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Balance socioeconómico de las Biomasas en España 2
Índice
1. Resumen ejecutivo .........................................................................................................................3
2. Introducción ....................................................................................................................................8
3. Diagnóstico: Una presencia insuficiente de la biomasa en la generación energética ......9
3.1. Generación eléctrica ........................................................................................................ 10
3.2. Generación térmica .......................................................................................................... 12
3.3. El factor determinante: la regulación y los incentivos fiscales. ............................... 13
4. El valor económico, social y medioambiental de las biomasas ......................................... 17
4.1. Valor económico y social ................................................................................................ 17
4.2. Valor medioambiental ...................................................................................................... 20
5. Escenario posibilista de evolución de la biomasa (2017 – 2021) ..................................... 23
5.1. Proyecciones posibilistas del balance económico, social y medioambiental de la
biomasa para generación eléctrica y térmica .............................................................. 23
5.2. Balance económico de las biomasas en el periodo 2017-2021 .............................. 24
6. Recomendaciones finales ........................................................................................................... 27
Nota aclaratoria: el ámbito de estudio de este informe se circunscribe a las biomasas en su conjunto: agrícolas,
forestales, ganaderas, industriales y fracción orgánica de los residuos municipales (FORM), para la producción de
energía térmica y eléctrica (por valorización directa o mediante la utilización de biogás/biometano).
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 3
1. Resumen ejecutivo
Diagnóstico: Una presencia insuficiente de la biomasa en la generación energética
❖ España es el tercer país europeo por recursos absolutos de biomasa forestal (sólo por detrás de Suecia
y Finlandia) y el séptimo en términos per cápita. Cuenta con una superficie forestal de 27.664.674
hectáreas (57 % del total), y es el país de Europa con mayor incremento de bosques, con un ritmo de
crecimiento anual del 2,2%, muy superior a la media de la UE (0,51 %). Por otra parte, España es el
principal productor de aceite de oliva del mundo (1.401.600 t en la campaña 2015-2016, muy por delante
de Italia con 474.000 t) y ha alcanzado el primer puesto en la producción de ganado porcino en Europa,
generando más de 50 millones de toneladas anuales de purines. Sin embargo, se encuentra a la cola en
el ranking europeo por aprovechamiento de los recursos forestales y agroganaderos en la generación
de energía eléctrica, térmica, biogás/biometano y valorización de la fracción orgánica de los residuos
municipales (FORM).
❖ La biomasa representa un porcentaje muy modesto en el mix de generación eléctrica en España. Del
total de la producción nacional de energía eléctrica en 2017, la biomasa, el biogás y la FORM solo
suponen alrededor del 2% del total. El crecimiento entre 2010 y 2017 ha sido prácticamente nulo. Por
su parte, los combustibles fósiles (gas natural y otros productos petrolíferos) siguen representando un
35% del mix eléctrico.
❖ La incertidumbre acumulada y, sobre todo, la publicación de subastas de nueva potencia renovable
“tecnológicamente neutras”, suponen una barrera insalvable para el crecimiento de las tecnologías de
biomasa para la generación eléctrica.
❖ En la generación térmica, los combustibles fósiles son ampliamente utilizados tanto en edificaciones
como en industrias, en detrimento de otras fuentes de generación sostenibles y autóctonas como la
biomasa. De hecho, España, a pesar de su abundancia de recursos biomásicos, consume
significativamente menos que la media UE-28. De acuerdo con el informe EurObserv'ER de diciembre
de 2017, España ocupa la posición 22 de la UE-28 en consumo de energía procedente de biomasa sólida
per cápita (0,114 tep/hab).
❖ La ausencia de mecanismos de fomento de la demanda, tales como incentivos fiscales estables y
suficientes para impulsar la transición del mix de generación térmica, favorece la prevalencia de los
combustibles fósiles (gas y gasoil) en edificación e industria en detrimento de la biomasa.
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Valor económico, social y medioambiental de las biomasas
❖ La biomasa ofrece un amplio abanico de oportunidades profesionales, del que se podrían beneficiar
zonas rurales con riesgo de despoblamiento que concentran una elevada cantidad de recursos
biomásicos accesibles y aptos para ser valorizados energéticamente. Actualmente, el sector de la
biomasa emplea1 de manera directa, indirecta e inducida a cerca de 33.000 personas,
aporta el 0,28% del PIB español y el 0,9% de los recursos de la Administración General del
Estado (AGE).
❖ La valorización energética de la biomasa es una alternativa eficiente y sostenible a la urgente necesidad
de reorientar el modelo productivo hacia un modelo circular basado en la bioeconomía. El tratamiento
de todo tipo de residuos permite mitigar emisiones de gases contaminantes, evitar el deterioro de
ecosistemas y reducir el riesgo de incendios. La biomasa anualmente contribuye al
medioambiente en alrededor de 334 millones de euros, como mínimo, por el CO2 evitado
(por sustitución y vertido), así como en 150 millones de euros por el ahorro en prevención
y extinción de incendios.
❖ Actualmente la biomasa genera un balance socioeconómico y medioambiental positivo,
valorado en 1.323 millones de euros, como diferencia entre la aportación a las arcas públicas y
ahorros medioambientales (emisiones de CO2 y prevención de incendios) y la retribución específica
percibida por la actividad.
Escenario de evolución de la biomasa (2017 – 2021)
❖ Materializar un escenario posibilista, basado en los objetivos de participación de la biomasa para la
generación energética (biomasa eléctrica, biogás, FORM y biomasa térmica) establecidos en el Plan de
Acción de Energías Renovables 2011-2020 y en un rediseño del sistema de incentivos para el sector,
traería consigo un incremento de la aportación económica de las biomasas, así como una contribución a
otros objetivos decisivos de equilibrio medioambiental, con un incremento del ahorro de 787 millones
de euros a 2021 sobre el balance actual de 1.323 millones de euros.
1 Se considera la producción de energía eléctrica y térmica a partir de biomasa sólida, de biogás y de la fracción orgánica de
los residuos municipales (FORM)
▲550 MW de biomasa eléctrica, biogás y FORM + ▲800 ktep de biomasa térmica =
= ▲787 mill € de ahorro añadidos a los 1.323 mill € ahorro actuales del sector
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En un escenario de rediseño del modelo de subastas del sector eléctrico y de provisión de incentivos a la inversión
en plantas de biomasa, biogás y FORM (cambio en la política de tratamiento de los residuos), así como de
modificación de los incentivos fiscales de la generación térmica, derivaría el siguiente impacto económico, social
y medioambiental:
❖ Incremento en el VAB total de la biomasas de 1.623 millones de euros, alcanzando los 4.355 millones
de euros en 2021 (0,4% del PIB de 2018).
❖ Aumento del empleo total, hasta los 45.541 puestos de trabajo (12.596 empleos adicionales)
derivados tanto de la operación y mantenimiento de las plantas, los subprocesos, como de la construcción
de nueva potencia, así como los efectos inducidos en el conjunto de la economía.
❖ Incremento de 677 millones de euros de recaudación fiscal por IRPF, IVA, Cotizaciones Sociales e
Impuesto de Sociedades, hasta los 1.777 millones de euros.
❖ Ahorro de 36 millones de euros adicionales en prestaciones por desempleo evitadas.
❖ Ahorro adicional en emisiones de dióxido de carbono por valor de 205 millones de euros con
respecto a la situación actual (emisiones por vertido y emisiones por sustitución de combustible fósil).
