BASES DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS

PROTEGIDAS (SNAP)

Rafael AsenjoCoordinador NacionalProyecto GEF-SNAP

Santiago, 20 junio de 2011

Proyecto: “Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas para Chile”

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Presentación

Proyecto GEF / MMA / SNAP está generando insumos de información relevantes para el diseño conceptual y operativo de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas para Chile (SNAP).

Se preparó el documento “Diseño Conceptual de un SNAP para Chile” consensuado en la Unidad de Administración del Proyecto, conformada por representantes de alto nivel del Ministerio del Medio Ambiente, CONAF, Ministerio de Bienes Nacionales, SERNATUR, Subsecretaría de Pesca, SERNAPESCA, Consejo de Monumentos Nacionales y Ministerio de Obras Públicas.

Se ponen a disposición las recientes publicaciones realizadas por el proyecto: “Evaluación Ambiental Estratégica de apoyo al diseño del Sistema Nacional de Áreas Protegidas” y “Valoración Económica Detallada de las Áreas Protegidas de Chile”.

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Contenidos

1. Marco Político-Estratégico

2. Definición de SNAP y Oportunidad.

3. ¿Por qué un SNAP para Chile?

4. ¿Para qué un SNAP?

5. Factores Estratégicos del Diseño de un SNAP

6. Bases Estructurales del SNAP

6.1. Objetivos6.2. Componentes6.3. Funciones

7. Implicancias en Ámbitos Estratégicos

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1. Marco Político Estratégico

Convención de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad (ratificada por Chile en 1994)

Estrategia Nacional de Biodiversidad (Comité de Ministros CONAMA, abril de 2003)

Plan de Acción Nacional de Biodiversidad (Comité de Ministros CONAMA, abril de 2005)

Política Nacional de Áreas Protegidas (Comité de Ministros CONAMA, diciembre 2005)

Creación del sistema institucional para el desarrollo del turismo, mediante la Ley 20.423, que incorpora normas relevantes para el SNAP (2010)

Creación del Ministerio del Medio Ambiente y otras modificaciones legales contenidas en la Ley 20.417 (2010)

Anteproyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas

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2. Definición de SNAP y Oportunidad

Un Sistema Nacional de AP (SNAP) es un conjunto de componentes interrelacionados, territoriales, técnicos, económicos, institucionales, legales, etc., ordenados en función de un objetivo: una política nacional de conservación de la Biodiversidad de largo plazo.

Chile tiene la oportunidad histórica de:

Superar y modernizar la visión de las AP como sitios aislados, preferentemente destinados a la preservación ( “no tocar” ), hacia AP para la conservación, integradas al desarrollo sustentable, enfatizando sus beneficios socio-ambientales asociados

Superar el concepto de “red de AP”, hacia un enfoque de “Sistema de AP” que permita alcanzar de manera efectiva y eficaz los objetivos nacionales de conservación de la Biodiversidad “in situ”. Es decir, pasar de una “Historia” a un “Diseño”

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3. ¿Porqué un SNAP?

Porque contribuye al desarrollo sustentable de Chile, provee estabilidad a la conservación de la Biodiversidad, generando Servicios Ambientales y oportunidades para el desarrollo humano (económico, social y cultural).

Porque representa uno de los instrumentos efectivos para la conservación de la Biodiversidad, el patrimonio natural y su patrimonio cultural asociado, conforme convenios internacionales suscritos por Chile.

Porque es un mandato al más alto nivel del Estado en función de una política pública consistente de larga data.

Porque la puesta en valor de la Biodiversidad fortalece la imagen, la identidad y competitividad del país inserto en un mundo globalizado.

4. ¿Para qué un SNAP?

Para organizar eficientemente los diferentes esfuerzos y capacidades públicas y privadas existentes o por crear, en función de los objetivos nacionales de conservación.

Para facilitar la sustentabilidad financiera en el largo plazo, que permita superar las brechas de financiamiento para la conservación efectiva de la Biodiversidad, el patrimonio natural y su patrimonio cultural asociado del país.

Para abordar de manera ordenada, racional y adaptativa las brechas de representatividad de Biodiversidad, patrimonio natural y su patrimonio cultural asociado, en los ambientes terrestres, dulce acuícolas, marinos y costeros, en función de los objetivos nacionales de conservación.

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5. Factores Estratégicos del Diseño de un SNAP

• Política de conservación de la biodiversidad. El país requiere que todo su territorio sea capaz de realizar un aporte a la sustentabilidad ambiental, la equidad social y el desarrollo económico para favorecer generaciones presentes y futuras.

• Servicios aportados por las Áreas Protegidas, beneficios originados en las AP y que son aportados al país y a la sociedad (ambientales, sociales, económicos, políticos , culturales, etc.).

• Representatividad de las AP, identifica grado en que especies nativas y ecosistemas, están adecuadamente representados dentro de un sistema de AP para su conservación.

• Aportes privados. Esfuerzos privados de conservación in situ en el país.

• Institucionalidad y tipologías de AP, se refiere a las políticas, legislación, instrumentos y administración, más las distintas categorías de AP necesarias para cumplir con los objetivos del SNAP.

• Financiamiento y Capacidad de Gestión. Recursos financieros necesarios en función de objetivos de gestión y manejo costo-efectivo.

