denuncia. Entonces, yo podría actuar con o sin denuncia para detectar hechos de corrupción. Estas Unidades de Transparencia, no nos olvidemos, reciben denuncias verbales, escritas y ahora según la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz se protege la identidad del denunciante, cuando el denunciante así lo quiere. Entonces, también en una primera instancia, las Unidades de Transparencia van a proteger la identidad de quienes se acerquen a denunciar. Este tema de lucha contra la corrupción y de Transparencia que hemos visto con los cuatro ejes no pueden estar solos. Si bien, como Estado, tenemos que luchar con el tema de prevención y lucha, nuestro objetivo último como Estado, en esta temática, tiene que ser la recuperación de vienes del Estado. Nosotros sabemos que ha habido gente, ha habido Servidores que se han enriquecido a costa del Estado.

FUNCIONES DE LUCHA CONTRA

LA CORRUPCIÓN

Denuncias verbales

Denuncias escritas

Denuncias anónimas

QUEJAS, SUGERENCIAS Y DENUNCIAS

INTERVENCIÓN DE OFICIO

RECUPERACIÓN DE BIENES DEL

ESTADO

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Entonces, estas Unidades también tienen también la tarea de poder identificar donde se ha perdido un bien, en que gestión se ha perdido un bien, en que gestión se ha perdido dinero de una entidad pública, de un municipio, para que se pueda hacer las acciones que sean necesarias para recuperar esos bienes del Estado. Ya la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz prevé que también uno de sus objetivos principales es recuperar los bienes del Estado. No nos podemos quedar conformes simplemente con que aquella persona pague en la cárcel, no es cierto, o que a partir de aquí ahora voy a ser transparente. Si yo conozco que en mi entidad, ha habido pérdida, es mi obligación, como Servidor Público, hacer todas las acciones que estén tendientes a que se recupere ese dinero, esos bienes que han sido perdidos. Entonces tenemos esta tarea como ciudadanía, “recuperar los bienes del Estado”. Y si nosotros conocemos como ciudadanos, en gestiones pasadas, también tendremos ese deber de fortalecer esto, dar conocimiento a las autoridades para que se pueda recuperar estos bienes del Estado.

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Como les decía todos estos módulos que estamos presentándoles van a estar en la página Web, donde Ustedes los van a poder bajar, tal vez, para poder hacer un estudio más riguroso. También se van a poder apersonar a lo que es el Ministerio de Transparencia, nosotros estamos con las puertas abiertas para la atención de denuncias, para capacitaciones. Entonces, como hemos dicho, queremos trabajar con la ciudadanía. No nos olvidemos que tenemos los siguientes módulos. Sigamos los módulos, así vamos a tener una visión más completa de que es lo que está haciendo el Estado en estas tareas. Eso es todo en el tema de lo que es “La Política y el Programa de Transparencia” y van a estar estas diapositivas de apoyo a su alcance. Hemos concluido con el curso de hoy que se ha denominado “Programa y Política de Transparencia” dentro del Módulo “Transparencia en la Gestión Pública”.