❖ Aumento del ahorro en prevención y extinción de incendios de 80 millones de euros.
Balance socioeconómico y medioambiental de las biomasas agregado para el periodo
(2017-2021) en el escenario posibilista
Fuente: Afi a partir de INE, CNMC, IGAE, PANER, IDAE, Ministerio de Empleo y Balance Socioeconómico de los Objetivos
fijados por el PER en el periodo 2011-2020.
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Recomendaciones
La puesta en valor de los beneficios añadidos que induce el sector de la biomasa en diversos
ámbitos de nuestra bioeconomía ha de realizarse con una determinación y medios equiparables a
los que dedican las políticas europeas, implementando unas medidas de apoyo y fomento
coherentes tanto en los ámbitos regulatorios, como económicos e institucionales. Llevar a cabo
este ejercicio en España pasa fundamentalmente porque exista voluntad política real para activar
un sector cuya viabilidad es incuestionable dado que ya existen tanto los recursos biomásicos como
los agentes científico-tecnológicos y empresariales con la suficiente solvencia para que pueda ser
desarrollado. La apuesta por la biomasa en España no debe demorarse más, deberían
implementarse políticas que permitan el despegue y puesta en marcha de este sector cuyo
desarrollo implicaría un gran avance en materia medioambiental y socioeconómica para el medio
rural español, que redundaría en beneficio de toda España.
• Se debería constituir una Comisión Interministerial permanente con representación o participación
periódica de las CC.AA. y del sector (para cumplir con los principios de gobernanza participativa), en la
que se aborde el desarrollo del sector español de la biomasa en su conjunto, desde los ámbitos
energético, agrícola, forestal, ganadero, industrial, residuos municipales, desarrollo rural y
medioambiental; siempre de manera coordinada con los gobiernos autonómicos y sus políticas.
• Debe establecerse con urgencia un marco normativo específico que, adicionalmente a la consideración
de energía renovable, reconozca las singulares aportaciones sociales, económicas y medioambientales
que esta energía limpia genera en los sectores agrícola, ganadero y forestal, en especial su singular
capacidad de creación de empleo y los ahorros que induce en compra de emisiones difusas de GEI y en
prevención de incendios forestales. Se lograría un crecimiento inclusivo de la biomasa que conciliaría los
objetivos energéticos y medioambientales (cambio climático) con otros de política pública (económico,
social y territorial).
• El mercado de producción energética no puede basarse en criterios exclusivamente de coste marginal
de producción. Resulta fundamental que los agentes decisores no confundan el ‘valor’ con el ‘precio’. La
biomasa supone una oportunidad estratégica para el país, para sus distintas regiones, al poder contribuir
a los objetivos de numerosas políticas medioambientales y socioeconómicas en base a la generación
energética.
• Es esencial mantener el compromiso ante los objetivos 2020. En caso de mantener el sistema de
subastas, las mismas deberían garantizar el cumplimiento de dichos objetivos. Para ello el diseño de las
subastas debería orientarse hacia un modelo de diferenciación por tecnologías para permitir el
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desarrollo de instalaciones de biomasa, biogás y fracción orgánica de residuos municipales (FORM). Estas
subastas de potencia no deberían constituir hitos aislados y no planificados, sino que deben establecerse
periódica y planificadamente, permitiendo un desarrollo ordenado del sector y la consecución de los
objetivos establecidos para el mismo.
• Debe permitirse que las instalaciones de biomasa que ya están en funcionamiento (inversiones ya
acometidas) produzcan el número de horas máximo para el que fueron dimensionadas (más de 8.000
h/año), para lo cual debería mantenerse la percepción de retribución a la operación (Ro) a partir de las
6.500h.
• En el ámbito de la generación eléctrica a partir de biomasa debe tenerse muy en cuenta que la biomasa
es una energía renovable 100% gestionable, capaz de controlar su producción de energía eléctrica en
todo momento y capaz de aportar energía de carga base, pudiendo actuar como el complemento
perfecto para garantizar unas óptimas condiciones del sistema eléctrico en un escenario de penetración
progresiva de tecnologías renovables interrumpibles (como la eólica y la fotovoltaica) y
desmantelamiento de nucleares y centrales de carbón. Además de tratarse una electricidad renovable
predecible, se trata de una potencia instalada muy rentable, pues cada kW instalado puede generar más
de 8.000 horas de electricidad al año, lo cual resulta una característica una excepcional que debe ponerse
en valor para el sistema.
• Se debería poner en valor que la biomasa puede ser un elemento coadyuvante clave para la transición
energética al contar con un balance neutro de CO2 y ahorrar sustancialmente emisiones difusas (las más
complicadas de evitar y las que suponen enorme coste al país).
• Es fundamental que exista coherencia entre las políticas que se implementen en materia energética,
medioambiental y fiscal. imprescindible que las políticas energéticas relativas a la biomasa se desarrollen
siempre en congruencia con los objetivos medioambientales. Asimismo, las políticas fiscales deberían
incentivar o, en cualquier caso, no penalizar las actividades relacionadas con el aprovechamiento de los
recursos biomásicos.
• Deben ponerse en valor las importantes externalidades positivas que genera el sector de las biomasas
en múltiples ámbitos esenciales para el país, tales como los beneficios medioambientales y
socioeconómicos: empleo, dinamización y bioeconomía.
• Debe entenderse que lo óptimo es que se produzca un avance en paralelo de la biomasa eléctrica y
térmica, pues están completamente vinculados y son compatibles.
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2. Introducción
El uso de recursos biomásicos -biomasa, biogás, y fracción orgánica de los residuos municipales- para la
producción energética (eléctrica y térmica, en particular) puede convertirse en una alternativa complementaria
a las fuentes convencionales, tal y como muestra la experiencia de otros países desarrollados de nuestro entorno
(Alemania es buen ejemplo). España cuenta, además, con un enorme potencial para su desarrollo (es el tercer
país de Europa por recursos aprovechables). Sin embargo, en el sistema energético español todavía existe una
presencia destacada de combustibles fósiles altamente contaminantes. El contexto actual es, además, francamente
propicio: el cambio climático es una realidad que exige el planteamiento de nuevas directrices para acelerar la
transición energética y fomentar la economía circular y la bioeconomía.
No solo la abundancia de recursos y su vertiente renovable le confieren atributos deseables a las tecnologías de
biomasa para la producción energética. La estabilidad del sistema podría verse claramente beneficiada por un
mayor protagonismo de éstas. En este sentido, entre las virtudes específicas de estas fuentes energéticas figura
su gestionabilidad, aseguramiento del suministro y ajuste eficiente a la variablidad de la demanda, en
contraposición a otras tecnologías. Por otra parte, la biomasa puede contribuir de manera decisiva a otros
objetivos de política pública, pues deriva efectos positivos en el empleo y el equilibrio presupuestario, así como
externalidades positivas para el medioambiente y la conservación del entorno rural. El objetivo del presente
trabajo es precisamente mostrar que el balance coste-beneficio de las biomasas que contempla un
perímetro ampliado (incluyendo efectos externos) es claramente favorable. Lo que justificaría un
rediseño del actual sistema de incentivos y retribución, penalizador de estas tecnologías.