• Participación de la comunidad. Involucramiento de los actores sociales (comunidades locales, ONG, entidades académicas y científicas, etc.)

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Los ecosistemas con menores superficies

remanentes, y con mayor diversidad y endemismo, están menos protegidos

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Valor Económico Total del SNAP (Miles USD de 2009)

SNAP 1: Considera AP del SNASPE (PN, RN, MN), SN, BNP, RM y AMCP

SNAP 2: Considera las AP del SNAP 1 más Sitios Prioritarios y Áreas Privadas

Los Servicios Ecosistémicos que proveen los

ecosistemas protegidos, constituyen un factor

evidente de desarrollo sustentable para el país,

basado en la conservación de la biodiversidad y del

patrimonio natural

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Valor de Stock de los Servicios Ecosistémicos por Categoría de Valor y por Tipo de Servicio Ecosistémico

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6. Bases Estructurales del SNAP

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6.1. Objetivos del SNAP

Objetivo general del SNAP. “Asegurar la diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental”, art. 34 de la Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

Objetivos específicos del SNAP

a) Asegurar en forma efectiva y permanente, la conservación de una muestra representativa de la biodiversidad, el patrimonio natural y su patrimonio cultural asociado.

b) Crear las condiciones y liderar estrategias para incrementar la representatividad ecosistémica, especies y variedades, la efectividad de manejo y la sustentabilidad financiera de los ambientes terrestres, dulceacuícolas, marinos y costeros protegidos, en el corto, mediano y largo plazo.

c) Fomentar la integración de los servicios ecosistémicos de las AP en las estrategias de desarrollo nacional, local y regional.

d) Potenciar las funciones y roles de las AP actuales y futuras, orientando el proceso de toma de decisiones sobre prioridades, instrumentos de gestión, capacidades y financiamiento.

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6.2. Componentes del SNAP

Instancia político estratégica que establezca los objetivos nacionales de conservación y las políticas, estrategias, normas, instrumentos y categorías de manejo para su cumplimiento (Ministerio del Medio Ambiente, art. 70 Ley Nº 19.300).

Instancia ejecutiva de liderazgo, gestión y fiscalización que sea el “motor” del SNAP mediante la implementación de las políticas, estrategias, normas, instrumentos y categorías de manejo, incluyendo la definición de procedimientos de afectación y de desafectación de AP, asegurando la integración de los esfuerzos de conservación in situ. (Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, art. 34 Ley Nº 19.300).

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6.2. Componentes del SNAP (cont.)

Conjunto de AP públicas terrestres, dulceacuícolas, costeras y marinas, bajo categorías y formas de administración, como núcleo base para cumplir los objetivos del SNAP.

Conjunto de AP privadas bajo diferentes categorías que contribuyen a alcanzar la representatividad requerida por el SNAP.

Capacidades de gestión públicas y privadas que se organizan e interactúan en función de los objetivos del SNAP, y que permiten desplegar las diferentes funciones que el SNAP asumirá para dichos fines: Instituciones públicas, instituciones u organizaciones privadas, académicas, científicas, no gubernamentales, entre otras.

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6.3. Funciones del SNAP

Desarrollo de instrumentos para la conservación efectiva y sustentable de una muestra representativa de la Biodiversidad, el patrimonio natural y su patrimonio cultural asociado.

Financiamiento público y privado, referido a creación, promoción y aplicación de mecanismos públicos – privados de financiamiento del SNAP asegurando integridad de los ecosistemas y consolidación de oportunidades de desarrollo local, regional y nacional:

o Desarrollo de sistemas de pago por servicios ecosistémicos en APo Desarrollo de turismo de intereses especiales en APo Generación de ingresos mediante mecanismos de concesiones u otros

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6.3. Funciones del SNAP (cont.)

Generación y Gestión del conocimiento e Información para la toma de decisiones.

Formación de capital humano, referido a elaboración de perfiles laborales y formación de nivel técnico, profesional y universitario que se requiera a nivel sistémico, institucional e individual.

Fomento de la participación ciudadana y educación ambiental, en orden a incrementar el conocimiento, valoración social y divulgación de biodiversidad, patrimonio natural y patrimonio cultural asociado.

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7. Implicancias en Ámbitos Estratégicos

La creación e implementación de un Sistema Nacional de AP requiere recursos financieros, técnicos y humanos incrementales.

El financiamiento base del SNAP debe provenir del presupuesto público e incorporar mecanismos de captura de otros ingresos complementarios (aportes privados, concesiones para usos compatibles con la conservación, sistemas de pago por servicios ecosistémicos, entre otros).

Las capacidades técnicas necesarias para cumplir las funciones del SNAP, requieren la modernización del perfil laboral del personal asociado y el incremento sustancial de la inversión en formación técnica y profesional.

El SNAP requiere para su despliegue y funcionamiento arreglos institucionales inteligentes que den cuenta de las interacciones y relaciones entre sus componentes, eliminando duplicidades y traslapes.

El SNAP se expresará territorialmente en AP públicas y privadas, terrestres, dulceacuícolas, costeras y marinas, en función de los objetivos nacionales de conservación, definiendo criterios para certificar AP a nivel regional o comunal.