El informe se estructura de la siguiente manera. En el apartado 2 se presenta un diagnóstico del papel actual de
la biomasa en el mix energético, así como del principal factor limitador de su desarrollo: la regulación y los
incentivos del marco regulador. En el apartado 3 se describe la contribución económica, social y medioambiental
de las biomasas. Por último, en el apartado 4 se presenta el balance socioeconómico, comparando la contribución
económica, social y medioambiental con su retribución en un escenario posibilista a 2021. Finalmente, el informe
concluye con algunas recomendaciones para elevar la presencia de la biomasa en el mix energético.
El ámbito de estudio del informe se circunscribe a a las biomasas en su conjunto: agrícolas, forestales, ganaderas,
industriales y fracción orgánica de los residuos municipales (FORM), para la producción de energía térmica y
eléctrica (por valorización directa o mediante la utilización de biogás/biometano).
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3. Diagnóstico: Una presencia insuficiente de la biomasa en la
generación energética
“España es el tercer país europeo por recursos absolutos de biomasa y el séptimo en términos per
cápita. Sin embargo, se encuentra a la cola en el ranking europeo por aprovechamiento de los
mismos.”
España exhibe un enorme potencial de recursos valorizables procedentes de biomasa orgánica y residuos sólidos
municipales. Es el tercer país de Europa por recursos absolutos (sólo por detrás de Suecia y Finlandia) y el
séptimo en términos per cápita. Cuenta con una superficie forestal de 27.664.674 hectáreas (57 % del total), y
es el país de Europa con mayor incremento de bosques, con un ritmo de crecimiento anual del 2,2%, muy superior
a la media de la UE (0,51 %). Es el principal productor de aceite de oliva del mundo (1.401.600 t en la campaña
2015-2016, muy por delante de Italia con 474.000 t) y ha alcanzado el primer puesto en la producción de ganado
porcino en Europa, generando más de 50 millones de toneladas anuales de purines.
Ranking de países europeos por recursos biomásicos, consumo y equivalentes per cápita (2015)
Fuente: Swedish University of Agricultural Sciences y Eurostat
Sin embargo, se encuentra a la cola en el aprovechamiento de los mismos, como muestra el balance comparado
con el consumo per cápita. Es el único país relevante del área euro, junto a Francia y Polonia, que dispone de
mayores recursos que la media y simultáneamente consume menos de los mismos.
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 10
Tenencia de recursos biomásicos y consumo de los mismos en los principales países UE
(Toneladas equivalentes de petróleo per cápita). 2015.
Fuente: Swedish University of Agricultural Sciences y Eurostat
3.1. Generación eléctrica
“La biomasa representa un porcentaje muy modesto en el mix de generación eléctrica en España.
El crecimiento entre 2010-2015 ha sido prácticamente nulo. Por su parte, los combustibles fósiles
siguen representando un 28% del mix eléctrico.”
La presencia actual de la biomasa2 en el mix eléctrico español es relativamente modesta (alrededor del 2%), sobre
todo si se compara con la de otros países de nuestro entorno (en Finlandia llega casi a representar el 20%). Por
otra parte, mientras el uso de la misma ha crecido ostensiblemente entre 2010 y 2017 en países como Francia,
Reino Unido o Italia, con porcentajes de crecimiento superiores al 60%, en España el crecimiento agregado en
este periodo ha sido incluso negativo.
2 Según la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso
de energía procedente de fuentes renovables, se define la biomasa como la fracción biodegradable de los productos, desechos
y residuos de origen biológico procedentes de actividades agrarias (incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal), de la silvicultura y de las industrias conexas, incluidas la pesca y la acuicultura, así como la fracción biodegradable de
los residuos industriales y municipales.
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 11
Crecimiento del uso de biomasa para generación eléctrica (2010-2017) y peso relativo en el mix
eléctrico por países en Europa
Fuente: Comisión Europea
Por otra parte, a pesar del crecimiento de la participación de las energías renovables en la producción de energía
eléctrica en los últimos años -han pasado a representar alrededor del 40%- y del mandato de descarbonización
dictado por los acuerdos de París3, en España la presencia de combustibles fósiles -carbón, fuel y gas y ciclos
combinados- todavía representan un 35% del total del mix eléctrico.
Distribución del mix eléctrico por tecnologías en España en 2017.
Fuente: Elaboración propia a partir de Red Eléctrica de España.
3 El compromiso de la UE es que el sector eléctrico tenga emisiones cero de gases de efecto invernadero (GEI) a 2050.
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 12
3.2. Generación térmica
“En la generación térmica, los combustibles fósiles son ampliamente utilizados en detrimento de
otras fuentes de generación sostenible, como la biomasa. De hecho, España, a pesar de su
abundancia de recursos, consume menos que la media UE-28.”
Por otra parte, en la generación térmica para uso industrial y residencial (también edificios públicos, centros
deportivos, complejos comerciales e incluso industrias) la biomasa también tiene una presencia muy modesta en
relación a los combustibles fósiles.
De acuerdo con el informe EurObserv'ER de diciembre de 2017, España ocupa la posición 22 de la UE-28 en
consumo de energía procedente de biomasa sólida per cápita (0,114 tep/hab). Mientras en el norte de Europa la
producción térmica de calderas o estufas individuales utilizadas en los hogares, edificios de viviendas o en distritos
(district heating) está muy extendida – por ser equiparables en su funcionamiento a las calderas habituales de
gasóleo C o gas natural- en España su presencia es mucho más limitada y muy por debajo de la media.
Biomasa para uso térmico residencial per cápita en Europa (2015).
Diferencias contra la media UE-28
Fuente: Eurostat
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Así, a pesar de que el uso ha sido creciente en los años 2014 y 2015, como consecuencia del abaratamiento
prolongado en el precio de los combustibles fósiles, la evolución del consumo ha repuntado a la baja, situándose
por debajo de los objetivos marcados por el Plan de Acción Nacional de Energías Renovables 2011-2020
(PANER).
Biomasa y biogás para uso térmico en España. Evolución 2010-2015
Fuente: Afi a partir de Minetad y APPA
3.3. El factor determinante: la regulación y los incentivos fiscales.
Biomasa para generación eléctrica
“La incertidumbre acumulada y la nueva forma de adjudicar potencia renovable mediante subastas
“neutrales” en tecnología son determinantes de la capacidad de crecimiento de la biomasa.”
Las razones que explican el insuficiente desarrollo de la biomasa para la generación eléctrica en España tienen
que ver, en esencia, con el marco regulatorio y retributivo. En particular, la incertidumbre acumulada y, sobre
todo, la nueva forma de adjudicar potencia renovable mediante subastas “neutrales” en tecnología (Ley del Sector
Eléctrico4), que ha supuesto un importante punto de inflexión para el desarrollo de estas tecnologías.
4 Real Decreto 413/2014 de 6 de junio
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❖ Incertidumbre acumulada
La sucesión de normativas que modifican el marco legal sobre el que se desarrolla la producción de energía
eléctrica a partir de fuentes de energía renovable ha generado una notable inestabilidad del marco regulador,
condicionando la expansión de estas tecnologías y su pulso innovador. En este sentido, desde 2007 hasta la
entrada en vigor en 2014 de la última ley que actualmente guarda vigencia, se han aprobado en España once
normativas diferentes para regular la producción renovable. En concreto, la biomasa se ha visto especialmente
afectada por la moratoria decretada en 2012 (Real Decreto Ley 1/2012) al encontrarse faltos de inscripción en
el registro de preasignación la inmensa mayoría de proyectos en construcción (pues no había riesgo de alcanzarse
el objetivo 2020 para el sector en el corto-medio plazo) y también por el cambio en la manera de actualizar las
retribuciones a las renovables (Real Decreto-ley 2/2013) utilizando el IPC subyacente (IPC sin los productos
energéticos ni los alimenticios sin elaborar) en lugar del IPC como se había hecho hasta ese momento.
❖ Neutralidad tecnológica de las subastas. El precio como determinante
La nueva normativa es una regulación unificada de la producción de energía eléctrica, en detrimento del sistema
anterior que distinguía el régimen ordinario del especial, en el que quedaban integradas las tecnologías renovables.
El esquema basado en subastas de precio y “neutrales” en tecnología limita en gran medida la capacidad de
crecimiento de la biomasa y, en general, de muchas fuentes renovables. Así, al no considerarse parámetros
específicos de estas tecnologías en las subastas, las instalaciones de biomasa no pueden competir en igualdad de
condiciones respecto al resto de tecnologías renovables para las cuales sí que se contemplan instalaciones tipo
propias.
Evolución de la potencia instalada de
tecnologías de biomasa para generación
eléctrica (2004=100)
Fuente: Afi a partir de CNMC
Evolución de la energía eléctrica vendida por
tecnologías de biomasa (2004=100)
Fuente: Afi a partir de CNMC
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 15
La evolución de la potencia instalada desde que se anunciara en 2013 el Decreto Ley de reforma del sector
eléctrico es suficientemente expresiva del impacto negativo que ha tenido el marco regulatorio sobre las distintas
tecnologías de biomasa.
Biomasa para generación térmica
“La ausencia de incentivos fiscales estables y suficientes para la transición del mix generación
térmica mantiene la prevalencia de los combustibles fósiles en detrimento de la biomasa”
La prevalencia en el uso de combustibles fósiles (productos petrolíferos y gas natural) para la generación térmica
es todavía elevada, debido fundamentalmente a que los incentivos a la transición hacia otras fuentes renovables
son claramente insuficientes, mientras que se continúa incentivando el aumento de consumo de hidrocarburos
(por ejemplo, el gas natural gana competitividad cuanto más consumo hay: cuanto más gas natural se consume,
más barato le cuesta al usuario).
En este sentido, en ausencia de una regulación vinculante que obligue a eliminar los combustibles fósiles de la
generación térmica, el factor que puede acelerar la transición son las expectativas de diferenciales de precio
entre tecnologías, dada la sensibilidad de sustitución entre ambas fuentes.
En la medida en que la variabilidad del precio de los combustibles fósiles es mucho mayor que la del combustible
de la biomasa (generalmente pélets y astillas), cuando los diferenciales de precio son bajos, se desincentiva la
inversión en calderas de biomasa y viceversa. Ello explicaría por qué, paralelamente a la bajada estable en los
precios de los combustibles fósiles acaecida en los últimos años, el crecimiento de la biomasa para uso térmico
La retribución de las biomasas en el contexto de la nueva Ley del Sector Eléctrico (LSE)
La nueva LSE reconoce dos fuentes de retribución a las biomasas, que son a la operación (Ro) y a la inversión
(Ri). La Ro cubre la diferencia entre los costes de explotación y los ingresos por la participación en el mercado
mayorista de producción (pool). Por su parte, la Ri cubre los costes de inversión por unidad de potencia
instalada que no puedan ser recuperados por la venta de la energía en el mercado.
El cálculo de ambas considera una instalación tipo con un valor estándar de inversión inicial, que perciba
ingresos por la venta de la energía producida en el mercado e incurra en costes de explotación necesarios
para realizar la actividad a lo largo de su vida útil regulatoria.
Se incorporan límites superiores e inferiores en la estimación del precio de la energía en el mercado que se
tendrán en cuenta al ajustar la retribución a la inversión para el siguiente semiperiodo en base al desvío del
precio de mercado real con el estimado transcurrido un semiperiodo.
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 16
se ha mantenido estable. Alternativamente, también ayudaría a explicar buena parte del crecimiento del uso de
biomasa en épocas de escalada de precios de los combustibles fósiles.
Por otra parte, la fiscalidad especial de los hidrocarburos es sensiblemente menor que en otros países europeos,
lo que dificulta que los agentes (hogares y empresas) internalicen el verdadero coste externo que generan. De la
misma forma, la falta de transposición real de las directivas europeas de eficiencia energética en los edificios a la
normativa española (fundamentalmente al Código Técnico de la Edificación y al Reglamento de Instalaciones
Térmicas en los Edificios), unido a la ausencia de un plan estable de incentivos o subvenciones a la sustitución,
dificultan que España alcance los umbrales de utilización de biomasa térmica que se observan en otros países
europeos.
Evolución del precio del gas natural
en el sector residencial (céntimos de euro /
kWh)
Evolución del precio del gas natural en el sector
industrial (céntimos de euro / kWh)
Fuente: Eurostat
Evolución del precio Gasóleo C, pellets, astilla, hueso y orujillo
Fuente: IDAE
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 17
4. El valor económico, social y medioambiental de las biomasas
El aprovechamiento energético de la biomasa es una fuente de actividad económica con una destacada capacidad
de generación de empleo, especialmente en las zonas rurales, donde se encuentran los recursos biomásicos
procedentes de los campos, los montes, explotaciones ganaderas, industrias, etc. Dicha capacidad es, por otra
parte, un vector de fijación de población al territorio, lo que permite la preservación de estos entornos así como
su legado cultural. En este sentido, las tendencias actuales de despoblamiento de las zonas rurales -que vienen
motivadas por la relativa ausencia de oportunidades y el envejecimiento de la población- pueden contrarrestarse
gracias a las instalaciones de biomasa. Su desarrollo proporciona una fuente directa de empleo (tanto técnico
como no técnico) y permite que prosperen otra serie de actividades adyacentes o dependientes del mismo.
No obstante, los beneficios de la bioenergía, como fuente de energía sostenible, no se restringen únicamente a
estos criterios, sino que deriva efectos positivos en otros ámbitos. Las centrales de biomasa, bajo la premisa de
un consumo controlado y sostenible de los recursos naturales, contribuyen a la diversificación energética (así
como a reducir la dependencia exterior de suministro energético), a la reducción de las emisiones y otros efectos
nocivos sobre el medioambiente, a la mejora el estado de los bosques así como a la reducción del riesgo de
incendios forestales (valor medioambiental), fomentando la bioeconomía.
4.1. Valor económico y social
“La biomasa ofrece un amplio abanico de oportunidades profesionales, del que se podrían
beneficiar zonas rurales con riesgo de despoblamiento que concentran una elevada cantidad de
recursos.”
Las actividades económicas vinculadas a las plantas de biomasa son de muy diverso tipo. Desde la recogida de las
biomasas (agrícolas, forestales, ganaderas, industriales, FORM), el tratamiento, transporte, almacenamiento, o la
propia valorización energética de las mismas, la cadena de producción precisa de perfiles laborales de muy diversa
naturaleza.
Ese amplio abanico de oportunidades laborales -tanto en la propia generación energética como en las actividades
auxiliares y de suministro- basadas en su intensidad en mano de obra y polarizada en gran medida en el ámbito
rural le confiere un importante valor estratégico desde el punto de vista social. Y no es otro que su potencial de
fijación de población a los territorios rurales y de generación de actividad económica directa, indirecta e inducida.
Esta vertiente estratégica presenta una serie de efectos positivos de gran relevancia, cuya combinación contribuye
a promover el desarrollo rural, que supuso una partida anual aproximada de 1.200 millones de euros en 2017
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 18
procedentes de los fondos FEADER5. Máxime, si se tiene en cuenta que gran parte de la materia prima destinada
a su valorización se concentra en territorios donde los riesgos de despoblamiento son elevados, por el
envejecimiento de la población, la baja natalidad y el negativo balance migratorio o la ausencia de oportunidades
de actividad económica.
Así, por ejemplo, las biomasas forestales y agroganaderas presentan elevadas concentraciones en Galicia, Asturias
y Castilla y León, tres territorios muy afectados por las dinámicas de envejecimiento y la pérdida de población6
acaecidas en las últimas décadas. De hecho, mientras en el conjunto de España la población ha aumentado un
15,9% entre 1998 y 2017, en estos territorios se ha reducido en un 0,3 %, 4,3% y 2,8%, respectivamente. Y esta
reducción ha sido, precisamente, mucho más intensa en las áreas rurales, evidenciando, por otra parte, la elevada
atracción de los entornos urbanos.
5 Los datos han sido aportados por la Subdirección General de Programación y Evaluación de Programas Comunitarios del
Ministerio de Hacienda y Función Pública al que se le quiere agradecer la disponibilidad de los mismos. 6 Según el estudio Pueblos en el olvido (2012), elaborado por la Red Asturiana de Desarrollo Rural (Reader) en colaboración
con el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, en Asturias existen 672 pueblos abandonados y otros 716 sin
viabilidad demográfica y abocados a una inminente desaparición, con menos de tres habitantes.
Recursos agrícolas para valorización
energética en España (2017)
Recursos forestales para valorización
energética en España (2017)
Fuente: Bionline (IDAE)
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 19
Asimismo, los recursos biomásicos agrícolas y ganaderos presentan una elevada densidad en Andalucía y
Extremadura, dos regiones con un problema acuciante de desempleo -25,5% y 26,2%, respectivamente, en 2017-
donde también existe un potencial manifiesto para su desarrollo (fundamentalmente del sector porcino). Según
un informe7 elaborado por la Junta de Andalucía, la biomasa procedente del sector ganadero es 226.622 tep/año,
lo que representaría el 1,1% del consumo de energía primaria de Andalucía y podría abastecerse de suministro
eléctrico a más de 461.922 habitantes, es decir,el 5,1% de la población de la región.
Por otra parte, España se encuentra muy por debajo de la media europea en valorización energética de la fracción
orgánica de los residuos sólidos municipales (FORM). De hecho, cerca del 60% del total de los residuos se destina
a vertedero y menos de un 15% se valoriza energéticamente, mientras que la media de la UE-28 este porcentaje
es cercana al 25% y en países como Francia, supera el 35%. La Agencia Internacional de la Energía (AIE) considera
renovable un 50% de la energía obtenida de la valorización energética de los residuos, lo cual pone de manifiesto
el enorme potencial de generación eléctrica renovable que se está desaprovechando actualmente en España. El
potencial disponible de valorización de biogás/biometano equivale a 1,4 TWh8 y de valorización energética de la
fracción orgánica de los residuos municipales equivale a un 5% sobre la demanda eléctrica total peninsular en
2013 (que fue 246 TWh)9.
Residuos municipales en España en función
del tratamiento, 2007-2016
Fuente: Eurostat
Tasa de reciclaje de los residuos municipales,
2007-2016
Fuente: Eurostat
Comunidades Autónomas como Madrid o Andalucía, muy pobladas -más de 6 y cerca de 9 millones de habitantes,
respectivamente- y, por consiguiente, generadoras de un importante volumen de residuos municipales, destinan
más del 80% de los residuos a los vertederos.
7 “Potencial energético de la biomasa residual agrícola y ganadera en Andalucía” (2008) 8 Fuente: http://www.idae.es/uploads/documentos/documentos_11227_e15_residuos_c3ead071.pdf
9 Fuente: http://www.idae.es/uploads/documentos/documentos_11227_e15_residuos_c3ead071.pdf
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 20
Actualmente, la aportación económica10 de las distintas tecnologías en términos de VAB11 y empleo directo12,
indirecto e inducido de estas tecnologías alcanza un total de 2.732 millones de euros, 32.945 empleos y 1.101
millones de euros a las arcas públicas (en concepto de las principales figuras tributarias que afectan a la actividad:
IVA, Impuesto de Sociedades, Impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica, IRPF y
Cotizaciones a la Seguridad Social).
Valor económico y social de las biomasas (2017)
Nota: El total incluye el impacto directo, indirecto e inducido de biomasa sólida, biogás, FORM y térmica.
Fuente: Afi a partir de INE, IGAE, IDEA, Ministerio de Empleo y Balance Socioeconómico de los Objetivos fijados por el PER
en el periodo 2011-2020.
Por último, una dimensión adicional relevante en el ámbito de la aportación de las biomasas a la economía
española es la que tiene que ver con la reducción de la dependencia energética. España es una economía que
importa de los mercados internacionales la mayor parte de los combustibles fósiles necesarios para abastecer su
demanda energética. Por consiguiente, dada la demanda, la variabilidad de los precios energéticos es un factor
que incide directamente sobre la balanza exterior.
4.2. Valor medioambiental
“La valorización energética de la biomasa es una alternativa eficiente y sostenible a la urgente
necesidad de reorientar el modelo productivo hacia un modelo circular. El tratamiento de todo
tipo de residuos permite reducir emisiones de gases contaminantes, evitar el deterioro de
ecosistemas y reducir el riesgo de incendios”
Al margen de su aportación económica y social, el principal distintivo por el que deben de adquirir un mayor
peso las tecnologías de biomasa es su capacidad de ayudar al cumplimiento de los objetivos medioambientales y
de economía circular. Los compromisos alcanzados en el Acuerdo de París pasan necesariamente por
descarbonizar y eliminar los combustibles fósiles de la generación eléctrica. Y para ello, las fuentes renovables
deben adquirir un protagonismo central, teniendo en cuenta, además, la necesidad de garantizar la seguridad del
10 La estimación del valor económico descansa en la metodología Input-Output, en los parámetros de Contabilidad Nacional,
en los datos procedentes de las estadísticas públicas (IDAE) y en el Balance Socioeconómico de los Objetivos fijados por el
PER en el periodo 2011-2020 (Unión por la biomasa, 2013). 11 El Valor Añadido Bruto se define como el valor de los bienes y productos finales antes de impuestos. 12 Entendido como el relacionado con la producción, extracción y gestión de la biomasa, su transporte, y la construcción,
explotación y el mantenimiento de plantas.
VAB total (M€) 2.732
Empleo total (puestos de trabajo) 32.945
Recaudación fiscal (M€) 1.101
Prestaciones por desempleo evitadas (M€) 95
Contribución
económica y social
(directa, indirecta e
inducida)
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 21
suministro. Por ello, las capacidades que ofrece la biomasa, pueden contribuir decisivamente a estos objetivos, al
ser una energía renovable, autóctona y 100% gestionable.
Pero la contribución medioambiental no solo se circunscribe a su capacidad de sustituir combustibles fósiles. La
biomasa tiene un elevadísimo potencial para reducir el riesgo de incendios, de mitigar el impacto de los gases
GEI que emiten los residuos agroganaderos y municipales (metano), y de proporcionar una salida al problema de
la gestión de los residuos generados, de los que una gran parte potencialmente aprovechable se destina hoy a
nutrir vertederos.
Por otra parte, la bioenergía se plantea como solución al aprovechamiento de los residuos agroindustriales y
municipales (tratamiento, gestión, eliminación, etc.), favoreciendo, por tanto, el reciclaje de los mismos con el
pertinente ahorro para las arcas públicas a la vez que una reducción de la contaminación (sobre todo de metano,
uno de los principales gases de efecto invernadero).
La mala gestión de los residuos origina un deterioro progresivo y acumulativo del entorno, pudiendo generar
problemas incluso de higiene pública. La quema indiscriminada de residuos, es una práctica habitual que provoca
emisiones de gases tóxicos, el abandono de los restos supone un riesgo de propagación de plagas y enfermedades.
El vertido provoca la contaminación de suelos, aguas y acuíferos. Todas estas alternativas, además de
tremendamente ineficientes, suponen un peligro para la salud de las personas, animales y medioambiente.
Actualmente, la biomasa contribuye a evitar un coste equivalente a 334 millones de euros en términos de CO2,
tanto por la sustitución de combustibles fósiles como por la evitación de vertidos (ver nota 1 para explicación
del cálculo de monetización). Por otra parte, el uso de biomasa forestal permite un ahorro (ver nota 2 para
explicación del cálculo estimativo) equivalente a 150 millones de euros del presupuesto destinado a prevención
y extinción de incendios. De hecho, la limpieza de los bosques podría suponer un ahorro mucho mayor, sin ni
siquiera tener en cuenta el valor patrimonial que tiene la propia preservación del entorno natural y
medioambiental y todos los efectos indirectos que de ella se derivan (actividades anexas).
Ahorro medioambiental de las tecnologías de biomasa
para generación eléctrica y térmica (2017)
Ahorro en emisiones de dióxido de carbono (CO2, M€) 334
Sustitución de combustible fósil 136
Evitadas por vertido 198
Ahorro en prevención y extinción de incendios (M€) 150
Total (M€) 484
Contribución
medioambiental
Notas:
1) Para el cálculo de las emisiones de CO2 evitadas se han contemplado tanto las ahorradas por aquellas imputables
directamente a la sustitución de combustibles fósiles (fundamentalmente plantas de Ciclo Combinado en el caso de
generación eléctrica y gasoil en el caso de generación térmica) como las ahorradas por evitación de vertido de
residuos orgánicos. Para ello, se han utilizado las estadísticas de energía vendida de Biomasa y residuos que publica
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 22
la CNMC en los informes de Liquidación del Sector Eléctrico, los factores de emisión de los Planes de Energías
Renovables (PER 2005-2010 y PER 2011-2020) de las tecnologías térmicas y eléctricas a las que sustituiría la biomasa,
el biogás y la FORSU, los valores de emisiones evitadas por vertido del IPCC y un precio del CO2 igual a 9,7 €/t
que es el considerado como precio de compra de las reducciones verificadas de emisiones de los Proyectos Clima
de la Convocatoria 2018 del FES-CO2, a pesar de que el Plan de Energías Renovables (PER 2011-2020) considera
25 €/t y a fecha de publicación de este informe (junio 2018) el precio del CO2 en el mercado de derechos es de
15,79 €/t.
2) Para el cálculo del ahorro en extinción de incendios, se ha utilizado el umbral del 15% sobre la estimación del coste
realizada en el Estudio del sector de extinción de incendios forestales con helicóptero en españa análisis y
diagnóstico del sector (Itos Martin, 2017), que contempla tanto los presupuestos asignados por la AGE y el conjunto
de las CC.AA. para la prevención y extinción de incendios en España, que ascienden a 1.000 millones de euros. Un
porcentaje de evitación de incendios conservador (25%) si se compara con las conclusiones del estudio publicado
en la revista Ecosystems por investigadores del Centro Tecnológico Forestal de Cataluña (CTFC), el Centro de
Investigación Ecológica y Aplicaciones Forestales (CREAF), el Consejo Superior de Investigaciones Científica (CSIC)
y la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), en el que estiman que la extracción de biomasa forestal para la
producción energética eléctrica puede llegar a reducir el riesgo de incendios forestales en un 60%. Asimismo, según
la Confederación de Organizaciones de Selvicultores de España (COSE) estima que dicho porcentaje se ubica entre
un 30% y un 50%.
Fuentes: Afi a partir de INE, CNMC, PANER y AGE.
Balance socioeconómico y medioambiental de las biomasas agregado (2017)
Fuente: Afi a partir de INE, CNMC, IGAE, IDAE, Ministerio de Empleo.
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 23
5. Escenario posibilista de evolución de la biomasa (2017 – 2021)
El objetivo de este apartado es el diseño de un escenario de evolución de las distintas tecnologías en el periodo
2017-2021, tomando como año base 2017. En particular, se analizará la contribución socioeconómica y
medioambiental de la biomasa en los distintos escenarios, tanto para su uso en la generación eléctrica como
térmica. En este sentido, se ha contemplado un escenario posibilista, construido a partir de las previsiones de
crecimiento del consumo de energía y los objetivos de participación de la biomasa para la generación energética,
de acuerdo al Plan de Acción de Energías Renovables 2011-2020 aprobado por el Gobierno de España en 2011.
5.1. Proyecciones posibilistas del balance económico, social y medioambiental de
la biomasa para generación eléctrica y térmica
En un escenario de rediseño del modelo de subastas del sector eléctrico y de provisión de incentivos a la inversión
en plantas de biomasa, biogás y FORM (cambio en la política de tratamiento de los residuos), la potencia instalada
podría crecer en 550 MW de biomasa eléctrica, biogás y FORM, es decir, un crecimiento anual medio cercano
al 13% hasta alcanzar 1.587 MW en 2021 (potencia instalada prevista en el PANER a 202013). Asimismo, la
modificación de los incentivos fiscales permitiría incrementar la contribución de la generación térmica en 800
ktep hasta alcanzar 4.821 ktep en 2021 (un 85% del objetivo previsto en el PANER a 202014). En conjunto, el
crecimiento en el uso de la biomasa para fines energéticos -generación eléctrica y térmica- derivaría el siguiente
impacto económico, social y medioambiental:
❖ Incremento en el VAB total de la biomasas de 1.623 millones de euros, alcanzando los 4.355 millones
de euros en 2021 (0,4% del PIB de 2018).
❖ Aumento del empleo total, hasta los 45.541 puestos de trabajo (12.596 empleos adicionales)
derivados tanto de la operación y mantenimiento de las plantas, los subprocesos, como de la construcción
de nueva potencia, así como los efectos inducidos en el conjunto de la economía.
❖ Incremento de 677 millones de euros de recaudación fiscal por IRPF, IVA, Cotizaciones Sociales e
Impuesto de Sociedades, hasta los 1.777 millones de euros.
❖ Ahorro de 36 millones de euros adicionales en prestaciones por desempleo evitadas.
❖ Ahorro adicional en emisiones de dióxido de carbono por valor de 205 millones de euros con
respecto a la situación actual (emisiones por vertido y emisiones por sustitución de combustible fósil).
❖ Aumento del ahorro en prevención y extinción de incendios de 80 millones de euros.
13 Objetivos PANER de biomasa eléctrica (1.000 MW), biogás (400 MW) y FORM (187 MW) 14 Objetivo PANER de biomasa térmica residencial e industrial (5.357 ktep)
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 24
Escenario posibilista de la contribución económica, social y medioambiental de la biomasa, el
biogás y la FORM para generación térmica y eléctrica (2017-2021)
2017 2018 2019 2020 2021
VAB total (M€) 2.732 3.514 3.827 4.178 4.355
Empleo total (puestos de trabajo) 32.945 36.094 39.599 43.504 45.541
Recaudación fiscal (M€) 1.101 1.429 1.559 1.705 1.777
Prestaciones por desempleo evitadas (M€) 95 104 114 125 131
Ahorro en emisiones de dióxido de carbono (CO2, M€) 334 434 473 517 539
Sustitución de combustible fósil 136 176 192 210 219
Evitadas por vertido 198 257 281 307 320
Ahorro en prevención y extinción de incendios (M€) 150 170 192 218 230
Total (M€) 484 603 665 735 769
Contribución
medioambiental
Contribución
económica y social
(directa, indirecta e
inducida)
Biomasa para uso eléctrico (Biomasa+Biogás+FORM) y térmico
Notas:
1) La contribución económica en VAB y empleo tiene en cuenta tanto la aportación derivada de las inversiones
necesarias (con efectos anualizados) como los derivados de la operación y mantenimiento de las plantas de
producción y de instalaciones térmicas calderas, estufas y chimeneas ubicadas en los sectores residencial, industrial
y servicios. Para la estimación del valor de las inversiones se han tomado como referencia los parámetros de
inversión sobre potencia del Balance Socioeconómico de los Objetivos fijados por el PER en el periodo 2011-2020.
2) La recaudación fiscal ha sido calculada a partir de los tipos efectivos medios que proporciona la Contabilidad
Nacional (INE) para las distintas figuras tributarias así como el Impuesto sobre el Valor de la producción de la
energía eléctrica del 7%.
3) Las prestaciones por desempleo evitadas han sido calculadas a partir de la cuantía media por beneficiario de
prestación contributiva en 2017 (alrededor de 800 euros mensuales) del Servicio Público de Empleo Estatal
dependiente del Ministerio de Trabajo e Inmigración y suponiendo que un 30% de los trabajadores ligados a estas
actividades no consiguiera encontrar un puesto alternativo.
4) Para el cálculo de las emisiones de CO2 evitadas se han proyectado los datos estimados para 2017 en función de la
evolución de la potencia instalada.
5) Para el cálculo del ahorro en extinción de incendios se ha proyectado los datos estimados para 2017 en función de
la evolución de la potencia instalada.
Fuente: Afi a partir de INE, CNMC, IGAE, PANER, IDAE, Ministerio de Empleo y Balance Socioeconómico de los Objetivos
fijados por el PER en el periodo 2011-2020.
5.2. Balance económico de las biomasas en el periodo 2017-2021
“El balance socioeconómico de las biomasas se muestra claramente favorable para la economía
española, cuando se compara la aportación de recursos a la Hacienda Pública y los ahorros
medioambientales con la retribución percibida por el sistema eléctrico.”
El balance socioeconómico y medioambiental de las biomasas es el resultado de comparar el agregado de
contribución con el de retribución:
❖ En la parte contributiva, se contemplan la recaudación fiscal derivada de la actividad de biomasa para
uso eléctrico y térmico (IVA, IRPF, Impuesto de Sociedades, Cotizaciones Sociales y el Impuesto sobre
el Valor de la producción de la energía eléctrica), las prestaciones por desempleo evitadas y la aportación
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 25
medioambiental (ahorro en el presupuesto de prevención y extinción de incendios y en emisiones de
CO2 evitadas, tanto por sustitución de combustibles fósiles como por vertido).
❖ La parte retributiva se corresponde con los pagos por retribución específica previstos en la Ley del
Sector Eléctrico, que esta conformada a su vez por la retribución a la inversión (Ri) y la retribución a la
operación (Ro).
Balance socioeconómico y medioambiental de las biomasas en el escenario posibilista
Balance socioeconómico escenario posibilista 2017 2018 2019 2020 2021
Recaudación fiscal (M€) 1.101 1.429 1.559 1.705 1.777
Prestaciones por desempleo evitadas (M€) 95 104 114 125 131
Ahorro en emisiones de dióxido de carbono (CO2, M€) 334 434 473 517 539
Sustitución de combustible fósil 136 176 192 210 219
Evitadas por vertido 198 257 281 307 320
Ahorro en prevención y extinción de incendios (M€) 150 170 192 218 230
Contribución Biomasa (M€) (1) 1.680 2.136 2.339 2.565 2.678
Retribución a la inversión (Ri) 177 223 238 255 263
Retribución a la operación (Ro) 180 226 242 260 267
Retribución específica (M€) (2) 357 449 480 515 530
Balance (M€) (1-2) 1.323 1.688 1.858 2.050 2.147 Notas:
1) La retribución específica se ha proyectado en función de los MW de potencia instalados (Ri) y la energía generada
(Ro) previstas.
Fuente: Afi a partir de INE, CNMC, IGAE, PANER, IDAE, Ministerio de Empleo y Balance Socioeconómico de los Objetivos
fijados por el PER en el periodo 2011-2020.
La diferencia entre ambos grandes agregados ofrece un balance muy favorable a las biomasas, como se desprende
de los siguientes esquemas elaborados para el periodo analizado, teniendo en cuenta la acumulación de los flujos
de contribución económica y medioambiental, así como las retribuciones estimadas a percibir.
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 26
Balance socioeconómico y medioambiental de las biomasas agregado para el periodo
(2017-2021) en el escenario posibilista
Fuente: Afi a partir de INE, CNMC, IGAE, PANER, IDAE, Ministerio de Empleo y Balance Socioeconómico de los Objetivos
fijados por el PER en el periodo 2011-2020.
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 27
6. Recomendaciones finales
• Se debería constituir una Comisión Interministerial permanente con representación o participación
periódica de las CC.AA. y del sector (para cumplir con los principios de gobernanza participativa), en la
que se aborde el desarrollo del sector español de la biomasa en su conjunto, desde los ámbitos
energético, agrícola, forestal, ganadero, industrial, residuos municipales, desarrollo rural y
medioambiental; siempre de manera coordinada con los gobiernos autonómicos y sus políticas.
• Debe establecerse con urgencia un marco normativo específico que, adicionalmente a la consideración
de energía renovable, reconozca las singulares aportaciones sociales, económicas y medioambientales
que esta energía limpia genera en los sectores agrícola, ganadero y forestal, en especial su singular
capacidad de creación de empleo y los ahorros que induce en compra de emisiones difusas de GEI y en
prevención de incendios forestales. Se lograría un crecimiento inclusivo de la biomasa que conciliaría los
objetivos energéticos y medioambientales (cambio climático) con otros de política pública (económico,
social y territorial).
• El mercado de producción energética no puede basarse en criterios exclusivamente de coste marginal
de producción. Resulta fundamental que los agentes decisores no confundan el ‘valor’ con el ‘precio’. La
biomasa supone una oportunidad estratégica para el país, para sus distintas regiones, al poder contribuir
a los objetivos de numerosas políticas medioambientales y socioeconómicas en base a la generación
energética.
• Resulta fundamental mantener el compromiso ante los objetivos 2020. En caso de mantener el sistema
de subastas, las mismas deberían garantizar el cumplimiento de dichos objetivos. Para ello el diseño de
las subastas debería orientarse hacia un modelo de diferenciación por tecnologías para permitir el
desarrollo de instalaciones de biomasa, biogás y fracción orgánica de residuos municipales (FORM), que
podría adoptar la siguiente forma, indistintamente:
La puesta en valor de los beneficios añadidos que induce el sector de la biomasa en diversos
ámbitos de nuestra bioeconomía ha de realizarse con una determinación y medios equiparables a
los que dedican las políticas europeas, implementando unas medidas de apoyo y fomento
coherentes tanto en los ámbitos regulatorios, como económicos e institucionales. Llevar a cabo
este ejercicio en España pasa fundamentalmente porque exista voluntad política real para activar
un sector cuya viabilidad es incuestionable dado que ya existen tanto los recursos biomásicos como
los agentes científico-tecnológicos y empresariales con la suficiente solvencia para que pueda ser
desarrollado. La apuesta por la biomasa en España no debe demorarse más, deberían
implementarse políticas que permitan el despegue y puesta en marcha de este sector cuyo
desarrollo implicaría un gran avance en materia medioambiental y socioeconómica para el medio
rural español, que redundaría en beneficio de toda España.
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 28
➢ Subastas tecnológicamente independientes: que diferencien tecnologías renovables (tal y como
fue la primera subasta de enero de 2016, específica de biomasa y eólica).
➢ Subastas en conjunto: tecnologías gestionables y no gestionables.
Máxime cuando es la única renovable que no solo no alcanzó los objetivos asignados en el anterior Plan
de Renovables 2005-2010 sino que actualmente aún se encuentra lejos de alcanzar los objetivos del Plan
2011-2020. Estas subastas de potencia no deberían constituir hitos aislados y no planificados, sino que
deben establecerse periódica y planificadamente, permitiendo un desarrollo ordenado del sector y la
consecución de los objetivos establecidos para el mismo.
• El modelo de subastas diferenciadas por tecnologías se ampara en la resolución emitida por la propia
Comisión Europea (CE), que permite su desarrollo cuando esté debidamente justificada15. En este
sentido, la necesidad de garantizar en España nueva potencia renovable gestionable y no gestionable para
equilibrar el futuro mix eléctrico renovable (evitando que sea un hidrocarburo como el gas natural el
‘garante’ de la penetración de renovables no gestionables como la fotovoltaica y la eólica en el mix)
permitiría conducir subastas diferenciadas sin incumplir las Directrices sobre ayudas estatales en materia
de protección del medioambiente y energía 2014-2020.
• Por otra parte, para cumplir los objetivos energéticos derivados de Directivas (como la de Energías
Renovables 2009/28/CE) o reducir el coste energético y la dependencia energética exterior, la forma
más inmediata y eficiente de hacerlo es permitir que instalaciones de biomasa que ya están en
funcionamiento (inversiones ya acometidas) produzcan el número de horas máximo para el que fueron
dimensionadas (más de 8.000 h/año), para lo cual debería mantenerse la percepción de retribución a la
operación (Ro) a partir de las 6.500h.
• Se debería reconocer que la biomasa puede ser un elemento coadyuvante clave para la transición
energética al contar con un balance neutro de CO2 y ahorrar sustancialmente emisiones difusas (las más
complicadas de evitar y las que suponen enorme coste al país). Las biomasas que se valorizan en su
mayoría constituyen residuos potencialmente contaminantes, cuya valorización energética implica que a
la vez que se genera energía sin contribuir a aumentar el CO2 (al considerarse un foco neutro), se
convierten estos residuos en recursos: se evitan riesgos de grandes incendios, de posibles plagas (si se
abandonan o se entierran las biomasas) y, si no se tratan debidamente, se convierten en focos emisores
muy intensivos de gases de efecto invernadero, tales como los originados por las biomasas ganaderas,
que se trata de un problema actualmente muy importante aún sin vías de resolución pues España cuenta
15 En diciembre de 2016, la CE permitió a Alemania organizar subastas diferenciadas para diferentes tecnologías renovables
para mantener estable su red eléctrica
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 29
con más de 28 millones de cabezas y casi 90.000 explotaciones ganaderas cuyas biomasas deberían
convertirse en biometano tras ser biodigestadas. Es por ello que resulta imprescindible contar con la
biomasa como elemento clave para contar con una energía renovable con enorme capacidad para
contribuir a mitigar el cambio climático y para contribuir a una transición energética firme y segura en
España.
• Debe entenderse que lo óptimo es que se produzca un avance en paralelo de la biomasa eléctrica y
térmica, pues están completamente vinculados y son compatibles. No debe abandonarse el desarrollo
de la vertiente eléctrica del sector aduciendo que se está apoyando la vertiente térmica, sino que debe
apoyarse el desarrollo de un mercado consolidado de combustibles biomásicos en España
independientemente de cuál sea el uso que se dé a la energía que se genere a partir de los mismos (bien
sea termoeléctrica o térmica), tal y como se ha hecho con otros combustibles tradicionales (se han
establecidos las estructuras necesarias para implementarlos en España independientemente de si se han
empleado para generar electricidad o calor). Lo contrario generará importantes disfunciones que
impedirán un adecuado desarrollo del sector en España.
• En el ámbito de la generación eléctrica a partir de biomasa debe tenerse muy en cuenta que la biomasa
es una energía renovable 100% gestionable, capaz de controlar su producción de energía eléctrica en
todo momento y capaz de aportar energía de carga base, pudiendo actuar como el complemento
perfecto para garantizar unas óptimas condiciones del sistema eléctrico en un escenario de penetración
progresiva de tecnologías renovables interrumpibles (como la eólica y la fotovoltaica) y
desmantelamiento de nucleares y centrales de carbón. Además de tratarse una electricidad renovable
predecible, se trata de una potencia instalada muy rentable, pues cada kW instalado puede generar más
de 8.000 horas de electricidad, lo cual resulta una característica una excepcional que debe ponerse en
valor para el sistema.
• Es fundamental que exista coherencia entre las políticas que se implementen en materia energética,
medioambiental y fiscal. Los objetivos establecidos tanto en el ámbito de la gestión de residuos como
en el ámbito de las emisiones implican una correcta gestión de los residuos biodegradables. Actualmente,
gran cantidad de estos residuos tienen como destino el vertido, constituyendo una potencial fuente de
contaminación de suelos y de emisión de metano, lo cual supone una contribución relevante a elevar las
denominadas emisiones difusas de gases de efecto invernadero. Por otro lado, la directiva europea de
residuos establece una jerarquía en la que prevalece el reciclaje y la valorización energética ante el
vertido, que debe ser la última opción de gestión. Los procesos de biometanización producen tanto
biogás -que se valoriza energéticamente o se inyecta a la red como biometano- como fertilizantes, los
cuales, en coherencia con dicha jerarquía, sustituyen combustibles fósiles y fertilizantes químicos. Es
imprescindible que las políticas energéticas relativas a la biomasa se desarrollen siempre en congruencia
Balance socioeconómico de las Biomasas en España 30
con los objetivos medioambientales. Asimismo, las políticas fiscales deberían incentivar o, en cualquier
caso, no penalizar las actividades relacionadas con el aprovechamiento de los recursos biomásicos.
• Por último, deben ponerse en valor las importantes externalidades positivas que genera el sector de las
biomasas en múltiples ámbitos esenciales para el país, tales como los beneficios medioambientales y
socioeconómicos: empleo, dinamización y bioeconomía.
Informe publicado el 19 de junio de 2018
Para más información: [email protected]